0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
0. Понятие и функции денег. Деньги – это инструменты финансовых отношений. Это первичные финансовые инструменты. Производные финансовые инструменты создаются на основе имущественных прав либо на ос- нове финансовых прав и образуют новые финансовые права». Деньги — это всеобщий товарный эквивалент, который выражает стоимость всех товаров и слу- жит посредником при их обмене друг на друга. Деньги — средство оплаты товаров и услуг, средство измерения стоимости и средство сохране- ния (накопления) стоимости. Экономическая сущность денег раскрывается через рассмотрение ее функций (которые выражают внутреннюю основу и содержание денег). Таких функций традиционно выделяют пять: 1. Функция меры стоимости- деньги используются для измерения стоимости различных товаров. 2. Функция средство обращения (обмена) — деньги могут обмениваться на любой другой товар, облегчая связь между производителями товара. роль посредника в обмене товаров и услуг. 3. Функция средства накопления (сбережения) — изъятые из обращения полноценные реальные деньги превращаются в различные ценности — сокровища: золото, ценные бумаги, недвижи- мость, валюту и т. д. или сберегаются для будущих покупок товаров и услуг. 4. Функция средство платежа — деньги принимаются для выплат без прямого обмена на товары: уплата налогов, внесение арендной платы и т. д. 5. Мировые деньги — деньги используются для расчетов на мировом рынке. Совсем недавно эту функцию выполняло только золото, но постепенно выделились устойчивые национальные ва- люты, к которым перешла данная функция. 1. Понятие и функции финансов. Финансы - экономическая категория, характеризующая отношения по поводу образования, моби- лизации, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансы- это экономические денежные отношения, возникающие по поводу формирования, рас- пределения и использования фондов денежных средств. ( из файла) Признаки финансов: ● распределительный характер отношений; ● односторонний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств; ● формирование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Функции: 1.Распределительная функция финансов Означает их участие в распределении национального дохода, заключающееся в создании основ- ных, или первичных, доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы образу- ются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, — развитие производительных сил, создание рыночных структур эконо- мики, укрепление государства, обеспечение высокого уровня жизни широких слоев населения. Контрольная функция Финансовый контроль — важное средство обеспечения законности финансовой и хозяй- ственной деятельности, это регламентированная нормами права деятельность государ- ственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты по- ступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффек- тивности их использования. Регулирующая функция финансов Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства через финансы — госу- дарственные расходы, налоги, государственный кредит — в процесс воспроизводства. Государ- ство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприя- тий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики. Стабилизационная функция финансов Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социальными условиями. Эту функцию финансы должны выполнять в условиях перехода и развития рыночных отношений. Особое значение имеет фактор стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики. + фискальная функция – посредством этих отношений обеспечивается содержание государствен- ного аппарата. 2. Финансовая деятельность государства: понятие, цели и задачи. Финансовая деятельность - основанная на правовых нормах практически организующая дея- тельность специальных субъектов по планомерному формированию, распределению и использо- ванию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств публичных образова- ний, необходимых для осуществления их задач и функций. Признаки ФД: 1. Осуществляется специальными субъектами, участвуют в ФД практически все хозяйствен- ные субъекты и все население; 2. Объект – на что направлена финансовая деятельность, 2.1 организация условий для формирование, распределение, использование публичных фондов денежных средств; 2.2 получение фондов этих денежных средств, их распределение и использование; 3. Основана на правовых нормах и вне правового поля не существует; 4. Разновидность управленческой деятельности; 5. Она имеет публичный характер (осуществляется в интересах общества в целом), + имеет властный характер 6. Это всегда планомерная деятельность (вне финансового плана не осуществляется) Цель ФД – материальное обеспечение задач и функций публично –правовых образований Задачи ФД 1. В соответствии с федеральным бюджетом - финансовым планом обеспечить плановое собира- ние и распределение (перераспределение) денежных фондов в соответствии с целями государ- ства. 2. Распределить фонды денежных средств таким образом, чтобы стимулировать развитие про- цесса производства. 