0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
дательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюд- жетной системы РФ, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. 2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; ст. 30 БК РФ:означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий ОГВ и орга- нов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюдже- тов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. 3. самостоятельности бюджетов; ст.31 БК РФ:Принцип самостоятельности бюджетов означает:право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать: -сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюд- жетных средств; -осуществлять бюджетный процесс -право устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответ- ствующие бюджеты бюджетной системы РФ; -право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов -право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, 4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; ст.31.1 БК РФ: Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и ор- ганов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных транс- фертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Ко- дексом. 5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюд- жетов; ст.32 БК РФ: означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. 6. сбалансированности бюджета; ст.33 БК РФ: Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и по- ступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. 7. эффективности использования бюджетных средств; ст.34 БК РФ: Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при со- ставлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установлен- ных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения задан- ных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) до- стижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; ст. 35 БК РФ: Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что рас- ходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, 9. прозрачности (открытости); 10. участия граждан в бюджетном процессе; 11. достоверности бюджета; ст.37 БК РФ Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза со- циально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 12. адресности и целевого характера бюджетных средств; ст.38 БК РФ:Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюд- жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных полу- чателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 13. подведомственности расходов бюджетов; ст.38.1 БК РФ:Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюд- жетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза- тельств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 14. единства кассы. ст. 38.2 БК РФ: Принцип единства кассы означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета и осуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории РФ в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. 32. Бюджетная классификация РФ: понятие, значение, принципы построения. Бюджетная классификация РФ - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применя- ется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает со- поставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Значение используется для составления, утверждения и исполнения бюджета; контроля за выделением и использованием бюджетных средств; обеспечения сопоставимости бюджетных показателей; составления консолидированных бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюд- жетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классифика- ции осуществляются Министерством финансов РФ. Принципы построения Реализация основных задач бюджетной классификации обеспечивается во многом благодаря принципу единства бюджетной классификации РФ. принцип ясности – надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономиче- ского развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюд- жетов всех видов принцип детализации доходов и расходов – доходы классифицируются по источникам возник- новения, а затраты по целевым статьям расходов. 33. Общая характеристика государственных и муниципальных доходов: понятие, содержа- ние, виды. Государственные и муниципальные доходы образуются в ходе осуществления государственными органами и органами местного самоуправления финансовой деятельности по формированию фи- нансовых ресурсов. Источником государственных и муниципальных доходов выступает объект, от которого поступают денежные средства. К источникам (объектам) государственных и муниципальных доходов отно- сятся обязательные платежи (налоги, сборы), добровольные взносы, государственная и муници- пальная собственность, государственные и муниципальные кредиты, государственные и муници- пальные ценные бумаги, оказание платных услуг и др. Совокупность всех видов государственных и муниципальных доходов образует единую систему, которая призвана решать фискальные и эко- номические задачи - стимулировать рост производства и повышать его эффективность, влиять на развитие научно-технического прогресса В соответствии со ст. 6 БК РФ доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефи- цита бюджета. Источники финансирования дефицита соответствующего бюджета закреплены в ст. 94 96 БК РФ. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Перечень налогов в налоговом законодательстве является закрытым. 1. К налоговым доходам относятся: федеральные налоги и сборы; региональные и местные налоги; налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами; пени и штрафы по налогам и сборам. 