Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
Неравенство в контексте глобализации – предмет интереса лауреатов Нобелевской премии за исследование проблем бедности и потребления, А. Дитону, и Дж. Стиглицу, и П. Кругману. Как говорилось ранее, еще в конце двадцатого века наступило некое всеобщее разочарование в идеях неолиберализма (по – крайней мере, в аспекте возможности линейного варианта развития стран новой демократии по либеральному сценарию стран Западной Европы). После событий 11 сентября, многие неолиберальные деятели 107 самостоятельно сменили ракурс исследования, приняв в качестве возможного варианта и неореалистичные методологические установки (например, Ф. Фукуяма), в первую очередь, реабилитирующие национальный суверенитет 143 . Соответственно, это изменило представления o системе международных отношений, o возможности и механизмах помощи развивающимся странам в достижении благополучия (в первую очередь, речь шла o том, в каких масштабах развитые государства должны способствовать развитию стран третьего мира) и т.д. И действительно, два десятка лет отмечены неким «откатом» глобализации. На смену этому, приходит регионализация, глокализация 144 Невозможность выхода из этой дилеммы в современных условиях заключена в формулировке «Север-Юг», которое часто используется в программных документах по поводу устойчивого развития. Бедное южное полушарие, богатое северное. Перспективы решения экономических проблем стран Юга, и поиск баланса между национальными интересами, и общемировым благосостоянием – связаны именно с данной концепцией. Как говорилось ранее, низкий уровень жизни развивающихся стран – может нести глубокие последствия не только для всей системы мирового хозяйствования, но и для определенных сфер жизни отдельных государств (например, нелегальная трудовая миграция или эпидемиологические угрозы), и в то же время, развивающиеся страны нуждаются в международной помощи – притоке финансового капитала (международные кредиты), особых кредитных условий и видов протекции (например, расширения доступа на рынки сбыта). То, что международное сообщество обязано участвовать в разрешении проблем Юга – вопроса не стоит. Но есть вопрос o способах и степени помощи развивающимся странам в преодолении нищеты можно разделить на 143 Кондратьев В.Б. Перспективы неореализма // Перспективы. Электронный журнал. 2020. № 2. С. 38–54. 144 Веселовский С.Я. Глобализация и проблема неравенства доходов в современном мире: Аналитический обзор. – М.: ИНИОН РАН, 2017. 184 с. – с.20 108 три группы (Табл. 9) 145 : Таблица 9 – Методологические подходы вопросу об оказании помощи развитыми странами развивающимся странам Развитые страны имеют высокий уровень дохода на душу населения. Как правило, такие страны обладают большим запасом произведенного капитала, а население занято в основном высокоспециализированными видами деятельности. Постоянный поиск баланса интересов отражается в конкретных кейсах, когда государства Севера и Юга не находят единогласия в принятии решении по поводу тех или иных шагов в рамках ЦУР. Единогласия не было во время голосования по поводу принятия важнейшей в данном вопросе резолюции «Право на развитие». Отсутствие единогласия продемонстрировало обсуждение недалекого будущего самого проблемного региона, африканского, например, при принятии резолюции «Осуществление рекомендаций, содержащихся в докладе Генерального секретаря о причинах конфликтов и содействии обеспечению прочного мира 145 Емельянова В.Л. Тема «Север-Юг» как глобальная проблема современности // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии, 2017, № 4, ч. 6, с. 33. Либеральный Антиглобалисты Структуралисты Проблему нищеты, и в целом, отсталость, можно решить только за счет эффективной рыночной экономики. Сторонники настаивают, что стабилизации можно добиться путем эффективных либеральных реформ: приватизации, высвобождения рынка, антикоррупционной и антимонопольной политикой, и это не требует внешнего участия (в том числе, финансового) Современная система международных отношений не является равноправной, а ТНК – механизм дальнейшей эксплуатации стран Юга – Севером. Базовым является утверждение, что страны Севера эксплуатируют ресурсы стран Юга за низкую плату, а продукт производства – наделяют завышенной ценой, потому, несмотря на международные договоренности – необходимо в корне менять всю систему экономических взаимоотношений Данный подход наиболее распространен, так как отражает принцип «не рыба, а удочка». Существующая система взаимоотношений в мировой экономике – препятствует преодолению бедности в странах Юга. Необходимы международные решения, способствующие проведению реформ, которые посодействуют структурным преобразованиям, диверсификации отраслей, повышению конкурентоспособности 109 и устойчивого развития в Африке» и «Новое партнерство в интересах развития Африки: прогресс в осуществлении и международная поддержка» и т.