аккредиттеу. 1блок. Сапаа жетуді проблемалары

• Название: 1блок. Сапаа жетуді проблемалары
• Анкор: аккредиттеу.docx
• Дата: 08.05.2018
• Размер: 116.09 Kb.
• Имя файла: аккредиттеу.docx
• Тип: Документы; #19035
• страница: 4 из 7

14. Тәжірибелік зертханаларға қойылатын жалпы талаптар.

Тәжірибелік зертханалар өз қызметін аккредиттеу туралы Заңға, ҚР Техникалық реттеу туралы және өлшем бірлігінің тұтастығын қамтамасыз ету туралы заңнамасына сәйкес жүзеге асырады. Тәжірибелік зертханалары өнім (көрсетілетін қызмет) өндірушілерден(орындаушылардан), өнімді берушілерден (көрсетілген қызметті) берушілерден және тұтынушалардан тәуелсіз болуы тиіс. Тәжірибелік зертханалары ҚР-ның өлшем бірлігін қамтамасыз ету заңнамасына сәйкес – шама бірліктерінің мемлекеттік эталондарынан, олар жоқ болған жағдайда басқа елдердің шама бірліктері ұлттық эталондарынан шама бірліктерінің өлшемдерін алу арқылы өлшемдердің қадағалануын қамтамасыз етуі тиіс.

1. 
   Кез келген зертхананың заңдық статусы болуы тиіс
   
2. 
   Зертхананың тәуелсіздігі,әділдігі және қолсұқпаушылығы
   
3. 
   Тәжірибе жүргізуге зертхананың мамандалуы
   
4. 
   Барлық жұмысқа жауап беретін техникалық басшылықтың болуы
   
5. 
   Зертхананың белгілі бір бағытта жұмыс істеуіне арналған құжаттардың болуы тиіс
   
6. 
   Сәйкес білімдері,мамандары болуы тиіс
   

Зертхана сәйкес замандық қондырғылармен жасақталуы тиіс. Аккредиттеу органдарымен бірге жұмыс істеуі тиіс.

15. Аккредиттеуге арыз беруге керекті құжаттар.

1. Өтініш беруші аккредиттеу жөніндегі органға мынадай құжаттар ұсынады:

1) аккредиттеуге өтінім ;

2) өтініш берушінің заңды мәртебесін анықтайтын құжаттардың нотариат куәландырған көшірмелері;

3) мәлімделетін аккредиттеу саласының қағаздағы және электрондық жеткізгіштері;

4) сынақ, салыстырып тексеру, калибрлеу зертханаларына (орталықтарына), өлшемдерді орындау әдістемелерін метрологиялық аттестаттауды жүзеге асыратын заңды тұлғаларға арналған паспорт ;

5) сәйкестікті бағалау жөніндегі жұмыстарды орындайтын персонал туралы мәліметтер (сәйкестікті растау жөніндегі органдар үшін).

Өтініш беруші өзі таңдап алған нормативтік құжатқа байланысты тиісті ақпарат ұсынады. Өтінімді қоспағанда, құжаттардың барлығы екі данада ұсынылады.

2. 1-тармағының 1),3)-5) тармақшаларында көрсетілген құжаттардың нысандарын уәкілетті орган белгілейді .

3. Егер өтінім және (немесе) оған қоса берілген құжаттар белгіленген нысанға сәйкес келмеген не толық көлемде ұсынылмаған жағдайда аккредиттеу жөніндегі орган құжаттарды қайтарудың себептерін көрсете отырып, олардың түскен күнінен бастап есептелетін бес жұмыс күні ішінде өтініш берушіге қайтарады.
3-блок

1. Техникалық реттеу туралы заң.

