Реферат. 1. 1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации эс
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Состояние экологической безопасности энергетики Экологическая безопасность энергетикитакже является одним из стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики ив значительной мере предопределяется эффективностью использования энергии. Количественные оценки воздействия ТЭК на окружающую среду, выполненные на базе отчетных данных и расчетных материалов с учетом уточнения методики систематического мониторинга, позволяют сделать вывод, что основные утверждения и расчетные параметры ЭС-2020, касающиеся взаимоотношений ТЭК и окружающей среды выполняются. В тоже время негативное влияние ТЭК на окружающую природную среду остается большим. Доля ТЭК в суммарных выбросах вредных веществ промышленностью России составляет 56%, в том числе твердых около 58%, жидких и газообразных — 56%, сброс загрязненных сточных вод — 23%. Наряду с основными производственными и технологическими процессами в отраслях ТЭК, большие объемы выбросов в окружающую среду обусловлены также рядом специфических причин, таких как недостаточный уровень утилизации попутных и технологических газов при добыче и переработке нефти, утилизации угольного метана и потери углеводородного сырья при транспортировке. Негативное влияние оказывают также старение основных фондов, отставание внедрения высокоэффективных природоохранных методов и оборудования в основные производственные процессы. В тоже время наметились определенные положительные сдвиги в снижении объемов водопотребления за счет ввода оборотных систем и последующего использования сточных вод, увеличивается количество обезвреживаемых и повторно перерабатываемых токсичных отходов, включая нефтешламы и другие компоненты производства. В связи с ратификацией Россией Киотского протокола особое значение и международную актуальность приобретают объемы выбросов парниковых газов и динамика этих выбросов. Как известно, базовым репером допустимых объемов выбросов парниковых газов указанным документом установлен уровень 1990 г, когда в России эти выбросы составляли 2326 млн т. Этот уровень, согласно принятым Россией обязательствам, не может быть превзойден до 2008-2012 гг. Выбросы парниковых газов оцениваются величиной 1708 млн т (рост кг. порядка 0,2%). Экстраполяция объема этих выбросов на перспективу показывает, что они могут достигнуть в 2010 г. 1900 млн т ив г. 2030 млн т, что составляет соответственно 81,7 и 87,3% от допустимого уровня выбросов по Киотскому протоколу для 2008-2012 гг. Иными словами, принятые Россией на себя обязательства по Киотскому протоколу не ограничивают темпов и масштабов роста экономики страны и более того оставляют значительные резервы, которые могут быть использованы для аренды квот этих выбросов на коммерческой основе. В целях дальнейшей оптимизации взаимоотношений ТЭК с окружающей средой необходимо совершенствование соответствующих технологий, системы нормативов природопользования, а также механизмов реализации Киотского протокола и экономической его адаптации, в хозяйственной повседневной практике. Социальная политика в энергетике В течение всех последних лет энергетический сектор экономики страны осуществлял деятельность, направленную на реализацию государственной социальной политики в энергетической сфере, в том числе на осуществление важнейшей задачи, сформулированной в ЭС-2020, по гарантированному обеспечению энергоресурсами населения, социально значимых и стратегических объектов по доступным ценам. Оперативная энергетическая безопасность была в основном обеспечена, хотя и имели место отдельные сбои в энергоснабжении на местах, а также крупная системная авария в ОАО «Мосэнерго» летом 2005 г. Вместе стем, для обеспечения надежного энергоснабжения страны и ее энергетической безопасности в перспективе необходима разработка соответствующих нормативно-правовых актов и их реализация посредством организационных мер и инвестиционных и рыночных механизмов. Таким образом, итоги реализации ЭС-2020 еще раз подтверждают, что для комплексного решения проблем улучшения инвестиционного климата, повышения бюджетной эффективности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, привлечения необходимых объемов инвестиций, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, снижения экологической нагрузки на окружающую среду и выполнения социальных обязательств энергетического сектора страны требуется совершенствование государственной экономической, налоговой, ценовой, экологической и социальной политики в энергетической сфере. 