Шпора. 1 1 Поняття міжнародного права як особливої системи права Поняття міжнародного права як особливої системи права
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Дипломати не зобов'язані бути свідками. Проте ніщо не перешкоджає їм це робити, якщо вони самі того побажають. Природно дипломати користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції. 4.Особистий багаж дипломата не підлягає огляду митними властями держави. Виняток становлять випадки, коли є серйозні підстави вважати, що в багажі дипломата містяться предмети заборонені законом для ввезення або вивозу (ст. 36 Віденській конвенції 1961 г.; Привілеї дипломата: 1) звільнення від всіх податків, зборів і мит в державі перебування, окрім непрямих податків, податків на спадок і ряду зборів; 2) звільнення від всіх трудових, державних і військових повинностей; 3) звільнення від митних зборів, податків і зборів (ст. 36 Віденській конвенції 1961 .; Слід зазначити, що дипломатичним імунітетом і привілеями користуються всі члени сім'ї дипломата, якщо вони не є громадянами країни перебування. Статус адміністративно-технічного персоналу прирівняний до дипломатичного, за винятком цивільної і адміністративній юрисдикції, яка на останніх не поширюється. Обслуговуючий персонал користується імунітетом у відношенні дій, що здійснюються при виконання службових обов'язків. Він звільнений від податків, зборів і мит на заробіток отриманий ними по службі. Персонал дипломатичного представництва Дипломатичний персонал представництв в даній державі утворює дипломатичний корпус, який очолюється старшим за часом перебування в країні главою представництва - дуайєном (старійшиною, деканом). Цей корпус і його дуайен виконують протокольні функції, поздоровляють владу країни перебування з відповідними подіями або виражають співчуття. Відомі також випадки протесту з боку корпусу при порушенні дипломатичного імунітету. Друга категорія співробітників представництва - адміністративно-технічний персонал. Його складають бухгалтери, шифрувальники, канцелярські працівники, перекладачі та ін. Наслідуючи поширену практику, Віденська конвенція про дипломатичні зносини значною мірою прирівняла адміністративно-технічний персонал і членів їх сімей до дипломатичного персоналу, за деякими істотними виключеннями. Імунітет від цивільної і адміністративної юрисдикції не поширюється на дії, здійснені не при виконання службових обов'язків. Цей персонал може безмитно ввозити предмети первинного вжитку, але не звільняється від митного огляду (п. 2 ст. 37). Третю категоріюскладає обслуговуючий персонал (кухарі, садівники, охорона, водії і ін.). Члени цього персоналу користуються імунітетом відносно дій, здійснених при виконання службових обов'язків, і звільняються від податків на заробіток, що отримується по службі, зрозуміло, за умови, що вони не є громадянами країни перебування (п. 3 ст. 37). 13.5. 13.4. Привілеї і імунітет міжнародних організацій і їх персоналу 13.4. Привілеї і імунітет міжнародних організацій і їх персоналу Привілеї і імунітет організацій і їх персоналу визначаються статутами організацій, багатосторонніми конвенціями і двосторонніми угодами з країною перебування. Важливу роль відіграють і звичаєві норми міжнародного права. Згідно Статуту ООН, Організація користується на території своїх членів такими привілеями і імунітетом, які необхідні для досягнення її цілей (ст. 105). У 1946 р. Генеральна Асамблея прийняла Конвенцію про привілеї і імунітет ООН (СРСР, Білорусія і Україна приєдналися до неї в 1953 р.). Згідно цієї Конвенції, майно ООН користується імунітетом від судового втручання, проте в окремих випадках можлива відмова від нього. Недоторканністю користуються приміщення і архіви. Власність ООН звільняється від податків і митних зборів. Організація користується всіма видами зв'язку. Генеральний секретар ООН і його заступники, а також члени їх сімей користуються повним дипломатичним імунітетом. Інші посадові особи користуються функціональним імунітетом: не несуть судової відповідальності за дії, здійснені як посадові особи; звільняються від обкладення податками окладів, що виплачуються ООН. Генеральний секретар має право відмовитися від імунітету, наданого посадовій особі, якщо імунітет перешкоджає відправленню правосуддя. Аналогічним імунітетом і привілеями володіють спеціалізовані установи ООН і інші міжнародні організації. Привілеї і імунітет представників держав при міжнародних організаціях Посилення ролі і зростання числа міжнародних організацій викликали необхідність кодифікації норм, що належать до статусу постійних представництв держав при організаціях, а також делегацій держав і спостерігачів в міжнародних органах. Кодифікація була здійснена Віденською конвенцією про представництво держав в їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р. (далі - Конвенція про представництво). СРСР, Білорусія і Україна ратифікували Конвенцію в 1978 р. Документ поки не набув чинності, головним чином, із-за опору держав, на території яких розташовані організації. Не дивлячись на це, дана Конвенція є авторитетним джерелом для розуміння змісту дипломатичного права міжнародних організацій. Іншим джерелом є двосторонні угоди організацій з державами їх перебування. Конвенція про представництво визначає функції постійних представництв: - представництво держави при організації, що включає підтримання зв'язку, ведення переговорів, забезпечення участі своєї держави в діяльності організації, захист інтересів своєї держави в діяльності організації; - інформаційна функція - з'ясування здійснюваної в організації діяльності і повідомлення про це свого уряду; - функція сприяння здійсненню цілей і принципів організації шляхом співробітництва з нею і в її рамках. Очевидна близькість функцій постійних представництв і дипломатичних представництв в державах. Проте в їх статусі є і відмінності. Вони стосуються, перш за все, порядку створення представництв і призначення їх персоналу. Питання про створення представництва або місії спостерігачів вирішується без участі приймаючої держави. Направляюча держава не потребує отримання агремана для главу представництва. Вона на свій розсуд призначає і весь персонал. Вірчі грамоти вручаються головній посадовій особі організації. Привілеї і імунітет аналогічні дипломатичним. Конвенція про представництво враховує і інтереси приймаючої держави. Персонал постійних представництв зобов'язаний поважати право країни перебування. У разі серйозного і очевидного порушення кримінального права країни перебування і (або) такого ж втручання у внутрішні справи держава, що представляється, зобов'язана відкликати винних осіб. При цьому тягар доведення фактів порушення права лежить на країні перебування. Є і загальна норма, що дає країні перебування право приймати заходів, необхідних для захисту своїх інтересів. Міжнародно-правовий захист осіб що користуються дипломатичним імунітетом Забезпечення безпеки осіб, що користуються дипломатичним імунітетом, відповідно до міжнародного права покладається перш за все на державу їх перебування. У багатьох державах прийняті спеціальні закони. Нерідко держави самі порушують недоторканність вказаних осіб. Найбільш відомий випадок відбувся в 1979 р., коли іранська влада зробила заручниками дипломатичний і консульський персонал США. Розглядаючи цю справу, Міжнародний суд підкреслив: "Немає важливішої умови здійснення відносин між державами, ніж недоторканість дипломатичних представників і посольств...". Суд визнав Іран порушником міжнародного права і визначив його відповідальність, а також обов'язок відшкодувати шкоду. Одночасно Суд вказав, що порушення недоторканності представництва не дає підстав для застосування сили, і визнав неправомірним американське вторгнення до Ірану. Представники держав все частіше стають жертвами тероризму, у тому числі і міжнародного. ООН прийняла в 1973 р. Конвенцію про запобігання і покарання злочинів проти осіб, що користуються міжнародним захистом, зокрема дипломатичних агентів. Ця Конвенція визначила коло таких осіб, і віднесла до них глав держав, що знаходяться в іноземній державі, глав урядів, міністрів закордонних справ, а також супроводжуючих їх членів сімей, представників і посадових осіб держав, будь-яких посадових осіб або представників міжурядових організацій, а також членів сімей, що проживають з ними. Конвенція про попередження злочинів зобов'язала кожного учасника розглядати посягання на згаданих осіб відповідно до свого внутрішнього права як тяжкий злочин. Держави зобов'язані співробітничати з метою запобігання таким злочинам. Держава, на території якого виявляється злочинець, зобов'язана або судити, або видати його. Прийняті в подальші роки резолюції спеціальної Асамблеї ООН з даного питання закликають держави на національному і міжнародному рівні зробити все необхідне для запобігання актам насильства проти представників держав. Одночасно підкреслюється неприпустимість зловживання імунітетом. 13.6. 