теория цифровой экономики. вся теория3. Цифровое государство цифровое и электронное государство, электронное правительство
 Скачать 7.61 Mb.
|
|
В государственном секторе повсеместно используются информационно–коммуникационные технологии. Поскольку цифровые технологии облегчают распространение информации и предоставляют возможность обратной связи, они являются идеальным каналом для налаживания партнерских отношений между гражданами и правительствами в целях повышения общественной ценности. Сегодня на всех уровнях государственного управления активно применяются информационные технологии и системы для решения задач граждан, сотрудников государственных организаций, бизнеса. Глава 1. ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО 1.1. Цифровое и электронное государство, электронное правительство Цифровое государство включает в себя электронное правительство, реализация которого связана с разработкой новых методов и подходов для эффективного взаимодействия граждан и бизнеса с госструктурами. Цифровое государство – это и предоставление государственных услуг сотрудникам (G2E) – государственным служащим по обеспечению их обучения и др. аспектов развития человеческих ресурсов, в том числе гражданам (G2C) с использованием электронного документооборота и возможностей веб–сайтов, участие граждан в процессе консультаций и принятия решений и межведомственное взаимодействие, которое предполагает обмен данными между многочисленными информационными системами различных ведомств и организаций (G2G), и взаимодействие государства и бизнеса (G2B), например, платежи, продажа и покупка товаров и услуг, а также предоставление услуг, ориентированных на бизнес. Основные области для реализации инициатив электронного правительства представлены ниже. 1. Совершенствование процессов государственного управления: электронное администрирование – инициативы электронного правительства в этой области касаются, в частности, улучшений внутренней работы государственного сектора: – Сокращения затрат на процессы: улучшение соотношения «затраты–выпуск» путем сокращения финансовых затрат и/или временных затрат. – Управления производительностью процессов: планирование, мониторинг и контроль эффективности использования технологических ресурсов (людских, финансовых и других). – Налаживания стратегических связей в правительстве: установление связей между учреждениями, уровнями правительства в целях укрепления потенциала по разработке и осуществлению стратегии и политики, определяющих процессы управления. 2. Подключение граждан: eCitizens и eServices. Такие инициативы касаются, в частности, взаимоотношений между правительством и гражданами: либо в качестве избирателей/заинтересованных сторон, от которых государственный сектор должен получать свою легитимность, либо в качестве клиентов, потребляющих государственные услуги. Эти инициативы вполне могут включать усовершенствования процесса. Они также включают в себя более широкие полномочия: – Диалог с гражданами: предоставление гражданам подробной информации о деятельности государственного сектора. Это касается главным образом определенных видов подотчетности: повышения ответственности государственных служащих за принимаемые ими решения и принимаемые ими меры. – Сбор мнений граждан: увеличение вклада граждан в решения и действия государственного сектора, демократизация процессов принятия решений. – Улучшение государственных услуг: улучшение услуг, предоставляемых представителям общественности по таким параметрам, как качество, удобство и стоимость. 3. Построение внешних взаимодействий: eSociety.  Риc. 1.1. Три основных аспекта в инициативах электронного правительства. Такие инициативы касаются, в частности, взаимоотношений между государственными учреждениями и другими институтами – другими государственными учреждениями, компаниями частного сектора, некоммерческими и общественными организациями: – Более эффективная работа с бизнесом: улучшение взаимодействия между государством и бизнесом. Это включает в себя оцифровку регулирования, закупок и услуг для бизнеса с целью повышения качества и удобства. – Налаживание партнерских отношений: создание организационных групп для достижения экономических и социальных целей. Цифровое правительство подразумевает новые стили руководства, трансформацию способов предоставления услуг, взаимодействия граждан и государства. Функции бэк–офиса электронного правительства могут быть организованы по–разному для обслуживания различных пользовательских услуг от простых сервисов взаимодействия до взаимодействий между различными правительственными организациями, что подразумевает как вертикальную, так и горизонтальную интеграцию, включая как централизованные, так и децентрализованные решения. Историческая ретроспектива Впервые термин «электронное правительство» был использован в выступлении президента США Билла Клинтона в 1992 году. Инициатива администрации США «Совершенствование правительственной деятельности через новые технологии» была заявлена в феврале 1997 г. Разработка методики федеральной