|
Шпоры по административному праву. При построении системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи сгруппировать однородные отрасли экономики, соцкульт и адмпол строительства, придав им организационное единство и единое управление
14. Система органов гос управления (исп власти) – основанная на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из к-ых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго опр функции. При построении системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи: - сгруппировать однородные отрасли экономики, соц-культ и адм-пол строительства, придав им организационное единство и единое управление; - охватить все без исключения функции гос управления (исп власти), четко определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления; - обеспечить быстрое и четкое прохождение адм дел с тем, чтобы каждое адм дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в к-ом это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении; - обеспечить необходимую координацию и согласованность деят-ти органов гос управления (исп власти) сверху донизу, для чего создаются спец звенья координационного хар-ра; - четко определить задачи, функции, полномочия каждого органа гос управления (исп власти) в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах гос управления (исп власти).
Осн организационным принципом построения органов гос управления (исп власти) является сочетание централизации и децентрализации.
Принцип централизации вытекает из единства системы органов гос управления (исп власти). Он обусловлен наличием предметов ведения, полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья этой системы, взаимоотношение м/д звеньями в системе. Децентрализация означает закрепление з/д-вом предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, к-ые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Так, например, характер полномочий, задачи, функции министерства закрепляются в Положении о нем, к-ое утверждается СМ РБ, и в рамках этих полномочий министерство самостоятельно. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы гос власти, должностные лица обязаны соблюдать Конст РБ, законы, подзаконные НА. Правовой основой построения системы органов гос управления (исп власти) являются: Конст РБ, Закон РБ "О СМ РБ и подчиненных ему гос органах"; Закон РБ "О местном управлении и самоуправлении в РБ"; Закон РБ "О предприятиях РБ"; Указ Президента РБ "О системе респ органов гос управления, подчиненных Правительству РБ". Исходя из этих нормативных установлении следует выделить следующие звенья в системе органов гос управления (исп власти): 1) СМ РБ. 2) Центральные органы исп власти отраслевой и спец компетенции: - министерства; - гос комитеты; - центральные ведомства. 3) Мест органы гос управления; 4) Местные органы внут управления – администрация предприятий, учреждений.
|
15. Пост Президента учрежден в республике Конст РБ 1994 г., и соотв в ней, а также в Законе РБ "О Президенте РБ" закреплен правовой статус Президента. Президент осуществляет гос власть в качестве главы гос-ва, возвышаясь над зак, исп и суд ветвями власти. Президент РБ обладает обширными полномочиями по отношению к исп власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования. Согласно Конституции РБ Президент: –формирует СМ РБ, определяет его структуру; –с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер-министра РБ, его замов, министров и др членов правительства; –своими указами определяет систему органов исп власти, назначает руководителей респ органов гос управления и определяет их статус; –своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деят-ти СМ и всей системы исп власти; –имеет право отменять акты Правительства, местных органов гос управления (исп власти). Организационно Президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от др гос органов. Декреты, указы, распоряжения Президента принимаются на основе и в соотв с Конст РБ. Конст РБ предусмотрена пол ответ-ть Президента РБ за нарушение Конст, законов и данной им присяги. За такие действия он м.б. отрешен от должности. Для непосредственного обеспечения деят-ти Президента, реализации его полномочий Президентом создаются Администрация Президента РБ и др органы гос управления. Администрация Президента РБ: –является органом гос управления; –обеспечивает деят-ть Президента в области гос кадровой политики и идеологии; –осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента; –координирует деят-ть подотчетных Президенту гос органов в области гос кадровой политики и идеологии; - обеспечивает взаимодействие Президента с органами зак, исп и суд власти. В структуру Администрации Президента РБ входят: Глава Администрации, 2 зама, помощник Президента РБ, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента РБ, секретариат Главы Администрации, пресс - служба Президента РБ.