13.5. Консульське право 13.5. Консульське право Консульське право - сукупність міжнародно-правових норм, які регулюють консульські відносини між державами, включаючи статус і функції консулів. Консул - посадова особа однієї держави, що знаходиться в іншій державі для захисту прав і інтересів своїх громадян і своєї держави. У регулюванні діяльності консулів важлива роль належить внутрішньому праву. В Україні це Консульський статут. Основним джерелом міжнародного консульського права є загальновизнані міжнародні норми. Універсальною конвенцією в цій галузі є Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р., яка набула чинності в 1967 р. Кількість її учасників перевищила 100 держав. СРСР приєднався до Конвенції в 1989 р. Консульські зносини Консульські зносини- міжнародні відносини, призначені для захисту прав і інтересів держави, а також її громадян, фізичних і юридичних осіб, на території іншої держави. Консульські відносини відрізняються від дипломатичних зносин, які мають представницький, політичний характер, є формою взаємодії держав. Самостійний статус консульських зносин бачиться і в тому, що припинення дипломатичних зносин не спричиняє за собою автоматичного розриву консульських. Разом з тим встановлення дипломатичних відносин передбачає згоду на встановлення і відносин консульських. Консульські відносини встановлюються і консульства засновуються за угодою держав. Вони можуть бути встановлені і за відсутності дипломатичних зносин, наприклад у разі визнання держави або уряду де-факто. За таких умов вони виконують і окремі дипломатичні функції. Консульські функції виконуються також консульськими відділами дипломатичних представництв. Для вирішення питань на місцях прямують виїзні місії консульських відділів, на що необхідна згода країни перебування. Консули призначаються направляючою державою і допускаються до виконання своїх функцій державою перебування. Направляючу державу видає консульський патент. Консул приступає до виконання своїх функцій після отримання згоди приймаючої держави, яка іменується екзекватурою. У екзекватурі може бути відмовлено без пояснення причин. Консульські зносини припиняються у виняткових випадках, наприклад з початком війни. Місія главу консульства закінчується або за ініціативою його держави, або на вимогу країни перебування. Набули поширення двосторонні угоди про консульські відносини. Ці угоди можуть змінювати статус консулів в порівнянні з універсальною Віденською конвенцією про консульські зносини зазвичай у бік розширення їх імунітету. Організація консульських установ Існує чотири класи консульських установ.
Вони очолюються відповідно генеральними консулами, консулами, віце-консулами і консульськими агентами. Консули є посадовими особами держави, що направила їх. Окрім такого роду штатних консулів практиці відомі нештатні або почесні консули. Вони призначаються з числа громадян своєї країни або країни перебування (бізнесменів, громадських діячів) в тих випадках, коли зміст штатного консула себе не виправдовує із-за недостатнього розвитку зв'язків. Нештатний консул утримується не за рахунок держави, а отримуючи на свою користь консульські збори. Консульські функції Консульства виконують три основні функції:
Зміст перших двох основних функцій розкривається в конкретніших функціях. Консули:
Консулам належить важлива роль в співробітництва держав в юридичній сфері. Вони передають судові і інші документи, виконують судові доручення або доручення по зняттю свідчень для судів своєї держави. Консули виконують важливі функції відносно транспортних засобів своєї держави. Вони здійснюють нагляд і інспекцію відносно судів, плаваючих під прапором своєї держави, а також літаків, зареєстрованих в цій державі, так само як і відносно їх екіпажів. Консули надають допомогу такого роду судам і літакам, оглядають їх і оформляють суднові документи, розслідують будь-які події, що мали місце в дорозі, вирішують спори між капітаном і екіпажем. З сказаного видно, наскільки багатогранна діяльність консулів і наскільки вона важлива для забезпечення прав і інтересів громадян, а також для розвитку зв'язків між відповідними державами. У міру розвитку цих зв'язків обсяг роботи консульств і її значення зростають. Всі функції здійснюються в рамках законів і інших правил країни перебування, а територіально - в межах консульського округу - району, відведеного консульській установі для виконання її функцій. Зазвичай межі округу співпадають з межами адміністративно-територіальних одиниць держави перебування, часто з межами морського порту, деколи з межами всієї держави. Виконання функцій за межами округу допустимо тільки з дозволу компетентних органів держави перебування. Консульські привілеї і імунітет Віденська конвенція про консульські зносини підкреслює, що імунітет і привілеї надаються не для вигоди окремих осіб, а для забезпечення ефективного здійснення функцій консульської установи. У своїй діяльності консульська установа зобов'язана діяти в рамках права країни перебування. Зі свого боку остання зобов'язана створити умови для виконання консульських функцій. Консульський імунітет відноситься до установи в цілому і до його персоналу. У першому випадку вони полягають в недоторканності службових приміщень. Місцеві власті можуть вступати в них тільки з відома консула або дипломатичного представництва. Така згода передбачається на випадок пожежі або іншого стихійного лиха. Всі