Техникалық реттеу туралы 2004 жылғы 9 қарашадағы № 603-II қаулысы бойынша Қазақстан Республикасының Заңы қабылданған. Соңғы өзгерістерҚР 2013 ж. 4 шілдедегі № 130-V Заңын бойынша ресми жарияланғаннан кейін бір жыл өткеннен кейін қолданысқа енеді. Техникалық реттеу туралы заң 8 тараудан тұрады:

1-тарау. Жалпы ережелер (1- 16 баптар)

2-тарау. Техникалық регламенттер (17-19 баптар)

3-тарау. Стандарттау. Жалпы ережелер (20- 25 баптар)

4-тарау. Сәйкестікті растау (26- 34 баптар)

5-тарау. Сәйкестікті растау жөніндегі органдарды және зертханаларды аккредиттеу (35- 36 баптар)

6-тарау. Техникалық регламенттерде белгіленген талаптардың сақталуын мемлекеттік бақылау (37-43 баптар)

7-тарау. Мемлекеттік органдардың, олардың лауазымды адамдарының, жеке және заңды тұлғалардың Қазақстан Республикасының техникалық реттеу саласындағы заңнамасын сақтамағаны үшін жауаптылығы (44- 45 баптар)

8-тарау. Қорытынды және өтпелі ережелер (46- 47 баптар)

Осы техникалық реттеу заңында аккредиттеу саласында қолданылатын негізгі ұғымдар:

аккредиттеу - аккредиттеу жөніндегі орган өтініш берушінің белгілі бір салада техникалық реттеу объектілерінің белгіленген талаптарға сәйкестігін растау жөніндегі жұмыстарды орындауға құзыреттілігін ресми танитын рәсім;

аккредиттеу саласы - аккредиттеу қолданылатын, ресми танылған сәйкестікті бағалау объектілері;

сәйкестікті растау саласындағы құжат - сәйкестікті растау жөніндегі аккредиттелген орган берген сәйкестік сертификаты немесе өнімді дайындаушы, беруші қабылдаған сәйкестік туралы декларация;

сәйкестік белгісі - өнімнің, көрсетілетін қызметтің техникалық регламенттерде, стандарттар мен өзге де құжаттарда белгіленген талаптарға сәйкестігін растау рәсімінен өткені туралы сатып алушыларды хабардар етуге арналған белгі;

сәйкестік сертификаты - өнімнің, көрсетілетін қызметтің техникалық регламенттерде белгіленген талаптарға, стандарттардың немесе өзге де құжаттардың ережелеріне сәйкестігін куәландыратын құжат;

сәйкестік туралы декларация - дайындаушы (орындаушы) айналысқа шығарылатын өнімнің, көрсетілетін қызметтің белгіленген талаптарға сәйкестігін куәландыратын құжат;

сәйкестiктi растау, аккредиттеу, тауардың шығарылған елін, Кеден одағы тауарының немесе шетел тауарының мәртебесін айқындау жөніндегі сарапшы-аудиторлар - уәкiлеттi орган айқындаған тәртiппен аттестатталған жеке тұлғалар;

сәйкестікті растау жөніндегі орган - сәйкестікті растау жөніндегі жұмыстарды орындау үшін белгіленген тәртіппен аккредиттелген заңды тұлға;

сынақ зертханасы (орталығы) (бұдан әрi - зертхана) - зерттеулердi, сынақтарды жүзеге асыратын заңды тұлға немесе заңды тұлғаның атынан жұмыс істейтін оның құрылымдық бөлiмшесi;

техникалық сарапшы - сәйкестігі расталатын объектіге қатысты арнаулы білімі немесе тәжірибесі бар жеке тұлға;

уәкілетті орган - техникалық реттеу саласындағы мемлекеттік реттеуді жүзеге асыратын мемлекеттік орган;

2.EN45003 стандартына сәйкес аккредиттеудің типтік сұлбасы.

Басқарушы кеңес - ұйымның жұмысына тәуелді министрліктер кәсіподақ және басқа құрылымдарынан тұрады.

Бақылаушы кеңес - аккредиттеу ұйымын құрған мүшелерден тұрады, кеңес ұйымды басқарады.

Ұйымның дерекциясы - басшы, эксперт аудиторлардан құрылған және сектетариат, бугалтерия.

