Реферат. 1. 1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации эс
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Внешняя государственная энергетическая политика Внешняя государственная энергетическая политика будет направлена на получение наибольшей выгоды для государства от внешнеэкономической деятельности, укрепление позиций России на мировых энергетических рынках, поддержку деятельности российских хозяйствующих субъектов за рубежом и участие в формировании глобальной энергетической безопасности. Для ее успешной реализации предусматривается диверсификация продуктов и направлений энергетического экспорта, развитие экспортной инфраструктуры транспорта энергоносителей (магистральные трубопроводы, электрические сети, морские порты и перевалочные базы, с учетом расширения географии экспорта и перспективных балансовых возможностей российского экспорта энергоресурсов.Экономическая политика государства и возможности его дипломатии будут направлены на внешнеэкономическую и политическую поддержку российских топливно-энергетических компаний за рубежом, формирование единой евразийской энерготранспортной системы, развитие новых форм международного энергетического сотрудничества. Будет использовано уникальное евроазиатское географическое положение России для транзита энергоресурсов через ее территорию и по ее коммуникациям. Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация в сочетании с возрастающим энергетическим влиянием России в мире создают условия для усиления политической и практической роли России в формировании глобальной энергетической безопасности, что будет являться важным направлением перспективной государственной внешней энергетической политики. Научно-техническая и инновационная политика в энергетике Научно-техническая и инновационная политика государства в энергетике будет направлена на стимулирование научно-технического прогресса в традиционных секторах ТЭК и на поддержку новых инновационных энергетических направлений, таких как использование нетрадиционных энергоресурсов, развитие атомной энергетики на быстрых нейтронах с замкнутым ядерным циклом, создание водородной энергетики, освоение газогидратов, термоядерной энергетики, сверхпроводимости и других новых источников энергии. Государственная политика в инновационной энергетической сфере будет учитывать, что в дальнейшей перспективе энергетические потребности общества не смогут быть сбалансированы без использования указанных и других новых источников энергии и энергоносителей. Политика энергосбережения и экологической эффективности Взаимосвязанная политика энергосбережения и экологической эффективности будет направлена на повышение энергетической эффективности экономики России и ограничение негативного влияния энергетической сферы на экологию, как за счет энергосбережения, таки путем совершенствования техники и технологии защиты окружающей среды от вредного воздействия энергетической деятельности. Основным механизмом реализации государственной энергосберегающей и экологической политики будут являться инструменты финансового (экономического) стимулирования и санкций на базе законодательных и других нормативных регламентов, учитывающих, в том числе, международные обязательства Российской Федерации и оценки потенциала экологической емкости российской природы. Индикаторы энергетической политики В целях создания системы оценок и критериев реализации требований энергетической политики по различным ее направлениям, в ЭС-2030 будут сформированы группы соответствующих индикаторов, в том числе индикаторы уровня энергетической безопасности России и ее регионов, характеризующие достаточность энергетического потенциала и надежность удовлетворения спроса на ТЭР, в том числе с учетом сезонных неравномерностей, степень диверсификации структуры ТЭБ, обеспеченность собственными ТЭР территорий и др индикаторы энергетической и экологической эффективности, характеризующие удельные показатели энергоемкости и выбросов в окружающую среду, долю улавливания вредных выбросов, реализацию экологических квот индикаторы, характеризующие роль и место ТЭК в экономике России, в том числе доля ТЭК и его отраслей в доходах бюджета, в валютных поступлениях от экспорта, в инвестициях, в объеме промышленного производства, в объеме ВВП; Прочие индикаторы. ГЛАВА 3. Формирование сбалансированного спроса и предложения первичных топливно-энергетических ресурсов 3.1 Внутренний спрос на российские энергоресурсы и перспективы его роста Важнейшими факторами, определяющими перспективное развитие ТЭК, являются рост и динамика внутреннего спроса на топливно- энергетические ресурсы, которые формируются в зависимости от ситуационных условий социально-экономического развития России под воздействием следующих взаимосвязанных макроэкономических параметров динамика и структура экономического развития страны (ВРП, промышленное