Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
Проблемы лесных ресурсов Среди всех негативных факторов, влияющих на состояние лесных ресурсов, помимо промышленных и браконьерских рубок, отдельно стоит выделить проблему лесных пожаров. Согласно пожары являются одним из важнейших факторов гибели лесных насаждений 250 . Так, за 2020 г. на 250 О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году. Государственный 200 территории РФ было зафиксировано 13863 пожара, а подвергшаяся пожарам площадь лесов составила 9127,4 тыс. га. Несмотря на сокращение числа установленных пожаров по сравнению с предыдущим десятилетием, общая площадь лесных пожаров значительно увеличилась. Наиболее характерными здесь являются массовые пожары в Сибири, прошедшие в период с 2018 по 2020 гг. (рис. 42). К сожалению, столь масштабные пожары будут иметь долгосрочные серьёзные последствия для нашей страны, как с экономической, так и с экологической точек зрения. Рисунок 42 – Общая площадь и количество лесных пожаров в России (по данным) Подводя итоги данной темы, отметим, что, несмотря на значительные запасы природных ресурсов, в настоящее время их использование осуществляется нерациональными методами, что в значительной мере замедляет достижение Россией целей устойчивого развития. О том, как именно строится государственная политика, связанная с переходом нашей страны к устойчивому развитию, нами будет рассказано в следующей теме. доклад. — М.: Минприроды России; МГУ имени М.В. Ломоносова, 2021. — 864 с. 201 Вопрос 3. Государственная политика, связанная с переходом к устойчивому развитию Когда в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла конференция ООН по окружающей среде и развитию, и была принята «Повестка дня на 21 век», представлявшая собой план действий по достижению экологически устойчивого развития, Россия в числе других государств поддержала данную концепцию. В следующие четыре года первый Президент России утвердил «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (Указ № 236 от 4 февраля 1994 г.) и «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (Указ № 440 от 1 апреля 1996 г.), основными задачами которой являлись 251 : - выход страны из кризисных ситуаций и обеспечение стабилизации экологической ситуации; - экологизация экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, предполагающая улучшение состояния окружающей среды и становление новой экоориентированной модели хозяйствования и соответствующих методов управления; - введение хозяйственной деятельности в пределы ёмкости экосистем 252 Стратегической целью устойчивого развития России является повышение уровня и качества жизни населения на основе научно- технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли, а также технологического 251 Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с. Источник: http://www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html 252 Пустохина Наталия Георгиевна, Валиев Вусал Ниязович. Концепция устойчивого развития: основные положения // Известия УГГУ. 2015. №2 (38). Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya- ustoychivogo-razvitiya-osnovnyepolozheniya 202 потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений. Для достижения устойчивого развития необходимо в максимальной степени сохранять территории с естественными экосистемами, рационально использовать невозобновляемые природные ресурсы и направлять экономические ресурсы на развитие человеческого потенциала. В рамках реализации стратегии УР были выделены 3 основных этапа, рассчитанных на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Целью первого этапа устойчивого развития России (краткосрочная перспектива) является преодоление длительно развивающегося социально- экономического, экологического и структурного кризиса, охватившего период перехода страны к рыночной экономике и к демократическому гражданскому обществу. Основными задачами первого этапа являются: преодоление социально-экономического кризиса и обеспечение условий для перехода страны к стабильной, социально ориентированной рыночной экономике на базе использования преимущественно ее внутренних ресурсов: ренты за природные ресурсы, интеллектуального потенциала и высокотехнологических производств. На втором этапе (в среднесрочной перспективе) целью УР является обеспечение динамичного социально-экономического развития России на базе эффективного использования экономических ресурсов (включая достижения научно-технического прогресса) и преимуществ международного разделения труда при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса и установления более справедливых мирохозяйственных связей. Достижение указанной цели потребует решения следующих основных задач (Табл. 20) 253 Таблица 20- Задачи второго этапа устойчивого развития 253 Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с. Источник: http://www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html 203 Сфера Задачи В экономической сфере - дальнейшее развитие эффективной социально и экологически ориентированной рыночной экономики. - внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий. - модернизация производства для повышения экономической эффективности и предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. В экологической сфере - сохранение и восстановление естественных экосистем. - стабилизация и улучшение качества окружающей среды. - снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу. - сокращение образуемой массы отходов, организация их безопасной переработки и утилизации. В социальной сфере - ликвидация нищеты и уменьшение масштабов бедности. - улучшение среды обитания человека. - развитие социальной активности. - усиление социальной функции государства. - обеспечение социальной защищённости граждан. - обеспечение равных возможностей в получении образования и медицинской помощи. В сфере развития федерализма и регионального развития - совершенствование работы институтов государственной власти и общественных структур. - демократизация и дебюрократизация общества. - совершенствование законодательства в сфере собственности