|
16. СМ РБ - Правительство РБ является коллегиальным органом гос управления, к-ый осуществляет исп власть и руководство системой подчиненных ему органов гос управления и иными органами исп власти. В состав Прав-ва входят: премьер-министр, замы премьер-министра, в том числе Первый зам премьер-министра, министры. В его состав могут входить руководители иных респ органов гос управления. Состав СМ утверждается Президентом РБ. Премьер-министр назначается Президентом РБ с согласия Палаты представителей НС РБ. СМ РБ в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции РБ, законов, актов Президента РБ, осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными ему органами управления, физ и юр лицами. Компетенция СМ РБ как органа, правомочного решать вопросы гос управления, охватывает все области и сферы гос руководства. Общие полномочия СМ РБ означают, что Правительство: разрабатывает осн направления внутренней и внешней политики РБ; осуществляет госе регулирование деят-ти всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, гос программы эк и соц развития РБ и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение респ бюджета; реализует предоставленное ему право зак инициативы. Исключительно на заседаниях СМ рассматриваются вопросы: –составления и исполнения гос бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, к-ые находятся в ведении СМ; –осн направления внутренней и внешней политики РБ; –проекты программ эк и соц развития РБ. Президент РБ имеет право председательствовать на заседаниях Прав-ва. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию СМ, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе премьер-министра и его заместителей, в него м.б. включены и нек-ые иные члены СМ. Состав Президиума м.б. изменен Президентом РБ по представлению премьер-министра. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 нед под председательством премьер-министра, а при его отсутствии - по поручению премьер-министра под председательством одного из его замов. На рассмотрение СМ РБ вносятся вопросы, к-ые отнесены к его компетенции и не м.б. решены др субъектами исп власти - министерствами, др центральными органами управления, местными исп-распорядительными органами. СМ РБ действует на протяжении срока полномочий Президента РБ и слагает свои полномочия п/д вновь избранным Президентом. СМ РБ в полном составе, премьер-министр, каждый иной член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту РБ о своей отставке. Президент РБ вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра РБ не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом.
|
17. В систему респ органов гос управления, подчиненных СМ РБ, входят министерства, гос комитеты, комитеты при министерствах (гос комитетах), кроме органов, подчиненных непосредственно Президенту РБ.
Министерство РБ – респ орган гос управления (функциональный или отраслевой), проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деят-ти и координирующий деят-ть в этой сфере др респ органов гос управления.
Перечень министерств устанавливается указом Президента РБ, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры.
Министром м.б. гражданин РБ, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области гос управления. Правовой статус министра закреплен в Положении о министре РБ, утвержденном указом Президента РБ.
Министр в своей деят-ти руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента РБ, постановлениями СМ РБ. Правовыми формами деят-ти министерств являются приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра. В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра (председатель коллегии), его замов по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей др организации.
Гос комитет РБ - респ орган гос управления, проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деят-ти.
Гос комитеты образуются на основании указа Президента РБ. Возглавляет гос комитет председатель, к-ый назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ. Председатель гос комитета издает приказы, инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соотв гос комитета. В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в гос комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется, как правило. СМ РБ, если иное не предусмотрено актами Президента РБ.
Комитет при министерстве (гос комитете) РБ - респ орган гос управления, действующий под непосредственным управлением соотв министерства (гос комитета) и осуществляющий спец функции (исп, контрольные, регулирующие и др) в установленных сферах ведения. Комитеты образуются указом Президента РБ. Руководители комитетов не входят в состав Правительства РБ. К таким органам относятся, например, Комитет по миграции при Министерстве труда. Комитет по драгоценным металлам при Министерстве финансов. Комитет по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции и др.
|
20. Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющие, в отличие от органов исп власти, не руководство, а эк, соц-культурные и иные функции в целях удовлетворения мат, духовных и др потребностей граждан, общества, гос-ва. Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Правовое положение и организационно-правовые формы предприятий определяются ГК РБ. Классификация предприятий. Они подразделяются в зависимости от: а)видов соб-сти - на гос и частные; б) принципа внут правовой организации – на полные товарищества, смешанные товарищества, товарищества с ограниченной ответ-тью (акционерные общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа.
Многообразны формы предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: –промыш предприятия - заводы, фабрики, комбинаты, шахты и др.; –с/х предприятия - колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, артели и др.; –транспортные предприятия – ж/д, станции, депо, аэропорты, автомобильные предприятия и др.; –предприятия связи - узлы связи, телеграфы, почтамты, телеграфные связи и др.; –предприятия торговли - универмаги, гастрономы, магазины.
