Реферат. 1. 1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации эс
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Экономика и энергетика. Характеристика новых факторов и вызовов времени к энергетическому и экономическому развитию России 1.1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации ЭС- 2020 • Состояние энергетической безопасности • Энергетическая эффективность • Бюджетная эффективность и финансово-экономическая устойчивость ТЭК • Состояние институциональных преобразований и реформирования ТЭК • Состояние экологической безопасности энергетики • Социальная политика в энергетике 1.2 Основные угрозы и вызовы времени к энергетическому и экономическому развитию России ГЛАВА 2. Цели и приоритеты ЭС-2030. Этапы и механизмы их реализации 2.1 Общие положения 2.2 Стратегические ориентиры государственной энергетической политики • Обеспечение гарантированной энергетической безопасности • Достижение высокой энергетической эффективности экономики страны • Обеспечение финансово-экономической устойчивости и бюджетной эффективности энергетического сектора экономики страны • Обеспечение инновационного развития энергетического сектора экономики страны • Обеспечение экологической безопасности и экологической эффективности функционирования ТЭК 2.3 Основные составляющие государственной энергетической политики • Рациональное недропользование и управление государственным фондом недр • Развитие внутренних энергетических рынков • Формирование рационального топливно-энергетического баланса • Региональная энергетическая политика • Социальная политика в энергетике • Внешняя государственная энергетическая политика • Научно-техническая и инновационная политика в энергетике • Политика энергосбережения и экологической эффективности • Индикаторы энергетической политики ГЛАВА 3. Формирование сбалансированного спроса и предложения первичных топливно-энергетических ресурсов 3.1 Внутренний спрос на российские энергоресурсы и перспективы его роста • Макроэкономические показатели развития экономики России. Прогноз на перспективу дог Сценарно-ситуационные варианты развития экономики России на период дог Удельная энергоемкость экономики России и спрос на энергоресурсы 3.2 Внешний спрос на российские энергоресурсы и перспективы его роста • Предпосылки увеличения внешнего спроса на российские энергоресурсы • Перспективы увеличения экспорта российских энергоресурсов 3.3 Прогнозный топливно-энергетический баланс на период дог. ГЛАВА 4. Формирование и поддержка стратегических инициатив в энергетике • Освоение газовых месторождений полуострова Ямал • Освоение Штокмановского морского газового месторождения • Освоение запасов углеводородов Северо-Западного федерального округа • Освоение запасов углеводородов Восточной Сибири и Дальнего Востока • Развитие атомной энергетики • Развитие гидроэнергетики • Развитие использования нетрадиционных возобновляемых и других новых источников энергии и энергоносителей • Развитие и территориальная диверсификация энерготранспортной инфраструктуры ГЛАВА 5 Основные направления и государственная политика развития отдельных секторов энергетики 5.1 Развитие сырьевой базы ТЭК 5.2 Нефтяной комплекс 5.3 Газовая промышленность 5.4 Угольная промышленность 5.5 Электроэнергетика и теплоснабжение 5.6 Атомная энергетика 5.7 Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) и новые виды энергии и энергоносителей ГЛАВА 6. Интерфейсные отношения в энергетике 6.1 Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов ТЭК 6.2 Взаимодействие энергетики и смежных отраслей 6.3 Взаимодействие хозяйствующих субъектов ТЭК с региональными и местными властями 6.4 Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов ТЭК с международными энергетическими компаниями ГЛАВА 7. ТЭК и экология ГЛАВА 8. Ожидаемые результаты реализации Энергетической стратегии ГЛАВА 9. Система реализации Энергетической стратегии ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ энергетическая стратегия россия Мониторинг Энергетической стратегии России на период до 2020 года (ЭС-2020), разработанной в 2001-2002 гг. и утвержденной Правительством Российской Федерации 28 августа 2003 г. распоряжением № р, показывает, что этот концептуальный основополагающий документ энергетической политики России играли продолжает играть важную организующую, координирующую и ориентирующую роль в функционировании и развитии энергетического сектора страны. Входе осуществления государственной энергетической политики, сформированной в ЭС-2020, реализуются положения таких ориентиров этой политики, как энергетическая и экологическая безопасность, энергетическая и бюджетная эффективность. События последних лет показали, что российский топливно- энергетический комплекс (ТЭК), по-прежнему остается локомотивом социально-экономического развития России. Опираясь на богатые природные ресурсы, а также на созданный за предыдущие десятилетия