1.2 Основные угрозы и вызовы времени к энергетическому и экономическому развитию России За истекший после разработки ЭС-2020 период возникли и сформировались новые факторы влияния и вызовы времени для российского энергетического сектора как структурной составляющей экономики России, таки органической составляющей мировой энергетики. Анализ хода реализации основных положений ЭС-2020, приведенный выше, выявил основные внутренние факторы, влияющие на развитие топливно- энергетического комплекса страны, однако не меньшее значение для российской энергетики имеют и внешние факторы влияния, и вызовы времени с учетом возрастающей роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности. К числу таких вызовов относятся усиление геополитических позиций России в обеспечении глобальной энергетической безопасности обострение глобальной конкуренции за энергоресурсы приближающаяся стабилизация углеводородных ресурсных возможностей в мире ив России и связанная с этим новая база мировых ценна углеводороды и новые оценки их возможной динамики политическая нестабильность в основных регионах добычи энергоресурсов непредсказуемая и нестабильная конъюнктура мировых ценна основные энергоресурсы опережающее развитие неуглеводородной энергетики (атомная энергетика, ВИЭ и пр вероятное появление новых источников энергии, энергоносителей и энерготехнологий, меняющих сложившиеся экономические, балансовые и экологические представления необходимость перехода российского энергетического сектора на энергоэффективный — инновационный путь развития, предполагающий рост экономики без существенного увеличения энергопотребления усиление влияния экологического фактора, вероятный переход от принципов экологической безопасности к принципам экологической эффективности. Усиление роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности происходит на фоне расширения масштабов глобальной энергетической системы и глобализации энергетических рынков. В условиях возрастающего дисбаланса между спросом и предложением энергии (в первую очередь, нефтяного топлива, объективно сложившихся диспропорций в мировой энергетической инфраструктуре, Россия с ее уникальными запасами всех видов топливно-энергетических ресурсов и развитой энерготранспортной инфраструктурой приобретает исключительно важное значение на мировой энергетической карте мира. В свете принятых решений по итогам июльского Саммита стран Большой восьмерки, проходившего в Санкт-Петербурге, российский энергетический сектор все активнее вовлекается в мировую энергетическую систему, что накладывает на Россию дополнительные обязательства перед международным сообществом. Для выполнения этих обязательства также для превращения России в идеологического флагмана развития мировой энергетики, необходимо осуществление комплекса мероприятий, направленных на гармонизацию энергетической стратегии России и стратегий других стран и международных объединений (Зеленая книга ЕС и пр, диверсификацию направлений энергетического экспорта, развитие новых технологий добычи и транспортировки энергоресурсов добыча низконапорного газа, развитие СПГ) и повышение энергоэффективности российской экономики в целом. Обострение глобальной конкуренции за энергоресурсы является составной частью проблемы глобальной энергетической безопасности. В условиях, когда мир приближается к стабилизации углеводородных ресурсных возможностей, особую актуальность приобретает контроль над основными ресурсными центрами, к которым относится и Россия. Однако в отличие от большинства ресурсоизбыточных стран мира, Россия способна непросто самостоятельно и эффективно разрабатывать свои недра, но и укреплять свое влияние на другие ресурсные центры, связанные с Россией общностью энерготранспортной инфраструктуры (Казахстан и республики Средней Азии. Вместе стем без принятия срочных мер, направленных на укрепление стратегического партнерства стран ближнего зарубежья, уже в среднесрочной перспективе к 2010-2011 гг. Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан и среднеазиатские республики рискуют окончательно потерять свое важнейшее конкурентное преимущество — доставшуюся в наследство от СССР общность энергетической инфраструктуры. Это может произойти за счет опережающего развития альтернативных энерготранспортных проектов (строительство нефте- и газопроводов в обход России, создание изолированных энергосистем) и разнонаправленной технической и технологической политики этих стран. В качестве механизмов решения задачи взаимовыгодного развития и дальнейшего расширения общей энергетической инфраструктуры следует рассмотреть возможность создания единого центра по диспетчеризации энергетических поставок между Европой и Азией, а также активного развития диверсификации российского