Министерства труда и социального развития Новосибирской области
 Скачать 311.97 Kb.
|
|
УТВЕРЖДЕН приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области, министерства образования Новосибирской области, министерства здравоохранения Новосибирской области, министерства культуры Новосибирской области, министерства физической культуры и спорта Новосибирской области, ГУ МВД России по Новосибирской области от ____________ № ______________ ПОРЯДОК межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области по раннему выявлению и предотвращению детского и семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства I. Общие положения 1.1. Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области по раннему выявлению и предотвращению детского и семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства (далее – Порядок) разработан в целях повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области (далее – субъекты системы профилактики) в сфере профилактики социального сиротства, создания условий для обеспечения своевременного выявления и предотвращения детского и семейного неблагополучия. 1.2. Порядок разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми документами: Конституцией Российской Федерации; Семейным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ); Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральным законом от 21.06.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»; постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»; постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481); приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.08.2003 № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» (далее – приказ Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003 № 414/633); приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2012 № 344н «Об утверждении Типового положения о доме ребенка»; приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»; приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – приказ Минпросвещения РФ от 10.01.2019 № 4); Законом Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Законом Новосибирской области от 02.10.2014 № 469-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»; Законом Новосибирской области от 05.12.2017 № 224-ОЗ «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области». 1.3. Деятельность субъектов системы профилактики осуществляется на основе принципов: межведомственного и внутриведомственного взаимодействия; распределения ответственности; индивидуального подхода к оказанию помощи семье с детьми; законности; комплексности работы с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов; учета интересов несовершеннолетних; конфиденциальности информации; использования эффективных технологий и методик работы с детьми и их семьями. II. Основные понятия 2.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия: 1) благополучие ребенка – это условия, при которых удовлетворяются потребности несовершеннолетнего, обеспечивающие здоровье и безопасность, при которых его поведение адекватно окружающим обстоятельствам и событиям, у ребенка есть возможность полноценного общения, соответствующего его возрастным нормам; 2) ведомственная индивидуальная профилактическая работа – комплекс мероприятий отдельно взятого субъекта системы профилактики в рамках его компетенции на основании нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности данного субъекта, направленных на социальную адаптацию и реабилитацию детей (семей), не признанных находящимися в социально опасном положении; 3) делинквентное поведение – асоциальное, противоправное поведение, которое проявляется в действиях, которые приносят вред обществу, угрожают жизни других людей и общему социальному порядку, являются уголовно наказуемыми; 4) девиантное поведение – система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым или нравственным нормам и ролевым предназначениям; 5) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, техногенных и экологических катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств, и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи; 6) дети, испытывающие трудности в социальной адаптации – дети, имеющие нарушения адаптационных свойств по различным причинам, негативно влияющим на уровень, качество обучения, воспитания и развития; 7) диагностика (первичная, комплексная) – процесс сбора информации о ситуации ребенка (детей) и (или) семьи для определения уровня неблагополучия ребенка, семейного неблагополучия; 8) индивидуальный план социального сопровождения (реабилитации) семьи – комплекс реабилитационных мероприятий по отношению к ребенку и его семье, направленных на восстановление условий для соблюдения в семье прав и законных интересов ребенка, содержащий мероприятия, обеспечивающие психолого-педагогическое, социальное, правовое и другие виды сопровождения, сроки исполнения, ответственных лиц организаций, вовлеченных в его реализацию; 9) несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо который совершает правонарушение или антиобщественные действия; 10) несовершеннолетний, нуждающийся в помощи государства (в том числе безнадзорный, беспризорный) – несовершеннолетний, нуждающийся в помощи в связи с действиями или бездействием родителей (иных законных представителей), созданием условий, представляющих угрозу их жизни или здоровью, либо препятствующих нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, в отношении которого отсутствует возможность незамедлительной передачи его родителям (иным законным представителям), обеспечения в полной мере сохранности его жизни и здоровья, либо который пострадал от противоправных посягательств или в отношении которого предполагаются такие посягательства; 11) карта комплексного сопровождения семьи – документ, объединяющий информацию о ребенке (детях), его семье, который составляется для объективного анализа и оценки, разработки и реализации плана по преодолению семейного неблагополучия, оценки динамики результатов, форм и методов работы специалистов организаций, вовлеченных в работу с ребенком (семьей); 12) комплексное сопровождение – это система профессиональных, согласованных действий специалистов, объединяющая различные ресурсы оказания помощи ребенку (семье), при реализации которой обеспечивается сбор и анализ информации о ребенке, его семье, их потребностях, проблематике, рисках и ресурсах, сильных и слабых сторонах, определение приоритетности решения проблем; 13) координация – деятельность по управлению субъектами системы профилактики и иными участниками профилактики, обеспечивающая согласование, упорядочение их деятельности в сфере профилактики нарушений прав несовершеннолетних, безнадзорности, антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних