0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Объект финансового правонарушения составляют охраняемые законодательством обществен- ные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Объективная сторона финансовых правонарушений представляет совокупность признаков про- тивоправных деяний, предусмотренных финансово-правовыми нормами и характеризующих внешнее отражение (проявление) финансовых правонарушений в реальной действительности. Субъектом финансового правонарушения является лицо (физическое или юридическое), совер- шившее нарушение финансового законодательства и которое в соответствии с действующим за- конодательством может быть привлечено к ответственности. Физические лица могут быть привле- чены к ответственности за нарушения финансового законодательства с 16 лет. Кроме возраста на возможность отнесения физического лица к субъектам финансовой ответственности влияют еще два обстоятельства- 1. Вменяемость. 2. на момент совершения финансового правонарушения фи- зическое лицо должно обладать гражданской дееспособностью, необходимой для исполнения де- нежных обязательств. Субъективная сторона финансового правонарушения представляет совокупность признаков, от- ражающих внутреннюю сторону противоправного деяния (действия или бездействия) и характери- зующих внутренние психические процессы, происходящие в сознании правонарушителя относи- тельно содеянного и его последствий. Принцип привлечения к юридической ответственности только за совершение виновного деяния является исходным началом всех публичных отраслей права, в том числе и финансового. Например, согласно п. 1 ст. 110 НК РФ налоговое правонару- шение может быть совершено умышленно или по неосторожности. 22. Финансово-правовые санкции: понятие и виды, порядок применения. Соблюдение финансово-правовых норм обеспечивается возможностью государства применять меры принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных финансовым зако- нодательством. Ответственность за финансовые правонарушения находит свое выражение в со- ответствующей части нормы права, называемой санкцией. Финансово-правовые санкции- мера финансово-правовой ответственности, которая наступает в случае несоблюдения субъектами финансовых правоотношений установленных пред- писаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, муниципальных образований, предприятий, организаций, учреждений. Финансово-правовые санкции применяются к субъектам финансовых правоотноше- ний, которые являются реальными участниками конкретных правоотношений. В теории фи- нансового права данный круг субъектов разделяется на три основные группы: общественно-тер- риториальные образования, коллективные субъекты, индивидуальные субъекты. Виды: Санкции в зависимости от способов, какими они служат охране финансовых правоотноше- ний, подразделяются на два вида: - правовосстановительные санкции, реализация которых направлена на устранение вреда, причиненного противоправным деянием финансовым интересам государства; принудительное ис- полнение невыполненных финансовых обязанностей, а так-же на восстановление нарушенных имущественных прав государства; - карательные (штрафные) санкции, реализация которых направлена на предупреждение фи- нансового правонарушения, а также на исправление и наказание нарушителей финансового за- конодательства.Чаще всего в качестве финансово-правовых санкций применяются пеня и штраф. Пеня в финансовых правоотношениях служит способом принуждения к исполне- нию в срок финансовой обязанности. В отличие от пени штраф преследует цель гарантиро- вать осуществление обязанными лицами установленного порядка и действующих правил в области государственных финансов. Компенсационный характер носят большинство мер воздействия, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. По основным отраслям права финансовые санкции можно подразделить на финансовые санкции за нарушения бюджетного, налогового, валютного, таможенного законодательства по форме делятся на штрафы, неустойки, пени, блокировку расходов, блокировку счетов, при- остановление операций по счетам. Порядок применения: Для финансово-правовых санкций характерен судебный и бесспорный порядок их примене- ния. Финансово-правовые санкции налагаются специально уполномоченными на то органами: Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой, Центральным банком РФ и др. Денежные средства, изъятые у нарушителей финансового законодательства в качестве санкций, преимущественно зачисляются в соответствующие государственные денежные фонды как налоговые доходы (например, налоговые санкции), что свидетельствует о фискальном харак- тере исследуемых мер ответственности. Процессуальный порядок применения финансово-правовых санкций зависит от их вида. Штрафы за нарушения финансового законодательства взыскиваются только в судебном по- рядке и в законодательно установленной последовательности. В некоторых случаях финансовое законодательство предусматривает изменение порядка уплаты штрафа. Например, налоговые органы имеют право предоставить субъекту, виновному в нарушении налогового законодательства, рассрочку или отсрочку по уплате санкции. За налоговые правонарушения, нарушение таможенного законодательства, а также бюд- жетные правонарушения применяется такая финансово-правовая санкция, как пеня. В соответ- ствии с Налоговым кодексом РФ пеня может быть уплачена налогоплательщиком добро- вольно или взыскана с него в принудительном порядке. Блокировка счетов: налоговые органы вправе в соответствии с пунктом 1 статьи 76 НК РФ при- остановить операции по счету в следующих случаях: - при наличии задолженности по уплате налогов, пеней и штрафов; - в случае задержки представления налоговой декларации более чем на 10 календарных дней. 23. Бюджетное право как подотрасль финансового права. Бюджетное право - совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по по- воду формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов. Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие при формировании, распределении и использовании централизованных денежных фондов государ- ства. Бюджетное право рассматривается как одна из основных подотраслей финансового права, кот. состоит из правовых норм, регулирующих общественные отношения в различных сфе- рах, а именно : 1. отношения, возникающие между субъектами в процессе формирования доходных источников и осуществления расходных полномочий бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; 2. отношения, возникающие между субъектами в рамках регламентированных законом стадий бюд- жетного процесса и при регламентации правового статуса участников бюджетного процесса; 3. отношения, возникающие при осуществлении государственных и муниципальных заимствований, регулировании государственного и муниципального долга; 4. отношения в сфере привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодатель- ства. Нормы бюджетного права можно рассматривать как систему общих и особенных норм. 1) Нормы, относящиеся к общей части бюджетного права, определяют устройство бюджетной си- стемы, ее организационные и функциональные принципы, права и обязанности субъектов бюд- жетных правоотношений. 2) Нормы общей части конкретизируются в нормах особенной части, которые детально регламен- тируют бюджетный процесс. Методы: 1) императивный характер бюджетной деятельности присущ государству в силу того, что оно са- мостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизо- ванных денежных фондов; 2) диспозитивность: современное бюджетное законодательство дополнилось возможностью ис- пользования согласительных процедур, обсуждения принимаемых решений, договорных методов регулирования межбюджетных отношений; 3) cледующей группой методов бюджетного права являются специальные методы: метод дотаций, метод финансирования целевых государственных программ и т. д. Выделяют четыре основных блока правовых норм: 1) нормы, закрепляющие и регламентирующие бюджетное устройство РФ; 2) нормы, закрепляющие и регламентирующие структуру и состав доходной и расходной частей бюд- жетов различных уровней бюджетной системы РФ; 3) нормы, закрепляющие и регламентирующие компетенцию РФ, субъектов РФ и муниципальных об- разований в сфере бюджетных отношений; 4) нормы, закрепляющие и регламентирующие стадии бюджетного процесса в РФ. 24. Источники бюджетного права РФ. Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, дру- гими словами, нормативный правовой акт, содержащий нормы бюджетного права. Систематизировать источники бюджетного права можно в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, начиная с Конституции РФ как правового акта, обладающего высшей юридической силой в РФ. Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на: Федеральный уровень. Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; подзаконные акты. В Конституции РФ содержится ряд положений, регулирующих отношения в бюджетной сфере: -положения, которые, разграничивая предметы ведения РФ, ее субъектов и муниципальных обра- зований в бюджетной сфере, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы в РФ -конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере -в статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере. Среди федеральных конституционных законов в качестве источника бюджетного права можно выделить только ФЗ «О Правительстве РФ", в котором, кроме полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, называются следующие: Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает совершенствование бюджетной системы. Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ. Это прямо закреплено в ст. 2 БК РФ. Бюджетный кодекс возглавляет бюджетное законо- дательство РФ. Подзаконные акты Министерство финансов РФ - это федеральный орган исполнительной власти, вырабатывающий единую государственную финансовую, кредитную, денежную политику, ведущий нормативно-пра- вовое регулирование на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституцион- ных, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ в финансовой сфере, включая бюджетную и иные сферы. Следовательно, источниками бюджетного права являются приказы Министерства финансов РФ. Они составляют довольно многочисленную группу подзаконных актов, таких, например, как приказы Минфина России. Региональный уровень Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, принятые на уровне субъек- тов РФ, можно систематизировать аналогично федеральным нормативным правовым актам - по юридической силе: уставы и конституции субъектов РФ; законы субъектов РФ; подзаконные акты (акты исполнительных органов власти субъектов РФ). Основные законы субъектов РФ - уставы и конституции данных субъектов, как правило, содержат общие нормы о бюджетной системе субъекта РФ и о бюджетных полномочиях государственных органов власти субъекта РФ. Источниками бюджетного права на региональном уровне являются законы субъектов РФ, регули- рующие бюджетные отношения. В соответствии со ст. 2 БК РФ они также входят в структуру бюд- жетного