Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия

• Название: 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
• Анкор: Основы концепции устойчивого развития ИТ
• Дата: 16.06.2022
• Размер: 5.68 Mb.
• Имя файла: 1.pdf
• Тип: Документы; #597079
• страница: 11 из 21

7 этап (2015-настоящее время).Настоящий период времени, на наш
взгляд, ассоциируется активными действиями по исполнению поставленных
задач на уровне отдельных стран и региональных объединений. Границы
применения ЦУР расширяются, повышается активность всех субъектов
общественной жизни в данном направлении, разрабатываются механизмы
имплементации. Это связано не только с ценностным переосмыслением
модели эффективной политики властью и обществом, но и с объективными
переменами
в
экономике:
например,
изменением
критериев
конкурентоспособности бизнеса или характеристик инвестиционной
привлекательности государства. Ироничная метафора, высказанная
российским экспертом в одном из интервью, весьма уместна: мир –
ресторан. Государства, учитывающие ЦУР, повышают свой рейтинг –
оказываясь в ресторане гостем. А остальные – сезонным предложением
меню
186
.
Важным событием стала ратификация Парижского соглашения по
климату (2015 г.), которое определило ряд приоритетов в борьбе с климатической угрозой
187
. Это первый документ, регламентирующий действия в целях снижения темпов глобального потепления. Однако, в отношении документа (как и в отношение многих конвенций) была
186
Цикл антикризисных лекций. Устойчивое развитие после пандемии. Сергей Бобылев. URL: https://www.youtube.com/watch?v=V-RXEt9UJ_0&t=1s
(дата обращения: 14.12.2021)
187
Парижское климатическое соглашение.
URL: https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agree ment_russian_.pdf
(дата обращения:
15.12.2021)

151 направлена критика за отсутствие санкций к нарушителям и добровольный характер исполнения.
Последний доклад Генерального секретаря «Ход достижения целей в
области устойчивого развития» 2018 г. включал ряд фактов, говорящих o положительных сдвигах: повысилось качество оказания помощи при родах
(на 47% по сравнению с 2000 г.); снизилась детская смертность ( на 39% по сравнению с 2000 г.): сократилось число случаев ВИЧ-инфицирования, заболеваний туберкулезом, тропическими болезнями; возросло число людей, имеющих возможность пользоваться электроэнергий; масштабы потерь лесных ресурсов в мире сократились на 25%; выросла площадь охраняемых морских районов; увеличилось количество охраняемых территорий и др.
Однако, согласно документу, некоторые проблемы до сих пор
остаются нерешенными: сократилась выделяемая странами помощь для поддержания и развития сельского хозяйства развивающихся стран; гендерное неравенство по-прежнему препятствует развитию женщин; высокий процент людей по всему миру не получают пособий по безработице и требуют социальной защиты; до 69% уменьшилась доля мировых морских рыбных запасов, плодородие почв обладает устойчивой тенденцией к уменьшению; наблюдается несоответствие правозащитных институтов международным стандартам в 41 стране мира.
Также важно отметить недостаточность государственного финансирования. Только пять стран выделяют не менее 0,7% валового национального дохода для официальной помощи в целях развития. В общем объем официальной помощи остается крайне низким – около 0,31% от валового национального дохода. В целом объем официальной помощи по странам уменьшился на 0,6% в 2017 г. по сравнению с 2016 г
188
. Тем не менее, не стоит забывать o роли негосударственных акторов (например, ТНК)
– здесь показатели будут существенно отличаться.
188
Доклад Генерального секретаря «Ход достижения целей в области устойчивого развития» 10 мая 2018 г.
Электронный ресурс: https://unstats.un.org/sdgs/files/report/2018/secretary-general-sdg-report2018--RU.pdf
(дата обращения: 15.11.2021)

152
Огромным вызовом для мирового сообщества стало распространение коронавирусной инфекции.
Последствия и масштабы урона
– непредсказуемы. Тем не менее, и на уровне отдельных государств, и международном, ООН активизировала действия по адаптации к сложившейся ситуации. Так, почти все документы ООН, составленные после начала пандемии, содержат в себе анализ ситуации и рекомендации в отношении проблемы пандемии.
На сегодняшний день, особенностями международного сотрудничества в области устойчивого развития являются: расширение круга участников и спектра обсуждаемых вопросов, повышение уровня зависимости и усиление взаимодействия, рост числа ориентированных на эту сферу международных организаций и соглашений, а также углубление регионального взаимодействия.
Вопрос 2. Международные конвенции, связанные с реализацией
концепции устойчивого развития
Такие вопросы, как загрязнение воздуха и воды, управление отходами, сохранение биологического разнообразия, управление экосистемами, сохранение природных ресурсов, качество жизни, здоровье, искоренение бедности, уменьшение разрыва в уровнях благосостояния – являются
важными аспектами международного нормотворчества. В их отношении принято множество международных соглашений – двусторонних, многосторонних, глобальных.
Одним из первых международных актов, в котором выдвигалась концепция «устойчивого развития», считается «Всемирная стратегия охраны природы», разработкой которой занимались крупнейшие международные организации. Он впервые включал в себя долгосрочную программу мероприятий, целью которых было поддержание биосферы для комфортного существования и развития человечества.
Новаторским в этой стратегии был тезис o взаимовлиянии социально-

