История таможенного дела и таможенной политики России 5. История таможенного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.99 Mb.
|
                   454 История таможенного дела и таможенной политики РоссииРаздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 455 По территории России проходят три таких коридора: первый доходит до Калининграда, второй — из Берлина через Варшаву и Минск до Москвы, третья трасса — Е-18 Скандинавия-2 — проложена через Санкт-Петербург, Великий Новгород, Тверь и Москву, а далее разветвляется по двум направлениям — к украинской и белорусской границам. По этим трассам транзитом проходят грузы, но длина трасс не соответствует потребностям торгового оборота, отсутствует современная инфраструктура. В стадии разработки Федеральная программа «Развитие международных транспортных коридоров». Завершение проекта и введение его 2010 г. может превратить Россию в крупную евро-азиатскую трассу международных грузопотоков. Ожидаемый экономический эффект на транзите — 18 млрд долларов в год. Для переориентации России на обслуживание грузопотоков Восток — Запад — до острова Сахалин и далее на Японские острова —и Север — Юг — от портов Санкт-Петербурга до Каспийского моря и далее' через Иран, Индию до Персидского залива — потребуются значительные затраты. Так, например, для создания полноценного узла интермодульного коридора Север — Юг Санкт-Петербург}7 необходимы инвестиции в 2 млрд долларов. Как в инфраструктуре узла, так и на других направлениях должны быть созданы таможенные пункты пропуска, для строительства которых потребуются определенные средства. Развитие современных интермодульных коридоров тесно связано с их таможенной инфраструктурой. Показателем этого взаимодействия явился Питерский комплекс, в котором 16 тыс. автотранспортных предприятий, более 500 компаний, работающих в области морского бизнеса, 150 компаний — в области речного, около 60 — в авиационных перевозках, кроме этого, трубопроводные компании. Только на российско-финляндской границе работ)' комплекса обеспечивают 14 международных таможенных пунктов пропуска1. Осуществление проекта «Развитие транспортных коридоров» потребует научного прогнозирования и предвидения возможного характера и количества объектов таможенной инфраструктуры и необходимых затрат де-нежных средств. Таким образом, приоритетными направлениями деятельности таможенных органов являлись обустройство таможенной границы, материально-техническое обеспечение таможенных органов, обеспечение их техническими средствами таможенного контроля и информационными технологиями и решение вопросов социального развития. 1 См.: Труд. 2001. 24 янв.; Таможня. 2000. № 11. 27 июня. С. 12. 4. Стратегия таможенной политики Российской Федерации Во второй половине 90-х годов XX в. таможенная служба активизировала свою деятельность по обеспечению стратегических государственных интересов России в области повышения эффективности национальной экономики и ее безопасности и регулированию внешнеэкономической деятельности в свете стратегических задач Федеральной целевой программы. Основным ориентиром, ключевым элементом в деятельности таможенной службы являлась таможенная политика России. Ее цель состояла в том, чтобы, исходя из внутренних экономических потребностей и объективного характера развития мировой экономики, определить пути решения взаимодействия национального и общемирового направлений таможенного дела. В рассматриваемый период предпринимались меры, чтобы, опираясь на институт таможенного дела, способствовать превращению российской таможенной службы в ту часть инфраструктуры государства, которая входит в национальный экономико-правовой и административный институт власти. При решении этой задачи учитывался уровень развития мировой экономики и основные направления деятельности ВТО/СТС, состояние экономики России, тенденции ее социально-экономического развития, объективно сложившегося места и роли таможенного механизма. Важной составляющей таможенной политики явилось вхождение России в мирохозяйственные связи и определение стратегии внешней торговли с учетом конъюнктуры мирового рынка и его географического месторасположения . Приоритетным направлением стало стремление России вступить во Всемирную торговую организацию. Именно это оказало влияние на определение характера таможенной политики, формулирование основных ее направлений как в плане либерализации внешнеэкономической деятельности, так и в области поисков наиболее приемлемого тарифного и нетарифного регулирования торговли. При формировании таможенной политики учитывался объективный характер обострения конкуренции между странами и регионами в борьбе за рынки сбыта, сырьевые ресурсы, выгодные вложения капитала. При определении содержания таможенной политики рассматривались потребности граничащих с Россией стран Средней и Центральной Азии, входящих в СНГ и Таможенный союз, необходимость защиты общих политических и экономических интересов, методы формирования нового единого евро-азиатского экономического пространства и системы политического сотрудничества. 