Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
Тема 2. Индексы и индикаторы устойчивого развития Вопрос 1. Измерение устойчивости развития. Цель и задачи разработки индикаторов устойчивого развития Вопрос 2. Системы индикаторов устойчивого развития. Индекс развития человеческого потенциала Вопрос 3. Вклад российских ученых в разработку индикаторов устойчивого развития Вопрос 1. Измерение устойчивости развития Вопрос о необходимости разработки индикаторов устойчивого развития отмечался ещё в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 61 . В последней, 40-й, главе «Повестки дня на XXI век» отмечается, что «общепринятые показатели, такие как валовой национальный продукт (ВНП) и показатели потоков конкретных видов ресурсов или загрязнителей, не дают надлежащего представления об 61 Индексы и индикаторы устойчивого развития Тарасова Н.П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н./ Устойчивое развитие: природа-общество-человек. Том II, 2006. – с. 127–144. Источник: http://www.cawater- info.net/ecoindicators/pdf/tarasova_kruchina.pdf 40 устойчивости развития.» Поэтому, «в целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия обеспечению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития» 62 Для начала давайте разберёмся, что же такое индикаторы УР. Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной 63 Главной целью разработки индикаторов является оценка сложившейся ситуации или события на макро или микроуровне, для последующего прогноза их развития и разработки плана действий по устранению существующих и прогнозируемых проблем 64 Также внедрение индикаторов необходимо для решения широкого круга задач, таких как: 1) Индикаторы используются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения. 2) Индикаторы помогают интерпретировать изменения. 3) Использование индикаторов позволяет выявлять недостатки в природопользовании. 4) Индикаторы позволяют облегчить доступ к информации для разных категорий пользователей. 5) Индикаторы облегчают обмен научно-технической информацией. 62 Повестка дня на XXI век. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де- Жанейро, 3–14 июня 1992 года. Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml 63 Индексы и индикаторы устойчивого развития Тарасова Н.П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н./ Устойчивое развитие: природа-общество-человек. Том II, 2006. – с. 127–144. Источник: http://www.cawater- info.net/ecoindicators/pdf/tarasova_kruchina.pdf 64 Войтович, А. В. Индикаторы устойчивого развития / А. В. Войтович, А. А. Тринеева // Технологическая перспектива в рамках Евразийского пространства: новые рынки и точки экономического роста: Труды 5-ой Международной научной конференции, Санкт-Петербург, 07–08 ноября 2019 года. – Санкт-Петербург: Центр научно-производственных технологий «Астерион», 2019. – с. 615–621. Источник: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_42696196_11561105.pdf 41 Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс – это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Таким образом, индекс является более обобщённым показателем, нежели индикатор. Применение индексов целесообразно там, где хорошо понятны причинно- следственные связи. Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два основных подхода к их построению: 1) построение системы индикаторов, каждый элемент которой отвечает за отдельные аспекты устойчивого развития; 2) построение интегрального, агрегированного индикатора (или индекса), на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития определенной территории: региона или страны (рис. 6) 65 Рисунок 6 – Формирование индикаторов и индексов устойчивого развития (составлено автором по) 66,67 65 Рожков М. М. Индексы и индикаторы устойчивого развития как элемента качества жизни населения Российской Федерации // Статистика и экономика. 2015. №2. Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/indeksy-i-indikatory-ustoychivogo-razvitiya-kak-elementa-kachestva-zhizni- naseleniya-rossiyskoy-federatsii 66 Индексы и индикаторы устойчивого развития Тарасова Н.П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н./ Устойчивое развитие: природа-общество-человек. Том II, 2006. – с. 127–144. Источник: http://www.cawater- info.net/ecoindicators/pdf/tarasova_kruchina.pdf 67 Войтович, А. В. Индикаторы устойчивого развития / А. В. Войтович, А. А. Тринеева // Технологическая перспектива в рамках Евразийского пространства: новые рынки и точки экономического роста. 2019. – с. 615–621. Источник: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_42696196_11561105.pdf 42 Здесь, однако, необходимо отметить, что С.Н. Бобылёв, предлагает дополнить два описанных выше подхода ещё двумя (рис. 7): - использование специальных (частных) индикаторов; - индикаторы на основе социологических опросов 68 Системы индикаторов, сформированные по отдельным аспектам, позволяют более глубоко оценить эффективность принимаемых и реализуемых решений внутри каждой категории. Однако, наиболее полную и детальную картину, дают именно индексы, особенно те, которые учитывают описанную в прошлой теме триаду: социальные, экологические и экономические показатели. Рисунок 7 – Четыре подхода к построению индикаторов устойчивого развития (по С.