Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
Тема 4. Роль международного сотрудничества в осуществлении стратегии устойчивого развития Вопрос 1. Особенности и основные этапы международного сотрудничества в разработке и реализации стратегии устойчивого развития. Деятельность ООН Вопрос 2. Международные конвенции, связанные с реализацией концепции устойчивого развития Вопрос 3. Участие России в международном сотрудничестве Вопрос 1. Особенности и основные этапы международного сотрудничества в разработке и реализации стратегии устойчивого развития. Деятельность ООН К сожалению, современных условиях, вопросы, связанные с переходом к устойчивому развитию, невозможно разрешить исключительно на уровне отдельного государства. В первую очередь, это связано с изменением условий существования человечества. Глобализация, o которой так часто говорят сегодня, предполагает невиданное ранее углубление взаимосвязей планетарного масштаба во всех сферах жизни общества: культуре, религии, финансах и т.д. Продолжается формирование единого социального пространства. Основным фактором интенсификации международного взаимодействия в области устойчивого развития, является глобализация проблем и соответствующих угроз. События, решения и действия в одной части планеты способны оказывать глубокое влияние на жизнь человека и общества в других точках земли. 142 Последствия изменений, не всегда соответствующие знаку «плюс», настолько неизмеримы и велики, что правительства и граждане практически бессильны противиться им. В то же время, их разрешение требует аккумуляции интересов национальных государств, которые далеко не всегда совпадают с ожиданиями мирового сообществ, а также координации совместных усилий. Ухудшение состояния окружающей среды; исчерпание «коричневой» модели экономики; вызовы национальным системам безопасности; укрепление транснационального бизнеса и появление новых акторов международных отношений; параллельные глобализации регионализация и глокализация; поиск механизмов помощи развивающимся странам стали причинами расширения сотрудничества на всех уровнях политической коммуникации: региональном, международном, двустороннем. Сегодня, главной платформой для международной коммуникации в сфере устойчивого развития служит Организация Объединенных Наций. Именно на базе ООН созданы и структурные, и нормативные условия для внедрения концепции устойчивого развития в жизнь. Организация играет роль основного инициатора разработки и принятия самых важных международных стандартов и механизмов, ставших основой для выработки региональных концепций и НСУР. Сегодня, в качестве органа кооперации и координации была создана Группа ООН по устойчивому развитию, которая выступает в роли форума высокого уровня для разработки согласованной политики и совместного принятия решений. Группа обеспечивает эффективное руководство, поддержку и контроль мероприятий в области развития в 162 станах и территориях. К ее деятельности привлечены множество иных структурных подразделений организации (МОТ, ПРООН, ЮНЕСКО, ФАО, ЮНИСЕФ и др.). На международном уровне подразделение ставит целью разработку согласованной политики и совместного принятия решений. Региональные 143 платформы сотрудничества сформированы из региональных подразделений ООН, работающих над достижением Повестки 2030. РПС занимаются решением ключевых проблем, выходящих за границы отдельных стран и регионов, таких как обеспечение доступа к здравоохранению и сохранение окружающей среды. На национальном уровне речь идет o технической и методологической поддержке. Активность мирового сообщества в области устойчивого развития неразрывно связана с деятельностью ООН, а историю такого взаимодействия можно условно разделить на несколько этапов. Прежде чем перейти к анализу, напомним, что для практической реализации какой – либо социополитической концепции, необходимо несколько условии: разработка теоретической платформы; создание специализированных структур и привлечение специалистов, способных лоббировать соответствующие воззрения; создание коммуникативных площадок, где эксперты в процессе обсуждения будут давать концепции возможность эволюционировать в изменяющихся условиях; механизмы, с помощью которых на базе соответствующих профессиональных площадок эксперты смогут реализовать соответствующую концепцию на практике. Концепция устойчивого развития, как определенная форма мировоззрения, развивалась в соответствии с вышеуказанным. 