Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
Тема 5. Концепция устойчивого развития: российский контекст Вопрос 1. Макроэкономическое положение и социально- экономические тенденции Вопрос 2. Природно-ресурсный потенциал, эффективность его использования. Воздействие на окружающую среду, основные эколого-экономические проблемы Вопрос 3. Государственная политика, связанная с переходом к устойчивому развитию Вопрос 4. «Зелёная» экономика для России: возможности и новые вызовы 175 Вопрос 1. Макроэкономическое положение и социально-экономические тенденции Начиная тему, посвященную социально-экономическим, ресурсным, экологическим и политическим аспектам Российской Федерации, нелишним будет вначале напомнить физико-географическое положение нашей страны, поскольку именно это в большей обуславливают и природно-ресурсный потенциал России, и вектор её экономического развития. Территория России в её текущих границах составляет 17,125 млн. км², занимая первое место по площади среди всех стран мира 211 . Численность населения России на 2021 г. составила 146,17 млн. чел 212 . По географическому положению Россия — евразийская страна, так как часть ее территории расположена в Европе, часть — в Азии (Сибирь и Дальний Восток) 213 Пределы территории России очерчены в основном морскими рубежами — из общей протяженности ее границ (58,6 тыс. км) более 2/3 морские (44,3 тыс. км) и лишь 1/3 сухопутные (14,3 тыс. км). Морские границы проходят на расстоянии 12 миль (22,2 км) от побережья, далее идет 200-мильная (370 км) экономическая зона. Наибольшую протяженность морские границы России имеют на Северном Ледовитом океане, где они отделяют российский сектор Арктики от канадского, норвежского и американского (США) секторов. На востоке граница России проходит по морям Тихого океана: на северо-востоке по Берингову проливу она является разделительной линией между Россией и США, а на юго-востоке по проливу Лаперуза (между островами Сахалин и Хоккайдо) и Кунаширский (между островами Кунашир и Хоккайдо) - между Россией и Японией. Границы, проходящие по акваториям Балтийского, Черного и 211 Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе субъектов Российской Федерации (на 1 января 2019 года, тыс. га). Приложение 1 Росстата РФ. 212 Росстат. Оценка численности постоянного населения на 1 января 2021 года и в среднем за 2020 год. 213 Экономическая география. В.П. Желтиков, Н.Г. Кузнецов, С.Г. Тяглов. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. — 384 с. 176 Азовского и Каспийского морей, невелики по протяженности, но очень важны для России с точки зрения возможных контактов со странами, расположенными в пределах и за предела-ми этих бассейнов. В частности, по Балтийскому морю идет кратчайший путь в Атлантический океан, пролегают самые удобные морские пути между Россией, Польшей, Литвой, Германией и другими странами, имеющими выход в Балтийское море; по Черному морю осуществляются внешнеторговые сообщения с Украиной, Грузией, Турцией, Болгарией и Румынией» а по выходу из него (через проливы Босфор и Дарданеллы) — со средиземноморскими странами; по Каспийскому морю Россия имеет прямой выход к Туркмении и Ирану 214 На западе и юге государственная граница страны проходит в основном по суше. Основная территория Российской Федерации граничит по суше с 14 государствами — членами ООН и с двумя частично признанными государствами (Абхазией и Южной Осетией). На северо-западе проходит граница с Норвегией и Финляндией, на западе — с Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей (через Калининградскую область — анклав России на Балтийском побережье) и Белоруссией. На юго-западе проходит граница с Украиной (включая непризнанные образования ДНР и ЛНР), на юге — с Грузией, Азербайджаном и Казахстаном, на юго-востоке — с Китаем, Монголией и Корейской Народно-Демократической Республикой. Внутреннее деление России происходит на федеральные округа (их восемь), экономические районы (их в настоящее время 11) и регионы (85 регионов или субъектов РФ). Все они различаются по географическому положению, природным условиям и ресурсам, а также выполняют определенные хозяйственные функции в общей системе территориального разделения труда внутри страны 215 Современное положение России в мировой экономике характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, Россия располагает 214 Экономическая география. В.П. Желтиков, Н.Г. Кузнецов, С.Г. Тяглов. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. — 384 с. 215 Экономическая география. В.П. Желтиков, Н.