производство и пр удельная энергоемкость экономики цены внутреннего рынка на энергоносители динамика развития мировой экономики, конъюнктура мировых энергетических рынков и экспортный спрос на российские энергоносители с учетом их конкурентоспособности эффективность и целесообразные объемы импорта энергоносителей степень интеграции российской экономики в мировую экономику и мировое энергетическое пространство региональные аспекты добычи, производства и потребления спроса) энергоресурсов. Возможности удовлетворения спроса на российские энергоресурсы, которые в конечном итоге определяются развитием ТЭК, формируются следующими факторами устойчивое развитие минерально-сырьевой базы в масштабах, адекватных перспективному спросу на соответствующие энергоресурсы развитие основных производственных фондов энергетических секторов, обеспечивающих добычу, производство, переработку и транспорт энергоресурсов создание благоприятного инвестиционного климата и условий для формирования необходимых инвестиционных ресурсов энергетических структур с учетом совершенствования налогового, ценового, таможенного экономического и финансового регулирования создание экономических стимулов для снижения воздействия энергетики на окружающую природную среду инновационное развитие ТЭК, как в традиционных энергетических секторах, таки в сфере новых источников энергии и новых энергоносителей развитие рыночной инфраструктуры и совершенствование рыночных методов хозяйствования в энергетической сфере в сочетании с развитием государственного управления и частно-государственного партнерства. Макроэкономические показатели развития экономики России. Прогноз на перспективу дог. В последние годы Россия демонстрирует относительно высокую динамику социально-экономического развития. В 2001-2005 гг. среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106,1%, реальных располагаемых доходов населения — 110,8%, оборота розничной торговли — 110,7%, инвестиций в основной капитал — 109,3%. В 2006 г. ожидается рост ВВП на 6,6%, доходов населения — на 11, оборота розничной торговли — на 11,5, инвестиций в основной капитал — на 109,5%. Достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня и являются базовыми ситуационными предпосылками на перспективу. Успехи социально-экономического развития обусловлены, с одной стороны, общей политической стабильностью, структурными и институциональными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой — исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Высокие цены на топливно-энергетические товары и возможность форсированного наращивания экспорта энергоресурсов объясняют около половины прироста российского ВВП за последние годы. В настоящее время российская экономика подошла к поворотному рубежу — на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста. Близок к исчерпанию потенциал экспортно-сырьевой модели экономического роста в связи с усилением ограничений по добыче эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструктуры. В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм, ив будущем не смогут расти прежними темпами. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химическая, лесная, промышленность строительных материалов, машиностроение и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь, пока занимают в структуре экономики менее одной трети. По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010–2011 гг., и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционными инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики. В настоящее время пока еще сохраняется тенденция деградации производственной инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общего образования, здравоохранения. Ужесточается конкуренция на внутренних рынках вследствие исчерпания эффекта девальвации рубля в 1998 г. и ускорения процесса интеграции России в мировую экономику. Обостряются проблемы технологического отставания российской экономики, недостаточного качества производственной инфраструктуры, низкого уровня инновационной активности, высокого износа основных производственных фондов. Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне ограниченным количеством современных компаний, способных эффективно конкурировать на открытых рынках. Очевидно, что в условиях сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и торможения институциональных преобразований российская экономика без ее структурных преобразований не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше 4…5% в год даже при высоких мировых ценах на нефть. Такие темпы расширения экономического потенциала находятся ниже уровня, необходимого для преодоления экономического отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных задач социального развития и обеспечения национальной безопасности. Это негативные составляющие сложившейся базовой ситуации в экономике. Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6% и более в год необходимо продолжить и завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся научно-технический, кадровый и природный потенциалы, составляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом значительный инвестиционный потенциал — валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32% ВВП, что в 1,5 раза превышает уровень накопления макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно-правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и развития бизнеса. Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития необходима долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики интегрирующая социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса региональная политика развития, нацеленная на повышение мобильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурентоспособных территориально-производственных кластеров обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое сообщество, реализующей сравнительные преимущества российской экономики, и включение российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эффективности федеральных органов исполнительной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно- целевого подхода в их деятельность развитие механизмов частно-государственного партнерства. Переломным для развития российской экономики в ее современной структуре может стать период 2009-2012 гг. Именно в эти годы резко обозначатся барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощностей и продуктов. Одновременно перестанут действовать защищающие внутренний рынок меры, предусмотренные на переходный период в рамках вступления в ВТО. Кроме того, возможно существенное ухудшение мировой конъюнктуры. Если к этому времени зависимость экономики от экспорта топливно-сырьевых ресурсов в достаточной мере не сократится, неизбежной станет пауза роста. Она может сопровождаться значительными социальными издержками, которые будут усилены растущим дефицитом пенсионной системы. Возможность существенного ускорения роста связана как с опережающим развитием высокотехнологичной и информационной компонент экономики, таки с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015-2020 гг., по-прежнему будет сосредоточена основная часть занятости и доходов. Имеется ввиду, что созданная в этот период новая база роста экономики будет основой ее дальнейшего развития в период до 2030 года. Сценарно-ситуационные варианты развития экономики России на период дог. Оценка перспективной макроэкономической динамики и адекватной динамики спроса на энергоресурсы осуществляется по двум основным сценарно-ситуационным вариантам — консервативному и благоприятному. Консервативный сценарно-ситуационный вариантпо своей идеологической сути является в какой-то мере инерционными отражает тенденцию замедления темпов роста экономики в результате стабилизации объемов экспорта, ухудшения ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещения ее импортной. Предполагается в целом умеренная конъюнктура цен мирового рынка углеводородов. Прогнозируется снижающаяся в период дог. динамика годового роста ВВП с 6,0 до 5,0% с последующим после инвестиционного обновления основных производственных фондов и повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, увеличением годового темпа роста ВВП в 2011-2018 гг. до 5,7…5,8%, затем со снижением его до уровня 5,4…5,5% кг. под влиянием масштабного эффекта. Среднегодовые мировые цены на нефть сорта «Urals» («Rebco») в этом варианте приняты с некоторым снижением в период 2006-2009 гг. с 60…65 до 45…50 дол. за баррель с последующим постепенным ее ростом до 48…55 дол. за баррель кг, до 50…58 дол. за баррель кг. и до 65…75 дол. за баррель кг. Эта динамика цен учитывает как удорожание нефти в связи с трансформацией ее сырьевой базы и ростом спроса, таки подавление действующих ныне рыночных спекуляций на нефтяных биржах мира. Основные макроэкономические показатели, прогнозируемые по варианту консервативной ситуации развития страны, приведены в таблице 3.1. Данный вариант рассматривается как относительно неблагоприятный, без существенных структурных изменений, адекватный негативным тенденциям во внутренних и внешних условиях экономического развития страны. Как вытекает из таблицы 3.1, по сравнению с уровнем 2005 г. объемы производства ВВП и промышленной продукции возрастут кг. почтив и более чем в 1,8 раза и кг в 3,9 раза ив раза, соответственно. Таблица 3.1 Основные макроэкономические показатели прогноза социально- экономического развития России на период дог. Вариант консервативный Наименование 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г. Валовой внутренний продукт (ВВП): % кг. прирост среднегодовой, % *) 100 6,4 129,9 5,35 172,1 5,75 227,1 5,70 298,2 5,6 391 5,5 Производство промышленной продукции % кг. прирост