Н. Бобылёву) 69 Экономический показатель интегрирует экономическую структуру, производство и потребление. Социальный показатель агрегирует факторы здоровья, образования, равенства, жилья, безопасности и населения в целом. 68 Бобылёв С.Н., Соловьева С.В. Индикаторы устойчивого развития: региональный аспект. Межрегиональная научно-практическая конференция «Состояние окружающей среды: факторы, оценка, управление». Ханты-Мансийск, 2019 г. 69 Бобылёв С.Н., Соловьева С.В. Индикаторы устойчивого развития: региональный аспект. Межрегиональная научно-практическая конференция «Состояние окружающей среды: факторы, оценка, управление». Ханты-Мансийск, 2019 г. 43 Экологический показатель объединяет вопросы чистого воздуха, земли, океанов, морей и побережий, чистую воду и др. При разработке индексов или индикаторов устойчивого развития должны выполняться следующие критерии 70 : 1) Важность с точки зрения использования. Выбираются показатели, которые: - отражают реальную картину процессов, происходящих в окружающей среде, воздействия на окружающую среду или социальную реакцию; - достаточно просты с точки зрения интерпретации и отражают динамику развития процессов; - учитывают вариативность окружающей среды и антропогенного воздействия; - позволяют осуществлять международные сравнения; - имеют нормативные значения, позволяющие интерпретировать полученные результаты. 2) Аналитичность. Выбираются показатели, которые: - могут быть научно и теоретически обоснованы; основаны на международных стандартах; - могут быть включены в эконометрические модели для измерения, оценки и прогноза развития ситуации. 3) Измеримость. Выбираются показатели, которые: - доступны; - представлены в официальных документах; - систематически обновляются. Далее мы подробно рассмотрим некоторые индикаторы и индексы устойчивого развития. 70 Корчагина Е. В. Методы оценки устойчивого развития региональных социально-экономических систем // ПСЭ. 2012. №1. Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-otsenki-ustoychivogo-razvitiya-regionalnyh- sotsialno-ekonomicheskih-sistem 44 Вопрос 2. Системы различных индикаторов устойчивого развития Выше нами уже были показаны некоторые варианты систем индикаторов устойчивого развития. Сейчас же стоит подробнее рассмотреть, как формируются сами системы. С.Н. Бобылёв отмечает, что в рамках разработки систем индикаторов возможны следующие варианты структур 71 : • структура «тема/проблема-индикатор», когда определенной проблеме соответствует свой индикатор. К этой категории относятся описанные выше экономические, социальные и экологические системы индикаторов; • структура «цели-задачи-индикаторы» представляет собой иерархическую структуру подхода к разработке индикаторов. Цели и задачи могут быть только сформулированы и не иметь количественного выражения. Такая система нашла отражение в Целях развития тысячелетия ООН, с которыми мы познакомились в первой теме; • компактная система ключевых/базовых индикаторов. Ключевые индикаторы подбираются таким образом, чтобы отражать приоритетные проблемы и специфику региона, включая особенности современного периода его развития; • структура «тема — подтема — индикатор». Данный подход разработан Комиссией по устойчивому развитию (КУР) ООН и в некоторой степени схож со структурой «тема/проблема-индикатор», однако является её расширенной версией; • дифференциация структуры индикаторов на показатели «давление- состояние-влияние-реакция», характерная для систем, предложенных Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Рассмотрим некоторые из перечисленных систем более подробно. 1. Структура системы индикаторов «проблема-индикатор» Является наиболее простой системой. В качестве примера представлена 71 С.Н. Бобылёв. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007. — 60 с. 45 система проблем и индикаторов, определяющая устойчивое развитие России. Проблемы разделены на две области – экономическую и экологическую и сгруппированы по 15 разделам. Всего выделено 33 индикатора – из них 16 экономических и 17 экологических. Индикаторы построены таким образом, чтобы можно было дать количественную характеристику выделенных проблем, опираясь только на информацию государственной российской статистики 72 Таблица 3 – Индикаторы УР по системе «проблема-индикатор» Проблемы Индикаторы ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Экономический рост 1. ВВП 2. Основной капитал (коэффициент обновления основного капитала) 3. Производительность труда Финансовая стабильность 4. Инфляция 5. Федеральный долг как доля в ВВП Торговля 6. Торговый баланс Научно-технические достижения 7. Инвестиции в НИР как доля в ВВП 8. Продукция с высокой добавленной стоимостью как доля в ВВП / Численность занятых в отраслях с высокой добавленной стоимостью в процентах от общей численности занятых в экономике Занятость 9. Безработица Материальное равенство 10. Распределение доходов 11. Доля бедного населения Жилье 12. Доля собственников жилья 13. Доля семей, нуждающихся в получении жилья Рекреация 14. Рекреационные услуги Потребление ресурсов 15. Потребление энергии на единицу ВВП, на душу населения 16. Потребление материалов на единицу ВВП, на душу населения ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ 72 Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты). / Под ред. С.