0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
6. Источники финансового права РФ. Источники ФП - это установленные государством формы внешнего выражения и закрепления финансово правовых норм. К источникам относят: Конституция РФ; В Конститу-ции РФ содержатся правовые нормы, имеющие прямую финансово-правовую направ- ленность. К сфере налогообложения относится правовая норма 1 обязывающая каждого платить законно установленные налоги и сборы; 2) содержит правовые нормы, устанавливающие де-нежную си- стему РФ, регламентирующие денеж-ную эмиссию, определяющие систему налогов, взимаемых в феде-ральный бюджет, регулирующие порядок выпуска государственных займов. международные договоры; (выделяется в доктрине) могут выступать в качестве источника финан- сового права, если они содержат нормы финансового права. Такие соглашения заключаются между государствами в налоговой области по поводу избежания двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество. кон-ституции и уставы субъектов Федерации закрепляют осно-вы правовой организации финансо- вой деятельности субъектов РФ, право иметь собственные бюджеты и внебюд-жетные фонды и т.д. федеральные законы; законы субъектов РФ; указы Президента РФ; указы: «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», «О мерах по обес- печению экономии государственных расходов». постановления Правительства РФ; Например, нормы Федерального закона «О лотереях» конкретизированы постановлением Прави- тельства РФ “О мерах по реализации Федерального закона О лотереях». ведомственные нормативные акты регулируют в основном финансовую деятельность министерств, служб, комитетов и т.д. Приказ Минфина «Об организации работы Министерства финансов РФ» Нормативный финансовый договор как источник финансового права может быть определен как взаимное соглашение двух сторон или более, содержащее нормы финансового права. Например, это соглашение двух субъектов РФ о финансовой помощи при ситуациях чрезвычайного харак- тера; Обычаи и судебный прецедент не являются источником права Особенности Основной источник- Конституция РФ нет единого кодифицированного акта, закрепляющего основы регулирования финансовых отно- шений есть несколько кодифицированных источников, регулирующих отдельные институты Особ.части и ряд базовых ФЗ (БК РФ, НК РФ) принимаются исходя из федеративного строения (РФ, субъект, места) на всех уровнях власти. К искл.ведению РФ, относятся регулирование основ фин.политики, валютное регулирование, денеж- ное регулирование, правовое регулирование основ налогообложения принимаются как законодательными, так и исполнительными органами власти специфическое содержание - на ряду с нормами-правилами есть нормы-расчёты ограниченный срок действия многих статей, так как принимаются на ограниченный срок (закон о бюджете - на 1 год) судебный прецедент, обычаи - не являются источниками 7. Конституционные основы финансового права. Основное содержание принципов определяется Конституцией РФ, как ее общими положени- ями, так и специально относящимися к финансовой деятельности государства, конкретизирован- ными в нормах финансового права. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отноше- ний, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных образова- ний, предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного ре- гулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. Принцип федерализма (ст. 5 ч. 3, 7, 72, 73) предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, на обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами как выполнение функций, имеющих зна- чение для Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности (в рамках Кон- ституции РФ) субъектов Федерации. Единство финансовой политики и денежной системы (ст. 8). Согласно финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федераль- ной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федераль- ное финансовое законодательство. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отноше- ний и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. д. Самостоятельность финансовой деятельности (ст. 12, 130–133) органов местного самоуправ- ления гарантирована Конституцией РФ. Эти органы руководствуются в своей деятельности зако- нодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавли- вают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодатель- ством субъекта Федерации. Социальная направленность финансовой деятельности (ст. 7) в РФ вытекает, как уже отмеча- лось, из положений Конституции РФ, характеризующей РФ как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви- тие человека. Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной и исполнительной властей. Конституция РФ, исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных и исполнительных органов власти. Участие граждан РФ в финансовой деятельности (ст. 32) государства и органов местного само- управления вытекает из положения Конституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управле- нии делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Принцип гласности (ст. 15). Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирую- щим финансовую деятельность. Принцип плановости (ст. 71, 114,132) выражается в том, что деятельность государства и муни- ципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресур- сов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государ- ственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. Принцип законности (ст. 1, 15, 57) означает необходимость строгого соблюдения требований фи- нансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой дея- тельности. Отдельные Нормы: норма ст. 57, устанавливающая обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, а также положение о том, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют; норма ч. 3 ст. 75, определяющая, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и об- щие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом; аляемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе; ч. 5 ст. 101, наделяющая Счетную палату правом контроля за исполнением федерального бюд- жета; 8. Финансовые правоотношения: понятие, структура, виды. Финансовое правоотношение — это урегулированное нормами финансового права обще- ственное отношение, складывающееся в сфере финансовой деятельности. Структура финансовых правоотношений (лекция) ● субъекты – лица, которые в соотв. действующим законодательством наделены финансовой пра- воспособностью и дееспособностью и реализуют своими действиями права и обязанности в фи- нансовой деятельности. ● Объект – денежные средства (деньги) выполняющие функцию средства платежа и направлено на переход прав собственности на эти ден.средства. Содержание – права и обязанности участников финансового правоотношения. В не денежных отношениях объект – действия. Виды финансовых правоотношений. 1. По функциям права: -на регулятивные;(соблюдение требований, предписаний ф-п норм участниками). относятся пра- воотношения по поводу уплаты в бюджеты и внебюджетные фонды налоговых платежей, по по- воду рассмотрения и утверждения проекта бюджета и т.д. -охранительные.(ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение). К их числу относятся правоотношения, возникающие в связи с различными финансовыми правонарушениями 2. По способу разрешения конкретных индивидуальных дел (=по объекту регулирования): - на материальные ( право на получение):это правоотношения, через которые реализуются обя- занности и права субъектов финансового права. Право получения доходов, право на получение денежных средств и т.д. -процессуальные (процедура, порядок):возникают на основе процессуальных норм и произ- водны от материальных финансовых правоотношений 3. по видам правовых институтов и подотраслей права, входящих в состав финансового права (=по содержанию -на эмиссионные; -налоговые; -бюджетные; -касающиеся государственного и муниципального долга; -касающиеся государственного страхования; -валютные; -финансово-контрольные. 4. в зависимости от объекта -денежные имущественные отношения (объект- деньги) – передача прав собственности на де- нежные средства от организации (ФЛ) к публичному образованию и наоборот. -неденежные неимущественные отношения (не входят ден.средства вообще) - существо – совершение иных значимых действий, или воздержание (предоставление документов (декларация налоговая), обеспечение сохранности документов и прочее. 5. в зависимости от цели: -формирование фондов денежных средств публично-правовых образований (получение дохо- дов) -расходование денежных средств (распределение и использование) Особенности финансовых правоотношений: 1. имущественные правоотношения, возникающие по поводу прав на имущество, но не все иму- щество, а только в объект которого включены деньги, - это денежные отношения. 2. Публично-правовые отношения. Конечной целью является движение денежных средств от од- ного субъекта к другому. Движение денежных средств осуществляется в интересах всего обще- ства (по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; по управле- нию обороной, образованием, здравоохранением, социальным обеспечением и т.д) 3. Это властеотношения ( обязательное участие субъекта наделенного публичной властью). Одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает государство в лице уполномо- ченного органа: Федерального Собрания, Правительства РФ, Минфина России, ЦБ РФ и других органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. 4. Исключительно правоотношения. 5. Социальная направленность. 6. Плановость (фин. акт). 7. Возникают в процессе ФРИ ПФ ДС. 8. надлежащая реализация прав и обязанностей участников этих отношений обеспечивается мерами гос.принуждения. 9. Государство осуществляет мобилизацию составляющих часть национального дохода де- нежных средств, направляя их в различные фонды и используя в процессе выполнения своих функций. С этой стороны государство выступает как хозяйствующий субъект, субъект спе- цифических имущественных (денежных) отношений. 9. Финансово-правовые нормы: понятие, структура, виды. Финансово-правовая норма - это установленное государством и закрепленное в нормативно- правового акте правило поведения сторон по поводу образования, распределения и использова- ния денежных фондов с целью реализации публичных целей и задач. Особенностью финансово-правовой нормы является то, что она не может возникнуть в про- цессе правового общения субъектов финансового права в форме обычая, а может непосред- ственно исходить только от государства. Объясняется это тем что в основе предмета финан- сового права лежит публичная финансовая деятельность государства, муниципальных образова- ний, иных субъектов финансового права, которые складываются по воле государства, то есть пра- вила осуществления финансовой деятельности закреплены финансово правовыми нормами и ис- ходит от государства. Признаки финансово-правовых норм: обеспеченность принудительной силой государства; общий характер - правила для всех участников общественных отношений; возлагаются на участников общественных отношений; норма всегда выражена в нормативном акте. Структура: Структура нормы выражается в связи таких элементов, которые в своей совокупно- сти обеспечивают государственно-властное регулирование финансовых отношений, позволяя фи- нансово-правовой норме быть относительно обособленным средством регулирования. В соответ- ствии с этим логическая структура нормы включает в себя три основные элемента: гипо- тезу,диспозицию и санкцию. Гипотеза указывает на условия ее применения. Для финансовых норм характерны сложные гипо- тезы, иногда имеющие отсылочный характер. Диспозиция содержит в себе содержание самого правила поведения, т.