Шпора. 1 1 Поняття міжнародного права як особливої системи права Поняття міжнародного права як особливої системи права
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
5.3. 5.2. Держави — основні суб'єкти міжнародного права 5.2. Держави — основні суб'єкти міжнародного права Під державою в міжнародному праві розуміється країна зі всіма властивими нею ознаками суверенної держави. Проте не всяка країна може бути державою в міжнародно-правовому значенні і суб'єктом міжнародного права (наприклад, колоніальні країни і інші геополітичні одиниці). Перша спроба кодифікації міжнародно-правових ознак держави була здійснена в Міжамериканській конвенції про права і обов'язки держави 1933 р. Згідно ст. 1 цієї Конвенції, держава як суб’єкт міжнародного права має володіти наступними ознаками: 1) постійне населення; 2) певна територія; 3) уряд; 4) здатність вступати у відносини з іншими державами. Точка зору Австрійський юрист-міжнародник А. Фердросс сформулював наступні ознаки держави: 1) держава є об'єднання людей, над якими вона здійснює верховенство; 2) рівність існування під якою розуміється сама субстанція держави, — конкретний, створюючий організований народ; 3) повне самоврядування або самостійність; 4) порядок суверенної держави утворюється безпосередньо на основі міжнародного права; 5) ефективність держави; 6) територіальне верховенство держави; 7) систематичне дотримання норм міжнародного права. Найбільш важливими ознаками держави є:
Суверенітет є особливою політико-юридичною властивістю держави. Державний суверенітет — це властиве державі верховенство на своїй території і його незалежність в сфері міжнародних відносин. Такою властивістю володіють тільки держави що і зумовлює їх головні характерні особливості як основних суб'єктів міжнародного права. Суверенітет є фундаментом всіх основних прав держави. Суверенітетом володіє будь-яка держава з моменту його виникнення. Його міжнародна правосуб'єктність не залежить від волевиявлення інших суб'єктів. Вона припиняється лише з припиненням держави. Згідно ст. 3 Міжамериканської конвенції про права і обов'язках держав 1933 р., «політичне існування держави не залежить від її визнання іншими державами. Навіть ще не визнана держава має право захищати свою цілісність і свою незалежність, піклуватися про своє збереження і процвітання і, як наслідок цього, організуватися, як їй заманеться, законодавствувати щодо своїх інтересів, управляти своїми відомствами і визначати юрисдикцію і компетенцію своїх судів». В консультативному висновку про прийом держави в ООН Міжнародний Суд підкреслив такі якості держави, як здатність приймати і здійснювати міжнародні зобов'язання. Територія є невід'ємною ознакою існування держави. Вона закріплюється і гарантується загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права. Згідно Заключного акту НБСЄ 1975 р., держави зобов'язані поважати територіальну цілісність кожної держави-учасниці. Відповідно до цього вони утримуються від будь-яких дій, не сумісних з цілями і принципами Статуту ООН, проти територіальної цілісності, політичної незалежності або єдності будь-якої держави. Населення є постійною ознакою держави. Згідно Статуту ООН, Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам і Міжнародному пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., народи є суб'єктом права на самовизначення. Через це право вони вільно встановлюють свій політичний статус і вільно забезпечують свій економічний, соціальний і культурний розвиток. Влада. Публічна влада є однією з основних ознак держави. Держава в міжнародному праві є носієм організованої суверенній влади. В які б відносини не вступав уряд держави та інші її органи, вони завжди діють від імені держави. Держава в міжнародно-правовому сенсі розуміється як єдність влади і суверенитета. Держави виступають в міжнародних відносинах як суверенні утворення, над якими немає якої б то не було влади, здатної наказувати їм юридично обов'язкові правила поведінки. Норми міжнародного права, що регулюють взаємини держав у сфері міжнародного спілкування, створюються самими