Таможенное право Халипов С.В.. Всероссийская академия внешней торговлис. В. Халиповтаможенноеправо
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова Юридический факультет ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ С. В. ХАЛИПОВ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Рекомендован Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» Рекомендован Учебно-методическим объединением по образованию в области таможенного дела в качестве учебника для студентов и слушателей высших учебных заведений, обучающихся по специальности 350900 «Таможенное дело» Рекомендован Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов России в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» Москва ЗЕРЦАЛО-М 2006 УДК 339.5 ББК 65.428 Рецензенты: Заведующий кафедрой коммерческого права и основ правоведения Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д.ю.н., профессор Б.И. ПУГИНСКИЙ; Заведующий кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли, д.ю.н., профессор В.М. ШУМИЛОВ; Первый заместитель начальника Российской таможенной академии, к.ю.н., доцент, полковник таможенной службы Н.Е. СИМОНОВ. Халипов СВ. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., пе- рераб. и доп. — М.: «Зерцало-М», 2006. — 440 с. ISBN 5-94373-130-Х Настоящий учебник подготовлен в соответствии с программой учебной дис- циплины «Таможенное право», изучаемой студентами старших курсов юридичес- кого факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и международно-правового факульте- та Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России. В учебнике излагаются знания о правовых аспектах таможенного регулиро- вания и таможенного дела Российской Федерации. Освещается порядок таможен- ного оформления товаров и транспортных средств. Рассматриваются особенности исчисления и уплаты таможенных платежей, порядок взыскания задолженности, виды обеспечительных мер, порядок возврата таможенных и иных платежей. Рас- крываются сущность таможенного контроля и его формы. Отдельно рассматриваются таможенные режимы и специальные таможен- ные процедуры. Обращение к деятельности в области таможенного дела происходит по мере знакомства с соответствующими правовыми институтами (внутренний таможен- ный транзит, временное хранение, таможенное декларирование, таможенный склад). Учебник предназначен для студентов юридических вузов и факультетов, факультетов таможенного дела, аспирантов, преподавателей, должностных лиц таможенных органов, а также иных практических работников, деятельность кото- рых связана с таможенной спецификой. Рекомендуется для использования при подготовке к сдаче экзамена на по- лучение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Материал подготовлен с учетом последних изменений, внесенных в Тамо- женный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О тамо- женном тарифе» и в другие законодательные акты. По состоянию законодательства на 1 августа 2006 г. ISBN 5-94373-130-Х © СВ. Халипов, 2006 © Издательство «Зерцало», 2006 УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ БНА ВЭД втт гтд ГКРФ ГТК России МБТ МПО МТТ КоАП РФ НКРФ СВХ СЗРФ ТКРФ ТН ВЭД России ТС — Бюллетень нормативных актов министерств и ве- домств Российской Федерации (федеральных орга- нов исполнительной власти) — Внешнеэкономическая деятельность — Внутренний таможенный транзит — Грузовая таможенная декларация — Гражданский кодекс Российской Федерации — Государственный таможенный комитет Российской Федерации — Магазин беспошлинной торговли — Международные почтовые отправления — Международный таможенный транзит — Кодекс Российской Федерации об административ- ных правонарушениях — Налоговый кодекс Российской Федерации — Склад временного хранения — Собрание законодательства Российской Федерации — Таможенный кодекс Российской Федерации — Товарная номенклатура внещнеэкономической дея- тельности Российской Федерации — Таможенный склад Указатель сокращений УК РФ — УГОЛОВНЫЙ кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе- дерации ФТС России — Федеральная таможенная служба ЦБ России — Центральный банк Российской Федерации СОДЕРЖАНИЕ П р е д и с л о в и е 7 Ч А С Т Ь П Е Р В А Я (ОБЩАЯ) Г л а в а п е р в а я . Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации. Таможенное право 9 § 1. Таможенное регулирование, таможенное законодательство и таможенное дело в Российской Федерации 9 § 2. Таможенные органы Российской Федерации 19 § 3. Определение таможенного права и его характеристика 43 § 4. Содержание таможенно-правовой терминологии 77 Г л а в а в т о р а я . Таможенное оформление 96 § 1. Общие положения таможенного оформления 96 § 2. Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров .. ПО § 3. Таможенное декларирование товаров 134 Г л а в а т р е т ь я . Таможенный контроль 159 § 1. Общие положения таможенного контроля 159 § 2. Формы таможенного контроля 168 § 3. Способы и средства проведения таможенного контроля . . . . 187 Г л а в а ч е т в е р т а я . Таможенные платежи 205 § 1. Виды таможенных платежей и общий порядок их уплаты .. 