Сапа жүйесін қамтамасыз етуші - сапа басқару саласында тәжірибесі бар штабтық жұмыскер.

Операциялық комиссия - ұсынушылардың тарапынан түскен арыздарды қарастырады.

Аккредиттеу комиссиясы - аккредиттеу жүргізетін эксперттердің есептерін қарап, шешім қабылдайды.

Секторлық аккредиттер - аккредитеу саласы бойынша әртүрлі ұйымдардың мамандарынан құрылған ережелер мен процедураларды жобалауға қатысады.

Аккредитеу керек болса, сырттан экспорттар шақырылады. Операциялық комиссияның 3 түрлі құжаты болады:

1. 
   Акредиттеу ережелері бойынша жалпы құжаттау.
   
2. 
   Аккредиттеу процедураларына арналған ішкі құжаттар.
   

Ұйым және оның жұмысы туралы ақпараттық хабарламалар.

3.Эксперт аудитордың атқаратын қызметі. Аккредиттеу жұмыстарына эксперт -аудиторлар қатысады – жоғары білімі бар , аккредиттеу мен аттестациялау салаларында жұмыс істеуге үшін , арнайы оқыған сəйкестікті бағалау жəне экономика салаларынада тəжірибелері бар мамандар . Эксперт - аудиторларды аккредиттеу бойынша Мемлекеттік ұйым Госстандарт келесі əрекеттер бағыты бойынша жүргізеді : - сапа жүйесін немесе өндірісті сертификаттау ; - өнімдерді сертификаттау ; - қызмет көрсетуді сертификаттау ; - сертификаттау мен тəжірибелік лабораторияларды аккредиттеу ұйымдары . Эксперт -аудиторларға қойылатын талаптар : а) эксперт -аудитор білуі тиіс жəне түсінуі : - Қазақстан Республикасының заңдар негіздерн ; - стандарттар , сертификаттау ережелекрі жəне тағы басқа нормативтік құжаттарды ; - өнім сапасын бағалау принциптері мен əдістерін , қарай , сұрау , тексеру , өндірістің жағдайын талдау , отчетті дайындау ; - тексерістерді өткізуді ұйымдастыру принциптері мен өткізу ( жоспарлау , ұйымдастыру , танысу жəне басқару ); - этика мен психологияның негіздері ; - сертификация саласындағы халықаралық ынтымақтастық; - практикалық əрекеттердің экономикалық жəне басқа бағыттары ; - Қазақстан Республикасының стандарттау , метрология жəне сертификаттау Комитетінің жəне ЕС инструкциялары . б) эксперт -аудиторлардың білімі кең, логикалық, аналитикалық ойлау қабілеттері бар , төзімді , ситуацияны объективті талдай білетін күрделі процестерді түсіне білетін жеке қасиеттері болуы тиіс . ндалады.

4.ҚР СТ ИСО 9001 стандартын қолдануға қойылатын талаптар. ИСО стандарттау жөніндегі халықаралық ұйым. ИСО қызметі: әлемде халықаралық тауар мен қызметпен алмасуды қамтамасыз ету мақсатымен қызмен түрлері мен стандарттаудың дамуына үлес қосу , сонымен қатар, ғылыми техникалық, экономикалық, интеллектуалдық салаларды әріптестік қатынасты орнату. ИСО 9000 талаптары нақты жасалуы керек жұмыстарға негізделеді. Кәсіпорынның қалай жұмыс істеп, бекітілетінін өзі анықтайды және ол сапа үшін мекеме басшысы жауапкершілік деңгейін бекітеді. Ұйымды ИСО 9000 стандартымен сертификаттау үшін бірқатар талаптарды орындауы қажет:

1. 
   Мекеменің жоғарғы басшылығының қажетті ресурстар мен дайын персоналды сәйкес түрде қолдана отырып, мекеменің алдына қойған мақсаттарына қол жеткізуге ИСО 9000 стандартына сәйкестігіне жету міндеттерін қабылдауы;
   
2. 
   Басшылық кеңесін ИСО 9000 стандартын оқыту және оның талаптарын түбегейлі түсінуі қажет;
   
3. 
   Сертификаттау бойынша агенттікті таңдау және бағалау. Бұл талап тіркеушіні табумен байланысты, яғни ИСО 9000 сәйкестігіне сертификаттауға уәкілетті тіркеушіні табу және регистрге тіркеу;
   
4. 
   Сапаға жауапкершілікті орнату. Тапсырма мен оқытудан кейін басқарушы сапаға және ұйымдағы сәйкес процестерге жауапкершілікті орнатады.
   