энергетического экспорта с привлечением ресурсов сопредельных странна взаимовыгодных условиях. В условиях глобальной энергетической конкуренции Россия также должна наращивать свои энергетические позиции за рубежом и стимулировать создание российских энергетических транснациональных корпораций. Только в этом случае Россия будет иметь хорошие конкурентные позиции в условиях усиления международной борьбы за энергоресурсы. Стабилизация углеводородных ресурсных возможностей ожидается в период 2012-2015 гг., когда мировая добыча нефти начнет устойчивое падение ввиду исчерпания основных экономически рентабельных запасов этого вида энергоносителей. Как следствие, мировые цены на нефть в долгосрочной перспективе продолжат свой рост, что неизбежно повлечет за собой рост ценна другие углеводороды, в частности на газ. Завершение эры дешевой нефти и газа требует от России более рациональной политики по использованию своего углеводородного потенциала. Это касается и повышения экономической эффективности экспорта, и развития энергосбережения, и внедрения новых технологий, повышающих коэффициент извлечения нефти, обеспечивающих добычу низконапорного газа и пр. Политическая нестабильность в основных регионах добычи энергоресурсов в будущем будет только расти. В этой связи важнейшей задачей государства является сохранение политической и экономической устойчивости внутри страны, а также недопущение роста политической напряженности в странах, сопряженных с Россией общностью энергоресурсных и энерготранспортных интересов. В условиях обострения международной энергетической конкуренции, роста политической напряженности в регионах добычи углеводородов будет сохраняться непредсказуемая и нестабильная конъюнктура мировых ценна основные энергоресурсы. Стратегическая задача России состоит в том, чтобы выстроить такую структуру экономики и энергетики, которая бы имела пониженный порог чувствительности к изменению мировых ценна энергоносители. Решение этой задачи возможно через структурную перестройку экономики, направленную на снижение зависимости благосостояния государства от конъюнктуры мировых ценна энергоносители, диверсификация экспортных потоков, повышении энергоэффективности экономики и энергетики. Развитие неуглеводородной энергетики — новый вызов времени в ответ на перспективную угрозу исчерпания запасов углеводородов. В ближайшие 5…10 лет альтернативная энергетика не будет играть решающей роли в мировом энергетическом балансе, однако именно сейчас в большинстве стран Европы, США и Азии закладываются инвестиционные основы ее интенсивного развития и выхода на качественно новый уровень кг. Россия должна быть готова к этому, несмотря на свою высокую обеспеченность углеводородами. Поэтому одними из приоритетов энергетического развития страны должны стать атомная энергетика, ВИЭ, а также поиск новых технологий и новых источников энергии. Только в этом случае российская энергетика сумеет сохранить свою конкурентоспособность в долгосрочной перспективе и подготовить базу для своего дальнейшего неуглеводородного развития. Необходимость инновационного развития энергетики отчетливо осознали в большинстве стран-потребителей энергии, которые стимулируют развитие новых энергетических технологий в целях снижения расходов на импорт дорожающих углеводородов. Россия, с одной стороны, находится в более благоприятных условиях за счет высокой обеспеченности энергоресурсами, нос другой стороны — это не стимулирует повышение энергоэффективности экономики и энергетики. Как следствие, снижается коэффициент извлечения нефти, не осваиваются многие труднодоступные месторождения, значительная часть углеводородов из-за неэффективных технологий добычи навсегда остается в недрах, тормозится развитие неуглеводородной энергетики и применения энергосберегающих технологий. При сохранении подобной ситуации в будущем Россия рискует оказаться на обочине мировой энергетики и существенно снизить возможности для перспективного развития своей экономики, для которой энергетика станет не условием прогресса, а его системным ограничителем. В этой связи необходимо уже сегодня, пользуясь благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой и высокими доходами от экспорта нефти и газа, заложить инвестиционный фундамент для будущего развития инновационной энергетики, предполагающей рост экономики без существенного увеличения энергопотребления. Наконец, вызовом времени становится и экологический фактор, который становится не только системным ограничителем развития энергетики, но и стимулирует развитие экологической эффективности экономики и энергетики. Россия, несмотря на то, что еще имеет сравнительно большие резервы по квотам