Реферат. 1. 1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации эс
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
2.2 Стратегические ориентиры государственной энергетической политики Государственная энергетическая политика формируется и осуществляется для достижения целей и реализации приоритетов ЭС-2030. Ее основными ориентирами (ключевыми подцелями ЭС-2030) являются обеспечение гарантированной энергетической безопасности России и ее регионов как части национальной безопасности страны достижение высокой энергетической эффективности экономики страны обеспечение финансово-экономической устойчивости и бюджетной эффективности энергетического сектора обеспечение инновационного развития энергетического сектора экономики страны обеспечение эффективности, технической и экологической безопасности функционирования энергетического хозяйства России. Основными инструментами практической реализации этих ключевых составляющих комплексной энергетической политики государства будут являться те же механизмы, которые предусматриваются для реализации целей и приоритетов ЭС-2030. Обеспечение гарантированной энергетической безопасности Обеспечение гарантированной энергетической безопасности России и ее регионов требует разработки, принятия и практического исполнения законодательной и нормативной базы по защите от угроз надежному энергообеспечению. В том числе должно быть предусмотрено превышение ежегодных приростов геологических запасов ископаемых энергоресурсов над ежегодными объемами добычи (или, как минимум, их адекватность ограничение предельного уровня износа основных производственных фондов, регламентация минимально допустимых уровней резервов мощностей и строительных заделов в системных энергетических структурах регламентация минимально допустимых уровней сезонных запасов топлива диверсификация структуры энергоносителей в топливном балансе страны и ее регионов сбалансированность внутреннего спроса и предложения энергоресурсов гарантированное выполнение обязательств по международным экспортным контрактам на поставки энергоресурсов регламентация минимальных уровней энергообеспечения страны и регионов при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций своевременность подготовки к использованию замещающих инновационных энергоресурсов и источников энергии по мере исчерпания традиционных ископаемых энергоресурсов. В целях совершенствования государственного контроля над состоянием энергетической безопасности страны и четкого разделения полномочий между федеральными и региональными органами власти необходимо разработать федеральный закон О федеральных энергетических системах, в рамках которого должны быть прописаны нормативно-правовые основы энергетической безопасности страны и сферы ответственности федеральных и региональных властей за их обеспечение. Достижение высокой энергетической эффективности экономики страны В условиях текущих и прогнозируемых темпов развития экономики страны дальнейший рост внутреннего спроса на энергоресурсы будет невозможно удовлетворить без масштабного снижения удельной энергоемкости экономики страны за счет повышения ее энергоэффективности. В противном случае развитию экономики России угрожает энергетический коллапс. Главными путями повышения энергоэффективности экономики являются ее структурная перестройка в целях приоритетного развития секторов, обладающих низкой энергоемкостью, а также реализация как существующего в настоящее время энергосберегающего технологического потенциала (45% от всего энергопотребления, таки потенциала энергосбережения, который станет результатом будущего научно- технического прогресса. Основными механизмами реализации структурного и технологического энергосбережения должны являться введение системы гарантированного доступа всех потребителей в энергетическим источникам, что будет стимулировать энергоснабжающие компании внедрять энергосберегающие технологии, в т.ч. у потребителей, для снижения инвестиционных затратна развитие новых мощностей, необходимых для удовлетворения потребительского спроса рыночное стимулирование приоритетного развития высокодоходных и малоэнергоемких направлений сферы услуг банковских, связи, информационных, коммунально-бытовых, сервисных и др, а также обрабатывающих и перерабатывающих отраслей промышленного производства, производящих товары, на которые (по мере роста уровня жизни населения) формируется приоритетный спрос (машиностроение, пищевая, легкая промышленность и др ценовое стимулирование энергосбережения в связи с неминуемым вынужденным опережением в перспективе роста ценна энергоносители, по мере освоения все более дорогих источников их добычи и производства государственное стимулирование энергосбережения путем использования кредитных, налоговых, инвестиционных, тарифных (в сфере естественных монополий) экономических