Н. Бобылёва, П.А. Макеенко – М.: ЦПРП, 2001. – 220 с. 46 Проблемы Индикаторы Состояние природных ресурсов 17. Перевод сельскохозяйственных земель в другие категории 17. Эрозия почв 18. Повторное использование воды по отношению к забору воды 19. Использование рыбных запасов 20. Прирост древесины по отношению к рубкам 21. Обеспеченность запасами недр Биоразнообразие 18. Площадь особо охраняемых природных территорий Качество воздуха и воды 19. Качество воздуха в городах 20. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу 21. Качество природных водных объектов 22. Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы 23. Инвестиции в основной капитал природоохранного назначения Отходы 22. Образование, использование и обезвреживание токсичных отходов 23. Нарушенные и рекультивированные земли Глобальные климатические изменения 24. Выбросы парниковых газов Уменьшение озонового слоя 25. Состояние озонового слоя Истощение ресурсов 26. Добыча нефти 2. Системы индикаторов КУР ООН Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития. Относится к структуре «тема — подтема — индикатор». Разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН) 73 . Как упоминалось ранее, индикаторы разбиты на основные группы: - индикаторы социальных аспектов устойчивого развития; - индикаторы экономических аспектов устойчивого развития; - индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов); - индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, 73 Индексы и индикаторы устойчивого развития Тарасова Н.П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н./ Устойчивое развитие: природа-общество-человек. Том II, 2006. – с. 127–144. Источник: http://www.cawater- info.net/ecoindicators/pdf/tarasova_kruchina.pdf 47 международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения). Необходимо отметить, что предложенные индикаторы требуют необходимо корректировать с учетом специфики отдельных регионов или стран. Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности: 1-я категория: индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие; 2-я категория: индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития; 3-я категория: индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния. В качестве иллюстрации рассмотрим применение системы индикаторов КУР для России. Напомним, что для построения используется структура «тема-подтема-индикатор». Всего было выделено 6 тем и 42 индикатора, из которых подавляющее большинство рассчитывается на основе официальных статистических данных. Следует отметить, что в данной системе индикаторов экономический подраздел «Уровень благосостояния населения» носит и социальный характер, т.е. шесть показателей (номера 37–42), такие как: безработица, дифференциация доходов, бедность, жилье и т.д. являются социально- экономическими 74 Таблица 4 – Базовые индикаторы устойчивого развития по системе «тема- подтема-индикатор» КУР ООН Тема Подтема Индикатор Изменение 1. Эмиссия при потреблении органического 74 Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты). / Под ред. С.Н. Бобылёва, П.А. Макеенко – М.: ЦПРП, 2001. – 220 с. 48 Тема Подтема Индикатор Атмосфера климата топлива (данные Росгидромета); 2. Эмиссия парниковых газов; Качество воздуха 3. Концентрации приоритетных загрязняющих воздух веществ на городских территориях (КИЗА - данные Росгидромета); 4. Эмиссия вредных веществ, суммарная и по классам опасности; Земля Сельское хозяйство 5. Земли сельскохозяйственного назначения; 6. Использование минеральных удобрений; 7. Использование пестицидов; Леса 8. Лесопокрытая площадь в % к общей земельной площади; 9. Лесная площадь по категориям; 10. Интенсивность вырубок леса (использование расчетной лесосеки); Опустынивание земель 11. Земли, подвергшиеся опустыниванию (региональные оценки, разовые оценки); Урбанизация 12. Земли населенных пунктов; 13. Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения; Вода Рыболовство 14. Годовой вылов важнейших видов по основным бассейнам; Количество воды 15. Годовой забор подземных и поверхностных вод в % от общих запасов имеющейся воды; 16. Объём оборотной и последовательно используемой воды в процентах к забору воды из водных источников; Качество воды 17. Сброс загрязнённых сточных вод в поверхностные водоёмы; 18. Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоёмы; Био- разнообразие Экосистемы 19. Земли особо охраняемых природных территорий (заповедники и национальные парки); 20. Охраняемые территории в % к общей площади; Виды 21. Наличие ключевых отобранных видов (разовые оценки); Экономическ ая структура Экономические показатели / результаты 22. ВВП на душу населения; 23. Доля инвестиций в ВВП; 24. Коэффициент обновления основного капитала; 25. Производительность труда; 26. «Истинные сбережения» (оценка); Торговля 27. Торговый баланс в товарах и услугах; Финансовое положение 28. Доля долга в ВНП; 29. Уровень инфляции; Модели производства Потребление материалов 30. Интенсивность использования материалов (материалоёмкость); Использование энергии 31. Годовое потребление энергии на душу населения; 32. Доля возобновляемых источников энергии; 33. Интенсивность использования энергии (энергоёмкость); 49 Тема Подтема Индикатор и потребления Образование и управление отходами 34. Образование токсичных отходов (по классам); 35. Использование и обезвреживание токсичных отходов; Транспорт 36. Число легковых автомобилей на 1000 населения; Уровень благосостояния населения Занятость 37. Уровень безработицы; Распределение доходов 38.