3. Контрольная задача означает необходимость осуществления финансового контроля за законно- стью и целесообразностью собирания, распределения и использования денежных ресурсов Функции ФД: 1. раскрывают содержание: ФРИ публичных фондов ден.средств. 2. ФРИ – это задачи, а функции ФД- это функции управления: -регулирования; -планирования; -координации; -контроля и др. Организационно-правовые особенности ФД ППО: 1. ФД - необходимая составная часть процесса гос.управления, необходимый механизм, она имеет межотраслевой характер ( оказывает влияние на все сферы); 2. Функции ФД реализуются как законодательными (представительными) органами власти, так и исполнительными 3. Организуется и осуществляется с учетом уровня государственного устройства ( ФД осуществля- ется на всех уровнях власти: РФ, Субъекта, Мун.Обр., не все виды ФД могут осуществляться на всех уровнях власти). Принципы финансовой деятельности – основополагающие, руководящие начала финансовой деятельности, закрепленные в правовых нормах, отражающие идеологию ее организации и осу- ществления. 1) Законность – весь процесс ФРИ определяется правовыми нормами; 2) Федерализма – основан на компетенции закрепленной для устройства ст.5. ст. 71,73, 73. 3) Равноправия субъектов – равный объем прав при осуществлении деятельности или субъектов по отношению к себе, при юридическом равенстве, экономическом неравенстве. 4) Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления 5) Участие граждан в финансовой деятельности публично-правовых образований 6) Открытость, прозрачность финансовой деятельности 7) Разделение властей при осуществлении финансовой деятельности 8) Единства финансовой политики и деятельности 9) Приоритет публичных интересов 10) Социальная направленность 11) Принцип плановости 3. Формы и методы осуществления финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному об- разованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороно- способности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельно- сти государственных органов. Формы: 1)правовые: выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. 2)неправовые(организационные): Это опосредующие организационные отношения, например, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов,разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования). Методы финансовой деятельности государства: конкретные способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и организацию использования денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства. В зависимости от участников методы осуществления финансовой деятельности делятся на две группы: 1) методы мобилизации фондов денежных средств: добровольные; обязательные; смешанные; 2) методы распределения и использования фондов денежных средств. финансирование (плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета); - кредитование (это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме бан- ковских ссуд); - выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осу-ществляемые из образован- ных ранее соответствующих фондов. Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распреде- ления денежных средств, экономических отношений принято называть финансовым институ- том . В свою очередь, совокупность и взаимосвязь всех финансовых институтов образуют фи- нансовую систему 4. Финансовая система РФ: понятие, содержание, структура. Финансовая система ППО – это единство, взаимосвязь и дифференциация элементов про- цесса формирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств. Финансовая система — это совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики. ФС гос-ва рассматривается в 3-х аспектах: Материальный (совокупность публичных фондов денежных средств). В зависимости от гос.устройства: Федеральный фонд денежных средств, фонд денежных средств субъектов , фонд денежных средств муниципальных образования. Эти публичные фонды делятся на: централизованные - аккумулируются в рамках данного ППО, используются для финансового- обеспечения задач и функций и распоряжаются которыми органы власти ППО (бюджеты, ГВФ). децентрализованные – находятся в собственности ППО, но аккумулируются отдельными хозяй- ствующими субъектами и расходуются на цели его создания (ГУП, МУП). Институциональный - совокупность фин. институтов каждый из которых способствует формированию, распределению и использованию публичных фондов ден.средств). Финансовый институт – группа однородных общественных отношений. Институты: государственных и муниципальных расходов; государственного и муниципального кредитования ( привлечение дополнительных средств в публ.фонды либо использование временно свободных); валютного регулирования. денежной эмиссии. Организационный - совокупность органов власти ( ГВ и МО) и иных организаций, которые осуществляют в пределах своей компетенции ФД ППО Имеет 3х уровневое строение: Федеральный уровень: Общей компетенции (деятельность осуществляется наряду с другими органами: Президентом, Правительством, Федеральным Собранием) Специальной компетенции(только финансовая деятельность) ● финансовый орган МинФин – непосредственно составляет проект бюджета, обеспечивает его, осуществляет. ● Федеральное казначейство – учет операций по фактическому движению денежных средств, кассо- вое обслуживание исполнения бюджета, заводит счет в ЦБ на каждое ППО; ● ЦБ безналичный расчет со средствами бюджета, средства всех бюджетов ППО хранятся в ЦБ; Органы финансового контроля: Счетная палата ( создается зак.