5. 
   Процедуралардың құрылымын жасау. Әрбір ұйымда бөлімшелер арасындағы өзара функционалды байланыстарды көрсететін құрылым болуы тиіс;
   
6. 
   Құжаттаманың стандартын анықтау;
   
7. 
   Мекеменің барлық қызметкерлерін ИСО 9000 саласында дайындау. Әрбір қызметкер оның талаптарын және мағынасын түсінуі қажет. Себебі сертификаттауға дайындау және оны жүргізу кезінде қызметкерлердің бәрі қатысуы талап етілген;
   
8. 
   Ішкі аудит топтарын дайындау. Топ мүшелері қызметкерлер арасынан алынады және ішкі аудит жүргізу сұрақтары бойынша оқытылады.
   

5.ҚР СТ ИСО 9001-2001 сапа менеджмент жүйелері. Стандарттау бойынша Халықаралық ұйымның қабылдаған ИСО 9000 сериялы халықаралық стандарттар жиынтығында белгіленген. Стандарттау бойынша халықаралық ұйымы стандарттау жөніндегі ұлттық ұйымдардың бүкіләлемдік федерациясы болып табылады. ИСО 9000 халықаралық стандарты Қазақстанда ҚР СТ ИСО 9001-2001 жеке стандарттар түрінде енгізілген. ИСО 9001-2000 «Сапа менеджмент жүйесі. талаптар », ИСО 9004-2000 «Сапа менеджмент жүйесі. Іс әрекеттерді жақсарту үшін ұсыныстар.», ИСО 9000-2000 «Сапа мен. Жүйесі. Негізгі жағдайлар»,т.б. Қазақстанда менеджмент жүйесінің одан əрі дамуы екі бағытта жүргізілуге тиіс: 1. Белгілі бір қызмет саласы кəсіпорындары мен ұйымдарында ISO 9001; ISO 14001; ISO 22000; OHSAS 18001; SA 8000; ISO/IEC 16949; ISO 13485; ISO/IEC 27001 жəне т. б. сəйкес келетін жекелеген менеджмент жүйесін əзірлеу жəне енгізу. 2. Біріккен менеджмент жүйесін əзірлеу жəне енгізу. Сапа менеджмент жүйесі Қазақстанда нарықтық экономиканы дамыту өндірісті дамытудың жаңа басымдықтарын анықтады: Қазақстанда өндірілетін өнімнің бəсекеге қабілеттілігін арттыру; өндіруші өнеркəсіптен қайта өңдеуші кəсіпорынға көшуді жүзеге асыру; халықтың өсіп келе жатқан сұранысын қанағаттандыру; тұтынылатын өнімнің қауіпсіздігін қамтамасыз ету жүйесін құру басты мақсаты болып табылады.
6.Сынақ процестерінің нормативтік әдістемелік негіздері.
7.ҚР СТ 1.18 – 2001 заңын талдау.

Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік бақылау және қадағалау туралы

Осы Заң Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік бақылаудың және қадағалаудың жалпы құқықтық негіздерін реттейді және бақылау мен қадағалау қызметін жүзеге асырудың бірыңғай қағидаттарын белгілеуге, сондай-ақ мемлекеттік органдардың, өздеріне қатысты  мемлекеттік бақылау және қадағалау жүзеге асырылатын жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауға бағытталған. 

