Это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти
 Скачать 123.21 Kb.
|
Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осуществлении специально созданными органами гос. власти особых функций и установленной законом компетенции. Признаки исполнительной власти:1. Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти.2. Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.3. Осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.4. Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.5. Организующая деятельность и реализация властных полномочий.6. Применение норм административного принуждения.7. Подготовка и издание правовых актов управления.8. Правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих). Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.3. Принцип разделения и взаимодействия властей.4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов.5. принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.7. Принцип федеративного устройства.8. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти. Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.9. Принцип плановости выражается в развитии разработки программ отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.10.
Государственное управление – это целенаправленное организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства. Существует 2 подхода к определению понимания государственного управления.1. Широкое понимание – это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление – более широкое понятие, чем исполнительная власть.2. Узкое понимание – это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т.д.
Административное право – это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов. В предмет административного права входят следующие группы отношений:1. управленческие отношения. Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан. .3. административно-принудительные отношении. Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представит., судебной власти и прокуратуры.5. отношения. которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий. Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления Выделяют следующие методы:1. императивный (метод властных предписаний)2. диспозитивный (взаимодействие сторон)3. метод дозволения (разреш. вариант поведения)4. метод запрета. (Расшифровка) 3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора 4. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности. Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.
Источники административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти. К ним относятся:1. Конституция Российской Федерации.2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон "О правительстве" . Указы Президента.4. Постановления Правительства.5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств.6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ.7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ 8. Локальные акты, инструкции, положения.
Административное право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления по поводу организации и функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, иных государственных органов, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями и участия граждан в управлении делами государства. Под принципами права в общем смысле понимаются основополагающие начала, идеи, лежащие в основе регулирования общественных отношений и выражающие сущность справедливости в общечеловеческом понимании. 1. Принцип законности. Предполагает, что все правовые акты, применяемые на территории Российской Федерации, в том числе акты, являющиеся источниками административного права, должны соответствовать положениям Конституции Российской Федерации. Высшей юридической силой обладает главный закон государства – Конституция РФ. 2. Принцип равенства всех перед законом. Все граждане независимо от пола, расы, национальности, социальной, религиозной и иной принадлежности, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, места жительства, убеждений имеют равные права и обязанности в сфере государственного управления, установленные нормами административного права и в одинаковой степени защищаются законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от вышеназванных особенностей. 3. Принцип приоритета личности, ее прав и свобод. Права и свободы гражданина являются высшей ценностью и все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Ст. 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В связи с этим выделяют юридические, политические, экономические и социально-культурные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 4. Принцип неотвратимости наказания. Данный принцип означает что лицо, виновно совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности в порядке и на основании закона. Целями юридической ответственности являются: защита личности, его прав и свобод от противоправных посягательств; охрана и защита правопорядка и общественной безопасности; наказание правонарушителя; восстановление нарушенного права; воспитание граждан в духе уважения закона. 5. Принцип гласности. Данный принцип означает, что нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан и имеющие межотраслевое значение применяются при условии, если они официально опубликованы для всеобщего сведения. Если такие нормативные акты официально не опубликованы, то они не применяются и могут быть признаны ничтожными. 6. Принцип гуманизма. Данный принцип означает, что административное право, как и право в целом, должно иметь социальную направленность. В частности, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Функция административного права – категория, дающая возможность определить внешние проявления административного права в российской правовой системе. В административном праве существуют следующие функции: Регулятивная функция выражается в установлении нормами административного права порядка организации и деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Данная функция направлена также на определение правового статуса иных участников управленческих отношений (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, предприятий и учреждений различных организационно-правовых форм, общественных объединений и религиозных организаций). Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного правового режима в сфере управления и защиту законных прав и интересов участников управленческих отношений, а также порядок применения мер государственного принуждения, привлечения к ответственности виновных лиц, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Правоприменительная функция представляет собой властную деятельность, заключающуюся в соотнесении какого-либо жизненного обстоятельства с нормами права на основе которых разрешается конкретное управленческое дело или правовой спор и завершающуюся вынесением властного решения в виде акта применения норм права (например, постановление об административном наказании). Правотворческая функция выражается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм в сфере государственного управления (постановления Правительства РФ, приказы министерств). Организационная функция состоит в формировании управляющей и управляемой систем, обеспечении упорядочения системы управления. Данная функция также означает образование, реорганизацию, упразднение органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, установление их прав и обязанностей, подбор и расстановку кадров.
Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей. Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты:1. государственное управление.2. исполнительная власть.3. формы государственного управления.4. методы государственного управления.5. институт правовых актов.6. институт государственной службы.7. институт административного принуждения.8. институт административной ответственности.9. институт административного процесса В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере. В административном праве выделяют следующие подотрасли:1. Служебное право.2. Политическое право.3. Образовательное право и т.д.
