Организация контроля за закупками на предприятии. дипломная работа. 1. 1 Роль и задачи закупочной деятельности на предприятии, исследование товарных рынков
 Скачать 435.77 Kb.
|
|
1.3 Государственное регулирование закупок и организация участия предприятия в тендерных торгах В условиях рыночной экономики существует объективная необходимость государственного регулирования хозяйственной деятельности предприятий. Государственное регулирование закупок - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы функций, форм и методов способствуют обеспечению оптимальных пропорций между спросом и предложением и создают условия для нормального функционирования предприятий и всей экономики страны. В практике государственного управления используются административные и экономические методы регулирования закупок. Административные (прямые) методы базируются на силе государственной власти и проявляются в формах запрета, разрешения и принуждения. Запрет и разрешение — это лицензирование, квотирование экспорта и импорта и т. д. Принуждение проявляется в форме правил и условий, соблюдение которых обязательно для предприятия (например, Правила оптовой торговли, осуществляемые в форме электронной торговли). Административные методы регулирования преобладали в 90-е годы прошлого века. В настоящее время они чаще применяются к предприятиям государственной формы собственности или с долей собственности государства. Государственный заказ является административным прямым методом, позволяющим воздействовать на спрос и активно влиять на экономику предприятия. Он выполняет функции гаранта жизнеобеспечения всех слоев населения, формирует страховые запасы и резервные фонды. Правила размещения и выполнения государственного заказа регламентируется законом «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» от 13 июля 2012 г. № 419-З и другими нормативными актами. Обязательным условием государственного заказа на закупку товаров в Республике Беларусь является проведение тендерного конкурса. Тендер (англ. tender - предлагать услуги, посылать предложение) - форма закупки, при которой покупатель объявляет конкурс на товар с определенными технико-экономическими характеристиками. Для проведения торгов составляется тендерная документация - комплект документов, содержащий исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, условиях и процедуре их проведения. В процессе проведения тендера выделяют следующие этапы: - подготовительная работа (составление тендерной документации); - представление предложения участникам; - оценка оферт и выбор победителя; - подписание контракта с победителем. Закупки товаров (услуг), осуществляемые предприятиями или индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканских и местных бюджетов, включая государственные бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд, являются государственными закупками. Государственная закупка – приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств (ст. 1 Закона РБ от 13.07.2012 № 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"; далее – Закон № 419-З). Вначале заказчик на основании годового плана закупок и проведенных им исследований конъюнктуры рынка разрабатывает задание на закупку, которое должно содержать: Наименование и количество подлежащих закупке товаров; Ориентировочную стоимость закупки; Источник финансирования закупки; Вид процедуры закупки и обоснование его выбора; Критерии для выбора наилучшего предложения, за исключением задания на закупку с применением процедуры закупки из одного источника; Требования к организациям и физическим лицам, которые могут быть участниками процедуры закупки; Список производителей, включенных в регистр производителей Республики Беларусь и производящих товары, аналогичные подлежащим закупке; Сведения о конкурсной комиссии или другой уполномоченной организации, на которых возлагается проведение процедуры закупки. Потенциальный участник закупки (поставщик) до проведения торгов должен представить документы и сведения, подтверждающие экономическое и финансовое положение и технические возможности участника. Экономическое и финансовое положение могут подтвердить бухгалтерский баланс за предыдущий год, аудиторские заключения за последние три года, отчет о товарообороте товаров, относящихся к предмету закупки, за последние три года и другие. Технические возможности участника подтверждаются списком договоров, заключенных за последние три года, с указанием периода их действия и цен, сроков и объемов поставок товаров, а также получателей товаров, относящихся к предмету закупок. Также могут подтверждать технические возможности участника: отзывы получателей товаров, относящихся к предмету закупки, о качестве поставленных товаров по договорам, заключенным за последние три года; документы, подтверждающие предпринимаемые меры по контролю за качеством товаров, и сведения о научно-исследовательском потенциале участника; сведения о квалификации специалистов, осуществляющих производство товаров, и информация о наличии структурных подразделений, обеспечивающих контроль за качеством товаров; - образцы (каталоги, описания) предлагаемых к поставке товаров, достоверность которых по требованию заказчика должна быть подтверждена. К экономическим (косвенным) методам регулирования относятся: фискальная политика государства (методы льготного налогообложения); финансово-кредитная политика (методы государственного регулирования ставки рефинансирования, операций с ценными бумагами и т. д.); система ценообразования с целью воздействия цен на совокупный спрос и предложение; прогнозирование и планирование отраслей, регионов и всей экономики страны. При определении вида процедуры государственной закупки заказчику (организатору) необходимо исходить из 2 факторов: 1) ориентировочной стоимости годовой потребности в предмете государственной закупки; 2) включен ли предмет государственной закупки в перечень товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов либо биржевых торгов. Перечни товаров, закупаемых с применением электронных аукционов либо биржевых торгов, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 