рычагов и законодательной регламентации экономических санкций за производство неправомерно энергоемких товаров и услуга также использование необоснованно энергоемких технологий. В целях формирования необходимых инвестиционных ресурсов для осуществления мероприятий по энергосбережению во всех сферах экономической деятельности могут создаваться региональные и федеральные целевые фонды энергосбережения с использованием в них средств энергоснабжающих и энергопотребляющих субъектов, бюджетных средств разного уровня, заемных (кредитных) и акционерных средств. Государственная энергосберегающая политика должна найти отражение в законодательстве России. В целом, в результате осуществления государственной энергетической политики и формирования рыночных механизмов энергосбережения должен быть обеспечен рост потребления первичных энергоресурсов в стране в рассматриваемый период, не превышающий 35% от темпов роста ВВП России. Обеспечение финансово-экономической устойчивости и бюджетной эффективности энергетического сектора экономики страны Формирование высокоэффективного и финансово устойчивого топливно-энергетического комплекса, адекватного интересам развития экономики страны (бюджетная эффективность, требует при разработке и осуществлении энергетической политики учета как общих для энергетического сектора страны стратегических подходов, таки отраслевой специфики его структур. В числе общих подходов необходим, прежде всего, поиск разумного налогового и таможенного компромисса между финансовыми интересами государства и обеспечением энергетической безопасности страны посредством формирования хозяйствующими субъектами инвестиций, требующихся для развития топливно-энергетического сектора экономики в целях ее энергообеспечения. В углеводородных секторах топливно-энергетического комплекса России (добыча нефти и газа) стремление государства к получению высоких рентных и налоговых бюджетных доходов не должно подрывать возможностей осуществления своевременного инвестирования в развитие этих отраслей. В этих же целях необходима гибкая система таможенных пошлин, учитывающая нестабильную конъюнктуру мировых рынков. Формирование цени тарифов на продукцию и услуги естественных монополий должно осуществляться таким образом, чтобы, с одной стороны, сдерживать инфляционные проявления в экономике и способствовать сохранению высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, ас другой стороны, не подорвать инвестиционные возможности самих естественных монополий для расширенного воспроизводства основных производственных фондов, включая энерготранспортную инфраструктуру. В целях повышения экономической эффективности энергетического сектора также должны быть обеспечены прозрачность результатов экономической деятельности производственных структур ТЭК; снижение удельных издержек производства и повышение рентабельности, как за счет научно-технического прогресса, таки на основе цивилизованной рыночной конкуренции хозяйствующих субъектов. Межотраслевым экономическим регулятором, направленным одновременно на оптимизацию ТЭБ страны и регионов, должна являться дифференциация цен (тарифов) на взаимозаменяемые энергоносители, с учетом их потребительской ценности и ресурсного потенциала сырьевой и производственной базы. Универсальными мерами и механизмами повышения экономической эффективности энергетического сектора должны стать создание благоприятного предпринимательского (в том числе инвестиционного) климата прямая инвестиционная государственная поддержка стимулирование экономической мотивации деятельности независимых производителей с учетом их отраслевой специфики совершенствование лицензионной политики и устранения необоснованных административных барьеров. Обеспечение инновационного развития энергетического сектора экономики страны Обеспечение инновационного развития энергетического сектора приобретает все большее значение по мере расширения временного горизонта разработки энергетической стратегии. Сохраняя свою важную роль в повышении экономической и энергетической эффективности, а также экологической безопасности в традиционных секторах ТЭК, научно- технический прогресс приобретает важнейшее значение как фактор освоения новых источников энергии (газогидраты, топливные элементы, ВИЭ) и новых технологий их использования (атомная энергетика на быстрых нейтронах с замкнутым ядерным циклом, термоядерные технологии. Выполненные перспективные балансовые оценки показывают, что уже на уровне 2030 года для удовлетворения возможного спроса на энергоресурсы инновационные источники энергии должны составлять порядка 4…5% от суммарного внутреннего и экспортного энергетического спроса в России. Для ускорения научно-технического прогресса, как в традиционных секторах энергетической сферы экономики, таки в инновационных энергетических направлениях необходима