153 экономического развития общества и состояния окружающей среды – и наоборот. Более того, сохранение экологических ресурсов выдвигалось в качестве ключевой задачи политики на всех уровнях.
Чуть позже появилась Вторая редакция, под названием «Забота о
планете Земля – Стратегия устойчивой жизни»в которой были детализирована задача сохранения живой природы и защите структуры через призму функционала государства.
Важнейшим документом, зафиксировавшим глобальную роль взаимодействия государств в вопросах развития, стала Программа действий
«Повестка дня на ХХІ век», принятая на конференции в Рио в 1992 г
189
. O недостатках соответствующего документа мы говорили в предыдущем параграфе, потому, сконцентрируемся на достижениях и структуре.
Документ включает 4 главы и 115 индикаторов, представленных в Табл. 14.
Источник предлагал государствам комплексный подход к разрешению проблем окружающей среды. Повестка дня впервые дала национальным правительствам представление o структуре систематической совместной работы.
Таблица 14 – Задачи, изложенные в «Повестке дня»
Задача
Описание
Экономические и социальные проблемы человечества
Декларируется необходимость сопряжения национальной политики стран с международными правовыми нормами для устойчивого развития; Социальной причиной нагрузки на окружающую среду
– называется бедность; анализируется внешний долг развивающихся стран; обосновывается несоответствие структуры производства и потребления концепции устойчивого развития; объясняются последствия демографического взрыва; анализ структуры современной международной экономики; делается упор на необходимость учета вопросов окружающей среды во время принятие управленческих решений в иных сферах.
Сохранение и рационального использования ресурсов
Документ демонстрирует глобальные экологические проблемы планеты.
Характеризует необходимые мероприятия по защите атмосферы; обосновывается
189
Повестка дня на 21 век. Этот источник предлагал государствам комплексный подход к разрешению проблем окружающей среды. Повестка дня впервые дала национальным правительствам представление o структуре систематической совместной работы.URL: https://docs.cntd.ru/document/901894820
(дата обращения: 16.01.2022)

154
Задача
Описание развития необходимость комплексного подхода к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов; борьбы с исчезновением лесов, возникновением пустынь и засухой; выдвигается принцип сбалансированного ведения сельского хозяйства и развитие сельских регионов; сохранения биологического разнообразие; экологически безопасного использования биотехнологий; защиты океанов и всех видов морей; сохранение ресурсов питьевой воды; экологически безопасного использование токсичных химических веществ, ликвидации опасных и радиоактивных отходов
Необходимость усиления роли и значения крупных общественных групп населения
Женщин, коммерческих структур, профсоюзов, фермеров, детей и молодежи, представителей коренного населения, научных работников, органов местной власти и негосударственных организаций в достижении целей устойчивого развития общества.
Способы и методы реализации
Концепции устойчивого развития
Рассматриваются денежные ресурсы и механизмы; передача экологически чистых технологий; направленность науки на устойчивое развитие; содействие осведомленности населения, подготовке кадров; механизмы принятие решений; проблемы международного сотрудничества; международные соглашения и правовые регуляторы
Исследователи отмечают динамический характер программы. Для описания используются рубрики «Основа для деятельности», «Цели»,
«Деятельность», «Средства осуществления» – то есть, предполагается некий
«управленческий цикл» для его реализации. Данная характеристика должна была облегчить процесс имплементации – с учетом национальных отличий в возможностях.
Повестка – предпосылка и основа деятельности Международного совета по местным экологическим инициативам (МРМЭИ), который от имени муниципалитетов, внес предложение о получении местными общинами полномочий на разработку «Местной повестки дня ХХІ века»– плана политических действий в разных сферах регулирования, направленных на обеспечение устойчивого развития на местном уровне, заключенный органами местной власти вместе с местными общинами и другими заинтересованными сторонами
190
В июне 1997 г. на 19-й специальной сессии Генеральной ассамблеи
190
Местная Повестка 21: методическое пособие/научн. ред. А.К. Бродский.— СПб., 1998.— 30 с.

155
ООН была принята Программа «Рио+5» – программа действий по дальнейшему внедрению «Повестки дня на ХХІ век». На собрании основным субъектами международных отношений были рассмотрены достижения по выполнению «Повестки дня на ХХІ век» за пять лет, обобщен приобретенный опыт и поставлены новые задачи. В частности, акцент делался на инструментарии и на проблемных аспектах, с которыми столкнулись государства в реализации поставленных задач.
В сентябре 2001 года, по результатам саммита в Нью-Йорке, была одобрена Декларация Тысячелетия, в которой представители большинства государств ООН, определили четкие направления деятельности ООН (с указанием необходимых показателей и сроков) в новом тысячелетии с учетом изменившихся условий – в первую очередь, речь шла o поддержки международного мира и безопасности – важно, что именно этот документ упомянул о дихотомии «национальная безопасность/устойчивое развитие»; искоренение нищеты; охрана окружающей среды; права человека и ответственное управление; укрепление ООН.
Одно из центральных мест в содержании занимают вопросы политического устройства, международных отношений. Это ярко продемонстрировало обеспокоенность государств по поводу новых угроз безопасности, теперь – глобальных.
Ключевые цели, определенные в Декларации, распределены на 7 блоков: мир, безопасность и разоружение; развитие и искоренение нищеты; охрана окружающей среды; права человека, демократия и хорошее управление; защита уязвимых; удовлетворение особых потребностей
Африки; укрепление ООН.
Цели развития тысячелетия выдвигали задачи в области реализации концепции устойчивого развития в период до 2015 год. Их достижение зависит от решения 19 задач, каждая из которых может быть определена количественно
191
:
191
Цели развития тысячелетия: доклад за
2015 г.
URL:

156 1) ЦРТ-1. Искоренение крайнего обнищания и голода (сократить к 2015 г. вдвое долю и населения, чей доход составляет менее 1 дол. в день; обеспечение полной и продуктивной занятости для всех; сократить вдвое к
2015 г. долю голодающего населения).
2) ЦРТ-2. Предоставление всем жителям планеты начального образования (обеспечить к 2015 г. детям всего мира возможность в полном объеме получить начальное образование).
3) ЦРТ-3. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав женщин (ликвидировать гендерное неравенство в сфере начального и среднего образования преимущественно уже к 2005 г., а к 2015 г. – достичь этого на всех уровнях системы образования).
4) ЦРТ-4. Сокращение детской смертности (сократить за 1990-2015 гг. смертность среди детей до пяти лет на две трети).
5) ЦРТ-5. Улучшение здравоохранения матерей (сократить за 1990-
2015 гг. коэффициент материнской смертности на три четверти; обеспечить до 2015 г. всеобщий доступ к получению помощи в сфере репродуктивного здоровья.
6) ЦРТ-6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями
(остановить до 2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа и начать тенденцию к сокращению заболеваемости; обеспечить до 2010 г. общедоступное лечение от ВИЧ/СПИДа всем нуждающимся; остановить до 2015 г. распространение малярии и других тяжелых заболеваний и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости.
7) ЦРТ-7. Обеспечение экологической устойчивости (включить принципы устойчивого развития в политику и государственные программы стран; предотвратить исчезновение природных ресурсов; сократить потерю биологического разнообразия, достигнув к 2010 г. существенного понижения коэффициента убыли; к 2015 г. вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и основным http://www.un.org/ru/millenniumgoals/mdgreport2015.pdf
(дата обращения: 29.12.2021)

157 санитарно-техническим средствам; к 2020 г. достичь значительного улучшения в жизни, по меньшей мере, 100 миллионов обитателей трущоб).
8) ЦРТ-8. Формирование всемирного партнерства в целях (развитие открытой торговой и финансовой систем действующую на основе правил и планирования; решение совместными усилиями нужд развивающихся стран – например, льготы в отношении экспорта товаров и облегчению внешнего долга; ликвидацию официального двустороннего долга; более интенсивное официальное содействие странам, предпринимающим меры по снижению уровня бедности; помощь странам без выхода к морю и островным государствам и т.д.)
Тем не менее, можно констатировать, что несмотря на инновационный характер источника, изменившиеся условия внешней среды – в первую очередь, открыт неолиберальных чаяний и переход к неореализму во внешней политики ведущих государств после событий 11 сентября – документ не был исполнен в нужном объеме (глобализация – это и «угрозы без границ»). Стало ясно, что концепцию и стратегию устойчивого развития необходимо трансформировать под новые условия.
Подобная попытка стала целью встречи «Рио+10» в Йоханнесбурге в
2002 г., где было принято два основных документа: Йоханнесбургская декларация по установившемуся развития и План исполнения решений, в котором в очередной раз были расставлены приоритеты практической деятельности государств
192
В декларации происходит переосмысление рабочих задач для достижения устойчивого развития: преодоление бедности, изменение моделей потребления, охрана и рациональное использование природной ресурсной базы.
Было отмечено, что быстрая интеграция рынков, движение капиталов и значительное расширение инвестиционных потоков во всем мире обусловили новые проблемы и возможности на пути к обеспечению
192
Йоханненсбургский
План исполнения решений.
Электронный ресурс: https://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf
(дата обращения: 29.12.2921)