д. Эти примеры отлично подчеркивают, что вопросы международного сотрудничества по борьбе с нищетой во многом зависят от политической воли государств. И даже условия пандемии не смогли привести мир к единству: в целях содействия преодолению международным сообществом последствий коронавируса генеральный секретарь ООН А. Гутерриш на начальной стадии пандемии (25 марта 2020 г.) обратился к руководителям стран-участниц «Группы двадцати» с призывом отменить санкции, чтобы обеспечить государствам доступ к продовольствию, товарам первой необходимости и медицинской помощи в борьбе с COVID-19. Несмотря на призывы самых авторитетных международных организаций, страны Севера проголосовали против принятия резолюции «Права человека и односторонние принудительные меры», призывающей, в частности, к отказу от использования товаров первой необходимости в качестве средства политического принуждения, особенно в контексте глобальных проблем в области здравоохранения, таких как пандемия COVID-19 146 И все же, несмотря на различия в позиции государств и ученых, международным сообществом предпринимаются интенсивные шаги для разрешения противостояния «Север – Юг» и профилактики последствий неравномерного распределения ресурсов. Большую работу проводят такие международные организации как Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), МОТ. Первые практические шаги в рамках УР для борьбы с нищетой были 146 Обеспечение устойчивого развития и мира. Кто в ООН выступает против? Режим доступа: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/obespechenie-ustoychivogo-razvitiya-i-mira-kto-v-oon- vystupaet-protiv/ (дата обращения: 21.12.2021) 110 обозначены в ходе Саммита тысячелетия ООН. Саммит ООН утвердил Глобальную повестку дня, включающую призыв к искоренению бедности путем реализации стратегий устойчивого развития. Среди программных документов, определяющих дальнейшую деятельность в данном направлении, стоит отметить: резолюция A/RES/72/233, провозглашающая третье Десятилетие Организации Объединенных Наций по борьбе за ликвидацию нищеты, резолюции «Право на питание», «Здоровье населения мира и внешняя политика: укрепление устойчивости системы здравоохранения посредством доступного медицинского обслуживания для всех», «Международная финансовая система и развитие» «Международная торговля и развитие», «Сырьевые товары» 147 Основным механизмом ООН по предоставлению субсидий на борьбу с нищетой, по разработке и экспертизе национальных программ такой борьбы, является ПРООН. А в условиях пандемии, в рамках ООН была создана специальная структура, чьей целью деятельности будет разработка путей решения проблемы нищеты с учетом пандемии: Фонд ООН по реагированию на COVID-19, а также принята Рамочная программа по принятию незамедлительных социально-экономических мер в ответ на кризис. Борьба с разными формами бедности – одно из стратегических направленийработы МОТ,еще в 1944 году организация закрепила принцип, что нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния, а борьба с ней требует согласованных решений 148 . Важное место в практической деятельности МОТ по борьбе с бедностью занимает «Инициативна по искоренению бедности» (2019 год) – это некая программа, по сути, выполняющая инструментальную функцию; мероприятия и способы бедности, отраженные в ней, качественно демонстрируют системный характер проблемы бедности, а точнее, сопряженность с остальными целями 147 Цель 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах. Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/global-issues/ending-poverty 148 Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции груда. Международное бюро труда. Женева, 1996. С. 23. 