205 § 2. Таможенно-тарифное регулирование (таможенная пошлина). Таможенная стоимость 229 § 3. Налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные сборы 254 § 4. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины 265 Содержание Ч А С Т Ь В Т О Р А Я (СПЕЦИАЛЬНАЯ) Г л а в а п я т а я . Основные таможенные режимы 271 § 1. Общий порядок применения таможенных режимов. Виды таможенных режимов 271 § 2. Основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит) 276 Г л а в а ш е с т а я . Экономические таможенные режимы 291 § 1. Таможенные режимы переработки товаров 291 § 2. Таможенный режим временного ввоза и таможенного склада 309 § 3. Свободная таможенная зона (свободный склад) 329 Г л а в а с е д ь м а я . Завершающие и специальные таможенные режимы 350 § 1. Реимпорт и реэкспорт товаров 350 § 2. Уничтожение и отказ в пользу государства 357 § 3. Временный вывоз и беспошлинная торговля 362 § 4. Перемещение припасов и иные специальные таможенные режимы 369 Г л а в а в о с ь м а я . Специальные таможенные процедуры 376 § 1. Перемещение транспортных средств 376 § 2. Перемещение товаров физическими лицами 384 § 3. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях 405 § 4. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц 411 § 5. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи 415 П р и м е р н а я п р о г р а м м а к у р с а «Таможенноеправо» (разделы курса, темы и краткое содержание) 422 А л ф а в и т н о - п р е д м е т н ы й у к а з а т е л ь 436 ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемый учебник подготовлен в соответствии с програм- мой учебной дисциплины «Таможенное право», изучаемой студен- тами старших курсов юридического факультета МГУ им. М.В. Ло- моносова и международно-правового факультета Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России. В рамках данного учебника освещаются основные таможен- ные операции и таможенные процедуры, порядок проведения тамо- женного контроля и особенности уплаты таможенных платежей. Отдельные направления деятельности в области таможенного дела раскрываются по мере изучения соответствующих правовых институтов (внутренний таможенный транзит, временное хранение, таможенное декларирование и режим таможенного склада). Учебник разделен на две части: общую и специальную. Такой порядок построения представляется наиболее удобным, поскольку обращению к конкретным видам таможенных режимов и специаль- ным таможенным процедурам должно предшествовать знакомство с организацией таможенного дела в РФ, с основами таможенного оформления, таможенного контроля и общим порядком уплаты та- моженных платежей. В общей части рассматриваются правовые основы и содержа- ние таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации. Освещаются система и функции таможенных органов. Дается отраслевая характеристика таможенного законодательства и таможенного права России. Излагаются процедуры производства таможенного оформления, порядок проведения таможенного конт- роля, а также правила исчисления и уплаты таможенных платежей. В специальной части раскрываются общие принципы примене- ния таможенных режимов. Комментируется содержание каждого таможенного режима в отдельности (выпуск для внутреннего по- требления, экспорт, временный ввоз, таможенный склад, переработка и другие режимы). Предлагаются возможные варианты завершения 8 Предисловие и изменения таможенных режимов, основанные на статьях Тамо- женного кодекса РФ и правоприменительной практике. Настоящий учебник подготовлен в соответствии с положени- ями: — международных таможенных конвенций; — Федерального закона «Об основах государственного регу- лирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. 1 ; — иных федеральных законов и подзаконных нормативных пра- вовых актов, регулирующих отдельные вопросы перемещения това- ров через таможенную границу Российской Федерации. Содержание учебного материала учитывает практику приме- нения судебными (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) и административными органами (Федераль- ная таможенная служба) Таможенного кодекса Российской Федера- ции. Предлагаемая работа имеет своей целью также теоретико-пра- вовое исследование основных таможенно-правовых институтов для удобства их изучения и практического применения. Очевидно, что таможенное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина — явление относительно новое и находится в стадии формирования. Однако есть то, что присуще исключитель- но таможенному праву — это регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также установление административно-правовых основ деятельнос- ти в области таможенного дела (брокеры, перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов). Отсюда орга- низационные и правоохранительные аспекты таможенного дела Рос- сийской Федерации на страницах учебника изложены только для обзорно-ознакомительных целей. ' Российская газета. 2003. 18 дек. № 254. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ (ОБЩАЯ) Г Л А В А П Е Р В А Я ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО § 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Таможенное регулирование и таможенное законодательст- во. Принятие в 2003 году второго Таможенного кодекса Российской Федерации вывело сферу таможенного регулирования и соответст- венно таможенного правоприменения на иной, качественно новый уровень. С нормативной точки зрения данный уровень может быть оха- рактеризован кодификацией значительного объема положений под- законных нормативных правовых актов, определявших статус учас- тников таможенных правоотношений. Отсюда большинство статей Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) ста- ли содержать нормы прямого действия, систематизированные по от- дельным правовым институтам. Ориентация на мировые стандарты осуществления таможен- ных процедур (Международную конвенцию об упрощении и гармо- низации таможенных процедур) изменила концепцию таможенного регулирования в сторону способствования осуществлению внешне- экономических операций. 10 Часть первая (общая) Однако приоритеты в таможенном регулировании заключают- ся не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении государ- ственных интересов. Содержанием государственного интереса продолжает оставать- ся защита экономических и политических интересов РФ. Не слу- чайно абзац второй пункта 1 ст. 1 ТК РФ устанавливает, что тамо- женное регулирование осуществляется не только в соответствии с таможенным законодательством, но и в соответствии с законода- тельством Российской Федерации о государственном регулирова- нии внешнеторговой деятельности, предусматривающим примене- ние к перемещаемым через границу товарам запретов и ограничений (ст. 7 ТК РФ). Например, в соответствии с частью 1 ст. 1 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» данный законодательный акт определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обе- спечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельно- сти, а также защиты экономических и политических интересов РФ. Таким образом, таможенное регулирование представляет со- бой деятельность по установлению порядка и правил, при соблюде- нии которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Фе- дерации (абзац 1 пункта 1 ст. 1 ТК РФ), что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения то- варов, основанных на учете интересов государства. Другими словами, таможенное регулирование — это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлени- ем, изменением, внесением необходимых дополнений либо отме- ной отдельных из них 1 1 Таможенные правила — понятие лишь отчасти официальное. На законода- тельном уровне о таможенных правилах упоминается только в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Как теоретически, так и на практике под таможенными правилами понимается вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обус- ловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную гра- Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 11 Согласно пункту «ж» ст. 71 Конституции Российской Федера- ции таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Отсюда компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти. К таким федеральным органам относятся: — Президент Российской Федерации; — Федеральное Собрание Российской Федерации; -— Правительство Российской Федерации; — Федеральная таможенная служба. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» 1 руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ. На ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области тамо- женного дела. Как собственно таможенные правила, так и компетенция по их принятию и закреплению в конкретных документах, а также поря- док обжалования решений, действий (бездействия) государствен- ных органов и их должностных лиц, осуществляющих непосред- ственный контроль за соблюдением таможенных правил, относятся к предмету регулирования таможенного законодательства (пункт 1 ст. 3 ТК РФ). Причем предметом таможенного регулирования являются не только таможенные правила и иные аспекты отношений, возникаю- щих в области таможенного дела (пункт 1 ст. 3 ТК РФ), но и само таможенное регулирование, которое осуществляется в соответствии с таможенным законодательством (абзац 2 пункта 1 ст. 1 ТК РФ). То есть таможенное регулирование порождает, прежде всего, пра- вила для собственного существования, целью которого служит ус- тановление порядка и правил перемещения лицами товаров и транс- портных средств через таможенную границу. ницу РФ. В теории таможенные правила являются предметом изучения таможен- ного права. С практической точки зрения на таможенных правилах основана любая коммерческая и иная операция, связанная с ввозом (вывозом) товаров (транспорт- ных средств) на таможенную территорию РФ (за ее пределы). 1 Российская газета. 2006. 12 мая. № 99. 12 Часть первая (общая) В части установления запретов и ограничений на перемещение через границу товаров (нетарифное регулирование 1 , запреты и ог- раничения неэкономического характера 2 ) применяется законодатель- ство Российской Федерации.