Г. Кузнецов, С.Г. Тяглов. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. — 384 с. 177 значительными природными, трудовыми ресурсами, крупным производственным потенциалом, занимает ведущие позиции в производстве и экспорте многих важных товаров (в основном, топливно-сырьевой группы), обладает мощным научно-техническим потенциалом, высоким уровнем образования населения. С другой стороны, экономический спад 90-х гг. и несколько последующих экономических кризисов обусловили ослабление позиций России в мировом хозяйстве 216 Экономика России занимает 5–6 места среди стран мира по объёму ВВП, который в 2020 г. оценивался в 4,097 трлн. долларов 217 . При этом по объёму номинального ВВП, составившего 1,483 трлн. долларов США в 2020 г. (рис. 27), Россия занимает 11-е место в мире по данным Всемирного Банка 218 . А по оценкам Мирового валютного фонда (МВФ), уровень ВВП по паритету покупательной способности (ППС) на душу населения в 2020–21 гг. в России составил 28–30 тыс. долл., поместив нашу страну лишь на 51 место в мире (рис. 28) 219 Рисунок 27 – Динамика ВВП России с 1988 по 2020 г. в трл. долл. США 216 Меньщикова В.И., Пахомов М.А. Экономическая география России: Учеб. пособие / В.И. Меньщикова, М.А. Пахомов; Федеральное агентство по образованию, Тамб. гос. ун-т им. Г. Р. Державина. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2006. – 190 с. 217 Report for Selected Countries and Subjects. Источник: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo- database/2021/April/weo- report?c=922,&s=NGDP_RPCH,NGDPD,PPPGDP,NGDPDPC,PPPPC,PCPIPCH,LUR,LP,GGXWDG_NGDP,&sy =1990&ey=2026&ssm=0&scsm=1&scc=0&ssd=1&ssc=0&sic=0&sort=country&ds=.&br=1 218 GDP (current US$) - Russian Federation. The World Bank. Источник: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=RU 219 GDP based on purchasing-power-parity (PPP) per capita. https://www.imf.org/en/Publications/SPROLLS/world- economic-outlook-databases#sort=%40imfdate%20descending 178 (составлено автором по данным Всемирного Банка) Рисунок 28 – Страны по ВВП (ППС) на душу населения (в международных долларах) в 2020 г. (по данным МВФ) Отраслевая структура экономики России была унаследована после развала СССР, которая в основном сформировалась в период 50-х - 80-х гг. XX века. Существующая отраслевая структура экономики имеет сырьевую направленность, что негативно сказывается на социально-экономическое развитие России. К концу 80-х годов XX века экономика СССР окончательно потеряла управление — из-за внутреннего дисбаланса и негибкости плановых методов хозяйствования в условиях социалистической системы собственности. Система функционирования экономики в 90-е годы менялась, но демократические институты и конкурентная среда при этом не были сформированы. В начале XXI веке Россия пережила классическую «голландскую болезнь», усугубленную централизацией власти и собственности и отсутствием демократических институтов 220 Дадим определение. «Голландская болезнь» (эффект Гронингена) представляет собой негативное влияние укрепления курса национальной 220 Мовчан А. Коротко о главном: российская экономика в XXI в. Московский центр Карнеги, 2016. – 31 с. 179 валюты, последовавшее в результате бума в добывающем секторе экономики, на общее экономическое развитие страны. «Голландская болезнь» представляет собой такое состояние экономики, при котором происходит, с одной стороны, увеличение добычи и экспорта сырья, а с другой – уменьшение объемов промышленного производства и сопряженное с этим расширение сферы услуг 221 Подходящие для возникновения «голландской болезни» условия возникли в России в период экономического роста в 2000-х г. По данным аналитиков с 2000 по 2008 гг. реальный курс российского рубля вырос в 1,1 раза, при этом основной причиной роста был рост цен на энергоносители. Однако за то время, пока цены на углеводородное сырье были высокими, Россия сумела накопить достаточно резервов, чтобы сегодняшнее падение цен на нефть и относительная международная изоляция страны не стали причиной немедленного экономического краха. В то же время все основные экономические факторы и даже имеющиеся ресурсы управления сегодня либо негативно влияют на экономику, либо не могут обеспечить ее рост 222 В настоящее время экономика России относится к категории переходной. Данный аспект подразумевает эволюцию хозяйства, переход от одной ступени развития к другой. Общество в этот период находится в «промежуточном» состоянии, когда происходят различные социальные и политические изменения. Особенностями и результатами переходной экономики являются: - неустойчивость экономической системы. - итоги перехода могут быть очень разными. - процесс изменений может отличаться по интенсивности. - иногда появляются типы «смешанной экономики», в которых есть как 221 Гневашева В.