456 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 457 В силу своего геополитического положения и огромных естественных природных ресурсов Россия является главной силой, ведупщм государством, способным противостоять странам, объявившим территории бывших советских республик зоной своего влияния. При формировании таможенной политики российское правительство исходило из того, что таможенная служба является тем связующим звеном, с помощью которого Россия превратилась в региональный центр экономической и таможенной интеграции, способный предотвратить политическую экспансию со стороны промышленно развитых стран. Стратегия внешнеэкономической деятельности России оказывала существенное влияние на таможенную политику и в ряде случаев вынуждена была учитывать необходимость поиска компромисса в интересах обеспечения приоритета своих национальных интересов во взаимодействии как с промышленно развитыми странами, так и в рамках СНГ. Обеспечивая автономность таможенной политики в мировом сообществе, правительство России стремилось к сохранению национального суверенитета и защите своих интересов. Это достигалось путем укрепления экономических и политических связей и таможенной интеграции со странами СНГ, Таможенного союза и Таможенного комитета Беларуси и России. Одним из направлений таможенной политики стало восстановление и развитие внешнеэкономических связей со странами Центральной и Юго-Восточной Европы. Были сделаны первые прорывы на рынки Азиатско-Тихоокеанского экономического района. Большое влияние на характер таможенной политики оказало начавшееся изменение структуры импорта за счет развития собственного производства в интересах широких слоев населения. Одновременно принимались меры по увеличению импорта высоких технологий и современных видов техники. С учетом этого изменилась и система мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. К концу XX в. сложились основные принципы таможенной политики, среди которых можно выделить следующие: отстаивание системы приоритетов России, государств СНГ, стран — участников Таможенного союза и Сообщества Беларуси и России; соблюдение интересов государства, предпринимателей России и участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов; обеспечение внутренней и внешней экономической, технологической, валютной, информационной безопасности страны; содействие осуществлению государственной стратегии экспорта и импорта и др. Одним из ведущих направлений таможенной политики стало усиление роли фискальной функции таможенной службы. Усилилась функция таможенного контроля, происходила дальнейшая унификация правил и совершенствовались таможенные процедуры. Рас- ширилась сфера деятельности таможенных органов в борьбе за качество продукции. На содержание таможенной политики оказали влияние такие факторы, как реализация планов модернизации таможенной службы, развитие таможенной и околотаможенной инфраструктуры, банковское и страховое обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, а также их информационное, правовое, методическое и учебно-консультационное обслуживание. На изменение направленности таможенной политики повлияли международный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности, поиск более эффективных способов и механизмов для защиты национального рынка и отечественных товаропроизводителей на основе научного обоснования импортных пошлин, а также опыт применения национальной таможенно-тарифной политики. Одной из составных частей таможенной политики в рассматриваемый период явилось эффективное использование таможенных режимов. Курс на вступление России в ВТО/ ГАТТ, присоединение ее к другим международным, в том числе репюнальным, союзам и соглашениям актуализировали проблему сближения таможенной политики Российской Федерации, применяемых правил и методов с международными правилами и процедурами регулирования внешнеэкономической деятельности. При формировании таможенной политики необходим тщательный анализ накопленного опыта, выявление деструктивных и конструктивных факторов. Не менее важна