Учреждения выполняют соц-культурные или адм-политические функции. Они создают соц ценности в основном непроизводственного хар-ра (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения). Нормы права, устанавливающие адм-правовой статус предприятий и учреждений, м.б. подразделены на 3 осн группы: 1)нормы, относящиеся к предприятиям всех организационно-правовых форм; 2)нормы, адресуемые гос предприятиям и учреждениям; 3)нормы, адресуемые негос предприятиям и учреждениям.
Администрацию предприятия, учреждения нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия, учреждения, к-ый изнутри руководит им, но не как орган гос управления (исп власти). Всегда нужно различать 2 вида управления: вышестоящими органами и внутреннее, т.е. самоуправление.
|
18. Опр критерии классификации органов исп власти разработаны адм-правовой наукой, исходя из действующего з/д-ва, практики работы аппарата гос управления. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков: а)по правовым основам образования; б)в зависимости от гос устройства и адм-территориального деления; в)по организационно-правовым формам; г)по характеру компетенции; д)по порядку разрешения подведомственных вопросов. В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе Конст РБ, текущего з/д-ва, подзак актов. В зависимости от гос устройства РБ как унитарного гос-ва и адм-территориального деления следует различать респ органы гос управления (исп власти), например СМ РБ, и органы исп власти – обл, гор, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций. По организационно-правовым формам различаются СМ, министерства, гос комитеты, комитеты, инспекции и др. По хар-ру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там эк и соц-культурное развитие. К ним относятся СМ РБ, исполкомы, администрация района в городах с районным делением. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих п/д этими отраслями, например: Мин-во торговли, Мин-во транспорта и коммуникаций. Мин-во архитектуры и строительства. Органы межотраслевой компетенциивыполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (Мин-во экономики). По порядку разрешения ведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, к-ым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Единоначальнымиявляются органы, в к-ых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в к-ые облекаются решения этого органа, имеют юр силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответ-ть за результаты работы органа. Иногда проводится деление органов управления и по порядку финансирования - из респ бюджета и из местных бюджетов, в зависимости от места органа исп власти в системе гос органов.
|
21. Особым видом службы явл гос служба, к-ая связана органически с ролью гос-ва в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деят-ти. Гос служба трактуется в широком и узком смысле. Гос служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в гос организациях в органах гос власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под гос службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в гос органах. Гос служба - вид трудовой деят-ти, осуществляемой на профессиональной основе работниками гос органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Под гос службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, к-ые складываются в процессе организации гос службы и выполнения гос служащими возложенных на них задач. Общ отношения, регулируемые данным правовым институтом, исключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью гос-ва, широтой его функций При характеристике их целесообразно разделить на 2 группы: 1) отношения, складывающиеся в ходе организации гос службы, 2) отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления гос службы.
Институт гос службы относится к числу сложных правовых институтов. Он объединяет нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих гос службу, входит в адм право - нормы, регламентирующие организацию гос службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть адм-правовых норм является и институтом адм права Значительная часть ПН этого института относится к труд праву - нормы, к-ые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы труд деят-ти, например, общие правила дисциплинарной ответ-ти рабочих и служащих.
Гос служба делится на виды. Это деление обусловлено принципом разделения властей, особенностями сфер и областей - гос деят-ти. В зависимости от принципа разделения властей различается гос служба в органах представительной, исп и суд властей. Согласно Конст РБ следует выделить гос службу в контрольно-надзорных органах - в Конст суде РБ, Прокуратуре, Комитете гос контроля РБ. Гос служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер гос деят-ти. В широком смысле к гос относится служба в различных специализированных отраслях и сферах – воен служба, служба в органах внут дел, тамож, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.