архитектуры США – FEAF – началась в 1998 г. В ней реализован функциональный подход (со стороны бизнес–процессов). FEAF создавалась как основа для разработки стандартов совместимости, процессов и обмена информацией госорганов и организаций. В Германии задача реализации электронного правительства решается с 2000 г., когда были разработаны стандарты и архитектура прикладных систем электронного правительства – SAGA. В Великобритании в 2000 году был выпущен стандарт e–GIF – Среда Межведомственного Взаимодействия Правительства. В 2011 г. была основана Цифровая служба Правительства Великобритании – GDS. В 2012 г. был запущен портал GOV.UK, заменивший сервис электронного правительства. Активно ведутся работы по реализации «правительства как платформы»: предоставлению стандартизированных цифровых услуг, таких как проверка личности, коммуникация пользователей и онлайн–платежи, для использования во всех правительственных ведомствах. Правительственное облако в Великобритании (G–Cloud) служит для поиска поставщиков технологий и приобретения услуг, связанных с правительством. Государственные учреждения могут приобретать услуги у поставщиков облачных вычислений, таких как, AWS, Microsoft, Google. В рамках G–Cloudframework организации могут выбирать облачный хостинг (IaaS, PaaS), облачное программное обеспечение (SaaS), облачную поддержку и техническое обслуживание облачного хостинга и программного обеспечения. Покупатели могут заключить контракт с выбранным поставщиком услуг. В Австралии функционирует FedLink – правительственный шлюз и защищенный правительственный Интернет. Один из признанных лидеров на пути к построению цифрового государства – Сингапур. В 80–х годах XX в. в рамках реализации национального плана по «компьютеризации» был создан Национальный компьютерный совет (NCB), который в числе других направлений своей деятельности занимается компьютеризацией госуслуг. Затем была сформирована стратегия IT2000 Masterplan и предложен «План действий по внедрению концепции цифрового государства» на 2000–2003 годы. Например, уже с 2003 года все жители Сингапура в возрасте от 15 лет могут подать заявку на получение SingPass – цифрового удостоверения личности для совершения операций с правительственным порталом онлайн–услуг. В Японии в 1997 году была введена единая информационная платформа, которая объединила министерства и ведомства – WAN Kasumigaseki. Важным шагом для распространения концепции цифрового государства стало принятие в 2000 году Хартии глобального информационного общества. Главная мысль заключалась в том, что всем людям должны быть доступны блага этого общества. Документ был предложен к подписанию членам Большой восьмерки. Россия стала одной из стран, подписавших Хартию. В период с 1999 по 2005 год правительство предложило несколько направлений развития цифрового государства: Основные принципы общества, основанного на информации и коммуникациях; программа e–Japan, объединяющая все меры по построению цифрового общества; и программа по построению цифрового государства. Аналогичные проекты развиваются и в других странах. Уровень развития e–government, ИКТ, готовность к сетевому обществу можно оценить по авторитетным международным рейтингам, в числе которых рейтинги Организации объединенных наций (ООН), представленные на сайте http://unpan.org/, Международного союза электросвязи (МСЭ) на сайте itu.int, Всемирного экономического форума (ВЭФ) – reports.weforum.org. Состав электронного правительства Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002–2010 годы» была разработана в России в 2001 году. В ней рассматриваются все сферы информатизации в стране, в том числе введение электронного правительства. Состав электронного правительства определяется в законопроекте о единой инфраструктуре электронного правительства. Состав электронного правительства включает в себя следующие компоненты (риc. 1.1).  Риc. 1.1. Состав электронного правительства Цифровое правительство В апреле 2016 года сотрудниками Всемирного банка совместно с Институтом развития информационного общества был подготовлен доклад «Цифровое правительство 2020. Перспективы для России», в котором приводится определение цифрового правительства компании «Гартнер»: «Цифровое правительство – правительство, создаваемое и действующее так, чтобы использовать преимущества цифровых данных при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг». Характеристики цифрового правительства представлены далее (риc. 1.2).  