вп. 1. Категория вещное право в цивилистической науке
 Скачать 0.56 Mb.
|
20. Право собственности государства и муниципальных образований (публичная собственность), ее основные характеристики.С экономической точки зрения право государственной и муниципальной собственности является коллективным присвоением. С этой точки зрения государственная собственность – это принадлежность материальных благ всему населению государства, а муниципальная собственность – это принадлежность материальных благ населению соответствующего муниципального образования. Но поскольку население не может быть участником правоотношений, поэтому юридическими субъектами являются: А) в отношении государственной собственности это 2 субъекта: - сама РФ там, где речь идет о федеральной собственности - Субъекты РФ там, где речь идет о собственности субъектов РФ. Характеристика публичной собственности : 1) В соответствии с п.1 ст. 124 ГК РФ и ее субъекты и мун. Образования выступают в гражданских отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Это означает, что все положения о праве собственности, содержащиеся в разделе 2 ГК РФ в равной степени распространяются на частных и публичных субъектов правоотношений 2)П.2 ст. 124 ГК устанавливает, что к публичным субъектам применяются нормы о юридических лицах, если иное не вытекает из закона. 3) Главной особенность гос. и мун. собственности является ее публичный характер – она призвана служить реализации публично-правовых задач и функций государства в правоотношениях. Т.е. участие публичных субъектов в гражданском обороте обусловлено реализацией тех функций, которые на них возложены 4) Еще одна особенность публичных субъектов – они обладают полномочием устанавливать для себя и для других собственников общеобязательные правила поведения, в т.ч. в сфере гражданского права. В соответствии со ст. 71 К гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ. Поэтому издавать н/а, затрагивающие непосредственно режим права собственности может только РФ. В тоже время ее субъекты и мун.образования в пределах своих полномочий вправе издавать н/а по вопросам управления государственной и муниципальной собственности. Поэтому они оказывают косвенное воздействие на режим права собственности. 5) Особенность – наличие специальных оснований возникновения и прекращения права гос. и мун. собственности: реквизиция (ст. 242 ГК), конфискация (ст. 243 ГК), приватизация (ст. 217 ГК), обращение имущества в доход государства (ст. 169, 179 ГК) изъятие земельных участков для гос.нужд (ст. 279 ГК) 6) Особенность – в собственности публичных субъектов может находиться более широкий круг объектов, чем в собственности частных лиц. Согласно ст. 212 ГК виды имущества, которое может находиться в государственной или муниципальной собственности определяется законом. Например: лесной фонд и лесные участки в составе земель лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности (ст. 8 ЛК). Участки лесного фонда могут предоставляться гражданам лишь в пользование – ст. 9 ЛК водные объекты находятся в исключительной собственности Ф (ст. 8 ВК РФ) Право собственности субъекта РФ, муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты, расположенные в границах земельного участка. недра, включая подземное пространство и полезные ископаемые являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона о недрах), а добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов, муниципальной и частной собственности (ст. 4 ФЗ от 24.04.1995 «о животном мире») в РФ закреплено приоритетное значение государственной собственности в отношении земли и других природных ресурсов. Ст. 214 ГК сказано, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, ЮЛ и м/о, являются государственной собственностью. 21. Приватизация государственного и муниципального имущества: понятие, значение и цели.Приватизация – особый способ передачи имущества из публичной собственности в частную, связанный с отчуждением большого количества объектов государственной собственности в силу особенностей организации экономики. Эта мера является переходной и направлена на формирование материальной базы для развития рыночных форм хозяйствования и имущественного оборота. С одной стороны, приватизация – это правовой институт, который регулирует условия и порядок передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность С другой - это специальное основание прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности. В РФ процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям: а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям; б) приватизация жилья; в) приватизация земельных участков. По каждому из этих направлений государство преследует определенные цели. Так, для приватизации гос.предприятий изначально формулировались следующие цели: o формирование "слоя" частных собственников; o повышение эффективности деятельности предприятий; o социальная защита населения, o развитие объектов социальной инфраструктуры; o стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; o создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций Приватизация при этом в основном была возмездной, и лишь в некоторых случаях на первоначальном этапе допускалось безвозмездное отчуждение государственной собственности (посредством наделения всех граждан приватизационными ваучерами, дающими право на приобретение акций приватизируемых предприятий, посредством бесплатного распределения части акций среди работников предприятия и т.п.). В настоящее время цель основных направлений приватизации федерального имущества определяются в Прогнозных планах (программах) приватизации федерального имущества на соответствующий период. Реализация плана приватизации направлена на достижение основных целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации , направленных на сокращение участия государства в экономике, в том числе на повышение эффективности продаж акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики. Аналогичные программы принимаются на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В области приватизации жилищного фонда и земельных участков гражданами цели приватизации следующие: а) создание условий для развития жилищного и земельного рынков; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством. Исходя из этих целей, приватизация жилья и земли гражданами носила в основном бесплатный характер. По мере достижения указанных целей принцип бесплатности заменяется принципом платности приватизации указанных объектов. |