среднегодовой, % *) 100 4,0 121,1 3,90 149,0 4,25 184,8 4,4 228,1 4,3 280,2 4,2 Продукция сельского хозяйства % кг. прирост среднегодовой, % *) 100 2,0 117,6 3,3 141,7 3,8 168,3 3,5 198 3,3 230 3,1 Оборот розничной торговли % кг. прирост среднегодовой, % *) 100 12,8 155,9 9,3 220,1 7,2 301,6 6,5 407 6,2 545 6 Объем платных услуг населению % кг. прирост среднегодовой, % *) 100 7,5 137,6 6,6 196,3 7,35 280,5 7,4 400,5 7,3 567 7,2 Мировая цена на нефть “Urals” среднегодовая, долл./бар. 50,6 48 52 58 65 75 Численность населения России, млн чел. 143,1 140,1 138,1 138 138 138 *) Для уровней 2010, 2015, 2020 и 2030 гг. среднегодовой за предшествующий пятилетний период. Отмечается, что рост ВВП будет в большей мере осуществляться за счет увеличения услуг населению и оборота розничной торговли, которые будут расти быстрее роста ВВП. Эти составляющие имеют низкую удельную энергоемкость, и будут являться важным структурным фактором снижения удельной энергоемкости ВВП, наряду с трансформациями структуры промышленного производства в направлении роста доли малоэнергоемких перерабатывающих и наукоемких отраслей, как это будет рассмотрено ниже. Второй сценарно-ситуационный вариант — благоприятный — рассматривается как основной вариант развития экономики России на перспективу. Этот вариант ориентирован в ближайшие 5…8 лет на ускорение экономического роста за счет реализации пакета мер Правительства и Президента Российской Федерации по повышению темпов и качества этого роста, а также осуществления национальных программ при более успешной, чем в первом варианте адаптации российского бизнеса к иностранной конкуренции на внешнем и внутреннем рынке. Предусматривается усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики. Доля информационно-инновационного сектора в производстве ВВП к 2015-2020 гг. практически сравняется с долей нефтегазового сектора, а затем и превзойдет его, тогда как сейчас она более чем втрое уступает ему. Ускорение развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и экономики знания позволяет компенсировать резкое торможение роста нефтегазового сектора. При этих предпосылках объем ВВП вырастет по сравнению с 2005 г. в сопоставимых ценах в 2006-2015 гг. в 1,85…1,9 раза, в 2020 г. — 2,6…2,7 раза ив г. — враз. В данном ситуационном варианте среднегодовой темп роста экономики (ВВП) превышает показатели консервативного варианта в среднем на 1…1,3 п.п. Интенсивные структурные преобразования в рамках инновационного сценария становятся возможными благодаря расширению созидательной предпринимательской свободы и активным действиям государства, направленным на формирование эффективной системы институтов развития, а также капитализации, позитивных возможностей вступления в ВТО, увеличения притока иностранного капитала и технологий. В результате прогнозируется рост по сравнению с 2005 г. промышленного производства в 2015 г. в 1,6 раза, в 2020 г. — 2…2,1 раза ив г. — в 3,3 раза. Данный вариант предусматривает благоприятную конъюнктуру мирового энергетического рынка, где цена нефти сорта «Urals» («Rebco») сохраняется на уровне факта 2005 гс отклонениями от +15… 15% дога затем постепенно повышается с выходом кг. на уровень 65…68 дол. за баррель и кг до 85 дол. за баррель. Эта динамика учитывает те же факторы, что ив умеренном сценарии, но имеется ввиду более сильное, чем в предыдущем сценарии, влияние факторов роста цены. Макроэкономические показатели благоприятного ситуационного варианта приведены в таблице 3.2. В этом ситуационном варианте малоэнергоемкие сферы услуг населению и розничной торговли также опережают суммарные темпы роста промышленной продукции. Рост объемов сферы услуг населению превышает темпы роста ВВП, в среднем, дои розничного товарооборота — на 15%. Возможен также критический сценарно-ситуационный вариант. В нем перспективы российской экономики оцениваются в неблагоприятных и нестабильных внутренних и внешних условиях, в том числе при падении мировых цен нефти до 25…27 дол. за баррель. В этом варианте годовые темпы роста могут снизиться до уровня 3,5-4% или со снижением роста ВВП в стране на 30…40% по сравнению даже с консервативным вариантом. Такой критический ситуационный вариант в дальнейшем предлагается не рассматривать как неприемлемый по существу и не обеспечивающий удовлетворения спроса на энергоресурсы в наиболее вероятных, указанных выше, ситуационных вариантах. При этом предполагается, что ущерб экономике страны от несбалансированности спроса и возможностей его удовлетворения в энергетической сфере чреват угрозой энергетической безопасности и масштабными потерями для экономики страны, гораздо более высокими, чем затраты на частично невостребованный энергетический потенциал в случае, если будет иметь место критический вариант, что к тому же маловероятно. Таблица 3.2 Основные макроэкономические показатели прогноза социально- |