Риc. 1.2. Характеристики цифрового правительства. Принцип предоставления услуг электронного правительства, являющихся цифровыми по умолчанию, подразумевает применение перепроектирования и реинжиниринга административных процессов для повышения эффективности оказываемых гражданам и предприятиям услуг. При проектировании нужно ориентироваться на использование клиентами мобильных устройств. Дальнейшее развитие «интернета вещей» позволит накапливать и анализировать большое количество информации о жизненных обстоятельствах людей и среде их проживания. Это приведет к тому, что услуги станут еще более индивидуализированы с детальным пониманием нужд пользователей услуг. Поэтому проектирование услуг должно быть ориентировано на пользователя. Процессы как фронт–офиса, так и бэк–офиса цифрового правительства должны обеспечивать наличие полностью цифрового административного процесса для реализации принципа предоставления цифровых услуг от начала до конца. Этот принцип позволит отследить заявки клиентов и проинформировать их об этапах выполнения услуги, применяя технологии, основанные на использовании данных. Также при предоставлении услуг может быть сформирована цепочка с участием сервисов или приложений третьих сторон для повышения результативности при обработке запроса клиента. 1.2. Государственная единая облачная платформа Цифровой формой организации взаимодействия при предоставлении услуг должна являться платформа. Трансформация в платформу происходит на основе единых механизмов включения новых акторов для содействия в исполнении сложных услуг (суперсервисов). Реализация принципа «правительство, как платформа» является базовым для цифрового правительства. Предполагается использование Гособлака с целью предоставления общих платформ для цифровых государственных услуг. Государственная единая облачная платформа будет представлять собой портал «Гособлако», в состав которого войдут: – административный интерфейс и реестр IaaS и SaaS решений и других облачных продуктов для госзаказчиков, – программно–определяемое хранилище, – гипервизоры, – системы резервного копирования, – программно–определяемая сеть, – системы управления виртуализацией, – оркестратор, – билинговая система, – service–desk. Для эффективного решения задачи информатизации государственного управления предусмотрен перевод государственных и муниципальных информационных ресурсов на сервисную модель с применением облачных технологий. В дополнение к инфраструктуре Гособлака будет разработана платформа совместного использования (PaaS) для предоставления электронных услуг. Ее цель состоит в создании общегосударственной инфраструктуры разработки ИКТ–приложений. Для большинства электронных услуг будут использоваться микросервисы. Это могут быть услуги идентификации и аутентификации, услуги уведомления с использованием сервисов службы коротких сообщений и др. Таким образом различные министерства и ведомства эффективно и быстро будут разрабатывать, и внедрять собственные электронные услуги и мобильные приложения. При этом им не нужно будет инвестировать средства в создание собственной инфраструктуры разработки электронных услуг, так как они смогут предоставлять услуги своим клиентам через платформу совместного использования. Основными компонентами цифрового правительства являются единый портал, единые данные, государственная инфраструктура и межведомственные сервисы для совместного использования, сенсорные сети и аналитика, кибербезопасность и конфиденциальность. СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) Сегодня информационные системы федеральных и муниципальных ведомств и организаций осуществляют взаимодействие между собой, а также с Единым порталом госуслуг согласно государственной целевой программе «Информационное общество (2011–2020 годы)», используя системы Межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). СМЭВ создана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210– ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». СЭМВ обеспечивает предоставление государственных услуг и информационного взаимодействия в электронной форме для исполнения государственных функций, и реализации технологической возможности информационного взаимодействия участников: заявителей, региональных органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти, федеральных, региональных и муниципальных ведомств и др. Заявители взаимодействуют с системой через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) или МФЦ. СМЭВ выполняет следующие функции (табл. 1.1).  Таблица 1.1. Функции СМЭВ. Запрос и получение структурированной информации и электронных документов из информационных систем, взаимодействующих посредством СМЭВ, осуществляются с использованием программных средств веб–сервисов. Сообщение СМЭВ имеет формат XML и содержит конверт; заголовок с ЭЦП, хеш; информацию об отправителе и получателе; блок, содержащий запрос/ответ. Передача электронных сообщений ведется с использованием протокола SOAP. Для электронного документооборота используется формат PDF/A, а реквизиты электронного документа размещаются в XML–файле. Сегодня для подключения к СМЭВ3 нужно отправить в Минкомсвязи заявку, получить электронную подпись, выполнить регистрацию информационной системы в тестовой среде, организацию защищенного канала связи, регистрацию информационной системы в продуктивной среде, регистрацию услуги, регистрацию видов сведений (ВС), получить доступ к ВС в продуктивной среде. СМЭВ разделена на два контура (риc. 1.3).  