Шпора. 1 1 Поняття міжнародного права як особливої системи права Поняття міжнародного права як особливої системи права
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Наприклад На наявність норм міжнародного звичаєвого права в праві зовнішніх зносин вказує Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1963 р. (преамбула), а на наявність норм міжнародного звичаєвого права в праві міжнародних договорів — Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. (преамбула). Постійна палата міжнародного правосуддя ще у 1928 р. констатувала, що в міжнародному праві склався загальновизнаний принцип, правова концепція, згідно якої кожна держава, що порушила своє міжнародне зобов'язання, зобов'язана відшкодувати заподіяну шкоду. Це зобов'язання не тільки держав але і інших суб'єктів міжнародного права ґрунтується на міжнародно-правовому звичаї. Загальновизнаними міжнародно-правовими звичаями, наприклад є заборона агресії, геноциду, рабства, расової дискримінації, злочинів проти людяності і тортур, а також право на самовизначення. В ст. 38 Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. вказано, що статті даної Конвенції не перешкоджають якій-небудь нормі, що міститься в договорі, стати обов'язковою для третьої держави як звичаєва норма міжнародного права, що визнається як така. Наприклад В справі про протоку Корфу (спір між Албанією і Великобританією) Міжнародний суд ООН констатував, що обов'язок прибережної держави попереджати судна про мінування протоки ґрунтується не на Гаазькій конвенції щодо установки автоматичних контактних підводних мін 1907 р. (Конвенція № 8), що застосовується виключно під час війни, «а на деяких загальних і широко визнаних принципах, таких як елементарні міркування гуманності, що носять ще більш абсолютний характер в мирний час, чим у військовий принцип свободи повідомлень і обов'язок, дійсний для кожної держави, не дозволяти використовувати свою територію в цілях здійснення дій, що порушують права інших держав». Міжнародний суд ООН неодноразово визнавав «існування ідентичних норм в міжнародному договірному праві і звичаєвому праві », зокрема, в спорі про континентальний шельф Північного моря 1969 р. і в спорі між Нікарагуа і США про військову і напіввійськову діяльність 1986 р. В останній справі Міжнародний суд не міг застосувати ніякого багатостороннього договору із-за застереження США, але застосував норми відповідних міжнародних договорів як звичаєві. Наприклад, Суд послався на окремі положення Конвенції № 8 1908 р. і на ст. 3, загальну для всіх чотири Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 р. Згідно ст. 38 Статуту Міжнародного суду ООН, для визнання міжнародно-правового звичаю необхідно дві умови: загальна практика і визнання звичаю як правової норми. В одному зі своїх рішень Міжнародний суд ООН відмітив, що «матеріали звичаєвого міжнародного права слід шукати перш за все у реальній практиці». Г. Кельзен (США) відзначав: «Основою звичаєвого права є загальний принцип, згідно якому ми повинні діяти так, як інші люди зазвичай діють і діяли протягом певного часу. Якщо цей принцип набуває характеру норми, звичай стає правовтворчим чинником. Це відноситься і до відносин між державами. Тут звичай створює право». Р. Хиггинс (Великобританія) справедливо відзначає, що практика більшості держав є вирішальною становленні нової звичаєвої норми, її розвитку, зміні і можливій відміні. На її думку будь-яка нова норма, перш ніж стати міжнародно-правовим звичаєм має бути визнана практикою як така і стати opinio juris. Як правило, звичаєва норма міжнародного права формується поступово. Вона виникає в результаті дій, що повторюються, всіх суб'єктів міжнародного права, а не тільки держав. Більшість авторів вважають, що повторення певних дій в аналогічних ситуаціях є основною якістю звичаєвої норми міжнародного права. Важливу роль в доказі наявності звичаєвої норми має елемент часу. Як відзначав А. Фердросс, залежно від обставин звичаєва норма може складатися протягом тривалого часу або може утворитися митєво. Як це, наприклад, мало місце з нормами міжнародного космічного права. Міжнародний суд ООН в рішенні у справі про континентальний шельфі Північного моря відзначив, що «короткий період часу не є обов'язковим або сам по собі перешкодою для виникнення нового міжнародно-правового звичаю». Визнання або ухвалення суб'єктом міжнародного права звичаю як норми міжнародного права означає вираз волі суб'єкта права розглядати таке звичайне правило як норму міжнародного права. На справедливу думку Р. І. Тункина, не завжди можливо і, можливо, навіть в більшості випадків неможливо визначити з математичною точністю, що та або інша звичаєва норма міжнародного права визнана всіма без виключення державами. Наявність звичаєвої норми може бути підтверджено заявами держав судовими рішеннями, практикою. При визнанні звичаєвої норми не допускаються застереження. 