Коэффициент дифференциации доходов; 39. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; Жильё 40. Обеспеченность населения жильём; 41. Удельный вес числа семей, состоящих на учете на получение жилья; Рекреация 42. Детские оздоровительные учреждения; 3. Система индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) В основе индикаторов ОЭСР лежит структура «давление-состояние- [влияние]-реакция», выявляющая причинно-следственные связи между экономической деятельностью, экологическими и социальными условиями 75 Группа индикаторов «давления» характеризует использование природных ресурсов и выброс загрязняющих веществ. Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления. Индикаторы «состояния» дают обзор экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами являются: концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население, на состояние флоры и фауны и запасы природных ресурсов. Индикаторы «влияния» выражают последствия от изменений в состоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует 75 Ващалова, Т. В. Устойчивое развитие : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / Т. В. Ващалова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 169 с. 50 ресурсы окружающей среды. В качестве примеров можно привести индикаторы, влияющие на здоровье, затраты на очистку сточных вод, изменения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель. Показатели «реакции» отражают реакцию общества на экологические проблемы. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов. Структура индикаторов ОЭСР представлена на рис. 8. Рисунок 8 – Схема модели «давление-состояние-[влияние]-реакция» (по Н.П .Тарасовой, Е.Б .Кручининой) 76 Данная модель помогает лицам, принимающим решения, и общественности увидеть взаимосвязь между экологическими, экономическими и социальными факторами, и выработать политику для решения возникающих проблем. Модель «давление-состояние-[влияние]-реакция» ОЭСР легла в основу многих других систем индикаторов, в частности, Европейских индикаторов Евростата. Экологические показатели ОЭСР регулярно используются в обзорах 76 Индексы и индикаторы устойчивого развития Тарасова Н.П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н./ Устойчивое развитие: природа-общество-человек. Том II, 2006. – с. 127–144. Источник: http://www.cawater- info.net/ecoindicators/pdf/tarasova_kruchina.pdf 51 природоохранной деятельности и других аналитических работах. С их помощью можно отслеживать процесс интеграции принятия экономических и природоохранных решений, анализировать политику в сфере охраны природы и оценивать результаты природоохранной деятельности. Также они применяются в расширенной программе ОЭСР по разработке показателей устойчивого развития 77 Приведённые выше системы индикаторов являются далеко не единственными, однако в рамках данного учебного пособия мы остановимся на нах, как на самых проработанных и часто используемых. Теперь, следуя схеме на рис. 6, мы перейдём от систем индикаторов к агрегированным показателям – т.е. индексам. И здесь мы также рассмотрим три наиболее часто используемых индекса. 1. Индекс человеческого развития (ИЧР) Индекс человеческого развития (до 2013 года «Индекс развития человеческого потенциала», ИРЧП) является, пожалуй, одним из самых широко распространенных индексов устойчивого развития. Данный индекс ежегодно анализируется и включается в доклад программы развития ООН 78 Он отражает социальный аспект устойчивого развития каждой страны по отдельности (рис. 9) и рассчитывается на основе таких показателей, как: - долголетие на основе здорового образа жизни (определяется уровнем ожидаемой продолжительности жизни при рождении); - знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения; - достойный уровень жизни, оцениваемый по ВВП на душу населения в соответствии с паритетом покупательной способности (ППС в долл. США) 79 77 см. там же 78 Войтович, А. В. Индикаторы устойчивого развития / А. В. Войтович, А. А. Тринеева // Технологическая перспектива в рамках Евразийского пространства: новые рынки и точки экономического роста. 2019. – с. 615–621. Источник: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_42696196_11561105.pdf 79 Индексы и индикаторы устойчивого развития Тарасова Н.П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н./ Устойчивое развитие: природа-общество-человек. Том II, 2006. – с. 127–144. Источник: http://www.cawater- info.net/ecoindicators/pdf/tarasova_kruchina.pdf 52 Рисунок 9 – Структура и состав ИЧР (ИРЧП) (по Н.П .Тарасовой, Е.