Реферат. 1. 1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации эс
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
ЭС-2020 Показатели 2005 г. по ЭС-2020 факт Рост ВВП, в % кг Рост объема промышленной продукции, в % кг Доля ТЭК в объеме промышленной продукции, в % 29,4 31,5 Доля ТЭК в налоговых поступлениях в бюджет страны, в % — 57,9 По ЭС-2020 данные оптимистического варианта Доля ТЭК в объеме ВВП, в % — 30,9 Доля ТЭК в валютной экспортной выручке, в % — 63,8 Инфляция к предыдущему году, в % 10,0 10,9 Рост ценна продукцию промышленности к предыдущему году, в % — 13,4 Рост цен (тарифов, в % к предыдущему году на газ на электроэнергию 24,6 20,1 20,4 10,1 Среднегодовая мировая цена нефти, долл./баррель 22,5 50,6 Среднегодовая контрактная цена газа, долл./тыс. куб. м 97 151,4 Рост добычи и производства первичных ТЭР, в % к предыдущему году 102,2 101,8 Рост добычи и производства первичных ТЭР, в % кг Объем добычи и производства первичных ТЭР, тут 1656 1728,8 Объем добычи нефти, млн т 447 470 Объем добычи газа, млрд куб. м 615 638 Объем добычи угля, млн т 280 298 Объем производства электроэнергии, млрд кВтч 936 952 Рост потребления первичных энергоресурсов, в % к предыдущему году 102,3 100,7 Рост потребления первичных энергоресурсов, в % кг Объем потребления первичных ТЭР, всего, млн тут 976 963 Объем потребления жидкого топлива, млн тут 205 183,1 Объем потребления газа, млн тут 482 505,7 Объем потребления угля, млн тут 184 160,8 Объем потребления электроэнергии, млрд кВтч 920 940,7 Рост экспорта ТЭР, в % к предыдущему году 102,2 103,4 Рост экспорта ТЭР, в % кг Объем экспорта ТЭР всего, млн тут в т.ч. 711 794 нефть и нефтепродукты, млн т 310 348 газ, млрд куб. м 197 206,8 Удельная энергоемкость ВВП, в % к предыдущему году 97,2 94,6 Удельная энергоемкость ВВП, в % кг Удельная электроемкость ВВП, в % к предыдущему году 96,8 95,6 Удельная электроемкость ВВП, в % кг Источник данные Росстата, расчеты ГУ ИЭС. Из анализа основных показателей развития ТЭК (табл. 1.3) следует, что в целом они адекватны или превышают соответствующие прогнозные оценки ЭС-2020. Состояние энергетической безопасности В условиях опережающих темпов экономического развития страны по сравнению с прогнозными оценками ЭС-2020, текущая энергетическая безопасность России была обеспечена. При фактическом росте ВВП залет, как указано выше, на 34,7% вместо 27% по ЭС-2020, добыча ТЭР возросла на 21,9% (18,8% по ЭС-2020), внутреннее потребление первичных ТЭР увеличилось на 6,2% (8,2% по ЭС-2020), а экспорт ТЭР возрос на 43,6% (30,9% по ЭС-2020). Таким образом, в реальных условиях конъюнктуры мирового рынка и развития экономики страны объем добычи и экспорта, фактически, оказался существенно выше, а размер внутреннего потребления — несколько ниже ориентиров ЭС-2020. Абсолютный рост добычи и производства ТЭР осуществлен в 2005 г. за счет всех основных энергоносителей. Добыча нефти составила 470 млн т против 447 по ЭС-2020), газа — 638 млрд м (против 615 по ЭС-2020), угля — 298 млн т (против 280 по ЭС-2020), производство электроэнергии — 952 млрд кВт ч (против 936 по ЭС-2020). Таким образом, в 2005 г. объемы добычи и производства всех первичных энергоносителей превышали оценки ЭС-2020. Сопоставления показателей функционирования ТЭК в 2001-2005 гг. с прогнозными показателями ЭС-2020 приведены на рис. 1.1. Сопоставление фактической и прогнозной (по ЭС-2020) динамики экспорта ТЭР и мировых ценна нефть приведены на риса объемов добычи первичных ТЭР — на рис. 1.3. Вместе стем, при общей позитивной оценке состояния энергетической безопасности в России, ряд факторов вызывает серьезную озабоченность по ее перспективному обеспечению энергоресурсами в соответствии с требованиями ЭС-2020. К числу таких факторов относятся следующие превышение ежегодных объемов добычи над приростом запасов минерально-сырьевой базы при одновременном ухудшении ее качественных характеристик недоинвестированность развития отраслей энергетического сектора экономики страны деформированный топливно-энергетический баланс экономики России с ярко выраженным доминированием природного газа как основного энергоносителя отсутствие четкого разделения функций федеральных и региональных властей в энергетической сфере. отсутствие нормативно-правовых основ для обеспечения энергетической безопасности. Рис. 1.1. Динамика ВВП, добычи, производства и потребления первичных ТЭР в России Рис. 1.2. Экспорт энергоресурсов и мировая цена нефти среднегодовая, марки В 2005 г. не удалось