3.4. 3.3.Імперативні норми 3.3.Імперативні норми Вважається, що імперативні норми - нове явище. Думається, це не зовсім так. Без імперативного регулювання не могли обійтися і міжнародні відносини у минулому. Воно імперативно визначало порядок створення норм - тільки угодою. Імперативним був принцип pacta sunt servada (договори повинні дотримуватися), без якого немає міжнародного права. Імперативними були заборони піратства і работоргівлі, а також деякі правила ведення війни. Новизна полягає в тому, що сьогодні імперативні норми утворюють цілий комплекс, що визначає характер міжнародного права, його цілі і принципи, основний зміст. Крім того, імперативні норми отримали офіційне визнання. Передумови для становлення імперативного права створив Статут ООН, який заклав основи нового світопорядку, визначивши його цілі і принципи. Стала очевидною неприйнятність необмеженої свободи договорів. Статут закріпив переважну силу зобов'язань на основі нього. Новим кроком стала Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р., яка вперше в позитивному праві чітко закріпила концепцію імперативних норм. Імперативні норми забезпечуються особливими засобами. Породжувані ними правовідносини є загальними, такими, що діють між всіма (erga omnes). Відповідно, у разі порушення цих норм виникають і універсальні правовідносини відповідальності: не тільки безпосередньо постраждала, але і будь-яка інша держава має право поставити в юридичному плані питання про відповідальність правопорушника. Це нагадує римське actio popularis, яке давало право кожному членові суспільства зробити юридичні дії в захист суспільних інтересів. Приведені положення знайшли відображення в практиці Міжнародного Суду ООН і були підтверджені Комісією міжнародного права. В рішенні Суду у справі про компанію "Барселона Трекшн" (Бельгія проти Іспанії) вказувалося на необхідність проводити відмінність "між зобов'язаннями держави відносно міжнародного співтовариства в цілому і тими, що виникають відносно іншої держави і стосуються дипломатичного захисту. За своєю природою перші зачіпають всі держави. Враховуючи важливість прав, що зачіпаються, всі держави можуть вважатися юридично зацікавленими в їх захисті; вони є зобов'язаннями erga omnes". Ще однією особливою формою відповідальності за порушення імперативних норм є кримінальна відповідальність посадових осіб держави. Проект статей Кодексу злочинів проти миру і безпеки, підготовлений Комісією міжнародного права, дає уявлення про імперативні норми, які охороняються в такому порядку. До них належать принципи і норми, що забороняють агресію, втручання у внутрішні справи, колоніальне і інші види іноземного панування, основні принципи гуманітарного права, норми про відповідальність за злочини проти людства. Запам’ятайте Згідно ст. 53 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, норма jus cogens — це норма загального міжнародного права, яка приймається і визнається міжнародним співтовариством держав в цілому як норма, відхилення від якої є неприпустимим і яка може бути змінена тільки наступною нормою загального міжнародного права, що має такий самий характер. Неприпустимість відхилення від норми jus cogens обумовлена характером об'єкту регульованих нею відносин, який представляє інтерес для всього міжнародного співтовариства, тобто своєрідного всесвітнього об'єднання держав, що взаємодіють між собою. Порушення цієї норми може спричинити шкоду правам і інтересам всіх держав. Вона має вищу юридичну силу, і договір вважається нікчемним, якщо у момент укладення він суперечить такій нормі. При виникненні нової норми jus cogens існуючі договори, які суперечать їй, стають недійсними, їх дія припиняється. До такого виду норм належать норми-принципи сучасного міжнародного права: незастосування сили і загрози силою, мирного вирішення міжнародних спорів, невтручання у внутрішні справи, добросовісного виконання міжнародних зобов'язань та ін. 3.5. 