государственная поддержка. В традиционных отраслях топливно-энергетического комплекса она должна осуществляться путем стимулирования разработки и внедрения новых технологий за счет льготного кредитования и налогообложения (проведение геологоразведочных работ, добыча, переработка и транспорт нефти, газа, угля, производство и транспорт энергии. В фундаментальной энергетической науке и создании принципиально нового энергетического потенциала и источников энергии наряду со стимулирующими мерами, целесообразно использовать прямую финансовую поддержку за счет средств бюджетов всех уровней. Необходима также государственная поддержка международного инновационного сотрудничества и участия российских научно- исследовательских и производственных структур в крупных международных энергетических проектах. Обеспечение экологической безопасности и экологической эффективности функционирования ТЭК Обеспечение экологической безопасности функционирования энергетического сектора России предусматривает минимизацию негативного влияния добычи, производства и потребления энергоресурсов на окружающую природную среду. Для этого предполагается использование соответствующих прогрессивных технологий, экономических рычагов ограничения и нагрузки на окружающую среду, особенно выбросов в атмосферу, в том числе парниковых газов, сбросов сточных води снижения водопотребления, совершенствование нормативной базы природопользования. Необходима также координация природоохранной деятельности с международным подходом к проблемам охраны природы и безусловное выполнение обязательств России в этой сфере. При этом принимается во внимание, что по мере увеличения потребления энергоресурсов в мире ив России экологические требования будут ужесточаться, а ограничения — возрастать. Отраслевые акценты природоохранной деятельности должны быть адекватны специфике используемых технологий. Так, в частности, предусматривается сокращение выбросов попутного нефтяного газа в нефтедобыче предотвращение аварийных выбросов и загрязнений при добыче и транспорте углеводородов развитие экологически чистых технологий сжигания топлив, особенно угля, в электроэнергетике улучшение качества угольного топлива, увеличение объемов использования шахтного метана и рекультивация высвобождаемых земель в угольной промышленности минимизация экологического ущерба от деятельности ГЭС и снижение удельных расходов топлива во всех сферах деятельности ТЭК, особенно в электроэнергетике. 2.3 Основные составляющие государственной энергетической политики В числе основных составляющих государственной энергетической политики, для которых должны быть определены в ЭС-2030 цели и меры их достижения, следует выделить Рациональное недропользование и управление государственным фондом недр Развитие внутренних энергетических рынков Формирование рационального топливно-энергетического баланса Региональная энергетическая политика Социальная политика в энергетике Внешняя энергетическая политика Научно-техническая и инновационная политика Политика энергосбережения и экологической эффективности Рациональное недропользование и управление государственным фондом недр Государственная политика в этой сфере должна обеспечить получение прироста разведанных геологических запасов углеводородов в объемах, превышающих добычу не менее чем на 10…15%, эффективность использования разведанных запасов, минимизацию затратна геологоразведку с использованием инновационных технологий. Должно быть обеспечено создание необходимой сырьевой базы атомной энергетики и поддержание разведанных запасов углей. С этой целью должна быть усовершенствована система лицензирования геологических запасов и взаимоотношений государства как собственника недр с бизнесом. Развитие внутренних энергетических рынков Развитие внутренних энергетических рынков необходимо для создания реальной и действенной конкурентной среды в энергетической сфере, сбалансированного развития естественно-монопольного сектора ТЭК в сочетании с проведением государственной ценовой политики, направленной на формирование межтопливной конкуренции взаимозаменяемых энергоносителей. Формирование рационального топливно-энергетического баланса Формирование рационального топливно-энергетического баланса должно осуществляться на базе его региональной экономической оптимизации, диверсификации структуры потребления ТЭР в целях обеспечения энергетической безопасности страны, ценовых и иных экономических рычагов, используемых с учетом перспективных параметров добычи и производства взаимозаменяемых энергоносителей. В ЭС-2030, наряду с разработкой принципов подхода к формированию перспективного ТЭБ России и ее регионов, будут определены прогнозные оценки основных параметров этого баланса на рассматриваемый период для наиболее вероятных сценарно-ситуационных вариантов, учитывающих как внутренние, таки