о государственном регулировании внеш- неторговой деятельности. Вообще таможенное законодательство не ограждается от иных направлений российского законодательства четкими границами, но 1 В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регу- лирования внешнеторговой деятельности» под нетарифным регулированием пони- мается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осу- ществляемый путем введения: — количественных ограничений (квотирование); — иных запретов и ограничений экономического характера (лицензирование, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров). 2 На основании ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внеш- неторговой деятельности» в соответствии с международными договорами РФ и фе- деральными законами, а также исходя из национальных интересов, могут вводить- ся меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю тор- говлю товарами, если эти меры: — необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; — необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; — относятся к импорту или экспорту золота или серебра; — применяются для защиты культурных ценностей; — необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов; — необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; — необходимы для выполнения международных обязательств РФ; — необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства; — необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международ- ным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе: а) применения таможенного законодательства РФ; б) представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможен- ной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям; в) охраны окружающей среды; г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти или уничто- жить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям; д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений; е) защиты интеллектуальной собственности; ж) предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдель- ных видов товаров. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 13 и не пытается дублировать регулирование вопросов, связанных с отдельными аспектами ввоза и вывоза товаров. Напротив, находясь в тесной взаимосвязи, допускает отсылки к другим смежным отрас- лям. Например, в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 1 ст. 3 ТК РФ порядок фактического пересечения товарами и транспортными сред- ствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государствен- ной границей Российской Федерации регулируется законодатель- ством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Рос- сийской Федерации о Государственной границе Российской Феде- рации, — таможенным законодательством Российской Федерации. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Рос- сийской Федерации применяется в части, не урегулированной зако- нодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Порядок перемещения через таможенную границу валюты Рос- сийской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Рос- сийской Федерации, иностранной валюты и иных валютных цен- ностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и Таможенным ко- дексом РФ (абзац 2 пункта 2 ст. 12 ТК РФ). Содержанием таможенного законодательства в узком смысле является совокупность федеральных законов, регулирующих отно- шения в области таможенного дела, в том числе отношения по уста- новлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должност- ных лиц, а также отношения по установлению и применению тамо- женных режимов, установлению, введению и взиманию таможен- ных платежей. К таким законам согласно пункту 2 ст. 3 ТК РФ относятся ТК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Представляется, что в качестве «иных федеральных законов» (с уче- том упомянутых в ТК РФ видов законодательств РФ, не отнесенных к таможенному законодательству) следует рассматривать Закон РФ «О таможенном тарифе», а также федеральные законы, вносящие изменения и дополнения в ТК РФ. 14 Часть первая (общая) При этом очевидно, что основным федеральным законом или конституирующей основой всего таможенного законодательства слу- жит Таможенный кодекс Российской Федерации. В широком смысле таможенное законодательство включает в себя и иные документы (помимо федеральных законов), предусмат- ривая возможность регулирования отдельных вопросов перемеще- ния товаров указами Президента Российской Федерации, постанов- лениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (пункт 3 ст. 3 ТК РФ), а также нормативными правовыми актами федеральных министерств, уполномоченных в области таможенно- го дела (ст. 5 ТК РФ). Таким образом, законодателем все уровни источников тамо- женного регулирования разделены на три группы: — акты таможенного законодательства (ТК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы); — иные правовые акты Российской Федерации (указы Прези- дента Российской Федерации, постановления и распоряжения Пра- вительства Российской Федерации); — правовые акты Федеральной таможенной службы (при- казы). Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Рос- сийской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы. Исключения составляют случаи: а) предусматривающие обратную силу и улучшающие положе- ние лиц; б) предусматривающие обратную силу федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Акты таможенного законодательства вступают в законную силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Применительно к иным правовым актам Российской Федера- ции установлено, что запреты, ограничения или требования в обла- сти таможенного дела, предусмотренные данными актами, вводятся в действие по истечении одного месяца со дня официального опуб- ликования этих актов, если федеральными законами не установле- ны более короткие сроки. Правовые акты Федеральной таможенной службы издаются только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного за- конодательства и иными правовыми актами Российской Федерации. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 15 При этом нормативный правовой акт ФТС России не должен проти- воречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации. Кроме того, нормативный правовой акт ФТС России не может содержать требований, запре- тов и ограничений, не предусмотренных актами таможенного зако- нодательства и иными правовыми актами Российской .Федерации. Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государ- ственной регистрации и официальному опубликованию и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опублико- вания. Исключения составляют случаи, когда: — положения правовых актов высшей юридической силы (на основании и во исполнение которых изданы данные нормативные правовые акты федерального министерства) вводятся в действие в более короткие сроки; — нормативные правовые акты ФТС России устанавливают оп- ределенные преимущества по сравнению с действующим порядком, что также предусматривает возможность вступления в силу в более короткие сроки; — ТК РФ предусматривается иной (специальный) порядок вступления в силу 1 В соответствии с пунктом 5 ст. 6 ТК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержа- щихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела. Данное положение, презюмируя добросовестность участников таможенных правоотношений (при наличии неясностей в норматив- ных правовых актах в области таможенного дела), само содержит неясность. То есть не совсем ясно, что понимает законодатель в контексте пункта 5 ст. 6 ТК РФ под нормативными правовыми акта- ми в области таможенного дела? Название статьи 6 ТК РФ указывает на требования, предъявля- емые к четырем уровням документов: — актам таможенного законодательства; ' Например, в соответствии пунктом 3 ст. 63 ТК РФ нормативные правовые акты федерального министерства (в настоящее время ФТС России), уполномочен- ного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведе- ний, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. 16 Часть первая (общая) — иным правовым актам РФ; — правовым актам федерального министерства, уполномочен- ного в области таможенного дела; — правовым актам федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела. В пункте 1 ст. 6 ТК РФ говорится уже о двух видах документов: — актах таможенного законодательства; — нормативных правовых актах в области таможенного дела. Таким образом, можно сделать вывод о том, что к норматив- ным правовым актам в области таможенного дела относятся только: — иные правовые акты РФ (указы Президента РФ, постановле- ния и распоряжения Правительства РФ — пункт 1 ст. 4 ТК РФ); — нормативные правовые акты ФТС России. Отсюда можно утверждать, что от ответственности за нару- шение таможенных правил освобождает неясность, содержаща- яся только в иных правовых актах РФ и/или в правовых актах ФТС России. Остается лишь гадать, почему законодатель исключил из этого правила акты таможенного законодательства, поскольку требова- ния точности формулировок, определяющих статус и порядок дей- ствий лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, предъявляются как к положениям актов та- моженного законодательства, так и к положениям нормативных пра- вовых актов в области таможенного дела (пункт 1 ст. 6 ТК РФ). Для сравнения можно обратиться к схожей норме ФЗ «О ва- лютном регулировании и валютном контроле» 1 , которая сформули- рована таким образом, что охвачены все уровни документов. Так, на основании части 6 ст. 4 данного Закона все неустранимые сомне- ния, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резиден- тов и нерезидентов. С практической точки зрения основные проблемы реализации положения пункта 5 ст. 6 ТК РФ могут заключаться: — в доказывании факта неясности, содержащейся в норматив- ном правовом акте в области таможенного дела (например, можно ли требовать от участника ВЭД или гражданина навыков владения юридической техникой толкования нормативных правовых актов); 1 Российская газета. 2003. 