0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
и органом государствен- ного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателем бюджет- ного кредита условий, целей и порядка их предоставления, а также положения об ответ- ственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством РФ. Основаниями для досрочного возврата бюджетного кредита являются: 1) неспособность заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств; 2) нецелевое использование средств бюджетного кредита. При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей уполномоченные органы госу- дарственной власти, местного самоуправления или уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженно- сти, в том числе по обращению взыскания на предмет залога. Обязанность по возврату бюджетных кредитов считается исполненной со дня совершения операции по зачислению (учету) денежных средств на единый счет соответствующего бюд- жета, по внесению платы за пользование ими, а также по внесению штрафов и пеней в слу- чае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки. 44. Государственные и муниципальные гарантии. Государственная или муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу кото- рого соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступ- лении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определен- ную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответ- ствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать: 1)надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства); 2)возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерче- ского характера. Государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем. Условия государствен- ной или муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара. Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее не- действительность (ничтожность). Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальной га- рантии прекращается: 1) уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией; 2) истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана; 3) в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией; 4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств; 5) если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны: - наименование гаранта (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта; - обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия; - определение гарантийного случая; - наименование принципала; - срок действия гарантии; -и иное 45. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, порядок предоставления. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюдже- том бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Виды межбюджетных трансфертов от направлений: 1) отрицательные - восходящие 2) положительные - нисходящие Формы межбюджетных трансфертов: · Дотации · Субсидии · Субвенции · Иные межбюджетные трансферты Дотации – денежные средства, предоставленные из одного бюджета в другой без указания це- лей, условий, на бюджетное выравнивание Субсидии – целевое предоставление бюджетных средств Субвенции – целевое предоставление денежных средств на выполнение переданных полномо- чий Иные межбюджетные трансферты Межбюджетные трансферты предоставляются при соблюдении определенных условий: 1) Общие – соблюдение бюджетного и налогового законодательства получателем 2) Дополнительные – могут быть разными, зависят от объема и размера Межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС предоставляются в форме: 1) субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования; 2) иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного меди- цинского страхования. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме: -дотаций местным бюджетам; -субсидий местным бюджетам; -субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей -субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ; -субвенций федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ; -субсидий бюджетам субъектов РФ из бюджета субъекта РФ; Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: -дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности по- селений; -дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджет- ной обеспеченности внутригородских районов; -субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений. -субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригород- ских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса; -субсидий бюджетам муниципальных образований; -субсидий бюджетам субъектов РФ в случаях, установленных кодексом иных межбюджетных трансфертов. Порядок предоставления. Правила предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются нормативными право- выми актами Правительства Российской Федерации и при условии соблюдения соответствую- щими органами государственной власти бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. 46. Государственные внебюджетные фонды: общая характеристика. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов. Внебюджетный фонд - это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее со- бой обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами госу- дарственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан. Признаки: 1. внебюджетные фонды представляют собой определенную совокупность денежных средств, финансовых ресурсов, находящихся в собственности государства. 2. все внебюджетные фонды имеют целевой характер. 3. накопленные в государственных внебюджетных фондах ресурсы находятся в оператив- ном управлении определенного государственного учреждения, которое в ряде случаев спе- циально создается для выполнения этой задачи (например ПФР). 4. важным признаком государственных внебюджетных фондов является нахождение их денеж- ных средств в собственности РФ либо субъектов РФ. 5. важным признаком внебюджетных фондов является наличие собственных источников дохо- дов. Основным источником формирования государственных внебюджетных фондов являются страховые взносы Виды внебюджетных фондов: по назначению: государственные внебюджетные фонды социального назначения; прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.). по уровню: государственные внебюджетные фонды РФ; территориальные государственные внебюджетные фонды; Доходы: в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следу- ющие доходы: 1) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации: - налоговые доходы; - неналоговые доходы - перечисляем: 1страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пении; 2взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; 3недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; 4доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; 5безвозмездные поступления:межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передава- емые Пенсионному фонду Российской Федерации. 