и другая сторона вопроса, характеризующая зависимость самой таможенной политики и происходящих в ней изменений от содержания и тенденций таможенного дела, а также от соответствия законодательства потребностям регулирования внешнеэкономической деятельности. Суть проблемы состояла в том, что действующее таможенное законодательство в рассматриваемый период содержало много практически неработающих норм, которые не могли быть использованы в практике регулирования таможенных режимов. Таким образом, таможенная политика, осуществляющая регулирование внешнеэкономической деятельности, как важный элемент государст-, венной системы, является действенным механизмом решения фискальных, регулирующих и защитных задач. 5. Разработка таможенно-тарифной политики В тесной связи с таможенной политикой находилась тарифная политика, которой занимается Консультативный совет по таможенной политике при Государственном таможенном комитете Российской Федерации, образованный в 1996 г. Консультативный совет оказывает содействие разра- 458 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 459 ботке таможенной политики и обеспечивает защиту экономических интересов государства, а также оптимальные условия для предпринимательской деятельности. О состоянии и перспективах таможенно-тарифной политики в современных условиях и приоритетных направлениях работы Консультативного совета по таможенной политике можно судить из материалов и документов, рассмотренных на его очередном заседании 27 октября 2000 г.1. В условиях подготовки России к вступлению в ВТО/ГАТТ приоритетным направлением- работы по совершенствованию управления таможенно-тарифной политикой является оптимизация абсолютного размера ставок таможенных пошлин. Известно, что высокие ставки пошлин приводят к нарушению объективных законов ценообразования и могут вызвать поднятие цен на товары, что, в свою очередь, скажется на объеме внешнеторгового оборота и приведет к сокращению официального товарооборота и стимулированию контрабандной деятельности, а следовательно, черного рынка. В сложившейся обстановке необходимо было находить оптимальный вариант ставок пошлин, стимулирующих внешнеторговую деятельность. Это требовало, чтобы «ставки ввозных таможенных пошлин на большинство готовых изделий были выше ставок на сырье или комплектующие элементы, из которых оно изготовляется; ставки ввозных таможенных пошлин технического оборудования и сырьевых материалов, производство которых в Российской Федерации отсутствует и в ближайшей и среднесрочной перспективе не планируется, должны быть минимальные»2. Одним из наиболее эффективных средств борьбы с занижением сумм таможенных платежей явилось применение комбинированных ставок та-, моженных пошлин. Осуществлению селективной (выборочной) защиты отдельных отраслей экономики способствовали применение особых видов пошлин — антидемпинговых. Подобная практика имеет место в зарубежных •странах и широко начала применяться в настоящее время, в том числе против России. Антидемпинговые пошлины в России приобрели правовой статус в таможенном законодательстве — в Законах «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Зарубежная практика принятия сезонных пошлин в отношении ряда сельскохозяйственных продуктов показывает эффективность таких пошлин и используется в России для защиты отечественного производителя. Таможенный тариф представляет собой не набор цифр, а интегрированную часть налоговой системы государства, которая стимулирует ввоз одних товаров, ограничивая при этом другие1. Рассчитывая ставку тарифа на отдельные товары, таможенные органы исходили из конечного результата — получения максимальных доходов бюджетом. При этом необходимо было постараться устранить возможность использования ставок таможенного тарифа, предназначенных для стимулирования ввоза или вывоза отдельных товаров, недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Консультативный совет предполагал применять принцип end-user (конечного пользователя), т. е. установление ставок пошлин на тот или иной товар в зависимости от конечного назначения этого товара, с учетом использования элементов таможенного протекционизма и административных мер, исходя из того, что несоблюдение указанного принципа, т.