111 устойчивого развития, что придает ей особое значение 149 Организационный подход МОТ к действиям по борьбе с бедностью включает следующие компоненты: повышение способности бедных слоев трудящихся к увеличению своих доходов; разработка соответствующих механизмов социальной защиты; удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых групп населения; проведение измерений и мониторинга бедности, проведение исследований по аспектам рекомендаций в области социальной политики. Особую роль играют проекты Всемирного банка (рис. 18), которые направлены на оказание поддержки странам с низким и средним уровнем дохода в рамках реализации стратегий сокращения бедности. Группа Всемирного Банка способствует не только повышению эффективности реформ, но и разрабатывают рекомендации по стимуляции инвестиционной политики. Так же, на основании рекомендаций Всемирного Банка, страны получают помощь в обеспечении важнейших секторов жизнедеятельности: от здравоохранения до пресловутых дорог. Рисунок 18 – Распределение проектов Всемирного Банка на 2021 год бедности и разработка 149 Инициатива по искоренению бедности: МОТ и Повестка дня до 2030 года. Официальный сайт МОТ. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--- relconf/documents/meetingdocument/wcms_480282.pdf (дата обращения: 14.12.2021) 112 Основными формами помощи Банка развивающимся государствам являются: кредиты, гранты, мобилизация финансовых средств. Страны разрабатывают «страновые стратегии» проведения реформ и осуществления инвестиций в целом ряде секторов – от обеспечения всеобщего образования до строительства качественных дорог, от развития здравоохранения до совершенствования управления и достижения экономического роста – во имя улучшения качественного уровня жизни населения. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. Помимо прочего, такие стратегии помогают в осуществлении кредитования Банком этих стран. Еще одной формой международной помощи по борьбе с нищетой, осуществляется и в рамках партнерства «Юг-Юг». Подобное взаимодействие не имеет четкого набора характеристик. Однако, можно выделить несколько форм подобного сотрудничества, отличающихся друг от друга интенсивностью: 1) Взаимодействие крупнейших региональных лидеров стран Юга друг с другом, прежде всего в рамках БРИКС, а также группы IBSА (например, китайская инициатива «Один пояс, один путь»); 2) Интенсивные контакты стран глобального Юга благодаря объективно существующему эффекту соседства (АСЕАН в Юго- и Меркосур в Латинской Америке); 3) Трансграничные связи небольших развивающихся государств, территориально удаленных друг от друга 150 Особенность сотрудничества Юг-Юг заключается в оказании, прежде всего, технической помощи, в передаче экспертизы по тем или иным направлениям экономического и научно-технического развития. Характеризуя подобный вид кооперации, отметим, что взаимодействие 150 Кузнецов А.В. (2019) Концепции экономического взаимодействия по линии Юг – Юг // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 12. № 3. С. 30–46. DOI: 10.23932/2542-0240- 2019-12-3-30-46 113 «Юг-Юг» рассматривается как дополнительный формат взаимодействия, потому что, во-первых, западные страны сохраняют доминирование по количеству ресурсов для такой помощи, а во-вторых, что корректнее говорить o взаимодействии «Юг-не-Запад», потому что на стороне донора выступают государства со средним уровнем развития, зачастую, не имеющих крепких отношений с ЕС или США) 151 В целом, опыт международной помощи государствам в борьбе с бедностью, вне зависимости от организационного подхода: характеризуется следующими ключевыми целями (рис 19): Рисунок 19 – Ключевые цели международной стратегии борьбы с бедностью Вопрос 4. Изменение моделей потребления К сожалению, долгое время основной целью хозяйственной деятельности человечества было достижение материального благополучия любой ценой, а если точнее, за счет экстенсивного использования природных ресурсов. Мысли o том, как будут существовать будущие поколения – находилась где-то в тени. Сама категория «природные богатства» достаточно явно отражает потребительскую позицию человека по отношению к окружающей среды. 151 Кризис миропорядка и глобальный Юг: Доклад Российского совета по международным делам (РСМД). Доклад № 59/2020 /А.