158 устойчивого развития.
Однако, выгоды и потери глобализации распределяются неравномерно, а развивающиеся страны сталкиваются с особым затруднением, что может привести к укоренению глобального неравенства.
Декларация подтвердила обязательство правительств уделять особое и первоочередное внимание решению глобальных проблем, создающих угрозу устойчивому развитию. Указано, что у мирового сообщества есть средства и ресурсы для решения проблем, связанных с преодолением бедности и обеспечением устойчивого развития, и будут инициированы дополнительные меры по использованию этих имеющихся ресурсов. Особое внимание уделялось созданию устойчивых местных общин через активную роль негосударственных агентов – частного сектора, включая крупные и малые компании. Как было сказано ранее, часть участников приняли эти документы скептически – из-за ограниченной предметной области обсуждения и недостаточного внимания вопросу целевых показателей: например, в области возобновляемых источников энергии.
В сентябре 2010 г. в Нью-Йорке прошло заседание Генеральной
Ассамблеи ООН по вопросам исполнения ЦРТ, которое завершился принятием Глобального плана действий, направленного на реализацию ЦРТ по преодоление нищеты до 2015 г., а также объявлением новых обязательств в сфере здравоохранения женщин и детей и других инициатив против бедности, голода и болезней
193
В резолюции ГА ООН было отмечено, что важнейшее значение в процессе развития имеет ответственность национальных правительств и стран. Указано, что универсальной схемы действия для не существует.
Каждая страна несет главную ответственность за свое экономическое и социальное развитие.
Она предусматривает приоритеты устойчивого развития наименее развитых стран и определяет механизм формирования новых и наращивания
193
«Цели развития тысячелетия: доклад за
2015 г.»
Режим доступа: http://www.un.org/ru/millenniumgoals/mdgreport2015.pdf
(дата обращения: 15.12.2021)

159 уже существующих к настоящему времени глобальных партнерских связей.
25 сентября 2015 года главы государств и правительств 193 государств- членов Генеральной Ассамблеи ООН приняли новый глобальный план развития под названием «Преобразование нашего мира: Повестка дня в
области устойчивого развития на период до 2030 года», который вступил в силу 1 января 2016 года
194
Принятие Повестки дня в области устойчивого развития на период до
2030 года стало результатом непрерывного многостороннего диалога и горячих дебатов. На протяжении более сорока лет международное сообщество стремилось найти решения стоящих перед ним экологических, социальных и экономических проблем.
Для обеспечения устойчивого характера деятельности в сфере развития национальная политика должна учитывать социально-экономические и экологические последствия от всего цикла управленческих действий, а также стремиться обеспечить осознанный выбор, исходя из вариантов компромиссных решений, синергии, дополнительных доходов и эффектов, которые данная деятельность создает.
Помимо этого, лицам, ответственным за разработку модели государственного управления, необходимо обеспечить, чтобы любая деятельность претворялась в жизнь в соответствующем партнерстве и с использованием надлежащих механизмов и средств для ее реализации.
Повестка дня до 2030 года основывается на ряде обоснованных временем принципов, таких, как универсальность, взаимосвязь и
неделимость, многостороннее партнерство, инклюзивность. Также документ включает в себя основные пять компонентов: процветание, люди, планета, мир и партнерство
195
При этом, стоит отметить, что не у всех ЦУР одинаковый «вес».
194
.Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года,
2015 г. URL: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=R
(дата обращения:
15.12.2021)
195
.«Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»,
2015 г. Режим доступа: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=R
(дата обращения: 15.12.2021)

160
Некоторые из них по своему характеру кажутся более широкими и
«окончательными», другие могут рассматриваться как «средство» их достижения.
Так, например, цели, касающиеся рационального использования водных ресурсов и обеспечения доступа к источникам энергии для всех (ЦУР
6 и 7), строго говоря, сами по себе не являются конечными. Вода и энергия нужны не сами по себе, а как средство достижения подлинных целей, таких как обеспечение здоровья и благополучия. Однако проблема доступа к чистой воде и источникам энергии настолько важна, что требует особого внимания и выделения в отдельную цель. Взгляд на ряд ЦУР как на средство
достижения других может помочь лучше осознать позитивные стороны
существующей взаимосвязи всех целей в области устойчивого развития.
ЦУР являются неким ориентиром, для достижения которого каждая страна самостоятельно разрабатывает собственную стратегию.
Процесс становления концепции устойчивого развития продолжается, несмотря на фундаментальное значение ЦУР, некоторые аспекты их реализации требуют постоянного контроля и мониторинга.
Потому, 12 декабря 2015 г. в рамках 21-й сессии Конференции ООН об изменении климата представителями 196 стран мира было подписано
Парижское соглашение, основное содержание которого сводится к укреплению глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития
196
. Его предметом является фиксация роста температуры величиной 1,5 °С и сохранения глобальной средней температуры ниже 2 ºС. Это связано с тем, что показатель выше грозит реальной катастрофой. Соглашение декларирует ограничение выброса парниковых газов до того уровня, который необходим для их естественной переработки.
В сентябре 2019 г. в Нью-Йорке состоялся Саммит по целям в
196
Парижское климатическое соглашение.
Режим доступа: https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agree ment_russian_.pdf
(дата обращения:
15.12.2021)