е. установление неоправданно высоких ставок, может привести к свертыванию торговли либо к массовым уклонениям от уплаты платежей. Тарифная политика предусматривает установление одинаковых (унифицированных) ставок таможенных пошлин на товары, имеющие сходные характеристики. Эффективной мерой может стать введение поощрительных пошлин. Практика таможенного дела показала, что для повышения гибкости, оперативности и целевой направленности таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности необходимо более широкое использование таможенного квотирования. Научное обоснование основных направлений оптимизации размера ставок таможенных пошлин способствовало более активному использованию механизма таможенно-тарифного регулирования. Для любого государства вопрос таможенно-тарифной политики представляет важную составляющую внутренней политики. В условиях вступления России в новый век таможенно-тарифный механизм как составная часть таможенной политики находится в тесной связи с такими факторами, как конъюнктура рынка, специфика федерального устройства страны, протяженность границ, характер экономической реформы в стране и уровень таможенного законодательства. 1 См. подробно: Таможня. 2000. № 20. 14нояб. С. 4. 2 Там же. 1 См.: Ванин М. В. Таможенная политика: проблемы и приоритеты //Таможня. 2000. № И. 27 июня. С. 5. 460 История таможенного дела и таможенной политики России 6. Формирование морально-нравственных качеств таможенников Реализуя концепцию кадровой политики и осуществляя мероприятия по воспитанию, обучению, подготовке и переподготовке сотрудников таможенных органов всех уровней, активно проводилась работа по формированию многоступенчатой системы профессионального образования, структурной перестройке всей кадровой системы в целях повышения эффективности деятельности таможенной службы, установления соответствующего уровня и нормативов штатного, материального и финансового обеспечения. Кадровый аппарат ГТК России руководствуется Положением о федеральной государственной службе в соответствии с Конституцией РФ, законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Однако законодательные документы и подзаконные акты, регламентирующие кадровую политику в стране, не в полной мере согласовывались с особенностями кадровой работы в таможенных органах. Ситуация, в которой таможенные органы, с одной стороны, занимают важное место в государственном аппарате России, а с другой — статус сотрудников таможни из-за отсутствия законодательных документов о прохождении службы в таможенных органах четко не определен, потребовала принятия закона о таможенной службе. Начавшаяся модернизация объективно поставила вопрос об ускорении разработки правовых основ кадровой политики в таможенной системе. Назрела необходимость привести в соответствие сложившуюся систему кадров с ее правовым обеспечением с учетом опыта других стран, где активно осуществляется модернизация таможенных кадров. Эта задача была решена 21 июля 1997 г., когда Президент Российской Федерации утвердил Федеральный закон «О службе в таможенных органах в Российской Федерации». В документе регламентируется порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета России, подробно излагаются принципы подбора и расстановки таможенных кадров, требования, предъявляемые к ним, их правовое положение и задачи кадрового аппарата ГТК России. В законе четко регламентированы права и обязанности граждан Российской Федерации, поступивших на службу в таможенные органы. Методологической основой закона являются положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Методологический аспект является ведущим. С ним связаны требования, предъявляемые к поступающим на службу в таможенные органы, и вопросы определения принципов, которые обусловливают процедуру оценки кадров. Раздел XTV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 461 Организационный аспект обеспечивает преемственность молодых и опытных кадров. Важное значение имеет положение о том, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, требующим высокой профессиональной подготовки. Особенностью таможенной службы является предоставление служащим большой самостоятельности и ответственности. В этой связи важную роль играет контрактная система. Для сотрудников таможенных органов были введены специальные звания по аналогии с офицерскими званиями в Вооруженных силах, но с добавлением словосочетания «таможенная служба». Значительное место, согласно закону, отводилось распределению служебного времени, предоставлению отпусков. Предусмотрены страховые гарантии, медицинское обслуживание, социально-бытовое и пенсионное обеспечение. За достижения и высокие показатели при выполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов представляются к государственным наградам, почетным званиям Российской Федерации, награждению ведомственными наградами. В законе выработаны новые подходы к