А. Голландская болезнь России? / В.А.Гневашева // Международные процессы. 2016. Т. 14. №4(47). — С. 146–154. Источник: http://intertrends.ru/system/Doc/ArticlePdf/1734/5TOYmTPRyo.pdf 222 Мовчан А. Коротко о главном: российская экономика в XXI в. Московский центр Карнеги, 2016. – 31 с. 180 известные в прошлом, так и новые черты 223 Экономика России является экспортно-ориентированной, при этом основным предметом экспорта является энергоресурсы (нефть, газ и продукты их первичной переработки), изделия металлургии (стальной прокат, сплавы и алюминий), изделия лесопромышленного комплекса, химической промышленности и немного машиностроения (рис. 29). В 2019 г. доля нефти и нефтепродуктов в российском экспорте составила 46%. На июнь 2021 г. этот показатель вырос практически на 8%, составив 53,8% от общей товарной структуре экспорта. В экспорте товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы электроэнергии в 2,0 раза, газа природного – на 15,3%, керосина – на 9,8%, угля каменного – на 8,8% 224 Рисунок 29 – Структура российского экспорта в 2019 г. (по данным) 225 В общем стоимостном объеме экспорта доля металлов и изделий из них в январе-июне 2021 года составила 10,7%, увеличившись на 3% по сравнению с 2019 г. Доля экспорта продукции химической промышленности 223 Особенности современной экономики России: проблемы и перспективы Источник: https://visasam.ru/emigration/economy/ekonmika-rossii.html 224 Федеральная таможенная служба (ФТС) России: данные об экспорте-импорте России за январь-июнь 2021 года. Источник: https://customs.gov.ru/press/federal/document/297818#_ftn1 225 Росинфостат. Статистика и показатели. Внешняя торговля в России. Источник: https://rosinfostat.ru/vneshnyaya-torgovlya/ 181 в январе-июне 2021 года составила 7,7% (в январе-июне 2020 года – 7,0%). Доля экспорта машин и оборудования в январе-июне 2021 года составила 6,5%, также незначительно увеличившись по сравнению с аналогичным периодом в 2020 г. Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе-июне 2021 года несколько снизилась, составив 7,3% против 7,8% за аналогичный период 2020 г. Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-июне 2021 года осталась на прежнем уровне и составила 3,6%. В настоящее время существует ряд сложностей, связанных с добычей и переработкой первичных добываемых ресурсов. К основным проблемам относятся: - низкое качество ряда ресурсов, что снижает их привлекательность и цену на мировом рынке; - устаревшее оборудование и технологии переработки ресурсов; - высокая энерго- и ресурсоёмкость производства; - значительные объёмы отходов; - неравномерное распределение ресурсного потенциала. Так, основные месторождения располагаются в азиатской части России, а основной потребитель — в её европейской части; - высокий уровень коррупции; - сложные условия добычи полезных ископаемых; - высокие налоги, мешающие развитию среднего и малого бизнеса, что приводит к формированию монополий на основные природные ресурсы 226 Рассматривая структуру внешней торговли РФ, необходимо учитывать не только экспорт, но и импорт. Структура импорта в России выглядит следующим образом (рис. 30): 226 Особенности современной экономики России: проблемы и перспективы Источник: https://visasam.ru/emigration/economy/ekonmika-rossii.html 182 Рисунок 30 – Структура российского экспорта в 2019 г. (по данным) 227 К основным категориям импорта относятся: - химические продукты – 18,3%; - механическое оборудование – около 18%; - электрооборудование - порядка 12,6%; - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 12,4%; - металлы (чёрные и цветные суммарно) – 7,2%; - текстиль и обувь – чуть более 6%. Также следует отметить несколько отдельных товаров, получивших наибольшие значения в стоимостном, а не в процентном выражении. К ним относятся: 1) лекарства для розничной продажи (общая сумма импорта 744,7 млн. долл.); 2) инсектициды, гербициды и другие химические удобрения для сельского хозяйства – на сумму 114,7 млн. долл. В импорте продуктов питания наибольшее значение имели сливочное масло и молочные пасты – на общую 153,7 млн. долл. И ещё одной значимой категорией импорта, как в процентном, так и в стоимостном выражении 227 Росинфостат. Статистика и показатели. Внешняя торговля в России. Источник: https://rosinfostat.ru/vneshnyaya-torgovlya/ 183 стала обувь, составив 6% от общего объёма импорта и сумму порядка 150,6 млн. долл. 228 Таким образом, мы кратко рассмотрели физико-географическое положение России, динамику её ВВП и рейтинг среди стран мира, затронули структуру экономики и основные статьи экспорта и импорта. Поскольку, напомним, наша страна прежде всего является сырьевой и ресурсной державой, что имеет серьёзные как социально-экономические, так и экологические последствия, то логичным шагом будет рассмотреть в следующей теме основные природные ресурсы России и экологические проблемы, связанные с их нерациональным использованием. Вопрос 2. Природно-ресурсный потенциал, эффективность его использования Ранее нами было отмечено, что экономика России является экспортно- ориентированной и преимущественно сырьевой. И в этом контексте мы будем рассматривать не все природные ресурсы, а только те, которые являются ключевыми для внешнеторговых отношений. К таким ресурсам относятся прежде всего топливно-энергетические ресурсы, руды чёрных и цветных металлов и лесные ресурсы. В меньшей степени это касается сырья и продукции, связанной с аграрным сектором. Начнём с определения. Под природно-ресурсным потенциалом территории понимается совокупность природных ресурсов, объектов, средообразующих факторов и условий (включая климатические, геологические, гидрологические и другие условия), которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности 229 Как следует из определения, природные ресурсы используются человечеством для осуществления хозяйственной деятельности, т.е. 228 Росинфостат. Статистика и показатели. Внешняя торговля в России. Источник: https://rosinfostat.ru/vneshnyaya-torgovlya/ 229 Приказ Минприроды РФ от 23.12.1993 N 273 «Об утверждении Временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование». Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6989/f95f651990eb74090345110d0b497d73faa259c3/ 184 производства продукции, необходимой для удовлетворения его текущих потребностей. На протяжении существования человечества расширялся перечень используемых ресурсов и менялись подходы к их использованию. В настоящее время выделяется два основных типа развития природопользования: экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный путь развития природопользования – получение дополнительной продукции за счет освоения новых объемов однотипных ресурсов, а нередко и территорий без существенного изменения ее качественных показателей и технологии производства. Интенсивный путь развития природопользования – получение качественно иных продуктов за счет применения новых технологий, позволяющих вовлечь в освоение либо дополнительные объемы того же ресурса, либо новый ресурс, а также за счет снижения ресурсо,- и энергоёмкости продукции 230 Само понятие «природопользование», введённое в 1958 г. исследователем Ю. Н. Куражковским, также видоизменялось от «научно- производственной дисциплины, занимающаяся разработкой общих принципов осуществления всякой деятельности» до сложного комплексного понятия, объединяющего в себе три основных направления: 1) ресурсопользование – извлечение и переработка природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; 2) охрана окружающей среды, природных компонентов и комплексов – охрана природных условий среды жизни, охрана биологического и ландшафтного разнообразия, улучшение качества окружающей среды; 3) активное регулирование природных и природно-антропогенных процессов на строго научной основе, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества. Природопользование является сложным социально-эколого- 230 Дебелая И. Д. Рациональное природопользование : учеб. пособие / И. Д. Дебелая. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2012. – 141 с. Источник: https://pnu.edu.ru/media/filer_public/98/34/98345d82-88d7-49f4- b4f4-87d9216af35c/posobie.pdf 185 экономическим явлением, поскольку подразумевает тесное взаимодействие природы и общества. И, сообразно с этим, оно всегда параллельно порождает проблемы трех типов: социальные, экологические, экономические, которые тесно переплетены (рис. 31). Поэтому, при рассмотрении природопользования и связанных с ним проблем необходим комплексный анализ всех аспектов взаимодействия природы и общества с учетом экономических, энергетических, ресурсных, демографических, культурных и этнических особенностей отдельных регионов (субъектов РФ) 231 Рисунок 31 – Схема триединства проблем природопользования (по И.Д. Дебелой) 232 К |