переломить сложившуюся в последние годы тенденцию отставания приростов разведанных геологических запасов от объемов добычи нефти и газа. Прирост этих запасов составил по нефти лишь 330 млн т или 70% от ее добычи и по газу — 579 млрд мили от уровня добычи. Такое положение создает нарастающую из года в год угрозу перспективной энергетической безопасности страны в этой ключевой сфере. Рис. 1.3. Объемы добычи первичных ТЭР, 2000-2005 гг. Только за два последних года разведанные запасы сократились по нефти на 350 млн т и по газу — на 120 млрд мВ тоже время меры, намеченные в ЭС-2020 для увеличения прироста этих запасов до уровня 115…125% от соответствующих объемов добычи углеводородов, не реализуются, и необходимо обеспечить их осуществление. К этим мерам относятся совершенствование системы лицензирования геологических запасов, повышение экономической заинтересованности и финансовых возможностей выполнения геологоразведочных работ хозяйствующими субъектами и др. Ключевой проблемой перспективной энергетической безопасности страны является недоинвестированность развития отраслей энергетического сектора. Выполненный анализ показывает, что при имеющем место и прогнозируемом в дальнейшем ускорении экономического развития страны, несмотря на одновременное опережающее снижение энергоемкости экономики, внутренний спрос на топливно-энергетические ресурсы может расти с превышением оценок ЭС-2020. В тоже время износ основных фондов отраслей ТЭК крайне высок. В электроэнергетике и газовой промышленности он достигает 58%. Проектный ресурс оборудования электростанций выработан уже почти на 40%, износ оборудования в нефтеперерабатывающей промышленности достигает 80%. Более 30 лет работает 38% нефтепроводов и 47% нефтепродуктопроводов, а более 20 лети, соответственно. Действующая технологическая база отраслей ТЭК не только изношена физически, но и морально устарела по своим техническими экономическим параметрам. Все вышеизложенное требует соответствующего наращивания и модернизации мощностей в отраслях ТЭК, как минимум в объемах, предусмотренных в ЭС-2020. Однако анализ показывает, что, фактически, имеет место серьезное отставание объемов инвестиций от необходимого, в соответствии с ЭС-2020, уровня. В 2004 г. объем капитальных вложений по сравнению с необходимыми составил в электроэнергетике 65%, в добычу газа — 81, в нефтедобычу — 79, в нефтепереработку — 99, в угольную промышленность — 102 ив целом в ТЭК — 84%, тес отставанием в сумме на 130 млрд руб. за год. Не лучше была ситуация ив г, когда инвестиции в электроэнергетику составили 54,1%, в добычу газа — 49,5, в нефтедобычу — 85,1, а в целом по ТЭК — 81,2% от необходимых по ЭС-2020, с отставанием в сумме почти на 160 млрд руб. (табл. 1.4). Таблица 1.4 Инвестиции в основной капитал по отраслям ТЭК в 2002-2005 гг. Млрд руб. (в действующих ценах) 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Отношение фактических инвестиций к необходимым по ЭС-2020, % Инвестиции за счет всех источников финансирования — всего по ТЭК 415,0 546,3 650,9 687,0 81,2 Электроэнергетика 66,0 84,9 119,0 124,9 54,1 Добыча нефти 173,5 246,7 205,4 235,0 85,1 Нефтепереработка 26,8 27,4 32,6 41,7 115,8 Добыча газа 64,8 85,5 109,4 50,5 49,5 Добыча угля 13,0 10,9 23,4 37,0 137,0 Транспорт нефти и нефтепродуктов 48,7 26,1 41,4 61,7 68,1 Газопроводный транспорт 20,1 64,7 113,3 136,2 168,0 Особую тревогу вызывает положение дел в электроэнергетике и газодобыче, где инвестиционный цикл длительный, а необходимые строительные заделы отсутствуют. Кг. ожидается выработка проектного ресурса почти 50% оборудования электростанций и выбытие действующих месторождений газа с ежегодным объемом добычи порядка 150 млрд м в год, которые надо компенсировать новыми вводами генерирующих и газодобычных мощностей. Однако инвестиции в новые месторождения газа уже не первый год значительно отстают от необходимых, и работы по освоению таких перспективных важнейших районов газодобычи, как Штокмановское месторождение на шельфе Баренцева моря и полуостров Ямал, практически не ведутся. Не менее сложная ситуация сложилась ив электроэнергетике, где за два последних года недоинвестировано более 40% необходимых по ЭС-2020 капитальных вложений или 200 млрд руб, в то время как спрос на электроэнергию превышает оценки ЭС-2020 более чем на 2,5%. Сложившаяся тревожная ситуация с инвестициями в ТЭК требует принятия мер со стороны государства по поддержке формирования и целевого использования инвестиционных ресурсов, прежде