стратегии кадровой политики в условиях модернизации таможенной службы. Они имеют важное политическое значение как для повышения статуса таможенников в государстве,, так и участия их в выполнении задач по защите национальной экономики страны. Реализация положений закона позволила решить кадровые проблемы при развертывании новых подразделений таможенных органов, поднять таможенную службу на более высокий уровень. Была разработана единая Программа социального развития и защиты работников системы таможенных органов, предусмотрена разработка документов, регламентирующих дополнительные льготы, по аналогии с другими ведомствами. Принятие закона подняло на более высокий уровень деятельность Российской таможенной академии по подготовке, переподготовке и повьппению квалификации таможенных кадров. Российская таможенная академия пре-.( вратилась в головной учебный, научный и методический центр федеральной таможенной службы России с филиалами в городах Владивостоке, Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону и получила международный статус. Обучение в академии осуществляют 19 кафедр. Среди преподавателей 70 % имеют з^ченые степени докторов и кандидатов наук. Подготовка кадров проходит по программам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования. В системе профессиональной подготовки открыты 3 учебных центра, 61 отделение подготовки кадров региональных таможенных управлений и таможен. 462 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел ХГУ. Реализация Федеральной целевой программы развития... ^ 463 В стенах РТА прошли подготовку несколько десятков тысяч таможенников, многие из которых получили диплом о втором высшем образовании. С каждым годом РТА добивается все новых успехов. Министерство образования России включило в Классификатор специальностей высшего профессионального образования новую специальность «таможенное дело» и утвердило разработанный Государственный стандарт по данной специальности. Академия в соответствии с решением Коллегии ГТК России осуществляет учебно-методическое обеспечение профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов, в ее стенах было разработано более 70 учебных программ для различных категорий таможенных работников. В интересах таможенного ведомства успешно проводятся исследования теоретических и практических проблем по таможенной тематике, нашедшие отражение в научных работах. Значительный вклад вносит академия в создание наз^чных трудов, подготовку учебников, учебных пособий и учебно_-методической литературы, которая пользуется широким спросом не только в учебном заведении, но и за ее пределами. Залогом успешной работы в таможенных органах, достоверности собираемых данных являются^ высокая нравственность и профессионализм кадров. Известно, что в таможню идут люди принципиальные, мужественные, обладающие смелостью, решительностью и находчивостью. Основой этой почетной, трудной и опасной профессии являются традиции. Именно они обладают огромной силой, передают духовность из поколения в поколение, активно приобщают таможенников к героическому прошлому нашей страны, воспитывают патриотизм, ответственность и профессионализм, понимание высокой государственности и долга перед российской таможенной службой. Таможенников отличают неподкупность, гуманизм и высокая культура общения, умение своевременно мобилизовать свои физические и духовные силы в интересах выполнения государственной задачи -- обеспечения защиты экономических интересов и безопасности государства. Таможенник отличается также образованностью и, в отличие от других профессий, быстрой профессиональной адаптацией. Эти качества тесно связаны с таким понятием, как дисциплина, которая обеспечивается всем укладом жизни и деятельностью таможенных органов. Таможенникам присущи и такие качества, как экономическая и психологическая компетентность, глубокое знание документов таможенного законодательства, владение профессиональными навыками в ходе выполнения таможенных процедур, умение предвидеть поведение лиц, нарушающих таможенные правила, знание хитростей и уловок, проявляемых ими, способность прогнозировать обстановку в сложившейся ситуации, постоянная бдительность и готовность к пресечению неправомерных действий участников внешнеэкономической деятельности, строго соблюдая законодательство РФ, проявляя выдержку и такт. Выполняя служебные задачи в тяжелой криминальной обстановке, сложившейся в стране, сотрудники таможенных органов в силу их статуса применяют соответствующие меры, предусмотренные российским законодательством, для обеспечения