1 этап (1963-1970). На начальном этапе формирования концепция устойчивого развития представляла собой логическое продолжение линии активной экологизации науки, и, в большей степени, имела теоретический характер. Как было сказано ранее, в конце 60-х гг. появляются фундаментальные научные исследования и публикации, проводятся научные мероприятия, темой которых служит моделирование и анализ взаимодействия между демографическим фоном, производством, окружающей средой, что стало теоретическими «корнями» для дальнейшей концепции. Первой институциональной инициативой, посвященной воздействию антропогенного фактора на окружающую среду, стала 144 Международная биологическая программа (1963), представившая схему разрушения природных ресурсов под воздействием человеческой деятельности 179 . В 1970 г. благодаря усилиям экспертного сообщества был учрежден так называемый «Римский клуб», целью которого была активизация внимания мировой общественности к глобальным проблемам. 2 этап (1971-1983). 1980-е гг. можно назвать если не точкой отсчета, то важным этапом осмысления значения стратегического планирования устойчивости: к обсуждению активно подключается государственная власть. В то же время популяризация соответствующих идей дала возможность для создания достаточно масштабной структуры институций, в чьи интересы входила дальнейшая теоретико- методологическая разработка концепции, что еще больше увеличивает интерес политического истеблишмента. Создаются организации, движения, которые в своей деятельности затрагивали вопросы, напрямую или опосредованно связанные с устойчивым развитием. Началом этапа послужило важнейшее событие – учреждение в Англии Международного института по окружающей среде и развитию (1971 г.), целью которого явился поиск путей экономического роста без вреда для природы. Этот же год ознаменован появлением еще нескольких организаций в разных концах мира, целью которых стала разработка мероприятий по защите окружающей среды (в частности, Международный экологический контактный центр; Совет по защите окружающей среды в США). Именно в Штатах был проведен Первый день Земли в формате межорганизационного семинара по защите вопросам защиты окружающей среды. Ранее мы упоминали (3.1), что активизации предшествовал ряд трагических событий, которые, несомненно увеличили запрос многих государств на устойчивость. Сублимацией социального негодования в связи с обострением экологических проблем стала Конференция по окружающей среде, проведённая под эгидой ООН в 1972 г. Была принята Декларация, в которой 179 Международная биологическая программа и некоторые итоги ее выполнения. Акад. М.С. Гиляров, проф.О.Н.Бауэр, Вестник АН СССР, 8, 1975 г. – 217 с. 145 содержалось 26 принципов ее сохранения. Мероприятие имело большое значение в институализации международного движения за устойчивое развитие: был разработан план действий из 109 пунктов, реализация которого вошла в компетенцию предложенной ООН организация — Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) 180 . В 1974 г. вышли в свет значимые исследования, посвященные анализу влияния использования газов на озоновый слой (Роулэнди Молина), взаимообусловленности низкого уровня развития стран и экологических проблем (Фонд Барилоче «Пределы нищеты»). Доклад «Global 2000» (1980) впервые признал биоразнообразие – важнейшей чертой, присущей земной экосистеме. Двумя годами позже, опубликована Всемирная Хартия природы ООН, призывающая к пониманию зависимости человечества от природных ресурсов и необходимости контроля их добычи. 3 этап (1983-1992). В целом, продолжается разработка стратегии, расширяются границы представлений об устойчивом развитии, и это воплощается в переходе на новый уровень нормативно-правового регулирования и международной коммуникации по этому поводу, главным результатом этого перехода служит принятие первого комплексного стратегического документа планового характера. 1983-й год ознаменовался учреждением Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (комиссия Брундтланд). Около трех лет структура посвятила анализу взаимного влияния экономических, социально-культурных и экологических аспектов. Вехой в истории становиться разработка «Повестки дня на XXI век», представляющая собой план действий на следующие пять лет 181 . Были подписаны две глобальные экологические конвенции – «Рамочная конвенция по изменению климата» и «Конвенция по биологическому разнообразию», а также «Заявление о принципах лесоводства». Данный период времени 180 Action Plan for the Human Environment: programme development and priorities: report of the Executive Director, 1973 – 48p. URL: https://digitallibrary.un.org/record/508564 (дата обращения: 10.12.2021) 181 Генеральная Ассамблея ООН. Программа действий по дальнейшему осуществлению «Повестки дня на XXI век». 