державами шляхом їх угоди і направлені на суворе дотримання державного суверенітету в міжнародних відносинах. Зокрема, поняття суверенної рівності держав включає наступні елементи: а) держави юридично рівні; б) кожна держава користується правами, властивими повному суверенітету; в) кожна держава зобов'язано поважати правосуб'єктність інших держав; г) територіальна цілісність і політична незалежність держави недоторканні; д) кожна держава має право вільно вибирати і розвивати свої політичні, соціальні, економічні і культурні системи; е) кожна держава зобов'язана виконувати повністю і сумлінно свої міжнародні зобов'язання і жити в мирі з іншими державами. Як суб'єкти міжнародного права можуть виступати різні за формою територіального устрою держави: унітарні, федеративні, конфедеративні. Унітарна держава бере участь в міжнародних відносинах як єдиний суб'єкт міжнародного права, і питання про міжнародну правосуб'єктність її складових частин в цьому випадку не виникає. Члени федерації (республіки, області, штати, землі і т. д.) зберігають визначену внутрідержавну самостійність, але, як правило, не володіють конституційним правом самостійної участі в зовнішніх стосунках, отже, не є суб'єктами міжнародного права. В цьому випадку тільки федерація в цілому виступає на міжнародній арені як єдиний суб'єкт міжнародного права. Наприклад Згідно ст. 10 Конституції США, жоден штат не може вступати в договори, союзи і конфедерації. Жоден штат не може без згоди Конгресу укладати угоди або конвенції з іншим штатом або з іноземною державою. Наприклад Основний Закон ФРН прямо вказує на те, що ведення стосунків з іноземними державами належить Федерації. У тій мірі в якій Землі володіють законодавчою компетенцією, вони можуть зі згоди федерального уряду укладати договори з іноземними державами (ст. 32). Крім федерації історія знає і іншу форму складного державного об'єднання — конфедерацію, тобто союз суверенних держав загальних цілей, що об'єдналися для досягнення (наприклад, взаємної оборони, зовнішніх зносин і т. д.), які визначені в угоді про її створення. Конфедерація як така може наряду з державами-членами виступати суб'єктом міжнародного права якщо при її створенні держави-члени поклали на конфедерацію здійснення певних завдань в сфері міжнародних відносин. Наприклад Згідно Союзної конституції Швейцарської конфедерації 22 суверенних кантони створили союз, який був конфедеративною державою. Тільки цей союз мав право оголошувати війну і укладати мир, а також укладати союзи і договори з іноземними державами. Як виняток кантони зберігали право укладати з іноземними державами договори з питань, що стосуються публічного господарства, місцевих прикордонних відносин і поліції. Проте «ці договори не повинні були містити нічого противного Союзу або правам інших кантонів» (ст. 9). Офіційні стосунки між кантонами і іноземними урядами або їх представництвами відбувалися через Союзну раду. Вона ж розглядала договори кантонів один з одним або з іноземними державами і, якщо вони були прийнятними, затверджувала їх. Завдяки властивій державам суверенній владі вони і тільки вони здатні забезпечити функціонування міжнародного права. Через суверенітет вони створюють норми міжнародного права, наділяють їх юридично обов'язковою силою, приводять в дію механізм їх здійснення. Держава є не тільки основним, а й первинним і універсальним суб'єктом міжнародного права. Первинний означає, що держава стає суб'єктом в результаті самого факту його виникнення. Інші суб'єкти наділяються цим статусом державами. Універсальний означає, що держава має право брати участь в будь-яких міжнародно-правових відносинах. Суб'єктом міжнародного права є держава в цілому, а не органи, що представляють його, і посадові особи. Про це слід пам'ятати, зустрічаючись з такими поняттями, як "міжурядова організація", "міжурядова угода". Держава несе повну відповідальність за діяльність своїх органів. Точка зору Відомий британський професор Я. Броунлі писав: "Міжнародне право по суті є правом між державами, і це залишається вірним, не дивлячись на появу різного роду міжнародних організацій і значення стандартів в галузі прав людини" 5.4. 