собственной безопасности. В таможни России идут лучшие из лучших, те, кому не чужды тяжелая, требующая напряжения всех сил служба, где будничное сливается с героическим и превращается в норму поведения при решении ответственных задач, возложенных на таможенные органы. Служебные и боевые подвиги сотрудников таможенных органов широко освещаются в периодической печати, в изданиях таможенных органов. Отличившиеся таможенники удостаиваются ведомственных наград. Всего же только в 2000 г. поощрено 24 тыс. человек. За десятилетний период со дня создания таможенных органов около 150 служащих таможни награждены орденами и медалями Российской Федерации. За большой вклад в защиту экономических интересов Российской Федерации 24 октября 2000 г. удостоены ордена Почета начальник таможен-ной инспекции генерал-майор таможенной службы Александр Леонидович Волков и начальник Нижневолжской таможни генерал-майор таможенной службы Иван Егорович Рыбин; ордена Дружбы — начальник Приволжского таможенного управления генерал-лейтенант Александр Алексеевич Вагин, начальник отдела Регионального управления полковник таможенной службы Евгений Алексеевич Дарьев, заместитель начальника Пулковской таможни полковник таможенной службы Ольга Геннадьевна Степанова. Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени награждены начальник таможенного поста капитан таможенной службы Владимир Анатольевич Грязнов, начальник Приволжской оперативной таможни генерал-майор таможенной службы Владимир Матвеевич Егоров, старший инспектор капитан таможенной службы Геннадий Петрович Кондрашев, начальник Главного управления тарифного и нетарифного регулирования генерал-лейтенант таможенной службы Андрей Олегович Кудряшев, ведущий инспектор старший лейтенант таможенной службы Марина Аркадьевна Лашманова, заместитель начальника таможни майор таможенной службы Сергей Анатольевич Степанов, начальник таможенного поста майор таможенной службы Леонид Михайлович Чайковский. За мужество и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ордена Мужества удостоен на- 464 История таможенного дела и таможенной политики России чальник отделения майор таможенной службы Владимир Владимирович Апалько. За отвагу и самоотверженность, проявленные при спасении людей, медалью «За спасение погибавших» награжден инспектор отдела Илья Николаевич Шебедин. Приказом Государственного таможенного комитета от 17 октября 2000 г. за большие трудовые достижения в области экономической защиты Российской Федерации, проявленную инициативу и настойчивость при выполнении плановых заданий ряд таможенников были награждены нагрудным знаком «Отличник таможенной службы», почетными грамотами и многим объявлена благодарность. Моральные поощрения способствуют патриотическому подъему таможенников, их самоотверженности и высокой профессиональной компетенции в решении задач по экономической стабилизации страны. Осуществление федеральной целевой программы, модернизация таможенной службы, последующее ее развитие объективно потребовали дальнейшего роста культуры таможенников, которая-является ключевым фактором для успешного решения задач таможенного дела. Таможенные органы работают на основе использования новейшей технологии таможенного оформления и таможенного контроля, тесно связанной с информационными системами. Новая техника и новые технологии требуют высокопрофессиональных кадров. Кроме этого, следует учесть, что формирование современного российского общества, переход на рыночные отношения предъявляют к профессионализму таможенников системные требования нового восприятия окружающего мира, умения анализировать общечеловеческие и духовные ценности. Речь идет о ростках нового в культуре, об обосновании новых подходов к анализу сущностных, содержательных факторов и особенностей, которые оказывают влияние на рост интеллекта таможенников и требуют концептуального пересмотра и обновления взглядов на средства решения поставленных перед ними задач. А это, в свою очередь, создает необходимость глубокого и всестороннего осмысления изменений, происшедших в таможенной службе, поиска нетрадиционных подходов, творческого использования прошлого опыта, осуществления таможенных формальностей. Решение этих задач невозможно без рассмотрения понятия таможенной культуры. Исследование места и роли таможенной культуры показывает, что таможенная культура — это объективно существующая составная часть государственной системы, ее экономической и политической культуры, ядро общества. Таможенная' культура тесно связана с духовной культурой таможенника. Она обогащает его мировоззрение и способствует творческому росту его профессионализма. Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 465 Формирование новых взглядов на развитие таможенного дела тесно связано с глубоким знанием людей, в данном случае участников внешнеэкономической деятельности, следующих через таможенную границу и общающихся с таможенниками. Без понимания изменений, происшедших в их духовной, политической и экономической сфере, их места, функций и приоритетов в таможенном механизме, трудно осуществить тот комплекс работ, который возлагается на таможенные органы. Все это требует особых подходов к организации культуры таможни, к глубокому пониманию того, что система таможенного контроля включает в себя комплекс человеческих отношений, базирующихся на новых технологических средствах и тесных связях с информационно-социальными проблемами. Державное понимание процессов, охвативших страну, четкое определение ориентиров в своем социально-экономическом развитии, формирование духовных ценностей у таможенников — это сложный и противоречивый процесс, так как он связан с воздействием внешних негативных явлений и, прежде всего, с тем, что Россия в современных условиях оказалась без четких ориентиров в духовном развитии. Потеряна общенациональная идея, отсутствует целостная и стройная, понятная для всех слоев общества мировоззренческая парадигма. Духовное пространство страны заполняет многообразие взглядов, которое приводит к противостоянию и охватывает духовную жизнь общества и его культуру, образование, науку, средства массовой информации. В результате нарастает бездуховность, безнравственность, насилие и жестокость, происходит попрание таких понятий, как патриотизм, любовь к Родине, долг, честь, совесть. Все это приводит к духовному и мировоззренческому кризису, к реальной опасности утраты завоеваний национальной культуры. Поток негативных явлений в сфере культуры сопряжен с глубокими изменениями в духовной сфере и тесно связан с общей системой нацио нальной безопасности страны. Серьезной опасностью являются попытки воздействия на духовный мир и сознание народа российского со стороны западной культуры, экспансия которой на население России усиливается, и вместо подлинно человеческих ценностей на- первый план выходят не гативные явления. #-? Таможенники Российской Федерации осознают необходимость своего нравственного совершенствования и стремятся овладеть этическими нормами, которых они придерживаются в процессе таможенной службы. Это свидетельствует о высоком духовном уровне таможенников, во многом определяет их внутренний мир и отношение к выполнению возложенных на них обязанностей. Одним из показателей культурного уровня таможенника является таможенный этикет. Он тесно связан с духовными ценностями и показате- 466 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития.., 467 лями степени развития таможенника. Таможенный этикет, имея целью дальнейшее повышение эффективности и качества таможенного контроля, активно проявляется в ходе этого контроля. Этикет немыслим без педагогического такта таможенника, установления правильных взаимоотношений в коллективе таможни и с участниками внешнеэкономической деятельности. Указанные составляющие во многом зависят от авторитета сотрудника таможенных органов, его грамотности, высокого профессионализма, особой чуткости, внимательности, тактичности и общей культуры. Этими качествами обладает большинство таможенников. Без соблюдения правил этикета не может быть достигнута культура таможенного досмотра, других таможенных процедур. Сферы проявления этикета таможенника многогранны. Таможенник воздействует на окружающих своим внешним видом, тактом, поведением в сочетании со строгим выполнением требований нормативных актов, регулирующих таможенный контроль; только тот сотрудник тамолсенных органов внушает уважение к себе, системе, государству и достигает положительных результатов в работе, который в совершенстве владеет своей специальностью. Недооценка социально значимой роли этикета таможенника недопустима. Соблюдение правил этикета в таможенной сфере деятельности приобретает объективную потребность, так как каждая профессия имеет свою собственную мораль и свою особенность. Все сводится к тому, что правила поведения таможенника вытекают из его внутренних потребностей, в конечном счете они превращаются в духовные ценности и выступают показателями степени развития культуры. Следовательно, этикет в данном случае — это составная часть нравственной культуры и представляет собой систему законодательно закрепленных, исторически