|
19. Местное управление - это форма организации и деят-ти местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегос интересов и интересов населения, проживающего на соотв территории. Единая система местных органов управления на территории РБ слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, к-ые входят в единую систему органов исп власти, являются органами общей компетенции. Исп комитет: –разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью, предложения по организации охраны общ порядка и прав граждан; –разрабатывает и вносит в Совет проекты планов эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; –принимает меры по осуществлению планов, программ бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении; –распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом; –вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих адм-территориальному образованию на праве коммунальной соб-сти; –осуществляет в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на соотв территории за охраной окружающего мира; –определяет структуру и штаты исп комитета, созданных им отделов, управлений и др подразделений, руководит ими и подведомственными организациями. По согласованию с соотв отделами и управлениями исп вышестоящего комитета (министерствами, ведомствами) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и др подразделений исп комитета; –руководит отделами и управлениями; –др подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению. Исп комитет возглавляет Председатель. Председатель областного (Мин гор) исп комитета назначается на должность Президентом РБ сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, поселкового исполкома назначается вышестоящим исп-распорядительным органом и утверждается соотв Советом депутатов. Председатель исп комитета: –возглавляет исп комитет, обеспечивает взаимодействие его с соотв Советом, координирует деят-ть отделов, управлений и др подразделений исполкома; –по согласованию с вышестоящим исп-распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав испго комитета, секретаря испго комитета. Местным органом гос управления в городах с районным делением является администрация района. На основании действующего з/д-ва местные исп и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соотв территории. Решения, не соотв з/д-ву, отменяются соотв Советами депутатов, вышестоящими исп и распорядительными органами, а также Президентом РБ.
|
4. Реализация норм адм права – процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах гос воли субъектами адм права. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соотв с их адм-правовым статусом. Форма реализации НП зависит от специфики общ отношений, регулируемых нормами, от правила (содержания) правовой нормы, от хар-ра поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений, от формы внешнего проявления правомерного поведения. Принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закрепленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере гос управления, они не вступают в конкретные адм-правовые отношения В этой форме реализуются запрещающие нормы. Исполнение заключается в активных действиях субъектов, они исполняют возложенные на них юр обязанности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность адм-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере гос управления. Использование состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, к-ые связаны с осуществлением субъект прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы. В таких формах реализуются многие НП, но не все. Есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации адм-правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов (долж лиц), наделенных гос-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации адм-правовых норм является применение – разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами гос-ва и должи лицами. Осн требованием правильного применения норм адм права является законность правоприменительной деят-ти. Этот принцип в процессе. Применения адм-правовых норм выражается в ряде конкретных требований, обращенных к право применяющим органам и долж лицам: –применение нормы адм права в каждом отдельном случае должно строго соотв подлинному ее содержанию, тем целям, для достижения к-ых она установлена, –норма адм права должна применяться в установленном гос-вом порядке, с соблюдением всех процессуальных требований, обеспечивающих правильность ее применения, –акт применения нормы адм права должен быть определенным образом оформлен, в частности, иметь соотв наименование, дату принятия, подписан надлежащим долж лицом, –акт применения нормы адм права должен быть в установленный срок объявлен заинтересованным органам и лицам, что составляет одно из необходимых условий его фактической реализации, –применяющий норму адм права орган обязан сам или ч/р соотв подчиненные ему органы обеспечить фактическое проведение в жизнь акта правоприменения посредством организации его исполнения и проверки исполнения.