22.08.2012 № 778 "О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" (далее – постановление № 778). Критерием отнесения закупаемых товаров (работ, услуг) в утвержденный перечень является код Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 "Промышленная и сельскохозяйственная продукция". Разъяснения по применению ОКРБ в части отнесения предмета закупки к коду ОКРБ осуществляются научно-производственным республиканским унитарным предприятием "Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации". Закон № 419-З регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на государственную закупку (ст. 2 Закона № 419-З). Ответственность за нарушение законодательства о порядке проведения государственных закупок товаров (работ, услуг) предусмотрена в следующих размерах: – наложение штрафа в размере до 20 базовых величин (БВ) за незаконное получение юридическим лицом средств бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов; – наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ за нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом средств бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов; – наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ на юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) – до 100 % стоимости материальных ресурсов, приобретенных за счет указанных средств и использованных не по целевому назначению и (или) с нарушением законодательства за нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом материальных ресурсов, приобретенных за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов; – наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ за не предусмотренное законодательством ограничение должностным лицом доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в т.ч. посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках, иное нарушение порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь либо изменение должностным лицом заказчика (уполномоченной организации) условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено актами законодательства, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества, а равно уклонение руководителями государственных заказчиков от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд в случае, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, если в этих деяниях нет состава преступления. Цель проведения тендера - выбор наилучшего предложения. Тендер проводится на бесплатной основе и в соответствии с определенными правилами. Таким образом, тендер представляет собой добровольное свободное состязание поставщиков за получение заказа. Цели проведения тендера: -привлечение лучших специалистов и компаний, способных оказать организатору консалтинговые (тренинговые, рекрутинговые и т. д.) услуги на высоком профессиональном уровне; -выбор наилучшего предложения по предоставлению консалтинговых (тренинговых, рекрутинговых и т. д.) услуг Виды тендеров: -открытые тендеры; -закрытые тендеры; -специализированные закрытые торги; -двухэтапные тендеры; -запросы котировок; -закупки у единственного источника. Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Государственный контракт заключается с победителем такого тендера - участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене). Конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики. Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а также когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение. Процедуры государственных закупок, используемые в отечественной практике: 1) Тендеры с ограниченным участием. Список участников заранее не известен, но ограничен некими условиями, например, наличием специального допуска, принадлежностью к определенному государству и т.п, то это тендер с ограниченным участием. Процедура тендерных закупок с ограниченным кругом участников применяется в случае, если она носит сложный или узкоспециализированный характер, а также в ней могут участвовать ограниченное количество участников. Во время проведения тендеров с ограниченным участием тендерные предложения имеют право предоставлять лишь те участники, которые приглашены заказчиком принять участие в процедуре закупки. 2) По допустимости изменения конкурсных требований. Тендеры также можно классифицировать по допустимости изменения конкурсных требований к продукции в процессе обсуждения конкурсных заявок между организатором и участниками. Одноэтапные тендеры - вид тендера, который проводится в один этап, где лицо, желающее участвовать в тендере, подает одновременно документы для определения участников тендера и победителя тендера. В данном виде тендера переговоры запрещены. Двухэтапные тендеры - вид тендера, который проходит в два этапа с проведением на первом этапе переговоров по технической части предложений поставщиков. Двухэтапные тендеры (открытые или закрытые) организуются в случае закупок сложной продукции, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требованию к предмету конкурса или необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей решить стоящую задачу. Чаще всего данный способ используется при проведении конкурсов на заключение государственного контракта на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ (НИОКР), а также в строительстве. Процедура двухэтапного тендера предусматривает, что организатор тендера на первом этапе разрабатывает первоначальный (примерный) вариант технического задания, на основе которого поставщики готовят первоначальные тендерные заявки (без указания цены и других коммерческих условий). Далее организатор тендера проводит переговоры, на которых согласуются различные варианты решения задачи, предложенные поставщиками, по результатам которых организатор тендера готовит окончательный вариант технического задания. На втором этапе поставщики (только те, которые участвовали в первом этапе) подают окончательные конкурсные заявки с техническим предложением (подготовленным согласно уточненному варианту конкурсной документации) и коммерческим предложением (цены или расценки, сроки поставки и график платежей, условия поставки и так далее) в том же порядке, в каком происходит подготовка и подача конкурсных заявок в ходе открытого тендера. Получив такие окончательные тендерные заявки, организатор тендера обеспечивает их сопоставление и оценку, выбирает выигравшего тендер поставщика и заключает с ним договор. Двухэтапные тендеры используются достаточно редко в силу сложности и длительности процедур. Они используются в случае закупки сложной (уникальной) дорогостоящей продукции. 