2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации: - налоговые доходы; - неналоговые доходы - перечисляем: 1страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспо- собности и в связи с материнством; 2страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ- водстве и профессиональных заболеваний; 3недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; 4доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Россий- ской Федерации; 5безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передава- емые Фонду социального страхования Российской Федерации. 3) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования: - налоговые доходы; - неналоговые доходы - перечисляем: 1страховые взносы на обязательное медицинское страхование; 2недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды обязательного медицинского страхования; 3доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного меди- цинского страхования; 4безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передава- емые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования. Расходы: расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключи- тельно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законода- тельство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов 47. Порядок составления, рассмотрения и принятия бюджетов государственных внебюд- жетных фондов. Порядок исполнения и контроля за исполнением бюджетов государствен- ных внебюджетных фондов. Порядок составления проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управ- ления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представля- ются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятель- ности соответствующего государственного внебюджетного фонда РФ, для внесения в установ- ленном порядке в Правительство РФ. Порядок рассмотрения В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в те- чение трех дней направляются в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. проходит в 3 чтения; Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных вне- бюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации направляет принятые Гос- ударственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета. Порядок принятия бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ при- нимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о феде- ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок исполнения Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, мест- ного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнитель- ным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципаль- ного образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансо- вый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюд- жета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана Порядок контроля Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном бюджетным Кодексом. 48. Понятие и принципы бюджетного процесса в РФ. Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, кон- тролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Принципы БП – основополагающие руководящие начала организации бюджетного про- цесса и его осуществления. Общие принципы: принципы бюджетной системы 13 штук (но перечислять не обязательно) Принцип единства бюджетной системы РФ Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ Принцип самостоятельности бюджетов Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюдже- тов Принцип сбалансированности бюджета Принцип эффективности использования бюджетных средств Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов Принцип прозрачности (открытости) Принцип достоверности бюджета Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств Принцип подведомственности расходов бюджетов Принцип единства кассы Специальные принципы 1) Принцип последовательного вступления в бюджетный процесс органов законодатель- ной, исполнительной власти - проект бюджета обяза-тельно составляют исполнительные ор- ганы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюд- жеты всех уровней органы исполнительной власти. 2) Принцип цикличности 3) Принцип непрерывности бюджетного процесса 4) Принцип ежегодности -обяза-тельное принятие бюджета до начала планируемого года. Вы- полнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечи- вает более эффективную возмож-ность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюд-жетных средств. 5) Принцип перспективного планирования 6) Принцип специализации бюджетных показателей - состоит в том, что в основе и составле- ния, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов - по целевому назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов 49. Участники бюджетного процесса: понятие и виды. Система органов, обладающих бюд- жетными полномочиями. В законе нет определения участников бюджетного процесса, но дается исчерпывающий пере- чень субъектов которые к ним относятся.(это все из лекции) Участники бюджетного процесса – субъекты бюджетного права, которые наделены полномо- чиями по осуществлению бюджетной деятельности. Виды субъектов: 1. Органы государственной власти, органы МСУ, имеющие разный статус 2. Высшие должностные лица публично-правового образования (Президент, губернатор, глава МО) 3. Хозяйственные субъекты публичной формы собственности (получатели бюджетных средств) В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: · финансовые органы, определяемые указом Президента · органы денежно-кредитного регулирования, т.е Банк РФ · органы государственного (муниципального) финансового контроля: Счетная палата РФ; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов мест- ного самоуправления. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя три группы органов государственной власти и органов местного самоуправления. 1.Финансовые органы. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, а также ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ. 2.Единственным органом денежно-кредитного регулирования законодателем назван Цен- тробанк рф. В рамках денежно-кредитной политики ЦБР осуществляет процентную поли- тику, политику минимальных резервов, политику открытого рынка, проводит рефинанси- |