Меьодические рекомендации по разработке Планов действий. Методические рекомендации по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации
 Скачать 5.87 Mb.
|
|
Главное управление МЧС России по Московской области МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по порядку разработки, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальных образований, организаций и учреждений, расположенных на территории Московской области Московская область 2021 г. Утверждены приказом Главного управления МЧС России по Московской области от «02» ноября 2021 № 139-639 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 3 2. Общая часть 5 3. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ для территориальных органов федеральных органов государственной власти по Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области 18 4. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ для организаций, входящие в состав звеньев территориальной подсистемы Московской области, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также эксплуатирующих объекты (за исключением радиационно-опасных объектов) являющихся источником чрезвычайных ситуаций, федерального, регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера 145 5. ИНСТРУКЦИИ 156 6. Рекомендуемые формы таблиц для использования в Планах действий 158 3 ВВЕДЕНИЕ Настоящие Методические рекомендации разработаны для организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Московской области, а также в целях повышения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территории Московской области, создания необходимой группировки сил и средств, их готовности к действию по предназначению и организации взаимодействия, на основании, предусмотренном в федеральном законодательстве и других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в различных режимах функционирования. В данных Методических рекомендациях определен порядок работы по разработке, согласованию и утверждению планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для территориальных органов федеральных органов государственной власти по Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций и учреждений, расположенных на территории Московской области не зависимо от их организационно-правовых форм. Разработанные Методические рекомендации обобщили в себе опыт работы МЧС России и других органов управления по ликвидации последствий, связанных с циклическими природными явлениями и возможным возникновением тех рисков опасностей, которые могут образоваться на территории Московской области. Методические рекомендации предназначены для использования органами управления и силами территориальных подсистем РСЧС, дежурными сменами органов контроля и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также могут быть использованы в качестве учебного пособия при подготовке специалистов в этой области. Изложенные в Методических рекомендациях положения следует применять с учетом местных условий и сообразуясь со сложившейся обстановкой. Методические рекомендации разработаны коллективом Управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Московской области, под общей редакцией Полетыкина С.А. и Арлюк А.А. 4 ОБЩАЯ ЧАСТЬ I. Общие положения 1. Разработка планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Московской области (далее – Порядок) регионального, муниципального и объектового уровня осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года», постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», законов Московской области № 110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», положения о Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 04.02.2014 №25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и № 129/2005-ОЗ «О государственных аварийно-спасательных службах Московской области и социальной поддержке спасателей» и определяет единые требования к разработке, согласованию и утверждению планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области (далее – План действий). 2. Планы действий определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, снижение негативных последствия, а также по защите населения, территорий, материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций и привлекаемые для этого силы и средства. Планы действий детально отражают все мероприятия, направленные на выполнение указанных задач. 3. Планы действий Московской областной системы являются рабочими планирующими документами для органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Московской области. Московская областная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – МОСЧС) является составной частью (территориальной подсистемой) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. В Московской области разрабатываются: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территориальных органов федеральных органов государственной власти по Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, входящих в МОСЧС; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, являющихся звеньями территориальной подсистемы Московской области, входящих в МОСЧС; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций независимо от формы собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Московской области (далее - организации), входящих в состав звеньев территориальной подсистемы Московской области; планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций, в полномочия которых входит решение вопросов 5 по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также эксплуатирующих объекты (за исключением радиационно-опасных объектов) являющихся источником чрезвычайных ситуаций, федерального, регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера. 5. Руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти по Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, муниципальных образований Московской области и организаций осуществляют непосредственное руководство и несут персональную ответственность за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории своих организаций. II. Организация разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 6. Разработку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области осуществляет Главное управление гражданской защиты Московской области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, государственными учреждениями Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организациями. 7. Разработку планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территориальных органов федеральных органов государственной власти по Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, муниципальных образований Московской области и организаций осуществляют их уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций структурных подразделений (работники) во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Московской области и центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах. 8. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и государственные учреждения Московской области, которые не указаны в пункте 4 постановления Правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также организации не входящих в состав звеньев территориальной подсистемы Московской области и не участвующих в решении вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не разрабатывают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера своей организации, а должны получить соответствующие выписки из плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области (муниципального образования Московской области на территории которого они находятся). Которые в свою очередь, на основании полученной выписки, в срок не позднее 30-ти дней после ее получения, разрабатывают Инструкции по действию государственных (муниципальных) служащих и работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Инструкции). 6 Организации, входящие в состав звеньев территориальной подсистемы Московской области, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также эксплуатирующих объекты (за исключением радиационно-опасных объектов) являющихся источником чрезвычайных ситуаций, федерального, регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера, при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководствуются выписками из планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного муниципальных образований Московской области, на территории которых они находятся и на основании полученной выписки разрабатывают план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера своей организации. Органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципальных образований Московской области в срок не позднее 30-ти дней после утверждения (актуализации) соответствующего плана действий направляют выписки из них в указанные организации, находящихся на их территории. 9. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах организует работу по доведению выписки из плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Московской области в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, государственные учреждения Московской области, муниципальные образования Московской области и организации. 10. Разработка плана действий выполняется в три этапа и включает в себя: 10.1. На первом этапе: 10.1.1 Изучение и анализ нормативных и правовых актов по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 10.1.2 Сбор и обобщение данных: выявление объектов и территорий, представляющих опасность для населения; проведение анализа по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории (объекте), величин ущерба, сроков выполнения мероприятий ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий; получение сведений о территории и численности населения, которое может оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений, загрязнения радиоактивными веществами, заражение химическими и биологическими веществами и др.); получение сведений о наличии технических средств, необходимых для проведения эвакуационных мероприятий. 10.1.3. При прогнозировании последствий чрезвычайных ситуаций используются исходные данные, содержащиеся в паспортах безопасности опасных объектов, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, декларациях безопасности гидротехнических сооружений, планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и расчетах размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, в том числе гидротехнических сооружений, базы данных информационно- 7 справочных систем и электронных паспортов территорий Московской области и в иных документах. 10.1.4. Составление календарного плана по разработке документов плана действий. 10.2. На втором этапе: 10.2.1. Практическая разработка и оформление документов плана действий. Практическая разработка разделов плана действий заключается в прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. 10.2.2. Определение прогнозируемых сценариев развития чрезвычайных ситуаций, а именно: возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления, пожаров, взрывов, в том числе циклических (сезонных) явлений; численность населения, объекты экономики, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов; возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб); предстоящие мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий, объемы предстоящих мероприятий; силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; 10.2.3. Подписываются планы действий: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области - заместителем руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах и заместителем начальника Главного управления МЧС России по Московской области, курирующего данное направление; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центрального исполнительного органа государственной власти Московской области – руководителем отдела (сектора) специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций центрального исполнительного органа государственной власти Московской области (его руководителем) и заместителем руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, курирующего данное направление; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственного органа Московской области – специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций государственного органа Московской области (его руководителем) и заместителем руководителя органа государственной власти Московской области, курирующего данное направление; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органа местного самоуправления муниципального образования Московской области – руководителем органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при органе местного самоуправления муниципального образования Московской области и заместителем руководителя органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, курирующего данное направление; 8 план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организации – специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организаций (его руководителем) и заместителем руководителя организации, курирующего данное направление. 10.2.4. Подписание инструкций по действию государственных служащих и работников центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые не указаны в приложении к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также городских и сельских поселений - осуществляется уполномоченным лицом на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций структурных подразделений соответствующих центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, в том числе городского (сельского) поселения. В организациях - назначенным приказом руководителя организации должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 10.2.5. Согласование планов действий осуществляется: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области - заместителем Председателя Правительства Московской области, курирующего данное направление, начальником Главного управления МЧС России по Московской области, руководителем центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, а также с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органы управления и силы которых включены в указанный план; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, государственного учреждения Московской области, муниципального образования Московской области и организаций, расположенных на территории Московской области и эксплуатирующих потенциально опасные объекты (за исключением радиационно-опасных объектов) – первым заместителем председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области, начальником Главного управления МЧС России по Московской области и руководителем центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, а также с руководителями профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов организации; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Московской области, имеющего статус закрытого административно- территориального образования – первым заместителем председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной 9 безопасности Московской области, начальником Главного управления МЧС России по Московской области, руководителем центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах и руководителем специального управления федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (при наличии данного подразделения); план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также эксплуатирующих объекты (за исключением радиационно-опасных объектов) являющихся источником чрезвычайных ситуаций межмуниципального, муниципального и локального характера, расположенных на территории Московской области – начальником Главного управления МЧС России по Московской области, руководителем центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику в области защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, гражданской обороны, в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также осуществления поиска и спасания людей на водных объектах и председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, на территории которого располагается объект, а также с руководителями профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов организации. 10.2.6. Согласование Инструкций осуществляется с Главным управлением МЧС России по Московской области. 10.3. На третьем этапе: 10.3.1. Утверждение планов действий производится после их согласования с соответствующими должностными лицами, указанными в п.10.2.5. настоящего Порядка. 10.3.3. Утверждение планов действий осуществляется: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области – председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности высших исполнительных органов государственной власти Московской области, с принятием нормативно-правового документа Правительства Московской области; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, государственного учреждения Московской области – руководителем центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, государственного учреждения Московской области по ведомственной принадлежности, с принятием нормативно–правового акта центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, государственного учреждения Московской области; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Московской области – председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Московской области, с принятием нормативно- правового документа муниципального образования Московской области; 10 планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций – председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (его заместителем), с принятием нормативно-правового документа организации. 10.3.4. Утверждение Инструкций осуществляется руководителем организации или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом. |