Риc. 1.3. Контуры СМЭВ Тестовый контур доступен для подключения всех желающих из Интернета. Для упрощения разработки веб–сервисы должны в тестовом контуре иметь экземпляр. Продуктивный контур размещен в защищенной сети. В данном контуре веб–сервисы работают в полном объеме. СМЭВ состоит из среды передачи данных, узлов сети СМЭВ, информационных систем поставщиков и потребителей информации, имеющих соответствующие вебсервисы и адаптеры. Среда передачи данных – защищенная сеть, которая имеет два сегмента – федеральный и региональный. Она функционирует поверх протокола TCP с применением шифрования трафика, используя программные и аппаратные средства, имеющие сертификат ФСТЭК. Сегодня структура СМЭВ состоит из 84 узлов, которые находятся на базе семи ЦОДов «Ростелекома» в разных частях России. Федеральными органами власти используется один узел, а остальные узлы – регионами. В СМЭВ взаимодействие может осуществляться в синхронном и асинхронном режимах. Если для подготовки ответа на запрос требуется короткий временной интервал, используется синхронное взаимодействие, при котором в ответ на запрос информационная система поставщика отправляет результат в виде электронного сообщения. В противном случае взаимодействие выполняется в асинхронном режиме, а поставщик в ответ отсылает специальное служебное сообщение («тикет») с указанием, что запрос принят, и с уникальным номером сообщения. СМЭВ повышает эффективность работы органов федеральной и региональной власти. Институциональная основа СМЭВ может стать основой последующего развития системы, необходимого для функционирования цифрового правительства. При этом систему потребуется технологически усилить для совершенствования обмена сообщениями и осуществления транзакций в реальном времени, их обработки при взаимодействии с пользователями, бизнесом, с другими органами государственной власти. МЭДО (Межведомственный электронный документооборот) В инфраструктуре единой системы электронного правительства важное место занимает Межведомственный электронный документооборот (МЭДО), предназначенный для обеспечения взаимодействия систем электронного документооборота его участников: Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, а также федеральных органов государственной власти. Положение о МЭДО было утверждено 22 сентября 2009 года. «Межведомственный электронный документооборот представляет собой взаимодействие информационных систем электронного документооборота федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и организаций, созданных в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти». Взаимодействие электронного документооборота институтов власти подразумевает ведение электронной переписки, которая может содержать общедоступную информацию и сведения, составляющие служебную тайну. Техническая инфраструктура МЭДО состоит из головного узла межведомственного документооборота, узлов участников МЭДО, защищенных каналов связи. Взаимодействие в МЭДО осуществляется с помощью передачи сообщений, содержащих: файлы с документами; реквизиты документации в виде метаданных; информацию о состоянии документа, его принятии к исполнению, ходе рассмотрения и т. д.  Риc. 1.4. Документ, подписанный ЭП, передаваемый в соответствии со схемой ЭСДМЭДО версии 2. Обмен и взаимодействие должны происходить в едином формате. Официальный формат обмена PDF/A. Все файлы объединяются в один zip–файл транспортного контейнера. Порядок взаимодействия следующий: – отправители в собственной системе электронного документооборота (СЭД) формируют документы, подписанные электронной подписью (подписями); – отправители формируют регистрационные данные исходящего документа, их координаты и весь пакет отправляют получателю в виде сообщения для МЭДО. – при получении документ и электронная подпись проверяются на соответствие государственным требованиям и, если проверка прошла успешно, данные регистрируются в собственной СЭД. Для обеспечения качественного взаимодействия на рабочих местах предполагается наличие шлюзов с операционными системами, соответствующего серверного программного обеспечения, адаптерного блока, приводящего карточки СЭД–документации организации в унифицированный формат и т. д. Чтобы стать участником МЭДО, потребуется получение адреса и идентификатора в ФСО РФ. Участники взаимодействия должны обеспечить защиту информации, интеграцию в единые системы, автоматизацию, соответствие законодательным нормам и непрерывность обмена данными. ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации) Целью Единой системы идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА), создаваемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, является упорядочение и централизация процессов регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации пользователей. Пользователи системы – физические и юридические лица, а также органы государственной власти. При регистрации в системе осуществляется проверка значимых для удостоверения личности критериев. Основные функциональные возможности ЕСИА представлены на рисунке 1.5.  Риc. 1.5. Основные функциональные возможности ЕСИА Сегодня подключиться к ЕСИА могут государственные и некоторые коммерческие организации: страховые компании, банки, финансовые организации, операторы связи и др. ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг) Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) запущен в 2009 году. На нем размещается информация, формы заявок и проводятся платежи. Оператором Единого портала является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ЕПГУ интегрирован с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) в 2015 году. При дальнейшем развитии системы это может стать хорошим фундаментом. ЕПГУ – государственная информационная система, обеспечивающая доступ физических и юридических лиц к информации обо всех видах услуг; для предоставления услуг в электронной форме; для рассмотрения обращений граждан и учета мнения граждан о качестве и доступности услуг. На ЕПГУ приведено описание услуг, оказываемых федеральными, региональными органами власти РФ, органами местного самоуправления. Это услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно–коммунального хозяйства, имущественно–земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности, социальной защиты населения. В личном кабинете можно формировать запросы на предоставление услуг, получать доступ к различным электронным сервисам органов государственной и муниципальной власти, ответы на обращения, отслеживать стадии исполнения запрошенной услуги. Также в личном кабинете представлены результаты анализа индивидуального профиля, информация об истории заказанных услуг, платежей и операций. Есть возможность настройки уведомлений. Услуги соотнесены с конкретными субъектами РФ, поэтому от пользователя сначала требуется выбрать регион, затем услуги, предоставляемые на его территории. Основная цель личного кабинета – предоставление персонифицированных услуг. Интерфейс портала совершенствуется для того, чтобы индивидуализировать сервисы и перейти к обслуживанию пользователей портала по жизненным ситуациям. ЕПГУ предоставляет единый пользовательский интерфейс, Единый личный кабинет, каталог услуг, сер висы навигации и поиска, Единую систему идентификации и аутентификации, информационно–платежный шлюз, сервис досудебного обжалования, единый сервис поддержки пользователей. ЕБС (Единая биометрическая система) Разработчиком и оператором Единой биометрической системы (ЕБС) является «Ростелеком». Система работает во взаимодействии с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), которая хранит персональные данные граждан. ЕБС хранит только биометрические данные граждан в обезличенной форме в виде математической модели без привязки биометрических данных к данным их владельца. Для связи с ЕСИА с целью подтверждения образца используется технологический идентификатор – набор цифр. ЕБС предназначена для оказания дистанционных услуг. Для удаленного открытия банковского счета необходимо, в первую очередь, создать учетную запись в ЕСИА и пройти регистрацию в Единой биометрической системе по записи голоса и фотографии. При разработке ЕБС были использованы технологии нейросетей, поведенческой биометрии, работы с большими данными. Модуль lifeness в процессе распознавания биометрического образца обеспечивает проверку присутствия перед монитором живого человека, а не фотографии. В модуле аномалий на основе работы математического аппарата с большими данными реализовано взаимодействие с системой геолокации, определение типа мобильного устройства, веб–интерфейса, количества запросов в единицу времени, количества ошибок, при вводе логина–пароля или сдаче биометрии, количества запросов за предыдущий период времени. Такие данные являются основой предиктивной аналитики с вероятностным предсказанием аномалий для распознавания попыток обойти систему. Биометрическая платформа имеет открытую архитектуру и является муливендорной. С ней работают такие известные компании, как ЦРТ, VisionLabs (платформа LUNA), NtechLab, ФГУП ГосНИИАС, «АСМ Решения», «Вокорд», МИФИ, МФТИ и др Для определения качества программных продуктов компания совместно с Русским биометрическим обществом, Минсвязи и ФСБ разработала специальные стандарты и требования. С помощью ЕБС сегодня уже можно открыть счет/вклад/ депозит, оформить заявку на кредит и денежный перевод. Система будет развиваться и масштабироваться на другие финансовые услуги и сектора экономики. Банк России планирует расширить применение ЕБС в таких направлениях, как страхование, госуслуги, получение облачной квалифицированной электронной подписи, медицинские услуги и др. Чтобы попробовать биометрическую систему в действии, необходимо: – выбрать интересующую услугу на сайте банка или в мобильном приложении, – авторизоваться в ЕСИА, – пройти биометрическую идентификацию (для этого открыть отдельное мобильное или браузерное приложение), отправив видеозапись произношения случайно выведенных на экран цифр, – ЕБС сверяет биометрические идентификационные данные с эталонным образцом, – при успешной идентификации в банк, оказывающий услугу, отправляются персональные данные клиента из ЕСИА. ЕГИССО (Единая государственная информационная система социального