Административная наука как одна из научных отраслей права вырабатывает и теоретически систематизирует объектив ные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положе ния об отрасли административного права, ее предмете и мето де регулирования, правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ. Предмет науки административного права — исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государ ственного управления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффектив ности административно-правовых норм, регулирующих эти от ношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования. Объект науки административного права — управленчес кие отношения, которые исследуются наукой с целью их совер шенствования. Основные области исследования науки административного права:1) предмет административного права в современных усло виях становления и развития исполнительной власти, государ ственного управления; 2) методы и формы правового регулирования в деятельнос ти органов исполнительной власти; 3) правовой статус органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ как субъектов административно-правовых отношений; 4) правовое положение физических лиц в сфере деятельно сти органов исполнительной власти, государственного управле ния, администрации органов МСУ; 5) административно-правовой статус государственных и му ниципальных служащих как субъектов административно-право вых отношений; 6) правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-пра вовых отношений; 7) административно-юрисдикционная деятельность, ее под ведомственность в разрешении управленческих споров и в рас смотрении индивидуальных дел об административных правона рушениях; 8) ответственность по административному праву;9) административное правонарушение и административная ответственность; 10) административный процесс и его виды; 11) административное производство и его виды;12) административно-правовое регулирование государствен ного управления в различных сферах и др. Особым элементом предмета науки административного пра ва является правотворческая и правоприменительная деятель ность органов исполнительной власти, государственного управ ления и их должностных лиц. Основная задача науки административного права — ис следовать предмет науки с целью выработки рекомендаций и мер по созданию благоприятных условий для успешного функ ционирования государства, и в первую очередь деятельности органов исполнительной власти, государственного управления в новых условиях рыночной экономики. Выделяют следующие методы:1. императивный (метод властных предписаний)2. диспозитивный (взаимодействие сторон)3. метод дозволения (разреш. вариант поведения)4. метод запрета. (Расшифровка) 3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора 4. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности. Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.
Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Признаки норм административного права. Нормы административного права устанавливают компетенцию, регулируют и регламентируют деятельность исполнительной власти, а так же определяют порядок взаимодействия между субъектами управления. Структура административно-правовой нормы: Гипотеза – условия действия. Диспозиция – предписания, дозволения и запреты. Санкция – меры воздействия. Административно-правовые нормы делятся: По содержанию и регулированию общественных отношений на общие (все сферы отношений) и специальные (конкретные отношения). По предмету регулирования на материальные (права, обязанности и ответственность участников регулируемых отношений) и процессуальные (способы, порядок, процедуры реализации государственного управления). По предмету воздействия на субъектов на обязывающие, запрещающие, дозволительные, поощрительные и рекомендательные. По территории действия на территориальные (один субъект РФ) и межтерриториальные (несколько субъектов РФ). По времени действия на срочные и бессрочные. По кругу лиц на действующие на всех либо действующие на отдельные группы юридических или физических лиц. 4 формы реализации норм АП: Исполнение – точное следование юридическому предписанию. Применение – издание индивидуального юридического акта (приказ о назначении на должность) Соблюдение. Использование – возможность воспользоваться предоставленным правом.
Административно-правовые отношения – общественные отношения, регулируемые нормами АП. Элементы а-п отношений: субъекты, объекты и юридические факты. Юридические факты – это факты, из которых возникают, изменяются и прекращаются а-п отношения: правомерные и неправомерные действия и события. Особенности а-п отношений: В качестве одной из сторон выступает орган исполнительной власти (должностное лицо), наделённый управленческими полномочиями, правом принимать решения, издавать нормативно-правовые акты и применять меры принуждения. А-п отношения могут возникнуть по инициативе одной из сторон, согласие второй стороны не является обязательным. Большинство споров решаются во внесудебном порядке путём издания властного одностороннего распоряжения органом исполнительной власти. Административно-правовые отношения делятся: В зависимости от конкретных целей возникновения на внутренние (в системе исполнительной власти) и внешние (вне системы исполнительной власти) По характеру юридических фактов на порождённые правомерными или неправомерными действиями. По содержанию на материальные (материальные нормы права) и процессуальные (процессуальные нормы права) В зависимости от особенностей участников отношений. Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия. Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).
Субъекты административного права - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии 3-х условий:1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта.2. административной правоспособности и дееспособности субъекта.3. основание возникновения, изменения и прекращения правоотно-ний (юридический факт). Административная правоспособность – это установленная и охраняемая возможность субъекта вступать в административные пр-ния. Административная дееспособность = способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления. Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.Коллективные:1) государственные организации. а) органы исполнительной власти. б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения. в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.2) негосударственные организации. а) общественные объединения .б) трудовые коллективы. в) коммерческие структуры. г) органы местного самоуправления.
Административно-правовой статус гражданина РФ – комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закреплённые нормами АП. Административно-правовой статус гражданина РФ – часть общеправового статуса, установленного К РФ и ФЗ. Правовое положение граждан РФ определяется объёмом административной правосубъектности (административная правоспособность и административная дееспособность).Виды административной дееспособности: Полная. Ограниченная. Частичная. Гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным при наличии определённых заболеваний. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. Административно-правовой статус гражданина - сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Обращение гражданина – это комплексное понятие. Им может быть предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, составленное в письменной форме или в виде электронного документа. Существуют три основных вида обращений: предложение, заявление и жалоба. Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом
|