сложившихся или временно устоявшихся (естественных) правил общения таможенников с участниками внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенного контроля. Показателем культуры таможенника является его речь. В таможенных органах культуре речи уделяется особое внимание. Эта работа начинается в Российской таможенной академии, где для слушателей первого курса введен курс русского языка, а для старшекурсников — спецкурс по культуре речи и этикету. Практика показывает, что культурный облик таможенника формируется под воздействием объективных и субъективных факторов. Объективные факторы ■ ■ это окружающая среда, активное воздействие средств массовой информации, постоянные контакты и общение с участниками внешнеэкономической деятельности и др. Главным субъективным фактором является психологический климат в таможенном коллективе, его ценностные ориентации и направлен- ность, от которых во многом зависит формирование профессиональной культуры таможенника. Решающую роль в росте профессионализма таможенника играют наставники. Вот как об этом писал К. Лутфуллоев, обучающийся в Институте повышения квалификации: «Мне кажется, наставник должен быть добрым и мудрым, но чтоб имел и зерна доброты, чтобы посеять их в душе своего ученика. Ведь мы чаще помним и любим доброту. Добрым словом можно переломить его робость, характерную всем молодым таможенникам, перед началом своей работы. Доброму человеку легче рассказать о своей жизни, увлечениях, привычках. А узнав об этом, наставнику легче найти метод воздействия на своего подопечного и направить процесс обучения в нужное русло. С молодым таможенником надо сходить в кино, театр, музей, чтобы узнать, как он себя ведет, что ему нравится, что нет. А если воспитание ограничить работой, можно научить работать, но любить профессию не научишь». Эти размьплления ныне зрелого таможенника Челябинской таможни, написанные от души, являются ярким свидетельством важности преемственности поколений, следования таможенным традициям. Закрепление избранной ценностной ориентации, любви к профессии таможенника — это высшее проявление внутренней культуры сотрудников таможенных органов, залог успеха в преодолении ими трудностей при достижении конечной цели: быть полезным государству и народу. Немаловажным является и понимание каждым сотрудником социальной роли таможенных органов и необходимости совершенствования своей правовой, нравственной, эстетической и физической культуры. Важным проявлением культуры является уважение к закону, требованиям таможенного права и нормативным документам, регулирующим деятельность таможенной службы, и безусловное их выполнение. Нравственным ориентиром таможенника является Кодекс чести. Таможенник высокой культуры — это прежде всего государственный служащий, который отличается интеллектом, внутренней и внешней дисциплиной, волей и интеллигентностью. Он всегда помнит, что по его внешнему виду судят не только о таможенной службе, но и о государстве в целом. - В конце 90-х годов число сотрудников таможенных органов возросло. Росли также уровень профессиональной подготовки и моральные качества поступающих на службу. Этому способствовала созданная в таможенной службе система подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров разных уровней. Она осуществлялась на основе Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Концепции кадровой политики таможенных органов Российской Федерации. Концепция ориентирована на максимальное внимание к сотруднику таможенных органов, заботу о его профессиональном и 468 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел ХГУ. Реализация Федеральной целевой программы развития... 469  КОДЕКС ЧЕСТИ таможенника Российской Федерации Кодекс чести таможенника Российской Федерации определяет моральные принципы и правила поведения сотрудника таможенного органа. Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность неуклонно выполнять нормы и положения настоящего Кодекса чести.
Право быть таможенником предоставляется не каждому, и им надо дорожить, гордиться, высоко нести честь таможенника Российской Федерации, оправдывать это право добросовестной службой во благо Отечества. За соблюдение требований Кодекса чести сотрудник таможенного органа прежде всего несет ответственность перед собственной совестью, своими товарищами, таможенной службой и Отечеством. Принят решением Коллегии ГТК России, введен в действие приказом ГТК России от 3 сентября 1997 г. № 530 служебном росте, повышение общей культуры и физической закалки, обеспечение социальной и правовой защиты. |