мощный производственно-технологический и кадровый потенциал, ТЭК обеспечивает необходимые внутренние и экспортные потребности страны в энергетических продуктах и услугах, вносит весомый вклад в формирование финансово- экономических показателей России. По итогам 2005 г. энергетический сектор экономики России обеспечил почти 31% производства ВВП, 31,5% промышленного производства, 63,8% валютных поступлений от экспорта и 57,9% поступлений в налоговую систему России. Вместе стем, за последние два года ряд количественных прогнозных оценок ЭС-2020 подвергся существенной корректировке. С одной стороны, в части развития экономики, объемов добычи и производства ТЭР, размеров экспорта, динамики энергоэффективности эта корректировка была позитивна. Однако с другой стороны, по ряду важных параметров, таких как прирост геологических запасов углеводородов, объемы инвестиций в энергетику страны, структура топливно-энергетического баланса (ТЭБ) и ряд других — фактические показатели, по сравнению с ЭС-2020, оказались негативными и даже тревожными сточки зрения перспективной энергетической безопасности. Так, в 2005 г. объем ВВП по сравнению с 2000 г. составил 34,7% вместо 27% по оптимистическому варианту ЭС-2020, добыча и производство первичных ТЭР оказались выше, чем прогнозировалось ЭС-2020 на 4,4%, добыча нефти — на 5,4%, газа — на 3,7%, угля — на 6,4%, а производство электроэнергии — на 1,7%. Внутреннее потребление первичных ТЭР, несмотря на опережающее развитие экономики, увеличилось в 2005 г. по сравнению с 2000 г. лишь на 6,2% вместо 8,2% по ЭС-2020 благодаря тому, что удельная энергоемкость экономики страны снизилась более чем на 21% вместо 15% по ЭС-2020. Экспорт энергоресурсов наоборот возрос за этот период на 43,6% вместо 30,9% по ЭС-2020, что связано с беспрецедентными не прогнозировавшимся ростом мировых ценна нефть, которые составили, в среднем, в 2004 г. 43,4 дол./баррель, а в 2005 г. — 50,6 дол./баррель вместо 22 и 22,3 дол./баррель соответственно. Наряду с этим, в энергетическом секторе экономики страны сохранилась негативная тенденция отставания прироста разведанных запасов углеводородов от объемов их добычи. Так, в 2005 г. эти приросты составили лишь 70% от добычи нефти и 91% от добычи газа, аза период после 2000 г. разведанные запасы нефти сократились на 500 млн т или более чем годовой объем ее добычи. До сих пор не реализована ключевая задача обеспечения энергетической безопасности страны — инвестирование в отрасли ТЭК в объемах, адекватных прогнозируемому спросу на энергоресурсы. Так, объемы инвестиций в 2005 г. составили от необходимых по оценкам ЭС-2020 в электроэнергетике — 54,1%, в добычу газа — 49,5, в добычу нефти — 85,1%, а в целом в ТЭК — 81,2%. И это при крайне высоком износе основных производственных фондов в отраслях, падающей добыче на основных разрабатываемых месторождениях углеводородов (особенно газа) и опережающих темпах экономического развития страны. Главными причинами недоинвестирования энергетики служат как недостаточная эффективность хозяйствования субъектов ТЭК, таки имеющиеся перекосы в ценовой и налоговой политике государства. За годы, прошедшие с момента принятия ЭС-2020, таки не получила своего развития сформулированная в ЭС-2020 задача диверсификации структуры ТЭБ в направлении снижения в структуре потребления ТЭР доли газа и увеличения доли угля. В результате по сравнению со структурой потребления ТЭР в 2000 г. доля газа в 2005 г, наоборот, возросла с 50 до 52,7%, а доля угля снизилась с 18 до 16,4%, что в значительной степени связано с сохранением ценовых диспропорций на эти взаимозаменяемые энергоносители и отсутствием реальной межтопливной конкуренции в стране. В энергетическом секторе пока не удается существенно усовершенствовать рыночные механизмы формирования ценна энергоносители. В стране сохраняется несбалансированная структура энергетического рынка, где часть энергоносителей реализуется по свободным ценам (нефть и нефтепродукты, уголь, а часть — по регулируемым государством тарифам (большая часть газа и электроэнергии. При этом в свободном секторе энергетического рынка складываются условия для формирования региональных монополий (нефть и нефтепродукты, а в регулируемом — отсутствует единое понимание будущей тарифной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу. Ситуация осложняется низкими темпами реформирования электроэнергетики и отсутствием концепции развития рынка газа в стране. В итоге, в российском энергетическом секторе продолжает сохраняться опасный диспаритет ценна взаимозаменяемые энергоносители, оказывающий негативное влияние на перспективное развитие российской экономики. Таким образом, сложившиеся в настоящее время основные фактические отклонения от утверждений и прогнозных количественных оценок ЭС-2020 как позитивного, таки негативного характера, создали новую базовую ситуацию в экономике ив ее энергетическом