161
области устойчивого развития. В нём представители стран-участниц обсудили результаты деятельности государств по реализации ЦУР.
Высказывая обеспокоенность темпами реализации обязательств, государства пришли к мнению o необходимости обозначить десятилетие действий по достижению устойчивого развития, и приняли Резолюцию
197
: a) обеспечить, чтобы никто не был забыт: в том числе уделять внимание беднейшим и наиболее уязвимым группам населения. b) мобилизовывать адекватное и продуманно направляемое финансирование целей в области устойчивого развития. c) укреплять национальное осуществление Повестки дня на период до 2030 года; интегрировать Повестку в национальные инструменты планирования, политику, стратегии и финансовые рамки. d) укреплять учреждения для более комплексных решений: создавать эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения на всех уровнях общества. e) поддерживать местные действия для ускорения реализации: расширять права и возможности городов, местных властей и сообществ в деле осуществления Повестки УР. f) снижать риск бедствий и повышать жизнестойкость стран, экономик, сообществ и отдельных людей к экономическим, социальным и экологическим потрясениям и бедствиям. g) решать проблемы посредством международного сотрудничества и укрепления глобального партнерства. h) задействовать науку, технику и инновации, уделяя больше внимания цифровым преобразованиям в интересах устойчивого развития. i) вкладывать средства в сбор и составление статистических и иных данных, необходимых в контексте целей в области устойчивого развития. j) укреплять политический форум высокого уровня: способствовать популяризации Повестки среди мировой общественности, чтобы повысить
197
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 15 октября 2019 года. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/74/4
(дата обращения:15.12.2021)

162 информированность и вдохновить на ускорение действий.
Следом за Саммитом по УР, в декабре в Мадриде прошла 25-я
Конференция ООН по изменению климата, участники которой, помимо традиционных климатических вопросов, обсудили также проблемы, связанные с влиянием изменения климата на здоровье человека, гендерные аспекты изменения климата, международное финансирование и вызовы для наименее развитых стран
198
Помимо стратегических документов, раскрывающих комплекс мероприятий по внедрению устойчивого развития в национальную практику, существует огромная база нормативно-правовых источников и программ целевой направленности, способствующих более эффективному внедрению основных конвенциальных договоров. Учитывая масштабность каждой из целей Повестки 2030, а также срочность их реализации – это значительный сдвиг.
Рамочные программы ООН по оказанию помощи в целях развития
(в последствии переименованные в Рамочные программы ООН по сотрудничеству в области устойчивого развития) – это важнейший документ для планирования и осуществления деятельности
Организации
Объединенных Наций в области развития в каждой стране в поддержку осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до
2030 года, также известной как Повестка 2030.
Они регулируют весь программный цикл: от стадии планирования до практической реализации, а также мониторинга, отчетности и оценки общей работы ООН по поддержке стран в достижении Повестки 2030. Рамочная программа определяет и отражают вклад системы развития ООН во благо страны и обуславливают распределение активов ООН, необходимых в стране и за ее пределами
199 198
Конференция по изменению климата КС-25. ВОЗ. Режим доступа: https://www.who.int/ru/news- room/events/detail/2019/12/02/default-calendar/cop25-climate-change-conference
(дата обращения: 14.12.2021)
199
Руководство по Рамочным программам ООН по сотрудничеству в целях устойчивого развития. URL: https://unsdg.un.org/ru/resources/rukovodstvo-po-ramochnym-programmam-oon-po-sotrudnichestvu-v-celyakh- ustoychivogo
(дата обращения: 27.12.2021)

163
Экологическое измерение затрагивает Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия Боннская конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (КОМВ); Конвенция ООН по морскому праву (КМП ООН); Венская конвенция об охране озонового слоя;
Конвенция о биологическом разнообразии; Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН); Роттердамская Конвенция о применении процедуры предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Стокгольмская конвенция об устойчивых органических загрязнителях и т.д.
Рио-Картахенский протокол по биобезопасности 2000 г.; Нагойский
протокол 2009 г.; Киотский протокол 1997 г. следует рассматривать не только в контексте экологической безопасности, но и как инструменты, содержащие обязательные международно-правовые нормы и принципы, нацеленные на обеспечение перехода к устойчивому развитию. В качестве аргумента можно указать на имеющуюся в них ориентацию на согласование
трех
измерений
развития
— экономического, социального и экологического
200
Финансовая сторона того, как оказывать помощь бедным странам в реализации обязательств была рассмотрена на Третьей Конференции по финансированию развития в Аддис-Абебской программе действий
201
. В данном документе говорилось о необходимости мобилизации внутренних ресурсов стран на ЦУР, о необходимости совершенствования налоговой
системы, привлечения инвестиций из частного сектора на ЦУР. Однако данная финансовая стратегия может быть названа несовершенной, поскольку во многих регионах наблюдается снижение собираемости налогов.
Например, в странах Африки, южнее Сахары, собираемость налогов
200
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Режим доступа: https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf
(дата обращения: 13.12.2021)
201
«Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития
(Аддис-Абебская программа действий».
URL: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares69d313_ru.pdf
(дата обращения: 26.12.2021)