|
5. Адм-правовое отношение – есть урегулированное нормой адм права общ отношение управленческого хар-ра, в к-ом стороны выступают носителями взаимных юр обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой. Правоотношение создается непосредственно в конкретном случае м/д конкретными субъектами, как правило, в процессе применения адм-правовых норм. Адм-правовая норма является основой возникновения адм-правовых отношений, т. к. она в общей форме предусматривает, что данное общ отношение при соотв условиях и при наличии соотв субъектов становится адм-правовым. Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для др - вид и меру должного поведения. Адм-правовые отношения имеют свою структуру. Элементами адм-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юр факты. Субъектами адм-правовых отношений явл: граждане РБ; иностр граждане и лица без гражданства; органы гос управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные гос организации, общ (негос) объединения. Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отношения называется объектом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи, мат ценности; - продукты дух творчества; - действие, бездействие, т. е. поведение людей; - личные, немат блага (здоровье, достоинства человека). Основанием возникновения, изменения или прекращения адм-правовых отношений, так же как и всех др правовых отношений, являются юр факты, т. е. такие факты, с к-ыми гос-во посредством НП связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Виды адм-правовых отношений. По своему содержанию: материальные и процессуальные. К мат адм-правовым отношениям относятся общ отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами адм права. Адм-процессуальные правоотношения - это отношения, к-ые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются адм-процессуальными нормами. От хар-ра связей м/д сторонами можно выделить вертикальные и гориз отношения. Вертикальные адм-правовые отношения складываются м/д сторонами, одна из к-ых организационно подчинена др. Это отношения субординационного хар-ра. Горизонтальные адм-правовые отношения возникают м/д субъектами, к-ые не связаны с организационной подчиненностью. Это – отношения м/д органами гос управления и учреждениями, общ объединениями, м/д органами гос управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, м/д не подчиненными друг другу органами. По конкретному содержанию: неимущ и имуществ хар-ра. По характеру субъектов: адм-правовые отношения, складывающиеся только м/д различными звеньями аппарата гос управления, а также отношения, в к-ых, наряду с органами гос управления, участвуют граждане, негос организации.
|
7. Адм право входит в единую систему права РБ. Оно тесно связано и взаимодействует с др отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие п/д гос-вом, с помощью правовых средств. Наиболее тесная связь адм права с конст правом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования. Будучи ведущей отраслью права, конст право закрепляет осн принципы организации и функционирования исп власти, место ее субъектов в гос механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношения с субъектами др ветвей власти; наиболее общие контуры компетенции органов исп власти; осн права и обязанности граждан, к-ые практически реализуются чаще всего именно в сфере гос управления. Следовательно, свои исходные начала адм право берет в нормах конст права, содержащихся в актах высшей юр силы – Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации компетенции различных звеньев системы исп власти, прав и обязанностей граждан, адм-правовой статус конкретных участников управленческих общ отношений и т. д. Разные стороны имущественных отношений регулируются гражданским и адм правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а адм неравенством, т. к. одной из сторон всегда выступает гос орган в качестве носителя гос-властных полномочий. Наиболее сложно проведение граней м/д адм правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами адм права. Границы действия норм уголовного и адм права определяются характером и направленностью соотв запретов. Труд право регулирует труд отношения, а также нек-ые др, связанные с ними (по поводу заключения коллективных договоров, по рассмотрению трудовых споров, в области соц страхования и т.п.). Адм право воздействует на те стороны этих отношений, к-ые связаны с организацией труд процессов, а также с гос службой.
|
8. Под источником права понимается форма выражения норм соотв отрасли права. Соотв источниками адм права признаются формы выражения его норм. Значение источника адм права можно рассматривать в 3 аспектах. Во-первых, он способствует зарождению правовых норм в соотв с объек условиями эк и соц развития и для отражения общ интересов. Во-вторых, источник адм права – это своего рода начало формирования правовых норм, процесс правообразования. В-третьих, источник адм права выступает как форма выражения и структурирования адм-правовых норм. Другая группа источников адм права создается субъектами конст права и др отраслей права и может регулировать соотв адм-правовые отношения полностью или частично. Все зависит от хар-ра и объема содержащихся в них адм-правовых норм. Примером первого вида являются - Закон РБ "О СМ РБ и подчиненных ему гос органах ", Кодекс РБ об адм правонарушениях, пример второго вида - законы РБ "О культуре", "О здравоохранении", "Об основах гос научно-технической политики". К источники адм права: –нормы Конст РБ, законы РБ, декреты и указы Президента РБ; –правовые акты органов гос управления –постановления СМ РБ, приказы, инструкции министерств, гос комитетов и др центральных ведомств, –нормативные акты местных Советов, органов гос управления, –правовые акты гос акционерных обществ, корпораций, концернов и иных хозяйственно-управленческих объединений. Систематизация норм адм права в настоящее время осуществляется по двум направлениям: –путем инкорпорации и –путем кодификации - упорядочение нормативного материала путем устранения существующих пробелов и противоречий, замены устаревших норм современными.
| |
|
|
Скачать 477 Kb.