секторе. Это необходимо учитывать при формировании прогнозных оценок, уточнении положений энергетической политики и механизмов ее реализации на перспективу дог. В тоже время за истекший после разработки ЭС-2020 период возникли и сформировались новые факторы влияния на развитие энергетического сектора России как структурной составляющей экономики России и как органической составляющей мировой энергетики. В части основных факторов следует выделить следующие, а именно усиление геополитических позиций России в обеспечении глобальной энергетической безопасности опережающее развитие экономики России, предъявляющее повышенные требования к энергообеспечению, формированию рационального топливно-энергетического баланса и общей энергоэффективности народного хозяйства постепенная смена роли энергетического сектора в экономике страны с локомотивной на энергообеспечивающую, с сохранением его поддерживающей роли для производительных отечественных сил обострение глобальной конкуренции за энергоресурсы приближающаяся стабилизация углеводородных ресурсных возможностей в мире ив России и связанная с этим новая база мировых ценна углеводороды и новые оценки их возможной динамики усиление роли государства в энергетическом секторе экономики страны при сохранении и развитии рыночных методов хозяйствования. С учетом вышеизложенного, очевидно, что оставшиеся дог. (на который ориентирована ЭС-2020) 13…14 лет недостаточны для долгосрочного прогнозирования и выработки стратегической политики в такой капиталоемкой и инерционной сфере, как энергетика, где на строительство крупных новых энергообъектов во всех отраслях требуется от 5 до 15 лет. Таким образом, необходима пролонгация временного горизонта энергетической стратегии стем, чтобы он был не менее 20…25 лет. При этом необходимо учитывать, что на перспективную энергетическую политику страны вовсе большей степени будет влиять фактор нового горизонта времени, который несет с собой трансформацию направлений развития энергетики, прежде всего инновационных, обусловленных как научно-техническим прогрессом, таки новыми балансово-экономическими обстоятельствами периода после 2020 года. В свете дальнейшего обострения и усиления влияния экологического фактора и приближающейся стабилизации углеводородных ресурсных возможностей в мире ив России, неизбежно появление новых источников энергии, энергоносителей и энерготехнологий, меняющих сложившиеся экономические, балансовые и экологические представления. В их числе ядерная энергетика на быстрых нейтронах с полным топливным циклом, водородная энергетика, сверхпроводимость, нетрадиционные возобновляемые энергоресурсы, топливные элементы, а позже, возможно, и термоядерная энергетика, использование газогидратов и др. В тоже время для своевременного формирования энергетической стратегии будущего, учитывающей эти и ряд других факторов, необходимо время, а для ее последующей реализации потребуются значительные ресурсы. Иными словами, подготовка к грядущей энергетической ситуации и сбалансированию будущих энергетических потребностей общества требует заблаговременного прогнозирования будущего. Таким образом, несмотря на актуальность принципиальных положений ЭС-2020, появление новых внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие экономики и энергетики России, изменение экономических и геополитических приоритетов развития страны, а также нарастание фактических отклонений от прогнозных оценок ЭС- 2020, требуют разработки нового стратегического документа, призванного учесть происходящие изменения и стать адекватным вызовами угрозам современности. Методологической основой новой энергетической стратегии должны стать эволюционность, системность и адаптивность. Эволюционный подходобеспечит преемственность новой стратегии по отношению к предыдущим. Энергетическая стратегия России до 2030 года (ЭС-2030), очевидно, не будет простым пролонгированием действующего документа, как очевидно и то, что новая стратегия не станет откровением, поскольку фундаментальные принципы энергобезопасности, энергоэффективности и экологичности, безусловно, сохранятся. Системный подходпозволит рассматривать ТЭК России как систему отраслей, их внутренних и внешних связей, что позволит выявить системные риски смежных отраслей. При этом необходимо рассматривать не только производственно-технические связи ТЭК, но и весь комплекс экономических связей энергетики страны и ее регионов со смежными отраслями. Адаптивность предусматривает наличие возможности оперативной корректировки целей, задачи механизмов ЭС-2030 в соответствии с достигнутыми рубежами, нерешенными проблемами и вероятным проявлением новых внешних и внутренних факторов, влияющих на ход реализации ЭС-2030. Энергетическая стратегия России до 2030 года также должна предусматривать возможность эффективной корреляции с энергетическими стратегиями других стран или регионов (Зеленая книга ЕС и