всего в отраслях с естественно-монопольными видами деятельности, где цены и тарифы регулируются государством, и где необходимо осуществление ценовой и налоговой политики с учетом обеспечения перспективной энергетической безопасности. Серьезную озабоченность вызывает и деформированный топливно- энергетический баланс экономики России где сохраняется доминирующее значение природного газа. В ЭС-2020 была поставлена задача диверсификации ТЭБ путем постепенного снижения доли газа, достигавшей в 2000 г. почти 50%, и повышения доли угля, составлявшей лишь 18%. Однако фактическое положение дел не соответствует утверждениям ЭС-2020. В результате в 2004 г. по сравнению с 2000 г. доля газа в потреблении ТЭР возросла до 52,7 %, а доля угля снизилась до 16,4 %. Вместе стем, в 2005 г. доля угля во внутреннем энергопотреблении немного выросла (допри некотором снижении доли газа (до 52,7%). Однако динамическая устойчивость текущих положительных изменений топливно-энергетического баланса страны требует дальнейшего подтверждения. Главной причиной негативной динамики структуры потребления топлива в прошедшие годы являются ценовые соотношения на основные взаимозаменяемые энергоносители — газ и уголь. Регулируемые государством цены на газ, обладающий высокими потребительскими качествами, в 2004 г. и 2005 г. были практически такими же, как цены на энергетический уголь (в расчете на 1 тут. Для решения проблемы диверсификации структуры потребления ТЭР необходимо довести соотношение ценна газ и уголь в расчете на условное топливо до значений 2:1. Обеспечение энергетической безопасности непосредственно связано с разделением государственных функций в этой областимежду федеральными и региональными органами власти в энергетической сфере. В 2005 г. реальных шагов по регламентации разделения этих функций сделано не было. В ЭС-2020 сформированы основные принципы разделения соответствующих полномочий, однако законодательного решения они до сих пор не нашли. Статьей 71 Конституции Российской Федерации устанавливается, что федеральные энергетические системы относятся к ведению Российской Федерации, однако ни понятие федеральных энергетических систем, ни компетенция органов власти поведению ими законодательно не установлены. В качестве основного нормативного акта, который внесет ясность в эти вопросы и, тем самым, будет являться базовой основой обеспечения энергетической безопасности необходимо ускорить разработку и принятие Федерального закона О Федеральных энергетических системах. Несмотря на то, что в ЭС-2020 энергетическая безопасность определена как стратегический ориентир государственной энергетической политики, до сих пор отсутствует нормативная и правовая основа для обеспечения энергетической безопасностикак России в целом, таки ее регионов субъектов РФ. Не определены нормативы ни по номенклатуре, ни по пороговым значениям показателей (индикаторов, формирующих условия энергетической безопасности. В их числе необходимые резервы генерирующих мощностей, обеспеченность добычи разведанными запасами углеводородов, износ основных производственных фондов, критическая доля доминирующего энергоносителя в структуре ТЭБ, предельная доля налоговой нагрузки на предприятия ТЭК и др. Эти нормативы должны иметь государственный законодательный статус и быть обязательными как для государства, таки для хозяйствующих субъектов соответствующих структур. Необходимые научные разработки и обоснования выполнены, однако их нормативное оформление в виде закона Об энергетической безопасности до настоящего времени отсутствует. Энергетическая эффективность Анализ хода реализации ЭС-2020 по параметрам энергетической эффективности показывает, что достигнутые в этой сфере результаты существенно превосходят прогнозные оценки Энергетической стратегии. В соответствии с ЭС-2020, удельная энергоемкость ВВП в 2005 г. должна была по сравнению с 2000 г. составить 85%, в то время как фактически она снизилась до 78,9%. По выполненным оценкам, около 75…80% достигнутого снижения удельной энергоемкости экономики связано со структурными составляющими и лишь порядка 20…25% с реализацией имеющегося технологического потенциала энергосбережения. В тоже время в ЭС-2020 предусмотрено, что за счет технологического энергосбережения может быть обеспечено 30…35% снижения удельной энергоемкости. Таким образом, при реализации этих оценок Энергетической стратегии снижение удельной энергоемкости экономики и затратна энергоснабжение страны могло бы быть еще более динамичным, поскольку