5.3. Міжнародні (міждержавні) організації 5.3. Міжнародні (міждержавні) організації Міжнародні (міждержавні) організації - похідні, спеціальні суб'єкти міжнародного права Правосуб'єктність міжнародних організацій похідна від правосуб'єктності держав, які через свою суверенну владу надають організації відповідний статус. Правосуб'єктність організацій носить спеціальний характер, оскільки обмежена цілями і повноваженнями, необхідними для вирішення поставлених перед ними завдань і закріпленими в їх засновницьких актах. Взаємодія держав досягла такого рівня, що вона потребує регулювання на постійній організаційній основі. Для вирішення цього завдання держави створюють організації і наділяють їх міжнародною правосуб'єктністю, необхідною для виконання ними своїх функцій. Організація є носієм певних загальних інтересів і покликана їх захищати. В результаті вона володіє автономією волі, тобто волею, яка відмінна від суми волі держав-членів, хоча і похідна від них. Ця воля і знаходить вираз в процесі реалізації правосуб'єктності. Міжнародна правосуб'єктність міждержавних організацій є загальновизнаною. Вона закріплена в багатьох міжнародних актах і стала інститутом загального міжнародного права. В преамбулі Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. закріплено: "Міжнародна організація володіє такою правоздатністю укладати договори, яка необхідна для виконання її функцій і досягнення її цілей". І далі: "Практика міжнародних організацій при укладенні договорів з державами або між собою має відповідати їх засновницьким актам". Правосуб'єктність організацій підтверджена і рішеннями Міжнародного Суду ООН. При цьому були відмічені характерні риси цієї правосуб'єктності. Будучи самостійним суб'єктом міжнародного права, організація проте зв'язана зобов'язаннями, що витікають з норм загального міжнародного права. Це означає, що для організації можуть бути обов'язкові і такі норми, юякі створені державами без її участі. Консультативний висновок Суду. Про тлумачення Угоди від 25 березня 1951 р. між ВОЗ і Єгиптом // ICJ. Reports. 1980. P. 89 - 90. 5.5. 5.4. Міжнародна правосуб'єктність народів і націй 5.4. Міжнародна правосуб'єктність народів і націй Коли говорять про міжнародну правосуб'єктність націй і народов мають на увазі перш за все ті з них, які знаходяться в колоніальній залежності і позбавлені власної національної держави. Народом вважається спільність людей, що історично склалася, яка характеризується такими ознаками: спільністю території; спільністю економічної життя; спільністю культури. Терміном «народ» називають самі різні форми національної і етнічної спільності людей. Нерідко цим терміном позначається і така спільність людей, як плем'я. Суб'єктами міжнародного права є тільки ті нації і народи, які борються за своє національне звільнення і створення власних незалежних держав. Міжнародна правосуб’єктність націй і народів, як правило, виникає після того, як вони створюють який-небудь орган, що координує таку боротьбу. Наприклад таким органом є Організація визволення Палестини, яка до створення незалежної держави виступає від імені палестинського народу. Принцип рівноправності та самовизначення народів закріплений в Статуті ООН (п. 2 ст. 1). Сама Організація на основі цього принципу переслідує мету розвивати дружні відносини між націями. В порядку імплементації даного принципу ООН створила під своїм керівництвом міжнародну систему опіки. Згідно ст. 76 Статуту ООН одним з основних завдань системи опіки було сприяння політичному, економічному і соціальному прогресу населення територій під опікою, його прогресу в галузі освіти і його прогресивному розвитку у напрямі до самоврядування або незалежності. Надалі принцип рівноправ'я і самовизначення народів був розвинений і конкретизований в Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам 1960 р. У преамбулі Декларації справедливо наголошується, що всі народи мають невід'ємне право на повну свободу, здійснення свого суверенітету і цілісність національній