и защиты их прав; 14) куратор случая – должностное лицо из числа специалистов субъектов системы профилактики, осуществляющее деятельность по защите прав и интересов ребенка и его семьи, нуждающихся в защите государства, через разработку и реализацию мероприятий карты комплексного сопровождения семьи, координацию деятельности по ее выполнению и путем проведения регулярного мониторинга эффективности осуществляемых мероприятий; 15) межведомственное взаимодействие – это процесс объединения ресурсов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций различной ведомственной принадлежности, социально ориентированных некоммерческих организаций, работа которых направлена на достижение целей посредством профессиональной деятельности; 16) мониторинг – система периодического сбора, обобщения и анализа информации о процессах, протекающих в семье и (или) процессах организации работы с семьей для принятия на этой основе тактических и (или) стратегических решений, гарантирующих защиту прав и благополучия детей, точность, полноту и надежность информации, соответствие действий разработанному индивидуальному плану социального сопровождения (реабилитации) семей; 17) правоохранительные органы Российской Федерации – это органы (службы, учреждения), осуществляющие функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, к которым относятся органы прокуратуры, Следственный комитет, органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и другие органы, в полномочия которых входит реализация правоохранительных функций; 18) социальная адаптация – процесс активного приспособления ребенка (семьи) к новым для него (членов семьи) социальным условиям жизнедеятельности в относительно короткий промежуток времени; 19) социальная реабилитация – система мер организаций, направленных на восстановление разрушенных или утраченных семейных и (или) общественных связей вследствие нарушения здоровья, изменения социального статуса, девиантного и делинквентного поведения; 20) семейно-ориентированный подход – подход к организации помощи детям и семьям, основным принципом которого является то, что права родителей на воспитание детей не должны ущемляться ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев, когда это единственный способ защитить интересы ребенка; 21) семья потенциального риска (низкий уровень семейного неблагополучия) – это семья, функциональность которой еще не нарушена, но существуют некоторые сложности, связанные с решением жизненных проблем, влияющих на способность родителей замечать и своевременно удовлетворять актуальные потребности ребенка (детей); 22) семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации (средний уровень семейного неблагополучия) – семья, попавшая в ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность членов семьи (инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество), которую семья не может преодолеть самостоятельно; 23) семья, находящаяся в социально опасном положении (высокий уровень семейного неблагополучия, уровень семейного неблагополучия «угроза жизни») – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; 24) территориальный консилиум – совещательный орган, созданный в целях обеспечения эффективности реабилитационной работы с семьей и детьми при выявлении нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в состав которого входят руководители и специалисты субъектов системы профилактики, работающие на данной территории; 25) услуги – действия специалистов субъектов системы профилактики, вовлеченных в процесс сопровождения (реабилитации) семьи (ребенка), по оказанию постоянной, периодической либо разовой помощи семье (ребенку), в целях нормализации условий жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей. III. Субъекты системы профилактики, участвующие в деятельности по раннему выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства 3.1. В деятельности по раннему выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства участвуют: 1) на областном уровне: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области; министерство труда и социального развития Новосибирской области; министерство образования Новосибирской области; министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство физической культуры и спорта Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; ГУ МВД России по Новосибирской области; 2) на уровне городских округов и муниципальных районов Новосибирской области: орган опеки и попечительства над несовершеннолетними (далее – орган опеки и попечительства); органы социальной защиты населения и организации социального обслуживания граждан; медицинские организации; органы управления образованием и организации, осуществляющие образовательную деятельность (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации); орган, осуществляющий управление в сфере культуры и досуга, и учреждения культуры (культурно-просветительные учреждения (клубы, библиотеки, музеи, досуговые центры и иные); орган, осуществляющий управление в сфере физической культуры и спорта, и учреждения физической культуры и спорта (детско-юношеские спортивные школы (секции), центры спортивной подготовки, туристические клубы и иные); организации, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики (в том числе общественные организации); отделы (подразделения) органов внутренних дел; учреждения уголовно-исполнительной системы; государственные казенные учреждения Новосибирской области (центры занятости населения); муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – муниципальные КДН и ЗП); 3) на уровне сельских поселений Новосибирской области: администрации сельских поселений; медицинские организации; образовательные организации; организации социального обслуживания населения; организации, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики (советы помощи семье и детям, созданные на территории сельских поселений, иные общественные организации); 4) органы координации и организаторы межведомственного взаимодействия по вопросам раннего выявления и предотвращения семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства: а) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области; б) муниципальные КДН и ЗП; 5) организация деятельности субъектов системы профилактики по раннему выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства обеспечивается службой «Единое окно». Служба «Единое окно» организуется в муниципальной КДН и ЗП. Функции по приему, регистрации и проверке сигналов о детском и семейном неблагополучии, взаимодействию с субъектами системы профилактики по подготовке материалов для рассмотрения на заседании КДН и ЗП возлагаются на куратора службы «Единое окно» – специалиста, являющегося сотрудником аппарата муниципальной КДН и ЗП. |