164 уменьшилась до 11,7% по сравнению с 14,9% в 2006 г.Вопросам поощрения устойчивого развития посвящены отдельные пункты Монтеррейского
консенсуса Международной конференции по финансированию развития. Это говорит о тесной интеграции проблематики финансирования развития и финансового обеспечения перехода к устойчивому развитию. Линия на поощрение устойчивого развития проводится далее в Дохинской декларации о финансировании развития.
Непосредственное значение для перехода к устойчивому развитию имела Хиогская рамочная программа действий на 2005–2015 гг., «Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин», которая является дополнением к Йокогамской стратегии по обеспечению безопасного мира и Плану действий, принятых в 1994 г.
Особую роль в реализации концепции устойчивого развития, а именно, формирования механизма зеленого роста в рамках мирового хозяйства играет
ВТО. Положения о необходимости обеспечения устойчивого развития, защиты и сохранения окружающей̆ среды были отражены в Генеральном
соглашении по тарифам и торговле, в Марракешском соглашении о создании
ВТО, Соглашении по техническим барьерам, Соглашении по субсидиям и
компенсационным мерам, Соглашении по применению санитарных и
фитосанитарных мер и др.).
В условиях глобализации экономики важную роль в качестве критерия оценки и способа формирования обратной связи между государствами и международным сообществом играют решения
Международной
организации по стандартизации (например, правила экологического
учета).
Таким образом, можно сказать, что несмотря на наличие определенных пробелов, международная нормативно – правовая база движется в сторону систематизации представлений об устойчивом развитии. Укрепляется комплексный характер источников: существующие договоры стремятся определить направления развития в экономической, социальной и

165 экологической сферах на основе единства трех составляющих. В основном, договоры сформулированы в форме рекомендаций.
Государства самостоятельно решают, каким образом обеспечить их достижение с учетом национальных особенностей, что создает большой спектр возможностей, но, с другой стороны, чревато определенными сложностями в имплементации.
Вопрос 3. Участие России в международном сотрудничестве
Поскольку в предыдущих темах так или иначе уже поднимался вопрос о международном сотрудничестве в целях достижения устойчивого развития, то сейчас мы акцентируем внимание на роли России в данном вопросе.
Как было отмечено ранее, Россия ратифицировала ряд международных соглашений в области УР, изменений климата и экологических вопросов, включая проблемы трансграничного переноса загрязняющих веществ.
Также, будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН, Совета
Европы, ВТО, «Большой двадцатки», а также региональных содружеств, коалиций и альянсов, Россия играет важную роль в международных отношениях, особенно на постсоветском пространстве.
Объём годовой финансовой помощи, которую она оказывает развивающимся странам, с 2015 года остается на уровне 1 млрд долл., что соответствует 0,1% ВВП. Две трети средств поддержки передается странам, которые входят в зону геополитических интересов России. Еще треть помощи проходит в виде взносов в международные структуры
202
Отметим, что в 2014 г. указом Президента РФ была утверждена
Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере
содействия международному развитию, представляющая собой основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, а также приоритеты и формы оказания иностранным государствам технической, финансовой,
202 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. —
142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020

166 гуманитарной и иной помощи, направленной на устойчивое социально- экономическое развитие государств - получателей помощи, урегулирование кризисных ситуаций, возникающих вследствие стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, внутренних и
(или) международных конфликтов
203
Данная Концепция базируется на следующих принципах (Табл. 15).
Таблица 15 – Принципы государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию (по данным)
Принцип
Описание
Принцип 1
Приверженность России приоритетам УР государств - получателей помощи, концентрация усилий для достижения конкретных результатов в борьбе с бедностью и неравенством.
Принцип 2
Взаимодействие с государствами-партнерами в сфере содействия международному развитию в целях повышения доверия, взаимного уважения, обеспечения прозрачности и подотчетности.
Принцип 3
Направленность на укрепление равноправия и демократизацию системы международных отношений, и ускорение социально- экономического развития государств - получателей помощи.
Принцип 4
Оказание адресной помощи и стремление к диалогу с государствами - получателями помощи с учётом политических, экономических, социальных, экологических и других особенностей каждого из таких государств.
Принцип 5
Взаимодействие со странами и координация совместных действий в сфере содействия международному развитию, в особенности при ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций
Основываясь на данной Концепции, Россия решает задачи в сфере содействия международному развитию на глобальном и региональном уровнях (Табл. 16).
Таблица 16 – Задачи государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию
Уровни
Задачи
На глобальном уровне а) ликвидация бедности и содействие устойчивому социально- экономическому развитию государств-партнеров, включая постконфликтные государства: б) влияние на общемировые процессы в целях формирования стабильного и справедливого миропорядка, строящегося на
203
Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. N 259. Источник: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/international/development/?id_65=65791- kontseptsiya_gosudarstvennoi_politiki_rossiiskoi_federatsii_v_sfere_sodeistviya_mezhdunarodnomu_razvitiyu
(дата обращения 18.01.2022)