суммарный потенциал технологического и организационного энергосбережения достигает 40-45% от всего энергопотребления России. Однако для этого необходимо осуществить меры по повышению экономической заинтересованности потребителей топлива и энергии в энергосбережении, в том числе меры по соответствующему стимулированию инвестиций в этой сфере деятельности. Бюджетная эффективность и финансово-экономическая устойчивость ТЭК Бюджетная эффективность ТЭК энергетического сектора экономики страны, во многом, определяется уровнем финансово-экономической устойчивости ведущих его компаний, которая, в свою очередь, зависит отхода реформирования отраслей ТЭК и рынков энергоносителей, состояния государственного ценового регулирования в энергетической сфере, формирования благоприятного инвестиционного климата в топливно- энергетическом бизнесе ив промышленности в целом и др. В 2005 г. прибыль хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса составила 44,5% от прибыли предприятий и организаций России. По итогам года она значительно выросла (в текущих ценах) по сравнению с показателями 2004 г. Так, в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых прибыль выросла на 82,6%, в производстве нефтепродуктов — на 54,8, в сфере производства, передачи и распределения электроэнергии — на 22,8, в производстве и распределении газообразного топлива — на 53,2, в трубопроводном транспорте — на 46%. По итогам 2005 г, в десятке крупнейших компаний России по объемам годовой выручки находилось 7 компаний энергетического сектора страны. Первое место в рейтинге крупнейших компаний 2006 г. досталось НК «ЛУКОЙЛ». Продажи ОАО «Газпром» в прошлом году выросли не так существенно (всего на 41%), что обеспечило ему лишь второе место. Вторая позиция ОАО "Газпром" в рейтинге также обусловлена тем, что компания 2/3 добываемого газа реализует на внутреннем рынке с невысоким или даже отрицательным уровнем рентабельности, что отражается на итоговых финансовых показателях. За прошедший год резко выросли финансовые показатели компании «Роснефть», что объясняется консолидацией в 2005 г. в отчётности показателей «Юганскнефтегаза», купленного в конце 2004 года. Компании энергетического сектора, по-прежнему, остаются локомотивом развития российского фондового рынка, обеспечивая до 80% его суммарной капитализации. С одной стороны, на фоне благоприятной ценовой конъюнктуры на внешних рынках, это обеспечило резкий рост фондового рынка в стране в течение последних 2 лет, однако столь сильная зависимость от мировых ценна энергоносители лишает рынок стабильности, необходимой для его устойчивого и долгосрочного развития. Стоимость акций компаний кроме ОАО НК «ЮКОС» на протяжении трех последних лет стабильно возрастала. Аналогичная картина имеет место и по стоимости (капитализации) компаний, где лидером роста стало ОАО «Газпром», капитализация которого после либерализации акций выросла в несколько раз. Вместе стем, анализ финансово-экономических показателей крупнейших компаний энергетического сектора России показал, что на фоне исключительно благоприятной внешней ценовой конъюнктуры лидеры сектора предпочитали для расширения бизнеса не столько развивать свою минерально-сырьевую базу и обновлять основные фонды, сколько поглощать уже действующие предприятия. Состояние институциональных преобразований и реформирования ТЭК В целях повышения эффективности функционирования ТЭК в целом, его предприятий и отраслей ЭС-2020 предусмотрена дальнейшая работа по проведению институциональных преобразований и реформированию ТЭК, его структуры, рынков и совершенствованию механизмов взаимоотношений в топливно-энергетической сфере. Это реформирование предусматривается в направлении развития экономически обоснованной рыночной конкуренции и формирования конкурентных цивилизованных рынков энергоносителей. В 2005-2006 гг. в электроэнергетике, хотя и с отставанием от первоначальных планов, указанное реформирование осуществлялось. Функционировали новые структуры — Федеральная сетевая компания, Администратор торговой системы, Системный оператор, генерирующие компании. Задействован свободный конкурентный рынок электрической энергии и мощности как части ФОРЭМ, однако объем реализации на нем энергии пока еще измеряется единицами процентов. Вступили в силу 1 сентября 2006 г. Постановления Правительства № 529 О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности и № 530 от 31.08.06. Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Постановление № 529 регламентируют порядок функционирования нового оптового рынка электроэнергии и мощности, с введением которого вводится система двухсторонних договоров. Постановление № 530 устанавливает правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков. Вместе стем, даже с введением НОРЭМ осталось много нерешенных вопросов касающихся функционирования оптового рынка электроэнергии и формирования рыночной цены. Особенно остро стоит вопрос темпов либерализации оптового рынка. Нерешенным остается вопрос трансляции цен с оптового на розничный рынки. Для формирования эффективных рыночных отношений со стороны государства необходима трансформация непосредственного ценового контроля, которое производится посредством тарифного регулирования, к антимонопольному, позволяющему субъектам рынка выстраивать взаимоотношения в соответствии с рыночными принципами и законодательными нормами. Требуется внедрение эффективных систем смежных рынков, таких как рынок мощности и системных услуг, помимо этого необходима эффективная система финансовых расчетов и финансовых гарантий, система сбора информации и система технологического контроля за деятельностью субъектов рынка. В газовой отрасли в 2006 г. был принят Закон Об экспорте газа, юридически оформивший принцип единого экспортного канала, согласно которому государство наделило «Газпром» исключительным правом экспорта природного газа с территории РФ. Наконец-то произошли подвижки в сфере формирования рынка газа в России. В сентябре 2006 г. Правительство РФ приняло постановление №534 О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке, которое дало старт началу полноценной биржевой торговли газом в РФ между всеми участниками рынка, включая ОАО «Газпром». В ноябре состоялись первые торги, которые прошли весьма успешно и позволяют надеяться на расширение эксперимента по свободной торговле газом в России в будущем. Вместе стем, так до сих пори не утверждена концепция развития рынка газа в РФ, отсутствует единое мнение о вопросе повышения регулируемых оптовых ценна природный газ на ближайшую и среднесрочную перспективу. Необходимо активизировать работу в этом направлении, поскольку текущее положение вещей, когда цены на газ внутри страны искусственно занижаются, нарушая при этом принцип межтопливной конкуренции, создает серьезную угрозу энергетической безопасности России в среднесрочной перспективе. Для формирования устойчивых правовых основ работы отрасли на долгосрочную перспективу также необходимо в самое ближайшее время завершить работу над ФЗ О трубопроводном транспорте, а также над принципами недискриминационного доступа независимых производителей газа к газотранспортной системе. Эти нормативные документы призваны создать прозрачное правовое поле взаимодействия всех хозяйствующих субъектов отрасли и повысить инвестиционную привлекательность сферы трубопроводного транспорта для частных инвесторов. В сфере нефтяной промышленности Госдумой были приняты поправки в налоговый кодекс РФ, касающиеся создания льготного налогового режима и дифференциации ставки НДПИ для стимулирования освоения для освоения новых нефтяных месторождений и разработки месторождений с высокой степенью выработанности. В 2006 г. в целях поддержки развития отечественной нефтепереработки были отменены таможенные пошлины на ввоз нефтеперерабатывающего оборудования. В рамках выполнения основных положений Послания Президента РФ к Федеральному Собранию принято решение о создании российской биржи нефти и нефтепродуктов. Вместе стем, пока остаются нерешенными такие важные вопросы, как регулирование полномочий федеральных и региональных властей в сфере недропользования, что сильно сдерживает освоение малых и средних нефтяных месторождений. Подготовлен, ноне утвержден проект закона о дифференциацию акцизов на нефтепродукты в зависимости от их качественных характеристик, предусматривающий налоговое стимулирование производства более качественных моторных топлив. Остаются вопросы ив части сохранения привязки НДПИ к мировым ценам на нефть, которая негативным образом отражается наросте внутренних ценна нефтепродукты. Так, за 2005 г. цены на бензин автомобильный возросли на 24,2%, дизельное топливо — на 32,4, мазут — на 75,7% при инфляции 10,9% и росте цен промышленности 13,3%. Аналогичные тенденции имеют место ив году. В этой сфере необходима разработка и реализация мер государственного воздействия на динамику цен бензина и дизельного топлива, которые были бы совместимы с рыночными механизмами хозяйствования. |