Реферат. 1. 1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации эс
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
5.6 Атомная энергетика Стратегическими целями развития атомной энергетики являются увеличение доли АЭС в производстве электроэнергии в Европейской части России и на Урале реализация потенциала газозамещения; повышение КИУМ атомных электростанций повышение эффективности и конкурентоспособности российской атомной энергетики снижение уровня удельных затратна воспроизводство и развитие мощностей при обеспечении соответствия уровня безопасности современным нормами правилам увеличение экспортного потенциала ядерных технологий России развитие экспорта атомных электростанций, ядерного топлива и электроэнергии. Для достижения этих целей предусматривается обеспечение ускоренного строительства атомных энергоблоков после 2010-2015 гг.; опережающее развитие российского атомного машиностроения с учетом возрастающих потребностей российской экономики и международного сообщества в атомной генерации развитие новых технологий ядерно-топливного цикла, включая разработку реакторов на быстрых нейтронах с замкнутым топливным циклом согласованное развитие всех видов генерации и электрических сетей для своевременного ввода в эксплуатацию новых атомных энергоблоков повышение технической и экологической безопасности эксплуатации АЭС. 5.7 Возобновляемые источники энергии и новые виды энергии и энергоносителей В перспективе возможно масштабное вовлечение в топливно- энергетический баланс России нетрадиционных возобновляемых источников энергии (ветровой, солнечной, геотермальной, приливной, биологической, низкотемпературной. Стратегическими целями использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива являются сокращение потребления невозобновляемых топливно- энергетических ресурсов снижение экологической нагрузки от деятельности топливно- энергетического комплекса обеспечение децентрализованных потребителей и регионов с дальними сезонным завозом топлива снижение расходов на дальнепривозное топливо. При проведении региональной энергетической политики важное значение имеет оптимальное использование возобновляемых источников энергии и местных видов топлива. Необходимость использования указанных видов энергии определяется их существенной ролью при решении следующих проблем обеспечение устойчивого тепло- и электроснабжения населения и производства в зонах децентрализованного энергоснабжения, в первую очередь в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях обеспечение гарантированного минимума энергоснабжения населения и производства в зонах централизованного энергоснабжения, испытывающих дефицит энергии, предотвращение ущерба от аварийных и ограничительных отключений снижение вредных выбросов от энергетических установок в городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в местах массового отдыха населения. Неистощаемость и экологическая чистота этих ресурсов обусловливают необходимость их интенсивного использования. По имеющимся оценкам, технический потенциал возобновляемых источников энергии составляет порядка 4,4 млрд тут. в год, то есть враз превышает объём потребления всех топливно-энергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 237 млн тут. в год, что немногим более 25% от годового внутреннего потребления энергоресурсов в стране. В настоящее время экономический потенциал возобновляемых источников энергии существенно увеличился в связи с подорожанием традиционного топлива. В предстоящее 25-летие имеется весьма высокая вероятность вовлечения в топливно-энергетический баланс новых источников энергии и энергоносителей. В числе этих инновационных энергетических направлений такие как водородная энергетика, топливные и химические элементы, освоение газогидратов, а позднее — термоядерные технологии и др. Без вовлечения в перспективе этих инновационных энергоресурсов в сбалансировании спроса на ТЭР могут возникнуть трудности, которые приведут к резкому росту ценна энергоносители. Вовлечение этих инноваций в сферу энергетического сбалансирования рассматривается на данном этапе как потенциальный ресурсный энергетический резерв, использование которого должно начаться уже в рассматриваемом периоде времени. ГЛАВА 6. Интерфейсные отношения в энергетике Для интенсивного и полноценного развития ТЭК России необходимо совершенствовать механизмы его эффективного взаимодействия с предприятиями смежных отраслей, институтами исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровне, а также с международными энергетическими компаниями. 6.1 Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов ТЭК Интерфейсные отношения государства и хозяйствующих субъектов ТЭК должны быть направлены, прежде всего, на достижение ключевых общенациональных целей. Государство должно обеспечивать стратегическое планирование в отрасли, направленное на объединение усилий всех ее субъектов. Вместе стем необходимо четко очертить возможные границы государственного вмешательства в тактическое планирование компаний и их текущую деятельность. Таким образом, в ЭС-2030 должны получить отражение следующие принципиальные направления государственной политики улучшение предпринимательского климата в ТЭК, создание ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний на основе стабильного и сбалансированного законодательства совершенствование государственной ценовой политики в естественно-монопольной сфере обеспечение эффективного взаимодействия государственных и частных компаний ТЭК на основе принципов честной конкуренции и равного доступа к инфраструктуре. Энергетическая стратегия ЭС-2030 должна также в полной мере учитывать дробную структуру российского энергетического сектора с наличием в нем как государственных, таки частных компаний общефедерального и регионального уровня. 