органами, отдельный закон, не относится ни к одной ветви власти, осуществляет контроль за ФРИ средств фед.бюджета (проверка эффективности, законности итп.); Федеральная служба финансового и бюджетного контроля ( формируется испол.властью, в си- стеме Минфина, но является самостоятельным органом); Налоговый орган ( контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов. 2. Региональный уровень: Общей компетенции Законодательный и Исполнительный орган субъекта РФ Высший исполнительный орган субъекта РФ Высшее должностное лицо субъекта РФ ( губернатор) Специальной компетенции Финансовый орган субъекта ( В НСО – министерство финансов и фин.политики) Региональное казначейство Органы финансового контроля: Счетная палата субъекта Контрольно–ревизионный орган субъекта -Налоговый орган не формируется- это центральная система. 3. Муниципальный уровень: Общей компетенции представительные органы; местные советы ( исполнительный орган, администрация, главы муниципальных образований); Специальной компетенции ( допускается создание) в НСО нет финансовых органов на местном самоуправлении Обязаны создавать: Счетная палата муниципального образования и ревизионные службы муни- ципального образования. Казначейство создавать нельзя! Иные организации принимают участие в финансовой деятельности, но в эту структуру не включа- ются, это: коммерческие банки, страховые организации, государственные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, и все остальные, участвующие в финансовой системе. 5. Предмет, метод, система финансового права РФ. Место финансового права в системе от- раслей российского права. Омелехина: Финансовое право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли россий- ского права как совокупность правовых норм, регулирующих имущественные, неимущественные связанные с имущественными отношения, возникающие в процессе формирования, распределе- ния, использования фондов денежных средств публичных образований, необходимых для осу- ществления их прав и функций. Предмет (Омелёхина) – общественные отношения, которые возникают в процессе ФРИ пуб- личных фондов денежных средств. Находятся в правовом поле, м.б. урегулированы пра- вовыми нормами. Особенности финансовых отношений: 1) внутренняя конфликтность (разновекторность интересов участников отношений) 2) это властеотношения 3) но несмотря на это, они отличаются конформизмом, приспосабливаемостью 4)политическая компромиссность 5) безэквивалентный характер (как с одной стороны, так и с другой) 6)обусловленность необходимостью материального обеспечения задач и функций ППО, в результате этих отношений удовлетворяется публичный интерес. Метод: ( из учебника) Основной метод финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Данный метод выражается в следующем: императивный характер (субъекты финансового права, как правило, не могут по своему усмотре- нию и по своей инициативе приобретать финансовые права и обязанности, определять их содер- жание, а также реализовывать их. ( но определенная диспозитивность в ф-п регулировании при- сутствует, она выражается в установлении альтернативных вариантов поведения и предоставле- нии свободы выбора участникам отношений одного из них.) неравенства субъектов финансового права Одна сторона финансовых правоотношений обладает юридически властными полномочиями, а вторая вынуждена подчиняться властным подписаниям.) конформизм обособленность имущества субъектов финансового права, Место финансового права в системе отраслей российского права: финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охва- тывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. ● Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. ● Административное право регулирует общественные отношения в области госу- дарственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами. Отличительной осо- бенностью финансового права признается то, что оно охватывает довольно специфический, воз- можно даже особый круг отношений - государственные рычаги в финансовой сфере. В доктрине выделяют 4 наиболее часто встречающиеся точки зрения на финансовое право и его место в системе права. 1. отрицание самостоятельности финансового права как отрасли права; ФП рассматрива- лось как часть административного или конституционного права 2.финансовое право сформировалось как самостоятельная отрасль, выделившаяся из гос- ударственного и административного права. Одна из самых распространенных. Сторонники: Б. Н. Иванов, М. В. Карасева и др. 3. финансовое право не выделялось из административного или государственного, а изна- чально формировалось как самостоятельное и относительно обособленное правовое под- разделение. Сторонники Горбунова, М. А. Гурвич 4. как отрасль, развивающаяся на стыке конституционного и административного права. (И. С. Гуревич, В. К. |