законодательства РФ. В систему региональных нормативных правовых актов в бюджетной сфере входят и подзаконные акты - акты исполнительных органов власти субъектов РФ (например, постановление Правитель- ства субъекта). Муниципальный уровень Акты органов местного самоуправления также можно систематизировать по юридической силе и разделить на нормативные правовые акты: принятые представительными органами местного самоуправления; принимаемые исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления. К актам, регулирующим бюджетные отношения, принятым представительными органами местного самоуправления, относятся: уставы муниципальных образований; собственно акты, регулирующие бюджетные отношения. Следует иметь в виду, что все нормативные правовые акты регионального и местного уровня не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ, который возглавляет структуру бюджетного законо- дательства РФ, определенную в ст. 2 БК РФ. 25. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды. понятие, признаки и виды из киберленинки По мнению Е. Ю. Грачевой, под бюджетными правоотношениями следует понимать урегулиро- ванные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формиро- ванием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов, осу- ществляемые в порядке, установленном БК РФ. БК РФ Статья 1. 1. К бюджетным правоотношениям относятся: -отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формиро- вания доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления гос- ударственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципаль- ного) долга; -отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составле- ния и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюд- жетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Признаки бюджетных правоотношений: общие: -возникновение их на базе бюджетно-правовых норм; -обладание волевым характером; -охраняются со стороны государства в лице компетентных органов власти; -формируются между определенными субъектами; -субъекты таких правоотношений обладают конкретными правами и несут обязанности по отноше- нию друг к другу. специальные: в то же время являются и особенностью -возникают на основании образования, распределения и использования государственных либо муниципальных фондов денежных средств общего значения, которые находятся у конкретного ад- министративной территории в собственности; -обусловленность прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений формированием и исполнением бюджета соответствующего территориального образования; -главным субъектом в бюджетных правоотношениях всегда выступает государство или муници- пальное образование, осуществляющих свою деятельность через органы государственной власти или органы местного самоуправления соответственно; -от функционирования бюджетной системы РФ напрямую зависит возникновение, изменение или прекращение бюджетных правоотношений. Виды: в зависимости от уровня (структуры) бюджетной системы, бюджетные правоотношения подразделяются на следующие виды: 1.федеральные; 2.региональные; -региональные правоотношения формируются в рамках конкретного субъекта РФ, местные же формируются в рамках конкретного муниципального образования. 3.местные В зависимости от направления распределения средств, выделенных с бюджета,бюджет- ные правоотношения делятся на следующие виды: 1.вертикальные - вертикальные бюджетные правоотношения построены по принципу иерархии и заключается во взаимном функционировании РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Особо данный вид бюджетных правоотношений проявляется при межбюджетных отношениях (к примеру, выделение Российской Федерацией дотаций какому-либо своему субъекту). 2. горизонтальные - горизонтальные бюджетные правоотношения отличает от вертикальных то, что функционируют они между равными по правам и обязанностям территориями, то есть либо между субъектами РФ, либо между муниципальными образованиями. Субъекту РФ или му- ниципальному образованию, в которых образовалась сложная экономическая обстановка, произо- шло стихийное бедствие, усилилась криминогенная обстановка и др., может быть оказана равно- правным субъектом РФ, муниципальным образованием финансовая помощь, в чем явно про- явится пример горизонтальных правоотношений. В зависимости от объекта регулирования бюджетные правоотношения делятся: 1. имущественные – связанные, к примеру, с такими объектами, как бюджетный кредит, дотация и т.п. 2. неимущественные, примером которых могут выступать финансовый контроль, проект бюджета и т.п. В зависимости от характера регулируемых отношений, бюджетные правоотношения де- лятся на две большие категории: 1.материальные Материальные правоотношения характеризуются тем, что они: 1. Выступают одним из видов экономических отношений, поскольку за их счет происходит распре- деление и перераспределение ВВП (валового внутреннего продукта; 2. Являются по своей сути денежными, поскольку представляют процесс составления либо расхо- дования денежного фонда страны в виде бюджета. 3. Имеют распределительный характер. 2.процессуальные Процессуальные бюджетные правоотношения могут иметь место в случаях: -прохождения стадий бюджетного процесса; -организации бюджетного устройства; -использования средств из бюджета; - реализации финансового контроля в сфере использования бюджетных По основным функциям права бюджетные правоотношения подразделяются: 1. на регулятивные правоотношения, обеспечивающие реализацию регулятивной функции права, |