пр. Прогнозные параметры развития ТЭК и его отраслей формируются в ЭС-2030 в увязке с параметрами развития экономики страны по годам на период доги по опорным годам пятилетних периодов до 2030 года. Базовым годом прогнозирования принимается 2005 год. В настоящей работе предлагается проект концепции новой Энергетической стратегии России на период дог, в рамках которого сформированы и сформулированы принципиальные положения и важнейшие утверждения, которые лягут в основу ЭС-2030 по основным направлениям энергетической политики Российской Федерации. При этом в Концепции отражается важность формирования механизмов реализации ЭС-2030. Исходя из этого, ниже излагаются программные цели, задачи и концептуальное содержательное наполнение ЭС-2030. При этом предполагается, что при разработке Энергетической стратегии России на период до 2030 года приведенные ниже концептуальные положения будут развернуты и при необходимости дополнены, а в части количественных прогнозных оценок могут быть уточнены. ГЛАВА 1. Экономика и энергетика. Характеристика новых факторов и вызовов времени энергетическому и экономическому развитию России Россия является крупной энергетической державой, обладающей 12% мировых разведанных запасов нефти, 45% запасов природного газа и почти 25% запасов угля. Энергетический сектор играет определяющую роль в обеспечении надежного функционирования экономики и социальной сферы страны, укреплении ее позиций на международной арене. Фактически, за годы реформ и преобразований ТЭК обеспечил не только физическую и экономическую выживаемость страны, но и заложил необходимую базу для ее устойчивого социально-экономического развития. 1.1 Текущая ситуация в экономике и энергетике. Анализ хода реализации ЭС-2020 Экономика России развивается с опережением по сравнению с прогнозными оценками, положенными в основу утвержденной Правительством Российской Федерации Энергетической стратегии России на период до 2020 года (табл. 1.1). Таблица 1.1 Динамика основных показателей функционирования экономики России, 2000—2005 гг. Источник данные Росстата, МЭРТ За пятилетний период, в 2000-2005 гг. прирост ВВП составил 34,7% вместо 27% по оптимистическому варианту ЭС-2020. Несмотря на такое значительное опережение развития экономики, энергетический сектор полностью удовлетворяет внутренний и внешний спрос на топливно- энергетические ресурсы. Более того, ТЭК были остается локомотивом социально-экономического развития страны, обеспечив в 2005 году почти 31% ВВП, 31,5% промышленного производства, 63,8% валютных поступлений от экспорта и 57,9% поступлений в налоговую систему страны (табл. 1.2). Таблица 1.2 Доля ТЭК в экономике России, 2005 г. Показатели функционирования и состояния экономики и промышленности Доля ТЭК, в % В том числе доля электроэнергетики топливной промышленности Производство промышленной продукции 31,9 10,5 21,4 Наличие основных фондов основного вида деятельности 58,7 31,2 27,5 Налоговые поступления в бюджеты России консолидированный 29,1* 3,3 24,3 федеральный 54,5* 5,7 46,1 региональные 2,6* 0,8 1,7 Валютные поступления страны от экспорта 57,6 0,2 57,4 Среднесписочная численность работников промышленности 15,56 8,22 7,34 Доходы работников промышленности 27,0 10,5 16,5 Инвестиции в основной капитал экономики в целом 30,7** 5,6 17,8 промышленности 57,1 13,7 43,4 Выброс промышленностью вредных веществ в окружающую среду 56,4 19,5 36,9 * В том числе поступления от трубопроводного транспорта ТЭК: в консолидированный бюджет России — 1,5%, в федеральный — 2,7%, в региональные — 0,1%. ** В том числе трубопроводного транспорта ТЭК — 7,3%. Источник Минпромэнерго РФ Высокие темпы роста экономики страны в значительной степени обусловлены стремительным ростом мировых ценна нефть и нефтепродукты, а также контрактных экспортных ценна газ, особенно в 2004 г. и 2005 г. Так, фактические средние мировые цены на нефть в 2004 г. и 2005 г. составили соответственно 43,4 идол. США за баррель против, прогнозировавшихся МЭРТ России и предусмотренных в ЭС-2020, 22 идол. США за баррель, соответственно. Этот фактор стимулировал опережающий рост добычи нефти и экспорта углеводородов. По оценкам МЭРТ России, он обеспечил около половины роста ВВП в 2004 г. и порядка одной третьей части этого роста в 2005 году. В тоже время анализ показывает, что происходит постепенное затухание размеров позитивного влияния ценового и экспортного углеводородного фактора на темпы социально-экономического развития страны. Это требует ускорения структурной перестройки экономики страны в целях обеспечения устойчивого роста доли перерабатывающих и обрабатывающих производств, особенно наукоемких, с постепенным снижением зависимости отечественной экономики от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей. Таблица 1.3 Сопоставление основных макроэкономических параметров развития экономики и ТЭК России в 2005 гс прогнозными показателями |