Б Кручининой) Перед тем, как оценить сам ИЧР, необходимо рассчитать показатели по каждому из элементов: продолжительности жизни, образованию и ВВП. Для каждого из этих показателей устанавливаются минимальное и максимальное значения. Достижения по каждому показателю рассчитываются по следующей общей формуле: Таким образом, значения по каждому индексу выражаются величиной от 0 до 1. Далее рассчитывается сам ИЧР как среднее арифметическое из всех индексов по элементам. Для России значение индекса человеческого развития неуклонно увеличивалось с 0,734 в 1990 г. до 0,824 в 2020 г. (рис. 10). В рейтинге стран мира по ИРЧ наша страна в настоящее время занимает 52 место. Со значением 0,824 Россия относится к странам с ИРЧ выше среднемирового показателя (0,737). 53 Рисунок 10 – Динамика ИЧР в России с 1990 по 2020 гг. (по данным Программы развития Организации Объединённых Наций, ПРООН) 80 2. Индекс скорректированных чистых накоплений Всемирного банка Первоначально индекс скорректированных чистых накоплений назывался «истинными (внутренними) сбережениями (накоплениями)» (genuine (domestic) savings) и был разработан специалистами Всемирного Банка. По сравнению с традиционными макроэкономическими показателями оценки скорректированных чистых накоплений включают более широкий учет человеческого капитала и экологического фактора 81 Чистые накопления представляют собой реальную скорость накопления национальных сбережений после учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Скорректированные чистые накопления (GS) рассчитываются по формуле: GS = GNS – Dh + CSE – Dp – CD – PD, (3) где GNS – валовые внутренние сбережения, Dh – обесценение основного капитала, Dp – истощение природных ресурсов, CSE – текущие расходы на образование, 80 Программа развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) / United Nations Development Programme (UNDP). Human Development Index, Russian Federation. Источник: http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/RUS 81 Эколого-экономический индекс регионов РФ. Методика и показатели для расчета. Бобылёв С.Н. и др. / под ред. А.Я. Резниченко. Москва, 2012. – 152 с. Источник: https://wwf.ru/upload/iblock/dc8/index.pdf 54 CD – ущерб от выбросов СО2, PD – ущерб от выбросов твердых взвешенных частиц, диаметром меньше 10 микрон 82 Истощение невозобновляемых природных ресурсов (Dp) определяется как отношение приведенной стоимости ренты, дисконтированной по процентной ставке r, к периоду исчерпания природного ресурса. Это истощение оценивается следующим образом. Для каждого вида невозобновляемых ресурсов природная рента R рассчитывается как: Где P – цена природного ресурса на мировом рынке, C – средние затраты на добычу ресурса в стране, Q – объем добычи природного ресурса. Тогда само истощение невозобновляемых природных ресурсов (Dp), считается как: где r – процентная ставка, T – период исчерпания природного ресурса. Определяется как отношение запасов (нефти, газа, угля и др.) к годовой добыче, не менее 25 лет. Информация о валовых внутренних сбережениях поступает из базы данных Всемирного Банка. Индекс скорректированных чистых накоплений может принимать как положительные, так и отрицательные значения, отражая принципиальные различия экономической политики по странам мира. Если индекс принимает положительное значение, значит ожидается рост благосостояния, а если он принимает отрицательные значения, то это демонстрирует неустойчивое развитие 83 82 Эколого-экономический индекс регионов РФ. Методика и показатели для расчета. Бобылев С.Н. и др. / под ред. А.Я. Резниченко. Москва, 2012. – 152 с. Источник: https://wwf.ru/upload/iblock/dc8/index.pdf 83 Цало, И. М. Обзор подходов к прогнозированию рисков эколого-экономической безопасности региона / И. М. Цало, Д. Р. Каримова // Цифровая экономика: перспективы аудита и безопасности бизнеса: Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, Тюмень, 2020. – С. 222–229. Источник: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_44354555_52213265.pdf 55 Отрицательные значения скорректированных чистых накоплений характерны для государств Ближнего Востока и Северной Африки, что свидетельствует о сильной зависимости экономик этих стран от добычи нефти. В России также в отдельные годы индекс скорректированных чистых накоплений принимал отрицательные значения. Это связано с тем, что потребление превышает инвестирование, компенсирующее истощение природных ресурсов. 3. Индекс экологической эффективности (EPI) Индекс экологической эффективности (Environmental Performance Index) представляет собой комбинированный показатель, разработанный в Йельском университете, который измеряет достижения страны с точки зрения состояния экологии и управления природными ресурсами. Для составления Индекса EPI команда исследователей использует 32 показателя эффективности (внешний круг диаграммы) в 11 категориях проблем (внутренний круг) (рис. 11) 84 84 Индекс экологической эффективности / Гуманитарный портал: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2021 (последняя редакция: 13.11.2021). Источник: https://gtmarket.ru/ratings/environmentalperformance-index 56 Рисунок 11 – Диаграмма индикаторов индекса EPI (по данным) 85 Данные показатели отражают различные аспекты состояния окружающей природной среды и жизнеспособности её экологических систем, сохранение биологического разнообразия, противодействие изменению климата, состояние здоровья населения, практику экономической деятельности и степень её нагрузки на окружающую среду, а также эффективность государственной политики в области экологии 86 Следует отметить, что ввиду большого массива обрабатываемых показателей, в отчёте 2020 г. использовались данные 2017–2018 гг., поэтому влияние пандемии на экологические показатели будут учтены авторами в следующих работах 87 85 Wendling, Z. A., Emerson, J. W., de Sherbinin, A., Esty, D. C., et al. (2020). 