консульські приміщення, а також майно, включаючи транспорт, користуються імунітетом від реквізиції для суспільних потреб. Консульські архіви такі ж недоторканні, як і дипломатичні. Консульство може користуватися державним прапором і гербом. Консульські приміщення і резиденція глави консульства звільняються від всіх податків. Консульські працівники можуть вільно пересуватися по всій території країни перебування. Консульська установа володіє свободою офіційних зносин з використанням всіх засобів зв'язку, включаючи кур'єрів і використання шифрованих повідомлень. Консульство вільно зноситься з громадянами держави, що направила їх, а останні - з консульством. Відповідні органи держави перебування невідкладно повідомляють консульство про всі випадки арешту або затримання громадян держави, що представляється. Це положення було підтверджене Міжнародним судом в рішенні у справі братів Легранд 2001 р. Суд засудив двох братів до страти за вбивства. При цьому факт їх арешту не був доведений до відома консульства ФРН, громадянами якої вони були. Суд визнав США такими, що порушили норми міжнародного права. Консули можуть відвідувати своїх громадян, що знаходяться під вартою, якщо останні проти цього не заперечують. Консули мають право робити заходи по забезпеченню юридичного представництва своїх громадян, але самі робити цього не повинні. Власті країни перебування повідомляють консульство про всі випадки смерті і встановлення опіки відносно громадян держави, що представляється, а також про аварії судів і літаків, зареєстрованих в цій державі. Консульство зноситься безпосередньо з властями консульського округу, а з центральними - через своє посольство. Інше положення може бути встановлене місцевим правом або міжнародним договором. Консульство має право стягувати консульські збори за здійснення актів, що належать до його компетенції. Збори не підлягають оподаткуванню. Імунітет персоналу консульства залежить від його категорії. Консульські посадові особи - особи, які виконують консульські функції. Консульські службовці - особи, що виконують адміністративні або технічні обов'язки. Працівники консульства виконують функції обслуговуючого персоналу. Консульські посадові особи володіють особистою недоторканністю. Вони не підлягають ні арешту, ні попередньому затриманню. Виняток становлять випадки вчинення тяжких злочинів. Але і в цих випадках обмеження особистої свободи можливе лише на основі вироку суду, що набув чинності. У разі порушення кримінальної справи проти консульської посадової особи вона зобовязана з'явитися в компетентні органи. У такому разі, а також при затриманні посадової особи влади країни перебування негайно повідомляють консульство. Держави часто укладають двосторонні консульські конвенції, що надають консульським посадовим особам повний дипломатичний імунітет. У таких випадках їх кримінальне переслідування можливе лише у разі відмови від імунітету. У 1996 р. український віце-консул в Торонто А.Ю. був звинувачений у керуванні автомобілем в нетверезому стані і в спробі дати хабар поліцейському. Канада зробила запит на позбавлення А.Ю. дипломатичного імунітету. Після відмови України канадські власті оголосили А.Ю. персоною non grata і вимагали залишити країну протягом двох діб. Як самі консули, так і консульські службовці володіють імунітетом від місцевої юрисдикції відносно дій, здійснених ними при виконанні службових обов'язків. Це положення не застосовується відносно цивільного позову третьої сторони за шкоду, заподіяну транспортним засобом. Персонал консульства може викликатися до суду для надання свідчень в якості свідків. Консульські службовці і обслуговуючий персонал не можуть відмовитися від надання свідчень. Якщо від надання свідчень відмовляється консульська посадова особа, то до нього не повинні застосовуватися заходи примусу. Консульські посадові особи і службовці, а також члени їх сімей звільняються від всіх податків і зборів. Обслуговуючий персонал звільняється від податків на заробітну плату. Консульські посадові особи звільняються від митних зборів і огляду. Особистий багаж посадових осіб може бути оглянутий тільки у випадку, якщо є серйозні підстави вважати, що в нім містяться предмети, заборонені до вивозу або ввезення. Такий огляд повинен проводитися у присутності консульської посадової особи. Держава може відмовитися від імунітету консульського працівника. Пред'явлення в суді цивільного позову консульським працівником позбавляє його права посилатися на імунітет відносно зустрічного позову. Відмова від судового імунітету не означає відмови від імунітету відносно виконавчих дій з судового рішення. Трудові відносини працівників дипломатичних представництв, консульських установ, а також представництв інших державних органів регулюються внутрішнім правом.  * * *  |