3) Классификация тендеров по составу участников. Открытые тендеры (в тендере могут принимать участие какие угодно организации. О проведении открытых тендеров публикуются объявления в периодической печати. Значительное число участников обостряет состязательность, что позволяет разместить заказы на более привлекательных условиях). Закрытые тендеры (тендеры объявляются только для специально приглашенных участников, отобранных организаторами торгов. Обычно, в закрытых тендерах участвуют наиболее крупные фирмы или их консорциумы). Тендеры с ограниченным участием (если круг поставщиков точно не определен, но ограничен какими-либо условиями, например, страной, наличием специального допуска и т.п. Процедура закупки с ограниченным числом поставщиков применяется в случае, если закупка работ или услуг носит сложный или специализированный характер и может быть предложена ограниченному количеству претендентов). Во время проведения тендеров с ограниченным участием тендерные предложения имеют право предоставлять лишь те участники, которые приглашены заказчиком принять участие в процедуре закупки. 4) Классификация тендеров по процедуре допуска к тендеру. С предварительным квалификационным отбором. Заявки на участие в тендере должны быть подготовлены претендентами и в срок направлены на рассмотрение устроителю тендера. Закрытый тендер проводится так же, как и открытый. Существует лишь разница в выборе участников. Соответственно и сведения о результатах закрытого тендера не публикуются. Открытый тендер является базовым способом конкурентных закупок. В открытом тендере могут участвовать все поставщики, действующие согласно законодательству и откликнувшиеся на извещения о проведении тендера, которые распространил заказчик. 5) Запросы котировок и закупка у единственного источника. Запросы котировок связаны с закупками серийной продукции, поэтому они запрашиваются, как правило, у трех организаций и более, а выбор поставщика происходит по сопоставлению цен. Способ запроса котировок достаточно оперативен и экономичен. При этом каждый поставщик может предложить лишь одну ценовую котировку, используя стандартную форму, без возможности ее изменения. Под запросом котировок подразумевается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных потребностей сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте объявления о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку. При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника. Довольно часто организаторы тендера создают его именно под предложение конкретного поставщика. Таким образом, в конкурсную документацию включают ошибочную или некорректную техническую спецификацию. Требования к участникам процедуры закупки, закупаемым товарам (работам, услугам), условиям договора на закупку, а также критерии и способ оценки и сравнения предложений участников процедуры закупки устанавливаются и применяются организацией в равной степени ко всем участникам процедуры закупки и их предложениям. Закупочная деятельность - любая деятельность, осуществляемая сотрудниками заказчика (иными уполномоченными лицами от имени заказчика) в целях закупок. Таким образом, сущность закупочной деятельности предприятия будет складываться из самого процесса снабжения и выбора оптимального метода закупки, а также из поиска и выбора поставщиков ресурсов и сырья для данного предприятия, и все это необходимо рассматривать в разрезе с информационным обеспечением закупочной деятельности данной фирмы. Существует 2 основных варианта организации снабжения, принципиально отличающихся друг от друга возможностями реализации системного подхода к управлению материальными потоками в процессе обеспечения предприятия сырьем: - централизованная; - децентрализованная. Как именно организовано снабжение, зависит от типа и размера организации. В небольшой организации за все закупки может отвечать один сотрудник. В организации средних размеров может быть создан отдел, где работают сотрудники, осуществляющие закупки, грузовые экспедиторы, складские работники и. В крупной организации снабжением могут заниматься сотни людей, координирующих огромные закупки материалов. Преимущества такого подхода: пользователь лучше знает потребность отдела, чем кто-либо другой; возможность более быстрого удовлетворения потребности в материальных ресурсах. Недостатки децентрализованных закупок: решая оперативные вопросы, служащие могут не заметить тенденции изменений планирования организации в целом; недостаточный профессионализм служащих и проблемы определения возможностей снабжения; ни одно подразделение не может быть достаточно большим для того, чтобы проводить функциональный анализ в таких областях, как работа с таможней, транспортные услуги, складирование, управление запасом, анализ закупок и т.п. Для осуществления централизованных закупок обычно организуется один отдел снабжения, сосредоточивающий все функции снабжения организации, что позволяет получить определенные выгоды: объединение всех закупок аналогичных или похожих материалов, что дает возможность получить скидки за большой заказ; координация связанных между собой видов деятельности для сокращения затрат на транспортировку, хранение и обслуживание; устранение дублирования операций и ненужных приемов; наличие единой точки контактов с поставщиками и предоставление им необходимой информации и услуг; концентрация ответственности за снабжение, что облегчает осуществление управленческого контроля. Данный вариант предполагает сосредоточение всех функций снабжения в одних руках. Такая структура создает широкие возможности логистической оптимизации материального потока на стадии закупок предметов труда. |