на выброс парниковых газов (согласно Киотскому протоколу, также должна учитывать экологический аспект в собственной стратегии развития энергетики. ГЛАВА 2. Цели и приоритеты ЭС-2030. Этапы и механизмы их реализации 2.1 Общие положения Программной целью ЭС-2030 и формируемой в ней энергетической политики является развитие и поддержание энергетического сектора страны в состоянии, способном удовлетворить потребности растущей экономики России в энергоресурсах при полном выполнении обязательств России по международным контрактам. Энергетическая стратегия ЭС-2030 исходит из того, что сформированная в ней энергетическая политика должна обеспечить достижение как конечных стратегических ее целей, которые остаются неизменными навесь период действия ЭС-2030, таки текущих целей различных временных этапов, которые составляют дерево целей, обеспечивающее решение конечных стратегических задач. Другими словами, в основу новой энергетической стратегии положено гибкое прогнозирование, предполагающее новое видение системы целей ЭС- 2030. В новой стратегии вместо традиционной жесткой и статичной иерархии целей предлагается дерево целей, основанное на принципе эволюционного развития целей стратегии, которое может корректироваться входе реализации Энергетической стратегии. Главной целью энергетической политики остается эффективное использование масштабного природного и производственного энергетического потенциала России для развития экономики страны и повышения качества жизни ее населения. Это подразумевает не только надежность и экономичность поставок топливно-энергетических ресурсов всем потребителям, но и обеспечение финансовой поддержки экономики страны на пути ее инвестиционного и инновационного обновления. Реализация поставленной цели возможна через решение следующих программных задач энергетической политики приоритетное обеспечение энергетической безопасности и экономически обоснованного внутреннего спроса на энергоресурсы наращивание энергетического потенциала и поддержание устойчивого развития экономики страны за счет экспорта топливно- энергетических ресурсов обеспечение инновационного развития экономики и энергетики с последующим радикальным снижением доли энергетического сектора в структуре воспроизводства экономического потенциала страны. Энергетическая стратегия ЭС-2030 исходит из того, что главными приоритетами энергетической политики на рассматриваемый период являются приоритетное обеспечение экономически обоснованных энергетических потребностей страны наиболее эффективными путями, создание гарантированных условий энергетической безопасности как России в целом, таки ее регионов эффективное использование энергетического потенциала России в ее международных экономических и политических взаимоотношениях, а также для участия в формировании глобальной энергетической безопасности минимизация энергетических затрат в экономике страны и жизни населения путем повышения эффективности энергетического производства, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, масштабного снижения удельной энергоемкости при потреблении ТЭР; минимизация техногенного влияния добычи, производства и использования энергоресурсов на окружающую среду создание условий для обеспечения финансово-экономической устойчивости эффективно функционирующих структур энергетического сектора и для развития сырьевой базы и отраслей ТЭК; обеспечение инновационного развития экономики и энергетики, включая развитие альтернативных источников энергии и энергосберегающих технологий, с последующим радикальным снижением доли энергетического сектора в структуре воспроизводства экономического потенциала страны. Для реализации поставленных задачи достижения главных приоритетов энергетической политики России предлагается сценарно-ситуационная модель построения ЭС-2030, которая предполагает комплексный подход к стратегическому планированию, основанный на учете как макроэкономических и геополитических интересов государства, таки реальных возможностей энергетики по их удовлетворению. На первоначальном этапе задаются определенные сценарные варианты развития экономики страны, и формируется дерево целей для достижения заданных сценарных параметров. На основании результатов ежегодного опережающего мониторинга выполнения ЭС-2030 сценарные варианты постоянно корректируются, исходя из достигнутых результатов развития экономики и энергетического сектора страны, а также учитывая возможное появление новых внешних факторов и вызовов времени. В соответствии с результатами опережающего мониторинга корректируется и дерево целей по реализации ЭС-2030. С одной стороны, благодаря использованию данной модели в рамках ЭС-2030 обеспечивается