території. Народи у власних інтересах можуть вільно розпоряджатися своїми природними багатствами і ресурсами. Декларація проголошує наступні принципи і обов'язкові умови надання незалежності колоніальним країнам і пародам: 1) підпорядкування народів іноземному ярму і пануванню, їх експлуатація є запереченням основних прав людини і суперечать Статуту ООН і перешкоджають розвитку співпраці і встановленню миру у всьому світі; 2) всі народи мають право на самовизначення; через це право вони вільно встановлюють свій політичний статус і здійснюють свій економічний, соціальний і культурний розвиток; 3) недостатній економічний і соціальний розвиток ніколи не повинні використовуватися як привід для затримки досягнення незалежності; 4) будь-які військові дії або репресивні заходи будь-якого характеру, направлені проти залежних народів, мають бути припинені, з тим щоб надати їм можливість здійснити в умовах миру і свободи своє право на повну незалежність; цілісність їх національних територій повинна поважатися; 5) у підопічних і несамокерованих територіях, а також у всіх інших територіях, що ще не досягли незалежності, мають бути негайно прийняті заходи для передачі влади народам цих територій відповідно до вільно вираженої ними волі і бажань, без яких би то не було умов або застережень і незалежно від раси, релігії або кольору шкіри, з тим щоб надати їм можливість користуватися повною незалежністю і свободою; 6) будь-яка спроба, направлена на те, щоб частково або повністю зруйнувати національну єдність і територіальну цілісність країни, несумісна з цілями і принципами Статуту ООН. Даний принцип конкретизований також в Декларації про принципи міжнародного права 1970, у Загальній декларації прав людини 1948 р., Міжнародних пактах про права людини 1966 р., Заключному акті НБСЄ 1975 р. і в багатьох інших джерелах міжнародного права. Способами здійснення народом права на самовизначення є створення суверенної і незалежної держави, вільне приєднання до незалежної держави або об'єднання з нею або встановлення будь-якого іншого політичного статусу, вільно визначеного народом. Кожна держава зобов'язана утримуватися від будь-яких насильницьких дій, що позбавляють народи їх права на самовизначення, свободу і незалежність. Юридичною основою права націй на самовизначення є властивий їм національний суверенітет, що означає реалізацію кожною нацією свого права на самостійне і незалежне існування як у політичному сенсі, так і з погляду вільного і всебічного розвитку всіх інших сфер суспільного життя. Національний суверенітет недоторканний і невідчужуваний. Через це міжнародна правосуб'єктність націй і народів не залежить від волевиявлення інших учасників міжнародних відносин. Як суб'єкт міжнародного права нації і народи, що борються за своє самовизначення, в особі своїх постійних органів можуть укладати угоди з державами і міжнародними організаціями підписувати міжнародні договори (наприклад, Організація визволення Палестини підписала Конвенцію ООН по морському праву 1982 р.), направляти своїх представників для участі в роботі міжурядових організацій. Вони користуються захистом норм міжнародного права, мають свої дипломатичні представництва на території держав. 5.6. 5.5. Нетипові суб'єкти міжнародного права 5.5. Нетипові суб'єкти міжнародного права До нетипових суб'єктів міжнародного права належать державоподібні утворення - вільне місто і Ватикан. Державоподібні утворення володіють обсягом прав і обов'язків і тим самим стають суб'єктами міжнародного права. Такі утворення володіють територією суверенітетом, мають своє громадянство, законодавчі збори, уряд, міжнародні договори. Вільне місто - самоврядне політичне об’єднання, якому міжнародним договором наданий міжнародно-правовий статус, що дозволяє йому брати участь в основному в економічних, адміністративних і культурних міжнародно-правових відносинах. Створення вільного міста, як свідчить історичний досвід, зазвичай є результатом врегулювання спірного питання про його приналежність тій або іншій державі. Тому вищим юридичним актом для нього є міжнародний договір, яким і визначається особлива міжнародна правосуб'єктність міста. Вільним містом називається держава-місто що володіє внутрішнім самоврядуванням і деякою міжнародною правосуб’єктністю. Одним з перших таких міст був Великий Новгород. До вільних міст належали і ганзейські міста (до складу Ганзейського Союзу входили Любек, Гамбург, Бремен, Данциг, Рига, Дерпт, Ревель, Амстердам, Кенігсберг, Киль, Штральзунд та ін.