е. определяет финансо- вые права и обязанности сторон. Финансовые диспозиции подробны, часто отсылают к другим ис- точникам. В санкции же финансово-правовой нормы находят свое отражение те меры, которые будут при- менены в случае ее несоблюдения. В охранительных нормах – гипотеза и санкция. Особенности финансово-правовых норм: 1. проявляются прежде всего через санкцию 2. санкции финансово-правовых норм имеют денежный характер (пеня, штраф); 3. Финансово-правовые санкции носят правовосстановительный характер (пеня) и карательный характер (штраф). Чаще используются пеня + штраф. 4. Денежные средства, являющиеся результатом применения санкции зачисляются в соответству- ющий бюджет или внебюджетные фонды. Виды финансово-правовых норм: в зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения 1. Обязывающие нормы устанавливают определенные обязанности для участников финансовых отношений. 2. Запрещающие нормы содержат запрет на совершение какого-либо действия. 3. Уполномочивающие нормы устанавливать определённые права для участия финансовых отно- шений, реализация которых зависит от действия самого участника. по функциям права: - на регулятивные (правила поведения).образуют основную часть финансового права. непосред- ственно направлены на регламентацию поведения субъектов финансового права путем указания на их юридические обязанности и права. включают обязывающие и уполномочивающие нормы. - охранительные это прежде всего нормы, содержащие запреты, т.е. указания на воздержание от определенных действий, а также нормы, содержащие указания на меры административного и фи- нансового принуждения, применяемые к лицам, нарушающим эти запреты. в зависимости от содержания нормы финансово права подразделяется на материальные и процессуальные. 1. материальные финансово-правовые нормы закрепляет права и обязанности субъектов финан- совых правоотношений, компетенцию и структуру органов управления финансами. 2.процессуальные финансовые правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов финансовых правоотношений. . в зависимости от сроков применения нормы финансового права подразделяются на сроч- ные(рассчитанные на конкретный финансовый период) и бессрочные. в зависимости от назначения нормы бывают: 1. плановые -характерно временное назначение. Они описывают отношения, которые будут иметь место (прогнозные) 2. и постоянные- описывают уже существующие отношения. 10. Субъекты финансового права: понятие, виды, общая характеристика правового статуса. Субъект финансового права - лица, которые в соответствии с действующим законодательством наделены особым статусом - правосубъектностью в отношениях по формированию, распределе- нию и использованию публичных фондов денежных средств Финансово-правовой статус: правоспособность в процессе формирования, распределения, использования публичных фондов денежных средств дееспособность совокупность прав и обязанностей гарантии реализации этих прав и обязанностей ответственность Виды: публично-правовые образования: РФ, субъекты РФ, МО. Финансово-правовой статус основан на суверенитете и праве публичной собственности. Финансовая правосубъектность распределя- ется по предмету ведения определенному в Конституции. Основные полномочия: регулирование финансовой деятельности; использование публичных фон- дов денежных средств; формирование; контроль. Возможность применения мер государствен- ного принуждения. Обязаны возмещать убытки другим субъектам отношений по возникшим обяза- тельствам. коллективные субъекты. Правоспособность закрепляется в актах определяющих статус этих органов, возникает она с момента утверждения положений об органе или с включения туда соот- ветствующих функций и упраздняется с закрытием или исключение положений о соответствующих функциях. Это обязательные участники финансовых отношений, они наделяются властными полномочиями по отношению к другим участникам. Основные права и обязанности – реализация властных пол- номочий по организации, осуществлению и контролю за деятельностью. Собственность: Государственные, Муниципальныеые, Частные. индивидуальные субъекты – физические лица и ИП. Момент приобретения статуса не опреде- лен однозначно. По идее с момента рождения и прекращается в момент смерти, а у ИП с момента регистрации. В качестве предпринимателей выделяют следующие категории физических лиц – те, которые предусмотрены в ГК и те, кто в нарушение ГК (не зарегистрированы как предпринима- тели), и иные категории субъектов (главы крестьянских и фермерских хозяйств). Основные права и обязанности физических лиц: уплата налогов, участие в валютных отноше- ниях, участие в государственном и муниципальном кредитовании, участие в деятельности ор- ганов государственной власти. Возмещают ущерб в результате ненадлежащего исполнения обя- зательств или просто неисполнения. |