3.4. Міжнародні узвичаєня, міжнародна ввічливість 3.4. Міжнародні узвичаєня, міжнародна ввічливість Від юридично обов’язкових норм міжнародного права слід відрізняти міжнародні узвичаєня, міжнародну ввічливість. Міжнародна ввічливість (comitas gentium) – сукупність правил доброзичливості, коректності, стриманості та взаємної поваги учасників міжнародного спілкування, що не мають юридично обов’язкового характеру. Міжнародна ввічливість базується на концепції рівності держав і її дотримання має в основному взаємний характер. Норми міжнародної ввічливості можуть перетворюватися в норми міжнародного права в рамках міжнародного правотворчого процесу. Так, наприклад, деякі правила міжнародної ввічливості, що стосувалися дипломатичних привілеїв та імунітетів, з часом трансформувалися в норми міжнародного дипломатичного права. З іншого боку, з норм міжнародного права можуть випливати норми міжнародної ввічливості. Прикладом можуть бути норми міжнародної ввічливості, що сформувалися на основі засади суверенної рівності держав. До числа таких норм міжнародної ввічливості, зокрема, відносять такі: повага до національних символів держави, повага до правових актів інших держав, встановлення певного порядку місць за столом переговорів для дипломатичних представників з різних держав, правило альтернату тощо. Міжнародні узвичаєння – це правила поведінки, що складаються між суб’єктами міжнародного праваі підтверджуються практикою, але не є юридично обов’язковими. В результаті першого етапу узгодження воль держав складаються узвичаєння, тобто правила поведінки, яким зазвичай слідує держава, але які ще не є правовою нормою. Узвичаєння – це загальна практика, яка не відображає правового зобов'язання (прикладом в даному випадку можуть служити морські церемоніали). Для того, щоб стати нормою міжнародного права, узвичаєння має пройти другий, завершальний етап, що полягає в узгодженні волі держав щодо визнання узвичаєння opinion juris. Узвичаєння стає нормою міжнародного права тільки після того, як дві або більше держави визнали його в цій якості. Кодифікація_і_прогресивний_розвиток_міжнародного_права_3.5._Кодифікація_і_прогресивний_розвиток_міжнародного_права_Кодифікація_міжнародного_права'>3.6. 3.5. Кодифікація і прогресивний розвиток міжнародного права 3.5. Кодифікація і прогресивний розвиток міжнародного права Кодифікація міжнародного права Кодифікація норм МП – це систематизація чинних принципів і норм міжнародного права і розробка нових норм відповідно до предмету регулювання з метою створення внутрішньо узгоджених правових актів. Кодифікація – це прогресивний розвиток принципів і норм міжнародного права. Основні завдання кодифікації: а) встановлення точного змісту і чіткого формулювання чинних принципів і норм міжнародного права (звичаєвих або договірних) у тій або іншій сфері відносин між державами; б) зміна або перегляд застарілих норм; в) розробка нових принципів і норм з урахуванням науково-технічного прогресу і актуальних потреб міжнародних відносин; г) закріплення в узгодженому вигляді всіх цих принципів і норм в єдиному міжнародно-правовому акті (конвенції, договорі, угоді). Види кодифікації Кодифікація міжнародного права може бути офіційною, що здійснюється на міжнародному рівні або в межах міжнародних організацій та неофіційною, що здійснюється міжнародними неурядовими організаціями, науковими установами, вченими. Офіційна кодифікація Початок офіційної кодифікації і прогресивному розвитку міжнародного права було покладено на Віденському конгресі (1814—1815 рр.), на якому держави підписали Паризький договір 1814 р. Договір містив положення, що стосувались режиму міжнародних річок, заборони работоргівлі, рангів дипломатичних агентів. Конгрес поклав початок інституту постійного нейтралітету. Помітну роль в розвитку ряду інститутів міжнародного права зіграв Паризький мирний конгрес (1856 р.). На ньому були прийняті норми про гуманізацію правил ведення морської війни (наприклад, було заборонено каперство). Конгрес визначив, що до Дунаї і в його гирлі будуть застосовуватися правила, встановлені Віденським конгресом 1814—1815 рр. для судноплавства по міжнародних річках без плати за здійснення плавання і без мита з товарів, що перевозяться