обеспечения) Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) разрабатывается с целями: – совершенствования качества предоставляемых гражданам в области социальной сферы услуг; – проактивного предоставления мер социальной защиты; – получения госорганами сведений для предоставления мер социальной защиты; – прогнозирования социальных расходов бюджетной системы с использованием систем аналитики; – предоставления населению информации о мерах социальной защиты и правах на нее; – адресного предоставления мер социальной защиты с учетом нуждаемости в них. В рамках этой системы внедряется проактивное предоставление мер социальной поддержки, когда на основании данных информационная система при наступлении определенного события самостоятельно предлагает гражданину меры социальной поддержки, с которыми остается только согласиться. Для автоматизированного информирования граждан будут использоваться: личный кабинет единого портала государственных услуг; электронная почта; SMSсообщение; телефонный звонок. Цифровая трансформация Согласно прогнозам Gartner на смену электронному правительству (e–government) неизбежно приходит цифровое правительство (digital government), при котором одним из ключевых моментов будет прозрачность управления. В результате дальнейшей интеграции и совершенствования информационных систем различных ведомств будет построена единая цифровая платформа. Реализация федерального проекта «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством. В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и проактивность при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным. «Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть к 2024 году: – государственные (муниципальные) услуги предоставляются проактивно и онлайн, действуют 25 цифровых «супер–сервисов» по жизненным ситуациям; – 90% внутри– и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений автоматизировано; – 60% граждан имеют цифровое удостоверение личности с квалифицированной электронной подписью». 1.3. Модели и платформы предоставления государственных услуг Реестровая модель предоставления государственных услуг Сегодня активно внедряется «реестровая модель» предоставления государственных услуг, при которой результатом является не бумажный документ, а запись в электронном реестре. Отдельным сервисом может являться получение выписки из этого реестра. «Реестровая модель» предусматривает хранение результатов услуг государственных информационных ресурсов и предоставление выписки из них по требованию заявителя. Модель уже используется в Росреестре, ФНС России, Росаккредитации и ряде других ведомств. Ее использование позволяет: – снизить расходы на содержание персонала и изготовление материальных носителей для создания результата услуги; – исключить возможности подделки документов на материальном носителе. Межведомственная платформа юридически значи – мого электронного документооборота (ЮЗЭДО). ЮЗЭДО – Юридически значимый электронный доку – ментооборот. Согласно ГОСТ Р 7.0.8–2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и опреде – ления», юридическая значимость документа – это свой – ство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера. В Федеральном законе № 63–ФЗ «Об электронной под – писи» определяется, что для юридической значимости документ должен обладать простой электронной или уси – ленной квалифицированной электронной подписью. (Ста – тья 5, п. 1 Федеральный закон от 06.04.2011 № 63–ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017)). Типичными электронными документами ЮЗЭДО являются: договоры, акты, накладные, универсальные передаточные документы и т. д. Обычно организации используют усиленную элек – тронную подпись для обмена документами. Такая под – пись имеет ключи проверки и сертификаты уникально – сти, защищая документ от подделки, внесения изменений и контролируя его целостность. С использованием техно – логий ЮЗЭДО можно обеспечить усиленный контроль за движением документов, так как они будут проходить через единую систему электронного документооборота и фиксироваться в ней. Появится возможность просле – дить движение документов, статус их обработки. При этом документ нельзя будет потерять, удалить или пропустить. Платформа ЮЗДО Целевая функциональная структура «ГИС Платформа ЮЗЭДО» была представлена ФГБУ НИИ «Восход» на кон – ференции компании «Электронные офисные систем» (ЭОС).  Риc. 1.6. Целевая функциональная структура ГИС Платформа ЮЗЭДО.Результатом внедрения платформы являются: «обеспечение прозрачности межведомственных процессов, автоматизация обработки обращений граждан с предварительной подготовкой ответов, совместная работа над документами, получение показателей эффективности процессов и сотрудников, загрузка в систему нормативных актов в машиночитаемом виде с планом проекта, процессами, электронными формами, распределением ролей и т. д., автоматизированные предложения по оптимизации процессов, выявление аномалий в работе сотрудников». Электронные документы могут быть приняты на государственное хранение электронных документов из систем электронного документооборота органов государственной власти в Центр хранения электронных документов (ЦХЭД). ЦХЭД также предназначен для оказания государственных услуг в сфере обеспечения архивной информацией органы исполнительной власти, организаций и граждан. Цифровое хранилище электронных документов (ЦХЭД) является программно–техническим комплексом, обеспечивающим физическое размещение, сохранность и защищенный доступ к оригиналам электронных документов, заверенных электронной подписью. 