1-тарау. Жалпы ережелер  

1-бап. Осы Заңда пайдаланылатын негізгі ұғымдар

1)бақылау және қадағалау органдары – заңнамаға сәйкес лицензиялауды және (немесе) өзге де рұқсат беру құжаттарын беруді, тіркеу есебіне қоюды, сондай-ақ тексерілетін субъектілер қызметінің Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген талаптарға сәйкестігі нысанасына байқау және тексеру жүргізуді жүзеге асыратын мемлекеттік органдар және олардың аумақтық бөлімшелері;

2)мемлекеттік бақылау – мемлекеттік органның тексерілетін субъектілерді Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген талаптарға олардың қызметінің сәйкестігі нысанасында  тексеру және байқау жөніндегі қызметі, оны жүзеге асыру барысында және нәтижелері бойынша жедел ден қоймастан құқық шектеу сипатындағы шаралар қолданылуы мүмкін; 

4)мемлекеттік қадағалау – мемлекеттік органның тексерілетін субъектілердің Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарын сақтауын тексеру және байқау жөніндегі қызметі, оны жүзеге асыру барысында және нәтижелері бойынша құқық шектеу сипатындағы, оның ішінде жедел ден қою шаралары қолданылуы мүмкін; 

2-бап. Қазақстан Республикасының бақылау және қадағалау туралы заңнамасы

1. Қазақстан Республикасының бақылау және қадағалау туралы заңнамасы Қазақстан Республикасының Конституциясына негiзделедi және   осы Заң мен Қазақстан Республикасының өзге де нормативтiк құқықтық актiлерiнен тұрады.

2. Егер Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық шартта осы Заңда қамтылғаннан өзгеше қағидалар белгiленсе, онда халықаралық шарттың қағидалары қолданылады. 

3-бап. Осы Заңның қолданылу аясы 

1. Осы Заң құқықтық мәртебесіне, меншік нысанына және қызмет түрлеріне қарамастан, тексерілетін субъектілерге бақылау және қадағалау жүргізуді ұйымдастыру саласындағы қатынастарды реттейді. 

4-бап. Бақылаудың және қадағалаудың қағидаттары мен міндеттері

1. Бақылау және қадағалау:

1) заңдылық;

2) бәрінің заң және сот алдындағы теңдігі;

3) жеке немесе заңды тұлғаның адалдық презумпциясы;

4) жариялылық;

5) бақылаудың және қадағалаудың жоспарлылығы мен жүйелілігі;

6) мемлекеттік органдар лауазымды адамдарының кәсіптік біліктілігі мен құзыреттілігі;

7) бақылау және қадағалау органдары лауазымды адамдарының өз лауазымдық міндеттерін орындамағаны не тиісінше орындамағаны және олардың өз өкілеттіктерін асыра пайдаланғаны үшін жауаптылығы;

8) жазалау алдында құқық бұзушылықтың алдын алудың басымдығы;

9) қажеттілік пен жеткіліктілік;

10) мемлекеттік органдар арасындағы бақылау өкілеттіктерінің аражігін ажырату;

11) адал тексерілетін субъектілерді көтермелеу, құқық бұзушыларға бақылау мен қадағалауды шоғырландыру;

12) тексерілетін субъектілер мен тұтынушылардың өз заңды құқықтарын дербес қорғауға қабілеттілігін арттыру;

13) мемлекеттік бақылау және қадағалау жүйесінің есептілігі мен ашықтығы; 

14) тәуелсіздік;

15) объективтілік және турашылдық; 

16) дәйектілік қағидаттарына негізделеді.

2.Бақылаудың және қадағалаудың мiндетi экономикалық қауiпсiздiктi, алдау практикасының алдын алуды, табиғи және энергетикалық ресурстарды үнемдеудi, ұлттық өнiмдердiң бәсекеге қабiлеттiлiгiн арттыруды әрі жеке және заңды тұлғалардың конституциялық құқықтарын, бостандықтарын және заңды мүдделерін қорғауды қоса алғанда, тексерілетін субъект өндiретiн және сататын өнiмдердiң, технологиялық процестердің адамдардың өмiрi мен денсаулығына қауiпсiздiгiн, олардың мүлкiн қорғауды, қоршаған ортаның қауiпсiздiгiн, Қазақстан Республикасының ұлттық қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету болып табылады.