17 дек. № 253. Глава 1, Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 17 — в установлении причинно-следственной связи между факти- ческой (доказанной) неясностью и совершенным нарушением тамо- женных правил. Таможенное дело. В целях обеспечения соблюдения таможен- ного законодательства РФ таможенные органы осуществляют тамо- женный контроль (подпункт 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ). С помощью таможенного контроля решаются и иные задачи, обусловленные осуществляемыми таможенными органами функци- ями, например: — обеспечение соблюдения запретов и ограничений, связан- ных с перемещением товаров и транспортных средств через тамо- женную границу и установленных в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Рос- сийской Федерации (подпункт 4 ст. 403 ТК РФ); — обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности (подпункт 5 ст. 403 ТК РФ и глава 38 ТК РФ). Вся совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования 1 и запретов и ограниче- ний, установленных в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспорт- ных средств через таможенную границу, называется таможен- ным делом (пункт 2 ст. 1 ТК РФ). Таким образом, таможенное дело, как и таможенное регулиро- вание, представляет собой вид деятельности. Таможенное регулирование — это деятельность по установ- лению таможенных правил, а таможенное дело — это деятель- ность по обеспечению соблюдения данных правил. Для более четкого представления о компетенции соответству- ющих органов государственной власти в области таможенного дела необходимо обратить внимание на такие термины, как: — регулирование таможенного дела или отношений в области таможенного дела; —руководство таможенным делом; 1 В соответствии с подпунктом 25 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного ре- гулирования внешнеторговой деятельности» под таможенно-тарифным регулирова- нием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товара- ми, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. 18 Часть первая (общая) — осуществление таможенного дела или реализация в тамо- женных целях задач в области таможенного дела. Таможенное дело регулируется актами законодательства РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Пра- вительства РФ, приказами и распоряжениями ФТС России. Соот- ветственно компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и ФТС России. Общее руководство таможенным делом осуществляет Прави- тельство РФ (абзац 1 пункта 3 ст. 1 ТК РФ). Непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела осуществляет федеральная служба, упол- номоченная в области таможенного дела, — Федеральная таможен- ная служба (абзац 3 пункта 3 ст. 1 ТК РФ). ФТС России решает соответствующие задачи как самостоятель- но, так и с помощью подчиненных ей таможенных органов, состав- ляющих единую федеральную централизованную систему (пункт 1 ст. 401, ст. 402 ТК РФ), Возвращаясь к законодательному определению таможенного дела, можно отметить не совсем конкретную его формулировку. На- пример, не до конца понятно, что включает в себя совокупность методов и средств. То есть охвачены ли этой совокупностью право- охранительная деятельность таможенных органов (оперативно-ро- зыскная и уголовно-процессуальная деятельность, производство по делам об административных правонарушениях)? Рассуждая о значении таможенного дела, как термина, важно попытаться ответить на вопрос о его важности и необходимости использования в таможенном регулировании. Придание действующему ТК РФ регулятивной направленнос- ти 1 , отказ от использования термина таможенной политики, исклю- чение из ТК РФ вопросов организации прохождения службы в та- моженных органах отчасти ограничили, но при этом и конкретизи- ровали предмет таможенно-правового регулирования. Какую же тогда правовую нагрузку несет термин таможенное дело, если отпала необходимость в одном документе обозначать од- ним выражением все направления таможенной деятельности? 1 В отличие, например, от Таможенного кодекса РФ 1993 года, который вплоть до июля 2002 года содержал охранительные нормы об ответственности за наруше- ния таможенных правил. Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 19 Отсюда представляется возможным вообще отказаться от терми- на таможенного дела, как правовой дефиниции, и ограничиться толь- ко конституционным выражением — таможенное регулирование. Несложно предвидеть реакцию относительно будущего терми- на таможенного дела. Однако здесь нет никаких оснований для бес- покойства. Исключение из ТК РФ термина таможенного дела вовсе не оз- начает полное его забвение. Для теоретика таможенное дело продолжает оставаться таким, какое направление взято за основу исследования. Например, исто- рия становления и развития таможенного дела, налогообложение в области таможенного дела, правонарушения в области таможенно- го дела и ответственность по таможенному законодательству. Для участника внешнеэкономической деятельности таможен- ное дело, как термин, вряд ли может иметь практический интерес, так как лицу, перемещающему через таможенную границу товар, куда важнее ориентироваться не на совокупность методов и средств обеспечения соблюдения требований соответствующего законода- тельства, а на механизм таможенного регулирования со всеми со- ставляющими его мерами тарифного и нетарифного характера. |