судами. Цей Конгрес оголосив нейтралізованим Чорне море. Важливу роль в кодифікації норм міжнародного права зіграли Гаазькі конференції миру. В 1899 р. відбулася перша Гаазька конференція миру, скликана за ініціативою російського імператора Миколи II. На Конференції було прийнято три важливі конвенції: про застосування Женевської конвенції 1864 р. про захист поранених і хворих в морській війні, про мирне вирішення міжнародних зіткнень і про закони і звичаї сухопутної війни. Друга Гаазька конференція миру, скликана в 1907 р., затвердила тринадцять конвенцій. Три з цих конвенцій: Конвенція про мирне вирішення міжнародних спорів, Конвенція про закони і звичаї сухопутної війни і Конвенція про застосування до морської війни Женевської конвенції — замінили собою три відповідні конвенції першої Гаазької конференції миру. Проведенню третьої Гаазької конференції завадила Перша світова війна. Після Першої світової війни питання кодифікації та прогресивного розвитку міжнародного права були зосереджені в рамках Ліги Націй. Асамблея цієї організації 22 вересня 1924 р. прийняла резолюцію, яка передбачала створення постійного органу, — Комітету експертів для прогресивної кодифікації міжнародного права. Комітет експертів вирішив, що для кодифікація необхідна в таких сферах: 1) громадянство; 2) територіальні води; 3) відповідальність держав за шкоду, заподіяну на її території особі або власності; 4) дипломатичні привілеї та імунітети; 5) процедура міжнародних конференцій і порядок укладення проектів міжнародних договорів; 6) піратство; 7) експлуатація морських ресурсів. відносинами. Конференція Ліги Націй з кодифікації проходила в Гаазі з 13 березня по 12 квітня 1930 р. Проте на Конференції були прийняті конвенції тільки з питань громадянства. Після 1930 р. Ліга Націй офіційно не займалася кодифікацією міжнародного права. Після Другої світової війни практично всіма аспектами кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права займається ООН — як універсальна і найбільш авторитетна організація в галузі управління міжнародними У відповідності с п. 1 ст. 13 Статуту ООН Генеральна Асамблея організовує дослідження і робить рекомендації з метою заохочення прогресивного розвитку міжнародного права і його кодифікації. В січні 1947р. Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію, що заснувала Комітет з прогресивного розвитку міжнародного права і його кодифікації. Йому було доручено розглянути методи, за допомогою яких Генеральна Асамблея могла б виконувати функції, пов'язані з кодифікацією міжнародного права та його прогресивним розвитком. Комітет схвалив доповідь, в якій рекомендував створити Комісію міжнародного права ООН. На II сесії Генеральної Асамблеї 21 листопада 1947 р. була прийнята резолюція про створення КМП ООН і затверджено Положення про КМП. Комісія міжнародного права ООН має на меті сприяти прогресивному розвитку міжнародного права і його кодифікації. В ст. 1 Положення вказано, що Комісія «займається переважно питаннями міжнародного публічного права, але вона може розглядати питання і міжнародного приватного права». Згідно ст. 15 Положення, визначення «прогресивний розвиток міжнародного права» вживається в сенсі підготовки проектів конвенцій з тих питань, які ще не регулюються міжнародним правом або з яких право ще недостатньо розвинене в практиці держав. Рівним чином визначення «кодифікація міжнародного права» для зручності вживається в сенсі точнішого формулювання і систематизації норм міжнародного права в тих галузях, в яких вже є широка державна практика, прецеденти доктрини. Якщо Генеральна Асамблея передає КМП ООН пропозиції, що стосуються прогресивного розвитку міжнародного права, Комісія призначає одного із своїх членів доповідачем, складає план роботи розсилає урядам питання і просить їх представляти їй у визначений термін інформацію і дані, що належать до питань включених в план роботи. КМП ООН розглядає надані їй Генеральним секретарем пропозиції і проекти багатосторонніх конвенцій, що представляються державами — членами ООН, головними органами ООН, окрім Генеральної Асамблеї, спеціалізованими установами або офіційними органами, створеними за домовленістю між урядами для сприяння прогресивному розвитку міжнародного права і його кодифікації. КМП ООН робить огляд міжнародного права з метою кодифікації. Якщо Комісія визнає кодифікацію