гибкое прогнозирование, высокая степень адаптивности энергетической стратегии к меняющимся внешними внутренним социально-экономическим условиям (параметрам) развития страны, возможность корректировки целей и путей их достижения по мере их поэтапной реализации. С другой стороны, снижается зависимость энергетической стратегии отменяющихся внешних параметров, а также риск недостижимости заданных макроэкономических параметров в случае недооценки или переоценки возможностей ТЭК при макроэкономическом прогнозировании. Конкретизация и детализация целей ЭС-2030 в рамках дерева целей построена в рамках линии развития энергетического сектора экономики, которая базируется на постепенном уменьшении зависимости экономического роста страны от роста энергопотребления за счет структурных преобразований экономики и внедрения инновационных технологий развития и от экспорта энергоресурсов. В рамках линии развития выделяются три этапа, сроки которых представлены достаточно условно и могут быть скорректированы в процессе реализации ЭС-2030: 1 этап (2006-2010 гг.) ресурсно-инвестиционное развитие, 2 этап (2011-2020 гг.) инвестиционно-инновационное обновление, 3 этап (2021-2030 гг.) инновационное развитие. На первом этапе предполагается продолжение, хотя и с затуханием темпов интенсификации добычи топливно-энергетических ресурсов, с целью удовлетворения спроса на них и создания необходимой финансовой подушки для инвестиционного развития. Первый этап предполагает дальнейший рост ВВП за счет преимущественного роста топливно- энергетического сектора экономики. Основными ветвями дерева целей на этом этапе будут такие, как формирование и осуществление необходимых инвестиций, создание задела по масштабному развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры ТЭК, развитие сырьевой базы энергетики, совершенствование рынка энергоносителей и взаимоотношений государства и бизнеса. На втором этапе предполагается продолжение реализации масштабных капиталоемких проектов, направленных на ускоренную модернизацию материально-технической и технологической базы ТЭК России. Второй этап должен отличаться от первого дальнейшим ростом ВВП при замедлении темпов роста энергопотребления и энергопроизводства при одновременном росте перерабатывающих и наукоемких секторов экономики. Дерево целей второго этапа предполагает реализацию инвестиционного заделав развитие отраслей ТЭК, сформированного на первом этапе, обновление и технологическое усовершенствование основных производственных фондов энергетики, освоение новых перспективных месторождений углеводородов, создание задела качественно нового инновационного уровня энергетических технологий, завершение рыночной и организационно-идеологической интеграции России в мировое энергетическое пространство. На этом этапе начнется инновационное обновление промышленности за счет размещения заказов ТЭК на новые виды оборудования и технологии, необходимые для эффективного развития энергетического потенциала страны. На третьем этапе предполагается получить экономический эффект от заложенного на предыдущих этапах инвестиционного и инновационного фундамента в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования ТЭК России и смежных отраслей на инновационной основе. Третий этап должен характеризоваться опережающим ростом ВВП при дальнейшем снижении доли топливно-энергетического сектора в экономике. На третьем этапе также должен произойти переход от экологической безопасности к экологической эффективности энергетики. Главными инструментами (механизмами) практической реализации целей и приоритетов энергетической политики страны на всех этапах являются законодательная и нормативная база функционирования и развития энергетического сектора экономики страны и взаимоотношений в энергетической сфере, формирующая, в конечном счете, Энергетический кодекс Российской Федерации налоговая, ценовая, таможенная, антимонопольная, инвестиционная и инновационная политика государства совершенствование взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов ТЭК, в том числе повышение доли государства в основных энергетических фондах в целях формирования условий энергетической безопасности страны дальнейшее развитие и совершенствование рыночных форм хозяйствования в энергетике и цивилизованных энергетических рынков. Новая Энергетическая стратегия также предусматривает введение системы опережающего мониторинга хода ее реализации, главной особенностью которого служит заложенная в него возможность оперативной корректировки целей и задач энергетической стратегии в соответствии сменяющимися внешними и внутренними условиями развития страны, а также с учетом уже достигнутых целей стратегии. |