6.2 Взаимодействие энергетики и смежных отраслей Интенсивное развитие ТЭК России является основой для непрерывного и инновационного развития целого ряда смежных отраслей российской экономики энергетического машиностроения, химической промышленности, металлургии, строительно-монтажного комплекса, железнодорожного, морского и речного транспорта и др. Между тем эффективное взаимодействие энергетики и смежных отраслей возможно только при осуществлении постоянной организационной поддержки со стороны государства. Меры государственной поддержки должны быть направлены на стимулирование ориентации предприятий ТЭК на производственную базу отечественной промышленности, а также на повышение рыночной конкурентоспособности и качества продукции смежных отраслей ТЭК. Основными задачами ЭС-2030 в этой связи являются совершенствование конструирования и технологии изготовления различных видов энергетического и горнотранспортного оборудования расширение сортамента и улучшения свойств конструкционных материалов и стандартных изделий создание эффективных АСУ ТП; развитие транспорта топлива и энергии на большие расстояния стимулирование размещения заказов хозяйствующих субъектов ТЭК на предприятиях смежных отраслей согласование планов строительства новых объектов генерации и возможностей строительно-монтажного комплекса страны эффективное взаимодействие энергетики и железнодорожного транспорта в сфере транспортировки энергетических углей и пр. В целом, одна из наиболее насущных задач государства состоит в корреляции стратегических программ развития ТЭК и его смежных отраслей. 6.3 Взаимодействие хозяйствующих субъектов ТЭК с региональными и местными властями Ключевой проблемой при взаимодействии хозяйствующих субъектов ТЭК с государством остается несогласованность действий местных, региональных и федеральных властей. В этой связи перед государством в среднесрочной и долгосрочной перспективе стоят две основные задачи обеспечение высокой степени корреляции программ местного и регионального развития с ЭС-2030; формирование эффективной законодательной и нормативно- правовой базы, четко разграничивающей полномочия местных и региональных властей и хозяйствующих субъектов ТЭК и создающей предпосылки к их обязательному взаимодействию. 6.4 Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов ТЭК с международными энергетическими компаниями Одним из следствий усиливающейся интеграции России в мировой энергетический рынок является привлечение иностранных инвестиций в отечественный энергетический сектор, включая переход части российский энергетических активов в введение транснациональных корпораций. Другой стороной интерфейсных взаимоотношений с международным энергетическими компаниям является заключение долгосрочных соглашений о транзите и импорте российских энергоносителей, допуске российских компаний к национальной инфраструктуре других стран и на их энергораспределительные рынки. Зачастую как на внутреннем, таки на внешнем рынках государству и хозяйствующим субъектам российского ТЭК приходится взаимодействовать с одними и теми же компаниями. Между тем цели и задачи, которые ставят перед собой международные компании, нередко вступают в противоречие со стратегическими интересами России. В этой связи в ЭС-2030 необходимо учесть пути совершенствования нормативно-правовой базы в сфере участия иностранных инвесторов в строительстве объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов оценку положительных и отрицательных аспектов влияния деятельности ТНК на национальную безопасность России (степень внимания к национальным интересам России, строгое соблюдение условий лицензионных соглашений, интенсивность внедрения в производство результатов новейших научно-технических открытий и передача знаний российским специалистам социальная ответственность компании перед своим персоналом и населением территории, на которой базируются ее производства соблюдение всех экологических норм природоохранного законодательства. ГЛАВА 7. ТЭК и экология Функционирование и развитие энергетики наталкиваются наряд экологических проблем, угрожающих стать в последующие годы все более острыми, поскольку ТЭК является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды. Поэтому ЭС-2030 уделит большое внимание экологическим проблемам, возможным путям их решения и мерам, которые может и должно принять государство для оптимизации воздействия ТЭК на экологическое состояние окружающей среды. В ЭС-2030 будут изложены основные мероприятия организационного, технологического и научно-технического характера для предотвращения роста негативного влияния на окружающую среду по секторам ТЭК. Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного использования отходов не реализуются. Серьезной проблемой является негативное воздействие деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. Следует иметь ввиду также недостаточный уровень экологической безопасности технологических процессов, высокий моральный и физический износ основного оборудования, недостаточную развитость природоохранной структуры (систем предотвращения и снижения негативных воздействий на природную среду. Осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) и нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, месторождений Каспийского и Балтийского морей требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих регионов с суровыми природно-климатическими условиями. В этой связи целью энергетической политики в области обеспечения экологической безопасности должно стать последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду, приближение к самым высоким мировым экологическим стандартам в этой области. Для реализации указанной политики предусматриваются следующие меры государственного регулирования экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счет установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК; создание системы компенсационных выплат государству за их нарушение (принцип организации системы таких компенсаций будет закреплен законодательно и носить характер экономических платежей, в том числе в страховые фонды превентивных мероприятий рационализация размеров платежей за пользование природными ресурсами введение правовой регламентации принципов экологического страхования ужесточение контроля над соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов совершенствование системы государственной экологической экспертизы создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья экономическое стимулирование рационального использования попутного нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в факелах (в первую очередь за счет создания экономически выгодных условий для переработки и использования такого газа развитие экологически чистых технологий сжигания угля как условие реализации прогнозов роста его потребления электростанциями и другими промышленными объектами улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие обогащения, переработки, брикетирования и др увеличение объемов использования шахтного метана и водоугольного топлива увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих европейским нормам, совершенствование нормативной базы качества нефтепродуктов и уровней выброса загрязняющих веществ разработка программы минимизации экологического ущерба от деятельности гидроэлектростанций организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств организация обучения и подготовка специалистов в области природоохранной деятельности. Решение указанных задач потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиями уровню научно-технических достижений, а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга. Особое внимание в ЭС-2030 отводится проблеме ограничения выбросов в атмосферу парниковых газов и международному сотрудничеству в этой сфере. По предварительным оценкам, выполненным при разработке настоящей Концепции ЭС-2030, выбросы парниковых газов в благоприятном варианте при максимальном потреблении энергоресурсов в 2020 г. составят 99% от уровня соответствующих выбросов в 1990 гав г. превысят их на 3…4%. ГЛАВА 8. Ожидаемые результаты реализации Энергетической стратегии Предполагаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных Энергетической стратегией России на период дог, должны соответствовать основным целями направлениям социально- экономического развития страны на перспективный период. В результате реализации мероприятий, предусмотренных ЭС-2030, должны быть обеспечены рост эффективности использования потенциала энергетического сектора для социально-экономического развития страны стабильное и эффективное удовлетворение внутренних потребностей экономики и населения в топливно-энергетических ресурсах повышение конкурентоспособности продукции ТЭК и его услуг на мировом рынке. Основные ожидаемые результаты гарантированное обеспечение национальной и глобальной энергетической безопасности снижение удельной энергоёмкости валового внутреннего продукта и соответствующий рост энергоэффективности экономики эффективное удовлетворение экономически обоснованных внутренних энергетических потребностей страны в первичных топливно- энергетических ресурсах рост финансово-экономической устойчивости предприятий топливно-энергетического комплекса и их бюджетной эффективности рост эффективного экспорта российских энергоресурсов и диверсификация направлений экспортных поставок завершение формирования внутреннего энергетического рынка создание условий для развития межтопливной конкуренции и формирования рационального топливно-энергетического баланса страны достижение инвестиционной и инновационной обеспеченности российского энергетического сектора обеспечение экологической безопасности функционирования ТЭК. ГЛАВА 9. Система реализации Энергетической стратегии Предлагаемая система реализации ЭС-2030 исходит из следующих принципов взаимосвязанное осуществление двух процессов - воплощения в жизнь основных положений государственной энергетической политики и конкретизации параметров важнейших мероприятий по развитию энергетики создание механизма опережающего мониторинга (на основе индикаторов выполнения целей каждого из этапов линии развития ТЭК) и оценки рисков невыполнения поставленных целей ЭС-2030, включая эффективные механизмы корректировки и адаптации ЭС-2030 к меняющимся внешними внутренним условиям выделение на каждом этапе реализации ЭС-2030 важнейших целевых ориентиров и концентрация основных имеющихся ресурсов на их достижении. Система реализации ЭС-2030 предусматривает включение в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период необходимых мероприятий, обеспечивающих реализацию ЭС-2030; создание дорожной карты действий Правительства по реализации положений ЭС-2030 (на основе данных опережающего мониторинга разработку системы показателей результативности государственной энергетической политики формирование информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга ЭС-2030 с использованием государственного информационного ресурса. |