2020 Environmental Performance Index. New Haven, CT: Yale Center for Environmental Law & Policy. Источник: https://epi.yale.edu/downloads/epi2020report20210112.pdf 86 Индекс экологической эффективности / Гуманитарный портал: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2021 (последняя редакция: 13.11.2021). Источник: https://gtmarket.ru/ratings/environmentalperformance-index 87 Wendling, Z. A., Emerson, J. W., de Sherbinin, A., Esty, D. C., et al. (2020). 2020 Environmental Performance Index. New Haven, CT: Yale Center for Environmental Law & Policy. Источник: https://epi.yale.edu/downloads/epi2020report20210112.pdf 57 Количество показателей также не является статичным. Например, в отчёте, опубликованном в 2012 г. было 16 показателей, объединённых в 6 категорий, и в дальнейшем их количество увеличивалось. А в последнем отчёте 2020 г. добавился новый показатель «управление отходами». К сожалению, это является недостатком данного индекса. Поскольку между рейтингами нет прямой корреляции, то становится невозможным отследить изменения в состоянии окружающей среды во времени. По каждому индикатору страна получает баллы. Количество баллов зависит от позиции государства в пределах диапазона от 0 до 100. Условный «ноль» задаётся худшей по этому индикатору страной. За 100 баллов в данной методологии принимается «желаемая цель», которая устанавливается на основе международных договоров или стандартов, определённых международными организациями. Следует отметить, что пока ни одной из стран не удалось набрать даже 90 баллов. В отчёте 2020 г. лидером является Дания с суммарным показателем 82,5 балла. Россия находится на 58 месте в рейтинге. Её сумма баллов составляет 50,5. Данный индекс является далеко не единственным экологическим индексом, применяющимся в мировой практике. Среди наиболее популярных можно отметить разработанные Всемирным фондом дикой природы (WWF) показатели экологического следа (The Ecological Footprint), который уже упоминался в первой теме; и индекс «живой планеты» (Living Planet Index) 88 . Последний является показателем, оценивающим состояние природных экосистем, и рассчитывается как среднее из трёх составляющих: численности животных в лесах, водных и морских экосистемах, а также их изменений 89 4. Индекс «живой планеты» (ИЖП) демонстрирует, что экосистемы всего мира находятся под угрозой. Отчёт 2020 основан на материалах, 88 Устойчивое развитие: Новые вызовы: Учебник для вузов/ Под общ. ред. В. И. Данилова-Данильяна, Н. А. Пискуловой. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — 336 c. 89 Экономика природопользования: учебник для вузов / С. Н. Бобылёв, А. Ш. Ходжаев. - Москва : ИНФРА- М, 2007. – 499 с. 58 собранных за период с 1970 по 2016 гг., начиная с базового значения 1, приравненного к показателям 1970 г. На основе данных по 20 811 популяциям 4 392 видов глобальный ИЖП 2020 года показывает снижение численности наблюдаемых популяций в среднем на 68% в период с 1970 по 2016 год (в диапазоне от -73% до -62%) (рис. 12) 90 Рисунок 12 – Глобальный индекс «живой планеты» с 1970 по 2016 год. И в заключении хотелось бы отметить ещё один индекс, который является во многом обобщающим. Речь пойдёт об Индексе устойчивости общества (Sustainable Society Index) — комбинированном, измеряющем достижения стран мира с точки зрения устойчивости общественного развития. Впервые данный индекс был разработан в 2006 г., Фондом устойчивого общества и применяется в настоящее время. С 2018 года данное исследование проводит Кёльнский университет прикладных наук 91 . Индекс устойчивости общества базируется на уже известной вам триаде социальных, экономических и экологических показателей и содержит в себе 21 индикатор, 90 Living Planet Report 2020 – Bending the curve of biodiversity loss. Almond, R.E.A., Grooten M. and Petersen, T. (Eds). WWF, Gland, Switzerland, 2020.– 164 р. Источник: https://wwf.ru/upload/images/lpr/lpr2020-rus.pdf 91 Рейтинг стран мира по индексу устойчивости общества. Гуманитарный портал: Исследования стран и регионов. Источник: https://gtmarket.ru/ratings/sustainable-society-index 59 объединённый в три категории (рис. 13). Рисунок 13 – Индекс устойчивости общества (переведено автором по) 92 Лидерами по данному индексу являются преимущественно страны Европы. Россия по рейтингу 2018 г. находилась на 53 месте, получив наименьшее количество баллов по экологическим показателям, что свидетельствует о необходимости более пристального внимания к охране ОС. Вопрос 3. Вклад российских ученых в разработку индикаторов устойчивого развития Ранее нами было немало сказано об истоках концепции устойчивого развития, о её