В. Кортунов; Российский совет по международным делам (РСМД). — М.: НП РСМД, 2020. — 48 с. ключевыми целями (рис 21): Международная стратегия преодоления бедности Продвижение возможностей (расширение экономических возможностей для бедных) Расширение возможностей (борьба с коррупцией, вовлечение в процесс принятия решений Обеспечение безопасности в условиях катаклизмов, политической нестабильности, пандемий 114 Технологии промышленного производства вызывают сильную деградацию почв; хозяйственная деятельность человека приводит к масштабному загрязнению воды, истощению животной среды; запрос человечества на потребление энергии истощает запасы невозобновляемых источников энергии. Неспособность бизнеса, и всей популяции к саморегуляции в области использования природных ресурсов ставят под вопрос нормального существования, тогда как разработка и внедрение устойчивой модели потребления может повысить эффективность использованных ресурсов и дать шанс на иной вариант развития человечества, более оптимистичный. Вышесказанное послужило мотивом того, что «Ответственное потребление и производство» – стало одной из 17 целей в области устойчивого развития, установленных ООН на период до 2030 года. Более того, в рамках конференции «Рио+20» главы государств и правительств подтвердили, что рациональное потребление и производство называют одной из трех сквозных целей и важным условием устойчивого развития наряду с искоренением нищеты и сохранением природоресурсной базы 152 В чем заключен смысл концепции «устойчивого потребления»? Исследователи исходят из двух предпосылок: не существует универсального или исчерпывающего определения данной категории, но в то же время, при попытках его смыслового наполнения стоит исходить из рациональных, практических оснований, потому что любая трактовка должна стать проводником конкретных действий. Очень важно, что переход к такому потреблению может происходить справедливым или несправедливым путем. Необходимо, чтобы социальная справедливость и права человека были обеспечены на протяжении всего перехода. Цены – должны быть справедливыми, товары – безопасными и качественными, услуги – в открытом доступе. Элементарно: экологические 152 Альтернативные стратегии и меры для ускорения хода выполнения решений: Десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления и производства. URL: https://www.un.org/esa/dsd/csd/csd_pdfs/csd-19/sg-reports/ecn8_russian.pdf (дата обращения: 19.12.2021) 115 продукты могут быть дорогостоящими. Потому, их масштабное распространение может увеличить социальный разрыв и социальное неравенство. А чем выше уровень неравенства – тем выше уровень отходов и ресурсных расходов 153 Разрешение существующих проблем возможно лишь при заинтересованности многих сторон, оно существует на многих уровнях и требует действий в различных направлениях социальной жизни. Сдвиг в структуре потребления возможен путем проведения эффективной государственной экономической и инновационной политики, так и добровольные изменения индивидуального потребительского поведения. Потому, подходы, игнорирующие социальную подоплеку потребления, его многоуровневый характер – будут нежизнеспособны 154 «Делать больше, лучше, и меньшими средствами» – вот основная задача правительств, предприятий и общества в этом направлении. Основная цель новой модели и потребления заключена в консенсусе между необходимостью удовлетворения сегодняшних потребностей, при сохранении ресурсов для будущего, путем интенсивного и ответственного производства. Предприятия сокращают производственные расходы путем его технологизации, а потребитель покупает оптимальную продукцию, и с точки зрения личных предпочтений, и с точки зрения экологической выгоды. Какие подходы есть к определению «устойчивого потребления»? Одна из первых попыток смыслового наполнения «устойчивого потребления» была предпринята в 1994 г. Комиссией Брундтланда, занимавшаяся в то время анализом ключевых концепции «устойчивого развития». Акцент тогда был сделан на первостепенном значении потребностей «бедного населения»; на необходимости ограничений в 153 Ивановский Б. Г. Перспективы достижения устойчивого потребления: условия// Социальные новации и социальные науки. 2020. №2 (2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-dostizheniya-ustoychivogo- potrebleniya-kontseptsii-i-instrumenty (дата обращения: 08.12.2021). 154 Rodic L. Sustainable consumption and production // Global Waste Management Outlook. – New York, 2014. – P. 40–42. |