28 июня 1997 г. Электронный ресурс: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/A/RES/S-19/2 (Дата обращения: 10.12.2021) 146 характеризуется условной диверсификацией проблемных областей устойчивого развития. В частности, Саммит ООН по проблеме детей (1990 г.), Всемирный саммит по социальному развитию (1995 г.), четвертая Всемирная конференция по вопросу Женщин (1995 г.) и др. Был разработан добровольный международный стандарт корпоративного экологического менеджмента ИСО 14001 (ISO 14001). Второе важное событие, произошедшее в том же году – это Киотский протокол, принятый 11 декабря 1997 г. в городе Киото, Япония (официально вступил в силу 16 февраля 2005 года) 182 . Киотский протокол обязывал индустриально развитые страны ограничивать и сокращать выбросы парниковых газов в соответствии с согласованными национальными обязательствами. 5 этап (2000-2009). Период характеризуется нестабильной общемировой ситуацией: почти каждый год отмечен социально- экономическими потрясениями в той или иной части земного шара – 2001 – теракт в США; 2004 г. – эпидемия СПИДа в странах центральной Америки; 2007 г. – поступление множества сведений о стрессе экосистемы; 2008 г. – Всемирный продуктовый, топливный и финансовый кризис; 2009 г. – пожар в Австралии, не говоря o событиях 11 сентября. История бросает вызов, и задачей мирового сообщества становиться преодоление проблем и адаптация под новые условия существования. В следствии мирового кризиса, на этом этапе становится ясно: быстрая интеграция рынков, движение капиталов и значительное расширение инвестиционных потоков по всему миру обусловили как новые возможности, так и новые проблемы на пути к обеспечению устойчивого развития: блага и издержки глобализации распределяются неравномерно, а развивающиеся страны сталкиваются с особыми трудностями при попытках решения этих проблем. Демократия – нелинейна, а высокий уровень жизни в государстве – не гарантия безопасности. Потому, в начале нового тысячелетия произошло масштабная встреча 182 Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Источник: https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf (дата обращения: 17.12.2021) 147 мировых лидеров «Цели развития тысячелетия ООН» (2000 г.). Анализируя итоги Саммита тысячелетия, необходимо сказать об оценке деятельности ООН, содержащуюся в «Декларации тысячелетия», принятую 8 сентября 2000 г. В документе изложена развернутая аргументация и, что особенно важно, отношение к ООН 185 стран-членов, то есть подавляющего большинства государств мира. Подобной возможности члены ООН не имели с 1945 года, со времени принятия Устава ООН в Сан-Франциско 51 государством. В то же время, критике подвергался аспект, связанный с игнорированием проблемы увеличения числа членов Совет Безопасности (ведь в конце концов, к этому времени существенно изменилась политическая картина мира).Структурная реформа была просто необходима. Помимо прочего, была проигнорирована важнейшая проблема – финансирование ООН, и ни словом не обмолвилась о механизме руководства и контроля за их осуществлением ею же провозглашенных задач. С другой стороны, это событие дало «новое дыхание» ООН в условиях изменившихся условий существования человечества 183 Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге («Рио+10») организована в 2002 г. Если ранее в повестку, в основном, включались экологические вопросы, то Рио+10 большее внимание уделили экономическому измерению: проблемы взаимодействия государства и бизнеса в решении отдельных проблем устойчивого развития. Свежей темой для полемики стала глобализация. Были обозначены причины глобальной деградации: бедность и несправедливое распределение благ. Основным тезисом был выдвинут принцип «Окружающая среда для развития». Делегаты достигли консенсуса о масштабном, включающем конкретные цели и временные рамки. Политическая декларация форума и План действий по борьбе с бедностью и охране земной экологии поставили новые задачи. В частности, 183 Морозов Г. ООН в XXI веке: к саммиту тысячелетия . Мировая экономика и международные отношения, 2000, № 12 148 сократить к 2015 г. вдвое долю населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам, и вдвое снизить уровень бедности, а также принять меры, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов мирового океана. Узость обсуждения повлекла за собой резкую критику экологических активистов, посчитавших, что саммит фактически ушел от рассмотрения наиболее актуальных природоохранных проблем. Основные разногласия вызвали и сроки выполнения ряда программ (по санитарии, по возобновляемым источникам энергии и др.), а также вопросы финансирования проектов, в частности, развивающихся стран. Продуктивным итогом форума было введение новой организационной формы – «партнерств» участников, которые должны обеспечивать сбор, аккумуляцию и внедрение дополнительных ресурсов для реализации соответствующих обязательств по достижению устойчивого развития. Эти партнерства, деятельность которых обеспечивалась и правительственными обязательствами, были призваны исполнять функцию внутреннего механизма выполнения принятых решений Диалог между правительствами, гражданским обществом и частным сектором вышел на новый уровень. На этом этапе Глобальная инициатива отчетности выпускает руководство по созданию отчетов об экономических, социальных и экологических аспектах деловой активности. Кульминационным становится Копенгагенское климатическое соглашение 2009 года, одним из пунктов источника стало соглашение о сдерживании странами роста глобальной температуры с помощью значительного сокращения выбросов, увеличения финансирования для начала действий по снижению выбросов в развивающихся странах. 6 этап (2009-2015). На данном этапе, прогресс по отдельным вопросам был очевиден – были разработаны новые индикаторы устойчивого развития, которые дополняют ВВП социальным и экологическим компонентом. Общественные организации и университеты, бизнес и правительства стран представили более 690 новых проектов и целей для 149 достижения устойчивого развития и в сфере «зелёной» экономики. Важнейшем событием данного этапа стало проведение саммита «Рио+20» в 2012, где были очерчены перспективы перехода к новой модели экономического развития. Основным итогом стал документ под названием «Будущее, которого мы хотим» 184 .Источник определил перспективы развития в XXI в. на основе модели устойчивого развития, а базой для нее была избрана «зеленая экономика», что, несомненно можно считать исторически важным решением. В адрес Конференции ООН «Рио+20» исследователи направили ряд критических замечаний. Речь шла неприятия рядом неправительственных организаций концепции «зелёной» экономики в качестве глобальной основы развития. Общественные организации в последние три дня саммита пытались привлечь внимание к тому, что итоговый документ оказался не согласован до конца. Крупные международные экологические и общественные организации направили общее обращение участникам конференции, в котором отказались от поддержки проекта ее итоговой декларации 185 25 сентября 2015 г. была принят основной источник сегодняшних задач в области устойчивого развития «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Это некий компас для глобальных изменений в направлении большей устойчивости – в экономическом, экологическом и социальном измерениях, и с учётом существующих связей. Она выполняет роль «общественного договора o будущем» - ради мира, применимого ко всем государствам и затрагивающего широкий спектр областей политики, не только в рамках сотрудничества в целях развития. Документ включает в себя 17 глобальных целей в области устойчивого развития, которые в равной степени способствуют достижению решения 184 Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию Рио+20 «Будущее, которого мы хотим». URL: https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216-l-1_russian.pdf.pdf (дата обращения: 29.11.2021) 185 Саммит «Рио20+»: Будущее, которого хотят не все». Режим доступа: https://ria.ru/20120623/679787921.html (Дата обращения: 12.12.2021) 150 проблем экологического, социального и экономического плана. Как говорилось ранее (параграф 3.1) Повестка дня до 2030 года, дала максимальное концептуальное наполнение модели устойчивого развития (по сравнению с ранее принятыми документами). Взаимосвязанность пяти элементов современной стратегии устойчивого развития (экономика, социум, экология, партнерство, мир), а также отразила важнейшую характеристику, позволяющую более эффективно внедрять ее цели: ответственность государств и их существенные различия. |