становлении, принципах, целях и индикаторах. Разумеется, настолько масштабная концепция не могла быть плодом работы одного человека или даже нескольких. Представители научных сообществ, политических кругов и общественных организаций совместно искали пути 92 European Commission. Sustainable Society Index. Источник: https://knowledge4policy.ec.europa.eu/visualisation/sustainable-society-index_en 60 выхода из сложившихся кризисов. Именно поэтому достаточно трудно выделить отдельных учёных и определить их вклад в развитие концепции УР. Сразу следует отметить, что если говорить о вкладе российских учёных, то в большей степени их вклад заключается в разработке или адаптации национальных или отдельных региональных индикаторов устойчивого развития. Однако начнём мы не с них, а с человека, чьи идеи о взаимодействии (а не противостоянии) человека и природы полностью укладываются в современную концепцию УР. Речь идёт о В.И. Вернадском, учёном, в значительной степени развившем идею ноосферы. Строго говоря, сам термин «ноосфера» впервые появляется в работах французского математика Э. Леруа, который определил её как «мыслящую» оболочку, формирующуюся человеческим сознанием. Однако, эта идея сформировалась под влиянием тех лекций по геохимии, которые в 1922–23 гг. читал в Сорбонне В. И. Вернадский. Сам же Вернадский вкладывал в понятие ноосферы преимущественно практическое значение. Он считал, что человек, как часть природы, должен подчиняться ее законам, а не стараться изменить их. Поэтому человечество должно учитывать природные закономерности в процессе развития общества и среды. Сначала Вернадский считал ноосферу особой оболочкой разума, которая развивается над биосферой и является по сути её надстройкой. Однако позже он пришел к выводу, что «ноосфера – это новое состояние биосферы, в котором умственная разумная деятельность человека станет определяющим фактором ее развития» 93 По данным Ф.Т. Яшиной, В. И. Вернадский сформулировал 12 условий 93 Суть учения В.И. Вернадского о ноосфере. Источник: https://spravochnick.ru/biologiya/bioticheskie_elementy_sredy_i_vzaimootnoshenie_organizmov/sut_ucheniya_v_i _vernadskogo_o_noosfere/ 61 формирования ноосферы 94 : 1. Заселение человеком всей планеты. 2. Резкое преобразование средств связи и обмена между разными странами. 3. Усиление связей, в том числе политических, между государствами Земли. 4. Преобладание геологической роли человека над другими геологическими процессами, протекающими в биосфере. 5. Расширение границ биосферы и выход в Космос. 6. Открытие новых источников энергии. 7. Равенство людей всех рас и религий. 8. Увеличение роли народных масс в решении вопросов и внутренней политики. 9. Свобода научной мысли и научного искания от давления религиозных, философских и политических построений и создание в общественном и государственном строе условий, благоприятных для свободной научной мысли. 10. Подъём благосостояния трудящихся. Создание реальной возможности не допустить недоедания, голода, нищеты и ослабить влияние болезней. 11. Разумное преобразование первичной природы Земли с целью сделать способной удовлетворять все материальные, эстетические и духовные потребности численно возрастающего населения. 12. Исключение войн из жизни человечества. Если мы внимательно вчитаемся в эти 12 принципов, то легко увидим пересечения с текущими целями устойчивого развития, особенно в рамках исключения войн, усиления взаимосвязей между государствами, всеобщего равенства, рационального использования ресурсов и ВИЭ, и много другого. Таким образом, мы можем считать В.И. Вернадского одним из учёных- 94 Яншина Ф. Т. Ноосфера: утопия или реальная перспектива // Общественные науки и современность". 1993. № 1. С. 163—173. 62 основоположников идей, нашедших отражение в ЦУР. Ещё одним учёным и нашим современником, которого следует отметить, является С.Н. Бобылёв, д.э.н, зав. кафедрой экономики и природопользования в МГУ им. М.В. Ломоносова. Им и его коллегами были частично разработаны, частично внедрены на основе зарубежных аналогов индексы и системы индикаторов как для отдельных регионов России, так и по отдельным показателям (экологические, эколого-экономические и др.). Сюда можно отнести «Эколого-экономический индекс регионов России», разработанный совместно с WWF, а также системы индикаторов на основе КУР ООН и «проблема-индикатор», рассмотренные нами в Вопросе 2 этой темы 95 Так, в рамках проекта «Самарская область в социально-экономической системе России в условиях глобализации: ретроспективный анализ и перспективы развития» экспертами Центра экологической политики России и МГУ им. М.В. Ломоносова была разработана система индикаторов устойчивого развития для Самарской области 96 Для области было предложено две системы ключевых индикаторов: расширенная, включающая в себя экономические, социальные и экологические показатели, и на ее основе «сжатая» система индикаторов, базирующаяся главным образом на эколого-экономических индикаторах. Расширенная система состояла из 14 индикаторов, включая в том числе такие важнейшие социально-экономические показатели как ВРП на душу населения, индекс развития человеческого потенциала, бюджетные затраты на душу населения. В «сжатую» систему ключевых индикаторов вошли приоритетные показатели в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые должны быть предметом первоочередного внимания со стороны 95 Эколого-экономический индекс регионов РФ. Методика и показатели для расчета. Бобылев С.