2. К неналоговым доходам бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находя- щегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг 3. К безвозмездным поступлениям относятся: дотации, субсидии из других бюджетов бюджет- ной системы; субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы; безвозмездные по- ступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. Налоговые доходы распределяются по уровням бюджетной системы, исходя из нормативов, уста- новленных БК РФ. К доходам бюджетов относятся также предусмотренные ст. 47 БК РФ собственные доходы бюдже- тов, к которым относятся: налоговые доходы; неналоговые доходы; доходы, полученные бюдже- тами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. Систему государственных и муниципальных доходов, представляющую собой совокупность всех доходов, аккумулируемых в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, можно классифициро- вать по различным основаниям - в зависимости от: 1. порядка образования и использования: централизованные (доходы бюджетов всех уровней бюд- жетной системы; доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов); децентрализованные (доходы государственных и муниципальных предприятий и организаций); 2. социально-экономической принадлежности: от других публично-правовых образований; от государ- ственных и муниципальных предприятий и организаций; от негосударственных организаций; от наднациональных и международных организаций; от физических лиц; 3. территориальной принадлежности: федеральные; региональные; местные; 4. метода (способа) мобилизации: обязательные; добровольные. Поступающие в доход государства денежные средства расходуются на цели, необходимые для вы- полнения задач и функций государства. Бюджетные доходы тесно связаны с расходами, доходы аккумулируются государством в бюджете лишь с той целью, чтобы покрыть расходы государства. 34. Общая характеристика государственных и муниципальных расходов: понятие, содержа- ние, виды. В материальном плане- затраты государства (муниципального образования) путем распределе- ния и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в це- лях реализации государственных задач и функций. С процедурной точки зрения- процесс выделения и использования финансовых ресурсов, нахо- дящихся в бюджетах различных уровней и государственных внебюджетных фондах.. С правовой точки зрения- урегулированную нормами права деятельность государственных орга- нов (органов местного самоуправления) по распоряжению централизованными и децентрализо- ванными фондами денежных средств для обеспечения выполнения задач и функций государства и муниципальных образований. Содержание: Цели государственных и муниципальных расходов: - расширение производства (структурная перестройка общественного производства, НТП, модер- низация производства); - удовлетворение социальных потребностей общества (обеспечение конституционных прав граж- дан и прав человека); - удовлетворение других общественных потребностей (обеспечение безопасности, государствен- ного управления). Принципы осуществления государственных и муниципальных расходов: * целевое направление средств; * безвозвратность расходования; * соблюдение режима экономии. Про гос.расходы: Объем и структура государственных расходов в ВВП зависит от многих факто- ров: этапа общественного развития, уровня благосостояния населения, размера государственного сектора в экономике и др. Чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. Государственные расходы осуществляются разными способами: финансированием и путем предоставления ссуд и кредитов. Основной способ –это финансирование. При использовании государственных расходов из любых источников, при использовании любых способов всегда должны соблюдаться финансовая дисциплина, принципы законности, эффективности и целесооб- разности. В самом общем виде государственные расходы могут быть разделены на две большие группы: 1.расходы, обусловленные внутренними проблемами; 2.расходы, связанные с внешними функциями государства. Основную часть расходов составляет первая группа. Про мун.расходы: Муниципальные расходы — это денежные средства, направляемые из бюджетов органов мест- ного самоуправления и муниципальных внебюджетных фондов на решение вопросов местного значения. С учетом того, что в РФ формирование муниципальных внебюджетных фондов не допускается, в составе муниципальных расходов выделяются только расходы бюджетов органов мест- ного самоуправления. Необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания Многообразие видов муници- пальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня соци- ально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития. Классификация государственных и муниципальных расходов: I. По источникам получения расходных: 1. Централизованные расходы, осуществляемые за счет бюджетов различных уровней и госу- дарственных внебюджетных фондов. 2. Децентрализованные расходы, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями за счет средств, которые были получены ими самостоятельно и остались в их распоряжении. II. В зависимости от источника финансирования: 1.Бюджетные расходы. 2.Расходы за счет государственных внебюджетных фондов. III. По уровням бюджетной системы: 1.Федеральные расходы. 2.Расходы субъекта РФ. 3.Муниципальные расходы. IV.В зависимости от целей финансирования: 1.Государственные (муниципальные) расходы на финансирование текущих и капитальных расхо- дов; 2. Резервы 35. Понятие и виды доходов бюджета. Легально доходы бюджета определяют как - поступающие в бюджет денежные средства, за ис- ключением средств, являющихся в соответствии с законодательством источниками финансирова- ния дефицита бюджета Зачисляются доходы в бюджет федеральным казначейством на единый счет бюджета в ЦБ РФ. Средства считаются поступившими в бюджет с момента зачисления на этот счет. Виды: I. В зависимости от источников поступления: A. Налоговые доходы. B. Неналоговые доходы (по остаточному принципу). C. Безвозмездные поступления (от физических или юридических лиц, иных ППО, дотаций) II. В зависимости от уровня Б.Системы.: A. Доходы федерального уровня. B. Доходы субъектов РФ. C. Доходы МО III. В зависимости от права на их получение: A. Собственные. B. Перераспределяемые. 36. Понятие и виды расходов бюджета. Расходные и бюджетные обязательства. Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. Виды расходов бюджета: 1. по функциональному признаку: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография; здравоохранение; социальная политика; физическая культура и спорт; средства массовой информации; обслуживание государственного и муниципального долга; межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образо- ваний. 2. по территориальному признаку: федеральные; субъектов РФ; местные. 3. по времени осуществления: обыкновенные; чрезвычайные. по экономическому признаку: текущие; капитальные; инвестиции. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образова- нию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответ- ствующем финансовом году; 37. Понятие и виды бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соот- ветствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. (ст.6 БК) Бюджетный кодекс: К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: |