0. Понятие и функции денег
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
2. охранительные правоотношения, обеспечивающие реализацию охранительной функ- ции права.ресурсов, которые были выделены. 26. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти. 1. Право устанавливать общие принципы налогообложения и сборов в РФ. Эти принципы устанавливаются федеральным законом (п. 3 ст. 75 Конституции РФ). 2. Право на федеральном уровне разграничивать полномочия по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, т.е. определяются расходы, фи- нансируемые исключительно из федерального бюджета, расходы, финансируемые исключи- тельно из бюджетов субъектов РФ, расходы, финансируемые исключительно из местных бюдже- тов, а также расходы, совместно финансируемые из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. 3. Компетенция в решении следующих вопросов: -определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ и мест- ных бюджетов; -утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, утверждения отче- тов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; -установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета; -утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществления контроля за его испол- нением, составления отчетности об исполнении; -утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 4. Компетенция в утверждении бюджетной классификации РФ. регулируется соотв. ФЗ «О бюджетной классификации РФ» 5. Полномочия в области регулирования государственного и муниципального долга по вопро- сам: -определения основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом; -установления федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; управления долгом РФ, субъектов РФ и органов мест- ного самоуправления; -осуществления государственных заимствований РФ и предоставления кредитов иностранным государствам, а также управления государственным долгом РФ; -формирования, обеспечения погашения и обслуживания внешнего долга, определения перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований. 6. Полномочия по регулированию межбюджетных отношений: -установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов; -определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из фе- дерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам. 7. Контроль за использованием переданных в нижестоящие бюджеты средств. 27. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ. К бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся: - установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществле- ния контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; - составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных госу- дарственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюдже- тов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их ис- полнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ; - установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъек- тов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюд- жетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; - установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ; - определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных об- разований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ; - установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законо- дательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ; - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъ- екта РФ; - предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; - установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из мест- ных бюджетов; - осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и госу- дарственными активами субъекта РФ; - установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных вне- бюджетных фондов; - временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправле- ния; - в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и приня- тыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотноше- ний; - иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям ор- ганов государственной власти субъектов РФ. К бюджетным полномочиям субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся: определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Уста- новленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам дохо- дов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных обра- зований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, регио- нальных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и за- конодательством о налогах и сборах; определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутриго- родских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регио- нальных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов; определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муници- пальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. 28. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. ст. 6 БК РФ Бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности орга- нов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджет- ного процесса. БК РФ Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований 1. К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: - установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения от- чета об исполнении местного бюджета; - составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об ис- полнении местного бюджета; - установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; - определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; -осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муници- пальными активами; -установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету; -иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям ор- ганов местного самоуправления. 2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечислен- ных в пункте 1 настоящей статьи, относятся: - установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодатель- ством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов; -установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от отдельных неналоговых дохо- дов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов; -установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муни- ципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; - составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. 2.1. К бюджетным полномочиям городских округов с внутригородским делением помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся: - установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских районов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодатель- ством РФ о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты городских округов с внут- ригородским делением; - установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских районов от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты городских округов с внутригородским делением; - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета го- родского округа с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов, предоставле- ние межбюджетных трансфертов из бюджета городского округа с внутригородским делением бюд- жетам внутригородских районов; - составление отчета об исполнении консолидированного бюджета городского округа с внутриго- родским делением. 1. 29. Понятие и роль бюджетов. Виды бюджетов. Понятие бюджета: 1. материальный аспект. Бюджет – это централизованный в масштабах публично-правового обра- зования фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов государственной власти. 2. имущественный аспект. Бюджет – это часть казны публично-правого бразования; 3. экономический аспект. Бюджет – это отношения по формированию, распределению и использо- ванию фондов денежных средств публично-правового образования; 4. социальный аспект. Бюджет – это способ перераспределения ВВП и национального дохода; спо- соб регулирования экономики; 5. политический аспект. Бюджет – это план действий, программа управления в ППО; 6. правовой аспект. Бюджет – это правовой акт, план по ф, р, и публ фондов ден ср-тв. БК РФ СТ.6 Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; Отличие закона о бюджете от иных законов ППО: 1) бюджет – это акт высшей юридической силы, принимающийся представительными органами вла- сти, для его принятия предусматривается особая процедура (например, для фед.бюджета - правом законодательной инициативы обладает только Правительство РФ), т.е. определенный субъект инициативы, порядок (3 слушания); 2) всегда подлежит официальному опубликованию; 3) закон о бюджете действует в течение финансового года. По общему правилу, вступает в силу с 1 января, а прекращает действие – 31 декабря. Признаки бюджета: 1) в бюджете подлежит отражению фонд денежных средств ППО; 2) бюджет является универсальным финансовым планом (основа для иных финансовых планов, координирующий план). Функции бюджета: 1) распределительная (перераспределение части ВВП и нац дохода страны); 2) регулирующая (воздействие на социальные процессы в направлении стимулирования, сдержива- ния или стабилизации); 3) контролирующая (наблюдение за процессом воспроизводства, созданием добавочной стоимости и образованием ВВП и его использованием). Виды бюджета: БК РФ Статья 10 К бюджетам РФ относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федера- ции; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных вне- бюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципаль- ных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. 30. Понятие и структура бюджетной системы РФ. Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъ- ектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии с Конституцией РФ и БК РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней, что характерно для федеративного государства. 1.Первый уровень бюджетной системы образуют федеральный бюджет и бюджеты государ- ственных внебюджетных фондов. 2. Ко второму уровню относятся бюджеты субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюд- жеты территориальных государственных внебюджетных фондов. 3. Третий уровень составляют местные бюджеты, в том числе: • бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муни- ципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; • бюджеты городских и сельских поселений. К числу включенных в структуру бюджетной системы бюджетов государственных внебюджетных фондов, согласно ст. 144 БК РФ, относятся на: федеральном уровне: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ, 2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования; региональном уровне: 1) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет соответствующего уровня некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оператив- ной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и социальные. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за нарушение правоохра- нительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненный при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. Консолидированный бюджет РФ - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов). Консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет и местные бюджеты. Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений. 31. Принципы бюджетной системы РФ. БК РФ Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы РФ Бюджетная система РФ основана на принципах: 1. единства бюджетной системы РФ; Ст.29 БК:Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законо- |