0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
1. оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигно- вания на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципаль- ных) нужд; 2. социальное обеспечение населения; 3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государ- ственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) уни- тарными предприятиями; 4. предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государствен- ным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;. 5. предоставление межбюджетных трансфертов; 6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международ- ного права; 7. обслуживание государственного (муниципального) долга; 8. исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате неза- конных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных орга- нов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. 38. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муни- ципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат, согласно сметам, закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюд- жетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований. На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы(непроиз- водственной сфере): 1) жилищно-коммунальное хозяйство, 2) пассажирский транспорт, 3) связь, 4) здравоохранение, 5) физическая культура и социальное обеспечение Правовое значение сметы состоит в том, что она 1) определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому ис- пользованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета; 2) обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществле- ние контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. 39. Дефицит бюджета и источники его покрытия. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Источники финансирования дефицита бюджета Для федерального бюджета определены две группы источников финансирования дефициты: внешние и внутренние. Внешние источники определены в следующих формах: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых ор- ганизаций, предоставленных в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией. - объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в иностранной ва- люте - разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией Внутренние источники финансирования дефицита определены следующих формах: - кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ; - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; - поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; - сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; - изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета. Для муниципального уровня источники финансирования дефицита бюджета только внут- ренние: - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; - кредиты, полученные от кредитных организаций; - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней; - поступления от продажи муниципального имущества; - изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. 40. Понятие и общая характеристика государственного и муниципального долга. Понятие: ст.6 БК РФ: Государственный (муниципальный) долг - обязательства, возникающие из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоя- щим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным об- разованием Признаки гос/мун.долга: 1.Обязательным субъектом в области государственного (муниципального) долга выступает государство (муниципальное образование) в качестве заемщика или гаранта. 2.Отношения в области государственного (муниципального) долга возникают, изменяются и пре- кращаются по поводу денежных средств, т.е. являются финансовыми отношениями. 3.Отношения в сфере государственного (муниципального) кредита строятся на основе срочности, возвратности, платности 4.Отношения в сфере государственного (муниципального) долга направлены на аккумуляцию свободных денежных средств. 5.Назначением государственного (муниципального) долга является финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. В случае предоставления государственных гарантий можно говорить об обеспечении развития общественно значимых программ. гос. долг: Виды: 2. Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по: 1) кредитам, привлеченным Российской Федерацией от кредитных организаций, иностранных гос- ударств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц; 2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ; 3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; 4) государственным гарантиям РФ; 5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ. Срочность: 3. Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесроч- ными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). мун.долг: виды: Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по: 1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); 2) бюджетным кредитам, привлеченным в валюте РФ в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; 3) бюджетным кредитам, привлеченным от РФ в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов; 4) кредитам, привлеченным муниципальным образованием от кредитных организаций в валюте РФ; 5) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям), выраженным в ва- люте РФ; 6) муниципальным гарантиям, предоставленным РФ в иностранной валюте в рамках использо- вания целевых иностранных кредитов; 7) иным долговым обязательствам, возникшим до введения в действие настоящего Кодекса и отнесенным на муниципальный долг. Срочность мун. долга: Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее од- ного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно). 41. Структура государственного и муниципального долга, управление долгом. Структура государственного долга РФ представляет собой группировку долговых обязательств РФ по видам долговых обязательств. Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по: кредитам, привлеченным Российской Федерацией от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международ- ного права, иностранных юридических лиц; государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ; бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджет- ной системы РФ; государственным гарантиям РФ; иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ. Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесроч- ными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципаль- ных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обяза- тельств по: -ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); -бюджетным кредитам, привлеченным в валюте РФ в местный бюджет из других бюджетов бюд- жетной системы РФ; -бюджетным кредитам, привлеченным от РФ в иностранной валюте в рамках использования целе- вых иностранных кредитов; -кредитам, привлеченным муниципальным образованием от кредитных организаций в валюте РФ; гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям), выраженным в валюте РФ; муниципальным гарантиям, предоставленным РФ в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов; -иным долговым обязательствам, возникшим до введения в действие настоящего Кодекса и отне- сенным на муниципальный долг. Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно). Государственные (муниципальные) заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств. Учет и регистрация государственных (муниципальных) долговых обязательств осуществляются в государственных (муниципальных) долговых книгах. Управление долгом: БК РФ Статья 101. Управление государственным (муниципальным) долгом Под управлением государственным (муниципальным) долгом понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (органов местного самоуправления), направленная на обеспечение потребностей публично-правового образования в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение государственных (муниципальных) долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объ- ема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполно- моченным им Министерством финансов РФ. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в со- ответствии с законом субъекта РФ. Управление муниципальным долгом осуществляется местной администрацией (исполни- тельно-распорядительным органом муниципального образования) в соответствии с уставом муни- ципального образования. 42. Понятие и общая характеристика государственных и муниципальных займов. ст. 103 БК РФ Под государственными (муниципальными) заимствованиями понимается привлечение от имени публично-правового образования заемных средств в бюджет публично-правового образо- вания путем размещения государственных (муниципальных) ценных бумаг и в форме кредитов, по которым возникают долговые обязательства публично-правового образования как заемщика. Под государственными внутренними заимствованиями РФ понимается привлечение от имени РФ заемных средств в федеральный бюджет путем размещения государственных ценных бумаг РФ и в форме кредитов из других бюджетов бюджетной системы РФ, от кредитных организаций и меж- дународных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как за- емщика, выраженные в валюте РФ. Право осуществления государственных внешних заимствований РФ и субъектов РФ и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства другим заем- щикам для привлечения внешних кредитов принадлежит РФ, субъекту РФ. От имени РФ внешние заимствования осуществляет Правительство РФ от имени субъекта РФ — правительство субъекта РФ. Право осуществлять государственные внешние заимствования в соответствии с законодательством РФ имеют субъекты РФ, бюджеты которых не получают фи- нансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Предельный объем государственных внешних заимствований РФ установлен на уровне годо- вого объема платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ. Государственные и муниципальные займы осуществляются путем выпуска цен- ных бумаг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Таким образом, по договору государствен-ного и муниципального займа заемщиком и эмитентом выступает РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а инвестором — гражданин или юридическое лицо- резидент или нерезидент. Договор государственного или муниципального займа заключается путем приобретения инвесто- ром выпущенных государственных либо муниципальных облигаций или других государственных либо муниципальных ценных бумаг, удовлетворяющих право инвестора на получение от заем- щика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, дру- гого имущества, установленных процентов либо других имущественных прав в сроки, предусмот- ренные условиями выпуска займа в обращение. Изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается. Государственные и муниципальные займы являются добровольными. 43. Понятие и общая характеристика бюджетных кредитов. ст.6 БК РФ: Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюд- жету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципаль- ных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах. Кредиторами по бюджетному кредиту выступают публично-правовые образования всех уров- ней публичной власти от федерального до муниципального. В качестве получателей бюджетного кредита могут выступать как публично-правовые обра- зования, так и юридические лица, за исключением государственных (муниципальных) учрежде- ний Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюд- жетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнова- ния для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пре- делы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором. Главным условием предоставления бюджетного кредита выступает: обеспечение заемщиком исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглаше- нием). В качестве способов обеспечения исполнения обязательств юридического лица и муници- пального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и иных плате- жей выступают: — банковские гарантии; — поручительства; — государственные или муниципальные гарантии; — залог имущества в размере не менее 100 % предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Имущество, предоставляемое в залог обеспечения кредита, оценивается в соответствии с законодательством об оценочной деятельности в РФ. Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства возложен на Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования. При неспособности заемщика (юридического лица, муниципального образования) обеспечить исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита бюджетный кредит не предостав- ляется. Исключение составляют муниципальные образования, которым бюджетный кредит может быть предоставлен без предоставления им обеспечения исполнения своего договорного обязательства по возврату кредита, уплате процентных и иных платежей. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - полу- чателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя органами или, по их поручению, уполно- моченным лицом. Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита, включаемыми в договор о его предоставлении, являются согласие получателя бюджетного кредита на осуществление уполномоченным органом, указанным в пункте 4 настоящей статьи, |