внешние условия функционирования экономики и энергетики России. Региональная энергетическая политика Региональная энергетическая политика государства должна исходить из обеспечения экономически эффективной энергетической сбалансированности регионов России с учетом развития, как имеющегося собственного энергетического потенциала, таки формирования единого межрегионального энергетического пространства с экономически целесообразной общей энерготранспортной и производственной инфраструктурой. Государственная региональная энергетическая политика должна учитывать принципиальные различия в условиях энергообеспечения ив структуре энергообеспечения различных географических зон страны, и сообразно с этими различиями проводить оптимизацию территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов. С учетом имеющегося собственного энергетического потенциала и экономической оптимизации ТЭБ энергетическое обеспечение федеральных округов России будет строиться, преимущественно, следующим образом. В Центральном и Южном федеральном округе будет развиваться собственная электроэнергетическая база атомной энергетики (строительство ГАЭС, а на юге — и ГЭС, нефтепереработка, возрастет использование газа из ЯНАО и кузнецких углей. В перспективе возможен дальний транспорт в эти регионы электроэнергии из сибирского региона. В Северо-Западном федеральном округе будет интенсивно развиваться добыча нефти в Тимано-Печорском бассейне и на шельфе Северного моря, добыча и использование газа Штокмановского месторождения (наряду с газом из ЯНАО), энергетических углей на разрабатываемых и новом Сейдинском месторождении (Республика Коми. Здесь целесообразно дальнейшее развитие атомной энергетики. Будут приняты меры для обеспечения энергетической независимости Калининградской области. В Приволжском федеральном округе наряду с продолжением добычи, переработки и использования углеводородов из собственных месторождений будет потребляться газ из ЯНАО, кузнецкие угли и развиваться атомная энергетика. В Уральском федеральном округе основой собственного энергообеспечения останутся углеводороды газовых и нефтяных месторождений Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, а также электроэнергетика на природном газе. В перспективе, после 2015 г, целесообразно использование для электроэнергетики и газохимии низконапорного природного газа из отработанных крупных месторождений. В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах энергоснабжение будет базироваться на освоении собственных газовых и нефтяных месторождений (как континентальных, таки шельфовых, развитии добычи угля в Кузнецком и Канско-Ачинском бассейнах, освоении Эльгинского месторождения в Якутии, а также добыче угля на действующих месторождениях Приморья. Электроэнергетика этих регионов будет развиваться, в основном, за счет угольных ТЭС и гидроэлектростанций. Газ будет использоваться, главным образом, для теплоснабжения городов и газификации быта населения. Во всех федеральных округах должна осуществляться модернизация основных производственных фондов секторов ТЭК, в том числе особенно изношенных и морально устаревших – в электроэнергетике, нефтепереработке и газотранспортной системе. Социальная политика Социальная политика в энергетике будет направлена на обеспечение надежного неограниченного энергоснабжения населения страны по приемлемым ценам. Ценовая политика государства в энергетической сфере должна обеспечить приемлемый для населения компромисс между уровнем ценна энергоносители и необходимыми инвестиционными потребностями обеспечения требующегося воспроизводства основных фондов ТЭК. Этот компромисс для различных временных этапов будет требовать различного ценового уровня на энергоносители. На первом этапе (в период дог, когда еще не будет достигнут достаточно высокий жизненный уровень населения, потребуется наиболее динамичный рост цени тарифов на энергоносители, в связи с высоким износом основных фондов ТЭК и необходимостью крупных инвестиций в новые производственные мощности. В этот период от государства потребуются меры по минимизации негативных последствий повышения ценна энергоресурсы для социально незащищенных групп населения посредством регулирования предельных уровней цени тарифов на газ и электроэнергию для населения, а также путем создания эффективной системы адресной социальной поддержки малоимущих слоев населения. В последующей перспективе, по мере роста благосостояния населения и формирования обновленных основных фондов ТЭК, надобность в функционировании такой системы может отпасть. Социальная политика в энергетике также должна предусматривать осуществление комплекса мероприятий, направленных на решение социальных проблем в самом ТЭК (условия труда, в том числе для вахтовых методов работы, подготовка и переподготовка кадров, северная специфика и др. |