Н. и др. / под ред. А.Я. Резниченко. Москва, 2012. – 152 с. Источник: https://wwf.ru/upload/iblock/dc8/index.pdf 96 Аспекты регионального развития: взгляд из Самарской области — региона-лидера. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 166. М.: Московский общественный научный фонд, 2005; Самарская область: от индустриальной к постиндустриальной экономике / под науч. ред. А.В. Полетаева. М.:ТЕИС, 2006. 63 структур власти. Всего было выделено 8 таких индикаторов: из них 6 — эколого-экономические, один экологический и один – социально- экологический 97 Ещё одной, и по некоторым оценкам наиболее продвинутой и комплексной, является система индикаторов устойчивого развития в Томской области. Данная система разрабатывалась в 2003 г. в рамках международного проекта «Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации», с участием российских и зарубежных экспертов при финансировании Министерства международного развития Великобритании (DIFD) по заказу Министерства экономического развития и торговли России. В данной системе представлено 12 основных индикаторов (ВРП, энергоёмкость, общий объём загрязнений, управление отходами и др.); 19 дополнительных (естественный прирост, уровень безработицы, сброс сточных вод, выбросы в атмосферу и т.д.); и 5 специфических для Томской области (уровни заболеваемости клещевым энцефалитом, болезнью Лайма и описторхозом; использование расчётной лесосеки и истощимость запасов нефти). По данным индикаторам происходит оценка устойчивости развития области 98 Аналогичные системы индикаторов можно найти и для других регионов России. Они преимущественно представлены в диссертациях или научных монографиях местных или региональных исследователей. К более масштабным документам можно отнести обширную систему индикаторов для субъектов РФ Минэкономразвития РФ и разработки индикаторов федеральными министерствами и ведомствами. В 2009 г Минрегионразвития начало вести мониторинг социально- экономического развития регионов в кризисный период на основе более чем 20 статистических индикаторов. С 2010 года появился и сводный индекс 97 С.Н. Бобылев Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007. — 60 с. 98 Индикаторы устойчивого развития Томской области И71 / Под ред. О.В. Козловской. – Томск: STT, 2003. – 24 с. 64 положения регионов, рассчитанный как среднее из четырех субиндексов (реальный сектор экономики, инвестиционная привлекательность, доходы и занятость населения, бюджетная система), которые, в свою очередь, интегрируют все статистические показатели по этим укрупненным группам 99 В 2002 г. под эгидой Минэкономразвития России был подготовлен доклад «Национальная оценка прогресса при переходе Российской Федерации к устойчивому развитию», содержащий большое количество индикаторов устойчивости. Среди разработок на макроуровне следует отметить два исследования: проект Минэкономразвития РФ и Всемирного Банка «Учет экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития» (2001– 2002) и проект английской фирмы ERM «Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации» (2003–2004), финансируемый Министерством международного развития Великобритании и осуществляемый под руководством Минэкономразвития России. Отдельно следует отметить Стратегию устойчивого развития России от 2002 г., которая будет более подробно нами рассмотрена в Теме 5. На этом мы завершаем Модуль 1 и переходим к следующей части нашего учебного пособия, в котором будут рассмотрены вопросы реализации концепции устойчивого развития на национальном и глобальном уровнях, а также роль международного сотрудничества в достижении целей УР. Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение терминам «индикатор» и «индекс» устойчивого развития. В чём их отличия? 2. Назовите цель и основные задачи разработки индикаторов устойчивого развития. 3. Какие критерии должны учитываться при разработке 99 Эколого-экономический индекс регионов РФ. Методика и показатели для расчета. Бобылев С.Н. и др. / под ред. А.Я. Резниченко. Москва, 2012. – 152 с. Источник: https://wwf.ru/upload/iblock/dc8/index.pdf 65 индикаторов? 4. Что представляет собой структура системы «проблема- индикатор»? Приведите пример. 5. К какой структуре относится система индикаторов КУР ООН. Что в неё входит? 6. Что описывает индекс скорректированных чистых накоплений Всемирного банка? Что означают положительные и отрицательные значения индекса? 7. Какие показатели входят в индекс устойчивости общества? Какое место занимает Россия по этому индексу? 8. Дайте определение понятию «ноосфера» и перечислите 12 условий её формирования (по В. И. Вернадскому). 9. Насколько значимым было снижение численности исследуемых популяций по индексу живой планеты за период с 1970 по 2016 гг.? Подумайте, с чем это может быть связано. 10. Что отражает индекс человеческого развития и как он рассчитывается? МОДУЛЬ 2. ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ |