0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Позиция КС РФ : участие всех субъектов несёт социальную значимость, поэтому при защите нельзя противопоставлять их интересы, т.к. отличаются гарантии защиты их прав (пример: займ муниципалитета и займ среди граждан). 11. Государственные и муниципальные образования как субъекты финансового права. Публично-правовые образования: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования Основой ф-п статуса ППО является 1) право публичной собственности, которое за- креплено в ст.8 К РФ; 2) наделение их правом делать свои волеизъявления обязательными для третьих лиц. РФ и ее субъекты наиболее распространенная категория финансового права. Они представляют собой государство. Финансовая правоспособность государства складывается из суверенных прав и прав собственника по отношению к государственной казне. Суверенные права государства закреплены в Конституции РФ, БК РФ, НК РФ. Основу разграничения суверенных полномочий РФ и ее субъектов составляют ст. 71-73 Конституции, ст. 214 ГК РФ и постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов в составе РФ". Государство, будучи субъектом финансового права, чаще всего выступает как властву- ющий субъект, т.е. суверен. Одновременно с этим государство часто выступает в качестве государства-собственника, т.е. казны. Это обусловлено тем, что суверенные права государства в области финансовой деятельности затрагивают прежде всего бюджет, государственные внебюд- жетные фонды, являющиеся составной частью казны. К числу суверенных прав РФ относятся прежде всего ее материальные бюджетные права. Это следует из ст. 71 К РФ: В ведении РФ находятся: ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального раз- вития; Статья 72 1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: - установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; К материальным бюджетным правам РФ относятся: -право на собственный бюджет; - право на получение бюджетных доходов и зачисление их в данный бюджет; -право на использование бюджетных средств; -право на распределение бюджетных доходов между бюджетами субъектов РФ и местными бюд- жетами; - право на образование и использование в рамках бюджета специальных фондов. Суверенные права РФ на собственный бюджет есть одновременно и право государственной собственности, так как согласно ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета составляют государ- ственную казну. Муниципальные образования: ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Говорить о муниципальном образовании как субъекте финансового права — значит по суще- ству говорить о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправ- ление. Муниципальные образования властные полномочия они приобретают только в специ- ально предусмотренных законом случаях, когда такие полномочия делегируются им госу- дарством. Содержание финансовой правоспособности МО включают следующие права: -формировать и исполнять местный бюджет -устанавливать и взимать местные налоги и сборы -выпускать муниципальные займы -получать финансовую помощь из Федерального и региональных бюджетов, а также государствен- ных внебюджетных фондов. Муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав: формирования и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими полномочиями прав и обязанностей. Из бюджета субъекта РФ местному бюджету выделяются: а) дотации; б) субсидии; в) субвенции. Следовательно, муниципальное образование является субъектом финансового права в отноше- нии прав на получение вышеназванных финансовых ресурсов. 12. Коллективные субъекты финансового права. Правоспособность закрепляется в актах определяющих статус этих органов, возникает она с момента утверждения положений об органе или с включения туда соответствующих функций и упраздняется с закрытием или исключение положений о соответствующих функциях. Значительный круг субъектов финансового права составляют коллективные субъекты. Коллектив- ные субъекты финансового права - организованные, обособленные, самоуправляемые группы лю- дей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персони- фицировано или как единое целое. Современное финансовое право на территории РФ определяет для себя всего три коллективных субъекта: 1. организации, которые представлены в виде предприятий и определенных бюджетных организаций, 2. Органы государственной власти, а также 3. центральный банк РФ, включающий в себя также коммерческие банки с выраженными властными полномочиями. Важно понимать, что основанием для того чтобы получить признание органа гос. власти конкрет- ным субъектом системы финансового права является компетенция в финансовой деятельности РФ. Организации, предприятия и бюджетные структуры имеет правовую субъективность, которая выражается в следующих правах и обязанностях: -Право на получение необходимых бюджетных средств в определенном ассигнованном порядке. -Право на получение необходимого количества бюджетных кредитов. -Обязанности по уплате необходимых налоговых сборов и налогов. -Обязанности по формированию налоговых агентов. -Обязанности, которые возлагаются на процессы перечисления в государственный бюджет необ- ходимого остатка. Как правило, этот остаток является свободным, то есть это часть прибыли, ко- торая была получена государственным унитарным предприятием в результате ведения хозяй- ственной деятельности. -Обязанности, которые возлагаются на налоговые органы с целью предоставления информации. Юридический статус: Все юридические лица, которые не являются муниципальными и государ- ственными унитарными предприятия, и не являются бюджетными учреждениями, могут иметь официальный статус коллективного субъекта системы финансового права. Иными словами, именно данная категория юридических лиц имеет законное право на процесс получения бюджет- ного кредита с условиями возмездности и возвратности. 13. Физические лица как субъекты финансового права. Особенность правового статуса- они не осуществляют финансовую деятельность, только участ- вуют в ней посредством передачи части доходов в публичные фонды или получения денежных средств из публ.фондов. Финансовая правосубъектность физического лица определяется его правоспособностью и де- еспособностью (деликтоспособностъю). Основные права и обязанности схожи с правами и обя- занностями организаций, отличаются в зависимости от правового статуса физического лица в имущественном обороте ( ИП или не ИП). В доктрине мнения сходятся к тому, что Факт приобретения финансовой дееспособности начина- ется с момента получения самостоятельного источника самообеспечения при наступлении воз- раста самостоятельного принятия и исполнения денежных обязательств. Финансовую дееспособ- ность следует рассматривать как способность своими действиями обеспечивать наличие финан- сового источника - поступлений денежных средств от капиталовложений или (и) собственного труда - законного и не умаляющего достоинство, а также приобретать и расходовать получаемые денежные средства. В доктрине финансовую правоспособность рассматривают как способность иметь финансовый источник обеспечения материальных нужд и нести обязанности, связанные с его наличием; под- крепляемая до достижения совершеннолетия или иного возраста, обозначенного законом, правом на получение финансового источника обеспечения материальных нужд посредством закрепления за другим субъектом обязанности по его пре доставлению. Полная финансовая дееспособность наступает в случае появления финансового источника само- обеспечения лицом, достигшим возраста совершеннолетия, а точнее -полной дееспособности с наличием всех исключений ее приобретения до 18-летнего возраста. Ответственность: финансово-правовая, административная, уголовная (ответ-ть должна иметь также имущественный характер, соответсвуя имущ. Характеру преступления). Граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства являются индивидуаль- ными субъектами ФП - физическими лицами. Их финансовая правоспособность проявляется через обязанности, уплачивать налоги и сборы. НО и включает ряд прав, которые входят в содержание финансовой правоспособности физ.лиц.: право на получение в различной форме финансовой помощи из бюджетов соответствующего уровня ● право на предоставление государству и муниципальными образованиям кредитов и займов, а также финансовой помощи в иных формах. Физ.лица обладают неравной финансовой правоспособностью!!! Так, правом на получение финансовой помощи из бюджетов различного уровня, как правило, обладают только россий- ские граждане. Обязанности иностранных граждан ограничены их доходами, полученными на территории РФ, и имуществом, находящимся на ее территории. Содержание правоспособности лиц без гражданства определяется местом их жительства: если лицо без гражданства посто- янно проживает в РФ, то оно обладает финансовой правоспособностью российских граж- дан, если же оно постоянно проживает за пределами РФ, то на него распространяется финан- совое положение иностранных граждан. 14. Финансовый контроль: понятие, цели и задачи. Виды финансового контроля. Понятие: Финансовый контроль – это регламентированные нормами финансового права действия государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов, функционирующих на различных формах собственности, направленные на установление своевре- менности и правильности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления до- ходов в централизованные и децентрализованные государственные фонды денежных средств, в фонды денежных средств, находящихся в иных формах собственности, а также на проверку за- конности и эффективности использования денежных, материальных и трудовых ресурсов в стране. Цели (лекция): - обеспечение эффективного социально-экономического развития ППО ( эффектив- ности финансовой деятельности) - обеспечение законности и целесообразности финансовой деятельности Это не только как институт ФП, а также функция управленческой деятельности (направление воздействия на общество); стадия управленческой деятельности; механизм обратной связи между управляемыми и управляющими субъектами; способ обеспечения, поддержания законности. Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются: 1) соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми орга- нами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, орга- низациями, гражданами; 2) экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. ( дополнительно) Задачи: ● обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяй- ствования; ● выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед орга- нами государственной власти и органами местного самоуправления; ● рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их раци- онального, эффективного и законного использования; ● соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности; ● повышение эффективности финансовой политики государства. Виды: Ст. 265 БК РФ выделяются вот эти 4 1. внешний - является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, кон- трольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля). 2. внутренний- является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов госу- дарственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государ- ственного (муниципального) финансового контроля). 3. предварительный -осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при приеме заявок и т.д.Осуществля- ется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюд- жетов бюджетной системы РФ. 4. последующий- осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. В зависимости от осуществляющих его субъектов различают: 1. государственный 2. муниципальный-обеспечивает исполнение местных бюджетов, муниципальных контрактов на по- ставку товаров, производство работ и оказание услуг, выполнение долговых обязательств. 3. внутрихозяйственный-осуществляется непосредственно на предприятиях, в организациях и учре- ждениях различных форм собственности. Основными задачами данного вида контроля являются выявление случаев хищения, недостач денежных средств и материальных ценностей, а также со- блюдение финансовой дисциплины. 4. независимый-аудиторскими фирмами или индивидуальными аудиторами. Аудиторский контроль (аудит) представляет собой независимую проверку бухгалтерского учета и финансовой отчетности предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей в зависимости от сферы финансовой деятельности контроль можно разделить на: 1. бюджетный - осуществляется Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, распорядите- лями бюджетных средств 2. налоговый - осуществляется налоговыми органами 3. банковский- проводится ЦБ РФ 4. валютный осуществляется Правительством РФ, ЦБ РФ,налоговыми, таможенными и т.д в зависимости от оснований проведения: - обязательный ( на основании требований правовых актов) - инициативный (по желанию самого проверяемого субъекта – аудит) На основании требований правовых актов: налоговый, бюджетный и тд. 15. Методы и формы финансового контроля. Методы финансового контроля представляют собой совокупность обоснованных и адаптирован- ных конкретно-определенных приемов, средств или способов, применяемых при осуществлении контрольных функций. Финансовый контроль – это регламентированные нормами финансового права действия госу- дарственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов, функционирую- щих на различных формах собственности, направленные на установление своевременности и правильности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в цен- трализованные и децентрализованные государственные фонды денежных средств, в фонды де- нежных средств, находящихся в иных формах собственности, а также на проверку законности и эффективности использования денежных, материальных и трудовых ресурсов в стране. Финансовый контроль выступает предметом старого финансового права лишь в ключе технологических процессов, без учета субъективных факторов правового регулирова- ния. (это все из статей Омелехиной, она расплачется если увидит) В БК РФ Статья 267.1. выделяется 3 метода финансового контроля: проверка, ревизия, об- следование. В доктрине выделяется около 5: 1.проверка проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых м расходных документах. 2. ревизия – это наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Ревизия – это ком- плекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учрежде- ний, организаций. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных струк- турных подразделениях; во внебюджетных фондах; на предприятиях и в организациях с государ- ственным участием; в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финанси- рование, и др. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профи- лактике нарушений в бюджетной сфере. 3. обследование – заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с от- дельными аспектами хозяйственной деятельности предприятия. Проводятся опросы сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйствен- ной деятельности, анкетирование, наблюдение и т. д. 4. анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить проблемы и противоречия бюджетного процесса, пути повышения его эффективности. 5. надзор. Проводится контролирующими органами за предприятиями получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности, на предмет соблюдения определенных нормативов. Форма финансового контроля — это способ конкретного выражения и организации контрольных действии. 1. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной де- ятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и му- ниципальных образований 2. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, яв- ляющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций) |