з певного питання необхідною і бажаною вона представляє свої рекомендації Генеральній Асамблеї. Її прохання розглянути те або інше питання виконуються Комісією в першу чергу. Комісія готує свої проекти у формі статей і представляє їх Генеральній Асамблеї з коментарями, що містять виклад прецедентів і інших відомостей, включаючи договори, судові рішення і доктрину; висновки щодо ступеня згоди з кожною позицією держав і доктрини, а також існуючі розбіжності та аргументи на користь того або іншого положення. Якщо КМП ООН визнає який-небудь проект задовільним вона просить Генерального секретаря видати його як документ Комісії. Вона може рекомендувати Генеральній Асамблеї не приймати ніякого рішення, прийняти доповідь до уваги або схвалити її в своїй резолюції; рекомендувати державам — членам ООН з метою ухвалення конвенції скликати конференцію тощо. КМП ООН організує збір і публікацію документів, що стосуються практики держав, і судових рішень національних і міжнародних судів з питань міжнародного права і представляє Генеральній Асамблеї доповідь. КМП ООН складається з 34 членів. Члени Комісії обираються Генеральною Асамблеєю строком на п'ять років з числа осіб, внесених у список за пропозиціями урядів держав — членів ООН. Кожна держава може запропонувати не більше чотирьох кандидатів. Сесії КМП ООН проводяться в Женеві та Нью-Йорку. Федеральна рада Швейцарії надала членам Комісії на період сесії в Женеві ті ж привілеї та імунітети, якими користуються судді Міжнародного суду ООН під час їх перебування в Швейцарії. Мова йде про привілеї та імунітети, яким користуються місії, акредитовані при міжнародних організаціях в Женеві. Членам Комісії надається право на отримання спеціального посвідчення червоного кольору. За час роботи КМП ООН підготувала проекти багатьох багатосторонніх конвенцій, декларацій і статей. У їх числі Проект декларації права і обов'язків держав (1949), Принципи міжнародного права, визнані Статутом Нюрнберзького трибуналу і що знайшли вираз у рішенні цього Трибуналу (1950 р.), Проект кодексу злочинів проти миру і безпеки людства (1954 р., а в остаточній редакції схвалений Генеральною Асамблеєю в 2001 р.) та ін. Ряд проектів конвенцій були укладені саме після їх схвалення КМП, наприклад: Конвенція про територіальне море і прилеглу зону 1958р., (набула чинності 10 вересня 1964 р.), Конвенція про відкрите море 1958 р. (набула чинності 30 вересня 1962 р.), Конвенція про рибальство і охорону живих ресурсів відкритого моря 1958 р. (набула чинності 20 березня 1966 р.), Конвенція про континентальний шельф 1958 р. (набула чинності 10 червня 1964 р.), Конвенція про скорочення безгромадянства 1961 р. (набула чинності 13 грудня 1975р.). Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р. (вступила через 24 квітень 1964 р.), Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р. (набула чинності 19 березня 1967 р.), Конвенція про спеціальні місії 1969 р. (набула чинності 21 червня 1985 р.), Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. (набула чинності 27 січня 1980 р.), Конвенція про запобігання і покарання злочинів проти осіб, що користуються міжнародним захистом, зокрема дипломатичних агентів 1973 р. (набула чинності 20 лютого 1977 р.), Віденська конвенція про представництво держав в їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р. (поки не набула чинності), Віденська конвенція про правонаступництво держав у щодо договорів 1978 р. (набула чинності 6 листопада 1996 р.), Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів 1983 р. (поки не набула чинності), Віденська конвенція про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. (поки не набула чинності). На своєму 2713-м засіданні 1 травня 2002 р. КМП ООН ухвалила включити в свою програму роботи наступні теми: міжнародна відповідальність за шкідливі наслідки дій, незаборонених міжнародним правом; відповідальність міжнародних організацій; загальні природні ресурси; застереження до міжнародних договорів; дипломатичний захист; односторонні акти держав та ін. Результати роботи КМП ООН публікуються в щорічних доповідях що представляються Генеральній Асамблеї ООН і Щорічниках. Велику роботу по кодифікації і прогресивному розвитку галузевих норм проводять спеціалізовані установи ООН, особливо ІМО, ІКАО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ЮНЕСКО та ін. |