3. Мемлекеттiк органдарға,жеке кәсіпкерлік субъектiлеріне тексеру жүргiзу тәртiбi мәселелерi бойынша заңға тәуелдi нормативтiк құқықтық актiлер қабылдауға тыйым салынады.

4.Жеке кәсіпкерлік субъектілерінің қызметін бақылау және қадағалау мәселелерін реттейтін нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әзірлейтін мемлекеттік органдар оларды кәсіпкерлік жөніндегі уәкілетті органмен келіседі. 

5.Жеке кәсіпкерлікті бақылау және қадағалау Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес осы Заңның қосымшасында көрсетілген қызмет салаларында жүзеге асырылады.

7-бап. Бақылау

1. Бақылау ішкі бақылау және сыртқы бақылау болып бөлінеді: 

2. Ішкі бақылау – мемлекеттік орган өз құрылымдық және аумақтық бөлімшелерінің, ведомстволық бағыныстағы мемлекеттік органдардың және ұйымдардың мемлекеттік орган қабылдаған шешімдерді, сондай-ақ Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарын орындауды жүзеге асыратын бақылау. 

Осы тармақтың күші Қазақстан Республикасының Бюджет кодексіне сәйкес жүргізілетін ішкі бақылау бойынша Қазақстан Республикасының Үкіметі уәкілеттік берген орган жүзеге асыратын ішкі бақылауға қолданылмайды.

3. Сыртқы бақылау –  бақылау және қадағалау органы тексерілетін субъектілер қызметінің осы Заңның 5-бабында көрсетілген талаптарға сәйкестігін тексеру және қадағалау бойынша жүзеге асыратын бақылау. 

9-бап. Қадағалау

1.Қадағалау уәкілетті мемлекеттік органның әкімшілік іс жүргізуді қозғамастан, жедел ден қоюдың құқық шектейтін шараларын қолдануы болып табылады. 

2. Қадағалау:

1)Қазақстан Республикасының Конституциясына, «Прокуратура туралы» Қазақстан Республикасының Заңына және Қазақстан Республикасының өзге де заңнамасына сәйкес мемлекет атынан прокуратура жүзеге асыратын жоғары қадағалау; 

2)осы Заңда және Қазақстан Республикасының өзге де  заңдарында белгіленген тәртіппен және жағдайларда уәкілетті мемлекеттік органдар жүзеге асыратын қадағалау болып бөлінеді.

10-бап. Бақылау және қадағалау нысандары

1.Тексерілетін субъектілердің қызметін бақылау және қадағалау:

1) ұйымдастырылу және жүргізілу тәртібі осы Заңда айқындалатын тексерулер;

2) егер Қазақстан Республикасының Салық кодексінде өзгеше көзделмесе, ұйымдастырылу және жүргізілу тәртібі осы бапта және Қазақстан Республикасының өзге де заңдарында айқындалатын алдын алу-профилактикалық сипатта болатын бақылаудың және қадағалаудың өзге де нысанында жүзеге асырылады.

2. Бақылаудың және қадағалаудың өзге де нысандарын жүргізген кезде тексерілетін субъектіні алдын ала хабардар ету, сондай-ақ құқықтық статистика және арнайы есепке алу жөніндегі уәкілетті органда тіркеу талап етілмейді.

11-бап. Бақылау және қадағалау органдарының құзыреті 

 Бақылау және қадағалау органдары:

1)  мемлекеттік бақылау және қадағалау саласындағы тиісті бағыттағы мемлекеттік саясатты әзірлейді және іске асырады;

2)бақылау және қадағалау жүргізуді жетілдіру жөнінде ұсыныстар енгізеді; 

3)Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес бақылау мен қадағалауды ұйымдастырады және жүргізеді;

4) өз құзыреті шегінде бақылау және қадағалау саласындағы нормативтік құқықтық актілерді әзірлейді және бекітеді;