167
Уровни
Задачи общепризнанных нормах международного права и партнерских отношениях между государствами; в) преодоление последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций: г) поддержка международных усилий и инициатив по повышению прозрачности, качества и эффективности оказания содействия международному развитию, активное участие в выработке общих подходов к реализации согласованных решений в этой сфере; д) укрепление позитивного восприятия Российской Федерации и ее культурно-гуманитарного влияния в мире.
На региональном уровне а) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся потенциальных очагов напряженности и конфликтов, источников незаконного оборота наркотиков, международного терроризма и организованной преступности прежде всего в прилегающих к
Российской Федерации регионах и предотвращению их возникновения; б) содействие интеграционным процессам на пространстве
Содружества Независимых Государств: в) способствование эффективному государственному управлению, основанному на принципах верховенства закона и уважения прав человека в государствах - получателях помощи, поощрение самостоятельного решения возникающих проблем правительствами таких государств при соблюдении ими международно-правового принципа ответственности государств перед своими гражданами и международным сообществом за проводимую внутреннюю и внешнюю политику; г) содействие развитию торгово-экономического сотрудничества.
Как видно из представленных выше задач, они преимущественно сводятся к вопросам социально-политического и экономического характера.
В Концепции не звучат темы экологического партнёрства, хотя, разумеется, наша страна принимает в них участие.
С точки зрения сотрудничества в рамках решения социально- экономических проблем, Россия идёт двумя направлениями: прямое предоставление денежной помощи государствам-получателям и списание долгов.
По первой части, с 2010 по 2015 гг. наблюдался устойчивый рост выделенных средств: со 100‑120 млн. долл. в год в среднем в первой половине 2000-х гг. до 899 млн долл. в 2015 г. (рис. 25).

168
Рисунок 25 – Двусторонняя и многосторонняя официальная помощь развитию со стороны РФ в 2010–2015 гг., млн. долларов (по данным Минфин
РФ)
204
Стоит также взглянуть на региональный срез стран-получателей помощи. Как уже было сказано ранее, основная часть средств направляется в бывшие страны СССР, по-прежнему входящие в сферу геополитических интересов России. Следом за ними идут страны Латинской Америки, на третьем месте – страны Юго-Восточной Азии. Более детально региональное распределение стран представлено на рис. 26.
204
Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Цели устойчивого развития ООН и Россия //
Аналитический центр при Правительстве РФ // под. ред. С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева, 2016. – 44 с.

169
Рисунок 26 – Региональное распределение содействия России международному развитию в 2014 г., в % от общего объёма средств
По второму направлению, наша страна последовательно проводит политику реструктуризации, частичного или полного списания долгов развивающимся странам. В 2014 году было списано 90% долга Кубы, накопленного со времен СССР, составившего порядка 31,7 млрд. долл.
Условием списания стала договоренность о возврате оставшихся 3,5 млрд долл. в течение 10 лет.
В том же году был списан долг Узбекистану в размере 865 млн. долл. на условии отказа страны от претензий на Алмазный фонд СССР и срочного возврата оставшихся 25 млн. долл. В 2016 году был полностью погашен долг советских времен Монголии в объёме 1,7 млрд. долл. В 2017 году Мозамбику были списаны 40 млн. долл., предоставленных по Всемирной продовольственной программе. В 2017 году был полностью списан долг
Кыргызстану в размере 240 млн. долл., в рамках «официальной помощи развитию Киргизской Республики».
Объём оставшихся долгов составляет порядка 40 млрд. долл. Среди крупнейших должников: Беларусь — 7,55 млрд., Венесуэла — 3,5 млрд.,
Куба — 3,2 млрд., Бангладеш — 2 млрд., Кипр — 1,8 млрд., Индия — 1,1 млрд., Йемен — 1 млрд., Ирак и Сербия — 0,7 млрд., а также Украина с объёмом от 0,61 до 3,7 млрд. Разброс значений получается ввиду того, что
Украина оспаривает долг в 3 млрд. долл.
205
Кроме того, правительство России прилагает усилия к расширению экономической интеграции прежде всего с геополитическими союзниками, открывая им свои рынки. Это способствует увеличению объёма экспорта из развивающихся стран. Наиболее активные интеграционные процессы происходят на двусторонней основе и по линии Евразийского экономического союза с Беларусью, Казахстаном, Арменией и
205 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. —
142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020

170
Кыргызстаном.
До пандемии коронавируса Россия развивала партнёрство между крупным российским и иностранным бизнесом, благотворительными фондами, общественными объединениями и социальными предпринимателями. По задумке, это должно было способствовать обмену инновациями в целях устойчивого развития и повышению социальной ответственности бизнеса.
В сфере образования и науки Россия также были предприняты шаги по развитию академического обмена и научных связей с наиболее развитыми странами, особенно в области точных и естественных наук. В рамках федеральных программ и двусторонних соглашений университетов и исследовательских центров действовали совместные исследовательские проекты и программы обмена для студентов и молодых ученых (например,
Erasmus+). Для студентов, ученых и специалистов в области гуманитарных наук и гражданского образования также существовали отдельные программы со странами Европейского Союза
206
В сфере здравоохранения Россия имеет значительный опыт многосторонней работы с международными организациями. В число партнеров России входят Глобальный Фонд по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией
207
Не менее интересно взглянуть и на международное сотрудничество
России в сфере охраны окружающей среды. Согласно Федеральному закону
N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об охране окружающей среды», Российская
Федерация «осуществляет международное сотрудничество в области
охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации в области охраны окружающей
206 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. —
142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020 207
Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Цели устойчивого развития ООН и Россия //
Аналитический центр при Правительстве РФ // под. ред. С. Н. Бобылева, Л. М. Григорьева, 2016. – 44 с.