1.4. Мобильная и облачная электронные цифровые подписи Мобильная электронная цифровая подпись (ЭЦП) – технология, которая позволяет использовать мобильный телефон в качестве надежного средства идентификации при получении электронных сервисов. Личный ключ мобильной ЭЦП хранится на sim–карте мобильного телефона, смартфона или планшета с поддержкой функции ЭЦП, поэтому документ может быть подписан в любое время и в любом месте. Установленное на sim–карте приложение осуществляет привязку сертификата ЭЦП. При получении пользователем такого устройства электронного документа, который необходимо подписать ЭЦП, он может подтвердить визирование вводом PIN–кода. Система имеет еще несколько дополнительных возможностей – таких как авторизация в информационных системах, идентификация с целью получения цифровых услуг. На российском рынке технологию мобильной цифровой подписи первым предложила компания «Мегафон». «Облачная» квалифицированная электронная подпись – это юридически значимая электронная подпись, реализованная с помощью технологии, позволяющей перенести на облачный сервер – в «облако» – все вычислительные операции, связанные с применением электронной цифровой подписи. Вариантами аутентификации пользователей облачной квалифицированной электронной подписи могут быть: мобильное приложение myDSS, SIM–карта с криптографическим апплетом. Хранилище ключей – КриптоПро HSM, снабжено датчиками вскрытия, механизмами доверенной генерации и уничтожения ключей, «барьером» от утечек по побочным каналам и от внутреннего нарушителя (администратора), а также другими уровнями защиты. Ключи становятся не извлекаемыми и не компрометируемыми. Облачная цифровая подпись позволяет вести документооборот в любом уголке мира, независимо от устройства. Страны европейского союза активно занимаются оформлением особо важных документов через «облако». Возможность удобного и надежного хранения данных на облачном сервере в настоящее время имеют и граждане Российской Федерации. Цифровой профиль Цифровой профиль – это совокупность цифровых записей о физических и юридических лицах, содержащихся в государственных информационных системах, предоставление которых обеспечивается с использованием технологической инфраструктуры, которая позволяет использовать данные пользователя с согласия, предоставляемого в цифровом виде.  Риc. 1.6. Сервисы цифрового профиля Создание инфраструктуры цифрового профиля будет осуществляться на основе единой системы идентификации и аутентификации. Для наполнения цифрового профиля сведениями будут использоваться имеющиеся государственные и муниципальные информационные системы. Инфраструктура цифрового профиля создаст возможность автоматизированного получения данных о гражданах посредством «единого окна». В число сервисов цифрового профиля, как это видят в Минкомсвязи, войдёт хранение актуальных сведений, прикладные сервисы, а также реестр цифровых согласий. Инфраструктура Цифрового профиля должна обеспечить доступность к данным, обмен сведениями из государственных информационных систем о гражданах и функционирование платформы управления согласиями на доступ к данным. «Государство–как–Платформа» Идея государства как платформы, сформулированная Центром стратегических разработок в 2016 г., – «Государство–как–Платформа» – это цифровая экосистема из трех основных групп – субъектов взаимоотношений при социально–экономическом развитии страны: государство, граждане, бизнес. «Государство перейдет от предоставления единичных “точечных” сервисов при помощи государственных (ведомственных) информационных систем (ГИС) и баз данных к комплексному решению жизненных ситуаций человека. Человек, идентифицируясь в государственной платформе, с помощью своего «цифрового двойника» будет взаимодействовать с цифровой экосистемой и получать от нее цифровые сервисы в соответствии со своими потребностями». Технологии платформы: интернет вещей, облачные технологии, распределенный реестр, искусственный интеллект, большие данные, единая система цифрового доверия. Предусматривается введение единой фронтальной системы с омниканальностью (включая чат–бот), экосистемы микросервисов, использование эталонных данных в единой метамодели данных, перевод всех востребованных услуг в электронную форму. А также использование ключевых общих информационных ресурсов, максимальной «облачности» сервисов, «цифровых двойников», цифрового профиля, цифровой подписи на основе единой системы идентификации, проактивного предоставления интегрированных услуг, решений, принимаемых системами искусственного интеллекта. |