— всього 50 міст). В XIX і XX ст. статус вільних міст визначався міжнародно-правовими актами або резолюціями Ліги Націй і Генеральної Асамблеї ООН і інших організацій. Наприклад Статус Кракова був встановлений в ст. 4 Російсько-австрійського договору, в ст. 2 Російсько-прусського договору, в додатковому Австро-російсько-пруському договорі 1815 г.; в ст. 6—10 Заключного акту Віденського конгресу; в Конституції вільного міста 1815/1833 рр. Згодом договором від 6 листопада 1846 р., укладеним Австрією, Пруссією і Росією, статус Кракова був змінений, і він увійшов до складу Австрії. Статус вільного міста Данцига (в даний час Гданськ) був визначений в ст. 100—108 Версальського мирного договору від 28 червня 1919 р., в Польско-Данцигской Конвенції від 9 листопада 1920 р. і в ряді інших угод (наприклад, в угоді від 24 жовтня 1921 р. і у рішеннях Верховного комісара Ліги Націй, визнаних згодом польським урядом). Статус Трієста був передбачений в розділі III ч. 2 Мирних договорів з Італією 1947р. і в додатках до нього. В жовтні 1954 р. Італія, Великобританія, США і Югославія парафували текст Меморандуму про взаєморозуміння, на підставі якого Італія отримала у володіння зону А, за винятком невеликої частині території, віднесеної до зони В, яка залишилася в Югославії. Статус Єрусалиму був визначений резолюцією Генеральної Асамблеї № 181/11 від 23 листопада 1947 р. (ця резолюція в силу не вступила). Обсяг міжнародної правосуб'єктності вільних міст визначався міжнародними угодами і конституціями таких міст. Останні не були державами або підопічними територіями, а займали посередній статус. Вільні міста не володіли повним самоврядуванням. Разом з тим вони підкорялися тільки міжнародному праву. Для жителів вільних міст створювалося спеціальне громадянство. Багато міст мали право укладати міжнародні договори і вступати в міжурядові організації. Гарантами статусу вільних міст виступали або група держав або міжнародні організації (Ліга Націй, ООН та ін.). Невід'ємним ознакою вільного міста є його демілітаризація і нейтралізація. Особливий міжнародно-правовий статус мав Західний Берлін. Після закінчення Другої світової війни в результаті розколу Німеччини утворилися дві суверенні держави: Федеральна Республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка, а також особлива политико-территориальная одиниця Західний Берлін. Уряд СРСР за погодженням з урядом НДР запропонував надати Західному Берліну, що знаходився на території НДР, статус демілітаризованого вільного міста, здатного здійснювати міжнародні функції в умовах гарантії з боку чотирьох держав: Великобританії СРСР, США і Франції. Статус Західного Берліна був визначений Чотиристоронньою угодою, підписаною урядами Великобританії СРСР, США і Франції 3 вересня 1971 р. У відповідності з цим документом, Західний Берлін мав єдиний у своєму роді статус. Устрій Західного Берліна визначався Конституцією, що набула чинності 1 жовтня 1950 р. Міжнародна правосуб'єктність Західного Берліна носила обмежений характер. Він мав свій дипломатичний і консульський корпус, акредитований при урядах США, Великобританії і Франції. СРСР з відома урядів цих країн заснував Генеральне консульство. Західний Берлін мав право брати участь в міжнародних переговорах, укладати угоди, що стосуються зв'язку, телеграфу, регламентувати поїздки постійних жителів в різні райони НДР. ФРН представляла західні сектори Берліна в міжнародних організаціях і конференціях. Особливий статус Західного Берліна був анульований в 1990 р. У відповідності з Договором про остаточне врегулювання щодо Німеччині від 12 вересня 1990 р., об'єднана Німеччина включає території НДР, ФРН і всього Берліна. |