171
среды»
208
Однако, на практике возникают определённые сложности. Во-первых, в некоторых случаях наряду с международным договором Российской
Федерации в области охраны окружающей среды требуется внутренний
(национальный) нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации, что приводит к увеличению количества договоров, усложнению их сопоставления друг с другом и, в конечном итоге, отнимает время, необходимое для решения возникших экологических проблем.
Также, до недавнего времени существовал приоритет международных договоров над национальными, однако после принятия новой Конституции
РФ, данная позиция была изменена. Теперь, согласно п. 3 Статьи 82
Федерального закона, «решения межгосударственных органов, принятые на
основании положений международных договоров Российской Федерации в их
истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не
подлежат исполнению в Российской Федерации»
209
. К сожалению, данный пункт может иметь серьёзные долгосрочные последствия как в рамках выполнения Россией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды, так и при решении внутренних экологических проблем, в особенности связанных с охраной особо охраняемых природных территорий (ООПТ), включённых в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Тем не менее, для решения глобальных вопросов в области экологических проблем, в РФ ещё в 2003 г. была разработана Концепция
международного сотрудничества Российской Федерации в области
природопользования и охраны окружающей среды. Данная Концепция была разработана на среднесрочную перспективу.
208
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об охране окружающей среды». Статья 81.
Источник: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=okslsuS8sUZ6tOWS1&cacheid=F862AAE998B22CC37
C6532CDFB97B11B&mode=splus&base=LAW&n=405606&dst=100513#T2ulsuS6vglLWz6B1 209
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об охране окружающей среды». Статья
81. Источник: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=okslsuS8sUZ6tOWS1&cacheid=F862AAE998B22CC37
C6532CDFB97B11B&mode=splus&base=LAW&n=405606&dst=100513#T2ulsuS6vglLWz6B1

172
К приоритетам международного сотрудничества России в области природопользования и охраны окружающей среды относятся следующие
(Табл. 17).
Таблица 17 – Приоритеты международного сотрудничества России в области природопользования и охраны окружающей среды
Приоритеты
Характеристика
Приоритет 1
Гармонизация российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учётом национальных интересов РФ.
Приоритет 2
Выполнение обязательств, вытекающих из участия РФ в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны ОС.
Приоритет 3
Развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение.
Приоритет 4
Гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов.
Приоритет 5
Обеспечение активного участия РФ в глобальных и региональных системах мониторинга ОС и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков.
Приоритет 6
Разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста.
Приоритет 7
Эффективное использование возможностей международных организаций международного опыта в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.
Развитие международного сотрудничества России предусматривает следующий план действий
210
:
1) эффективное участие РФ в деятельности международных организаций системы ООН, организаций ЕС, Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, СНГ по природоохранной и природно-ресурсной тематике, финансовой, политической и технической поддержке международных организаций;
2) создание структур природно-ресурсного и природоохранного
210
Концепция международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на среднесрочную перспективу, 2003.
– 15 с. Источник: https://docs.cntd.ru/document/901870667
(дата обращения: 18.01.2022)

173 сотрудничества РФ и ЕС, становление и координация сотрудничества России с НАТО в рамках научных программ по вызовам современного общества и др.;
3) охрана окружающей природной среды Арктики (в рамках
Программы действий Арктического совета), Каспийского, Балтийского,
Черного и Азовского морей к северо-западной части Тихого океана, трансграничных водотоков (бассейнов), а также озера Байкал;
4) разработка межгосударственных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, активизация обмена научно-технической информацией в области природопользования и охраны окружающей среды с государствами СНГ;
5) привлечение общественности, НПО и НКО, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны ОС.
Кроме того, в настоящее время Россия активно участвует в международных программах по глобальному изменению климата, установив для себя цель по снижению выбросов парниковых газов до уровня 70–75 % от уровня выбросов 1990 г. к 2030 г.
Рассмотрев основные стратегии России в сфере международного сотрудничества, уместным теперь будет перейти к национальным особенностям и трудностям на пути к достижению устойчивого развития.
Вопросы для самоподготовки
1) Каковы основные характеристики международного сотрудничества в области устойчивого развития сегодня?
2) Почему именно ООН считается основной площадкой для осуществления международной коммуникации в области устойчивого развития?
3) Какое структурное подразделение осуществляет координирующую функцию по реализации ЦУР в рамках ООН?

174 4) Охарактеризуйте значение 70-80-х гг. 20-го столетия для формирования и обеспечения концепции устойчивого развития.
5) Назовите исторические Саммиты ООН в области устойчивого развития и дайте краткую характеристику их результатам.
6) Назовите основные программные документы в области устойчивого развития, принятые международным сообществом.
7) Охарактеризуйте эволюцию представлений o целях устойчивого развития в международных нормативно-правовых актах.
8) Дайте сравнительную характеристику ЦУР и ЦТ.
9) Назовите преимущества Декларации «Преобразование нашего мира:
Повестка дня в области устойчивого развития» по сравнению с предыдущими программными документами
10)
Назовите государственные организации федерального уровня, которые вовлечены в процесс международного сотрудничества в области окружающей среды и развития.
11)
Назовите основные источники российского права, в рамках которых определяются цели и задачи участия России в международном сотрудничестве.