и взаимоотношений между федеральными структурами, регионами и муниципалитетами. В сфере науки - приоритетное развитие фундаментальных исследований, направленных на создание новых наукоёмких ресурсосберегающих и безотходных технологий. - проведение исследований биосферы, взаимодействия общества и природы, моделирования их развития с учётом взаимодействия и допустимых управлений. - в общественных науках приоритетным является изучение путей перехода современной цивилизации к устойчивому обществу. В сфере воспитания и образования - формирование у граждан экологически ориентированного мировоззрения, сознания ответственности за устойчивое развитие. формирование системы всеобщего непрерывного экологического образования. - обеспечение доступа к информации о решении проблем устойчивого развития и усиление этих составляющих в программах обучения всех уровней. - формирование новой этики, основанной на отношении к биосфере, как фундаменту жизни, эффективном хозяйствовании, рациональном потреблении и здоровом образе жизни. - формирование терпимости в межнациональных и межконфессиональных отношениях. В сфере военной безопасности - поддержание военного потенциала, включая ракетно-ядерный, на уровне, необходимом для быстрого реагирования при осложнении международной обстановки, при обороне, при совместных действиях против международного терроризма, при ликвидации последствий техногенных катастроф. В сфере - создание устойчивой ситуации в отношениях с соседними 204 Сфера Задачи международных отношений странами, прежде всего - со странами СНГ, в частности, по вопросам собственности, таможенной и налоговой политики. - поддержка международных инициатив, направленных на обеспечение глобального мира и сотрудничества по проблемам устойчивого развития. - проведение целенаправленной внешней эколого-экономической политики, ориентированной на отстаивание национальных интересов России в вопросах использования глобального экологического потенциала, в том числе расположенного в пределах территории, находящейся под её юрисдикцией. Целью третьего этапа устойчивого развития (долгосрочная перспектива, несколько десятилетий ХХI века) является гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе и в стране за счёт: - развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы; - переноса акцента в системе человеческих ценностей с материально- вещественных на духовно-нравственные, что соответствует дальнейшей ноосферной ориентации развития общества; - осознания всеми необходимости рационального потребления 254 Таким образом, переход России к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально- экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей 255 Следует отметить, что переход России к устойчивому развитию должен осуществляться последовательно и в соответствии с принципами, изложенными в Декларации и других документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Немаловажным является с факт учёта региональных особенностей 254 Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с. Источник: http://www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html 255 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. Источник: https://docs.cntd.ru/document/9017665 205 России, как многонациональной, многоконфессиональной страны с огромной территорией и разнообразными климатическими условиями. Переход к устойчивому развитию РФ в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех её регионов. Проблемы, решаемые в каждом регионе, должны соответствовать федеральным задачам, но при этом учитывать значение местных особенностей 256 Основываясь на международных документах, наша страна, тем не менее, сформировала свою национальную стратегию устойчивого развития, трансформировав общие принципы с учётом своих особенностей. Основные принципы УР России выглядят следующим образом (Табл. 21). Таблица 21 – Принципы устойчивого развития России № Принципы УР 1 Каждый человек имеет право на здоровую и деятельную жизнь в гармонии с природой в экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде. 2 Социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение жизни всех людей, сохранение природы и природных ресурсов, усиление ответственности за деятельность, наносящую ущерб окружающей среде. 3 Право на развитие должно осуществляться так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранение окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений. Экономическая эффективность, социальная справедливость и экологическая безопасность должны в равной степени определять основные критерии развития. 4 Рациональное природопользование должно основываться на неистощительном использовании возобновимых и экономном использовании невозобновимых ресурсов, на своевременной утилизации отходов и их безопасном захоронении. 5 Защита окружающей среды - необходимая часть устойчивого развития. Необходимо опережающее принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф. 6 Хозяйственная деятельность человека должна становиться социально и экологически безопасной и сопровождаться уменьшением различия в уровне жизни людей, масштабов бедности и нищеты, усилением взаимосвязи экономики и экологии, формированием единой (сбалансированной) экологизированной системы экономического развития. Следует отказаться от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде или таких, экологические последствия которых недостаточно изучены. 7 Демографическая политика должна учитывать стратегические цели устойчивого развития и формировать у населения сознательное отношение к планированию семьи. 8 Устойчивое развитие должно учитывать все аспекты безопасности страны. 9 Постепенный отказ от ценностей общества потребления, рационализация 256 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. Источник: https://docs.cntd.ru/document/9017665 206 № Принципы УР масштабов и структуры личного потребления населения. 10 Сохранение для всех народов и этносов, проживающих в Российской Федерации, их культур, традиций, среды обитания должно быть одним из приоритетов национальной политики государства на всех этапах перехода к устойчивому развитию. 11 Переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе международного сотрудничества и глобального партнерства и подкрепляться принятием соответствующих международных соглашений и иных правовых актов. Тесное сотрудничество со странами СНГ и устойчивые добрососедские отношения с ними должны быть всегда одним из важнейших приоритетов внешней политики России. 12 Суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализовываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ; в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государств за нарушение глобальных экосистем. Повышение ответственности за экологические правонарушения, учет экологических последствий принимаемых решений. 13 Свободный доступ к экологической информации. 14 Сохранение крупнейших экологически устойчивых зон Земли должно стать предметом ответственности всех государств мира. В связи с этим, Россия должна настаивать на введении глобальной экологической ренты. 15 Ведущая роль в реализации устойчивого развития государства как гаранта обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды. 16 Хозяйственная деятельность должна вестись преимущественно на уже освоенных территориях, следует постепенно отказываться от хозяйственного использования новых территорий. Как видно из перечисленных выше пунктов, основной приоритет устойчивого развития России был направлен в стороны экологизации хозяйственной деятельности и общественного сознания. Данная стратегия отличается от стратегии экономического роста прежде всего тем, что цивилизация не должна разрушать окружающую природу, а напротив, должна «вписываться» в биосферу, учитывать законы ее развития и вытекающие из них ограничения и запреты 257 Следует отметить, что разработанная Стратегия устойчивого развития России предусматривала влияние специфических черт развития страны, обусловленные её длительной историей, включая на тот момент новые перестроечные явления. Приведём несколько примеров для того, чтобы 257 Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с. Источник: http://www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html 207 иметь возможность сравнить, изменились ли ключевые проблемы в нашей стране за практически двадцатилетний период, или нет. Так, в пункте 87 Стратегии отмечается, что состояние нашего общества и государства характеризуют следующие аспекты: - неэффективность управления; - отсутствие правового государства; - несовершенство рыночной экономики; - расслоение общества по уровню доходов; - высокая степень криминализации экономики и суперэгоизм приватизаторов государственной собственности. Подчёркивается, что на устойчивость развития существенно влияют следующие обстоятельства: - экономика, сидящая на «нефтяной игле» и зависящая от колебаний цен на нефть, не является устойчивой; - в аграрном секторе пока не сложился устойчивый класс сельскохозяйственных производителей; - экологическая ситуация не улучшается, по разным причинам заметно увеличилось число техногенных аварий и катастроф; - природные ресурсы используются бесконтрольно; - возрастает социальное неравенство, снижается продолжительность жизни людей; - миллионы людей находятся в тяжелом психологическом состоянии под угрозой безработицы, без надежды на будущее 258 Очевидно, что в настоящее время ситуация не слишком изменилась. К сожалению, можно констатировать, что ключевые социально-экономические вопросы, такие как снижение уровня бедности и нищеты, снижение социального неравенства, демократизация общества и открытость информации не были полностью решены, а в некоторых случаях – даже усугубились. Никуда не делась и проблема нефтяной, или, вернее будет 258 Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с. Источник: http://www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html 208 сказать «сырьевой иглы», о чём мы говорили в прошлой теме. По-прежнему существуют и вопросы экологического характера, подчас довольно значительные. Приведём несколько примеров. Так, по данным исследования, проведённого Коалицией за устойчивое развитие страны, с 2000 по 2019 гг. происходило снижение доли населения России с доходами ниже прожиточного минимума с 29% до 12,7% 259 . С 2016 г. доля малообеспеченных граждан в стране сохраняется на уровне 13,1%. Таким образом, проблема искоренения нищеты полностью не решена. Снижению бедности препятствует рост «теневого» сектора рынка труда — с 12,5% в 2001 г. до 21,2% в 2016 г. Кроме того, за последние двадцать лет Россия демонстрирует резкий рост неравенства. Наибольший разрыв в доходах зафиксирован в самых богатых и густонаселенных регионах страны. Сохраняется и существенный разрыв между регионами. Так, по данным Рейтинга регионов по доходам населения, в 2021 г. в тройку лидеров вошли традиционные нефтедобывающие регионы и столица России (рис. 43) 260 . Здесь медианные доходы населения в 2,4–3,1 раза превосходят стоимость базового набора товаров и услуг. Однако и здесь наблюдается расхождение в доле населения, находящегося за чертой бедности: от 5% в Ямало-Ненецком АО до уже 9,4% в соседнем Ненецком АО. В Москве этот показатель составил 6,3%. 259 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. — 142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020 260 Рейтинг регионов по доходам населения – 2021. Инфографика. Источник: https://riarating.ru/infografika/20210706/630203876.html 209 Рисунок 43 – Лидеры и аутсайдеры среди регионов России по доходам населения в 2021 г. (по данным) В тройке регионов-аутсайдеров находятся республики: Ингушетия, Алтай и Тыва, где доходы населения находятся строго на уровне (а в Тыве даже ниже) стоимости фиксированного набора товаров и услуг. Велика здесь и доля населения за чертой бедности: от практически четверти в республике Алтай до 34% –в Тыве. Это является ещё одной наглядной демонстрацией зависимости России и отдельных её регионов от экспорта ресурсов, а также свидетельствует о неэффективности централизованного перераспределения поступающих от регионов налогов. По-прежнему существенными остаются проблемы, связанные с правоохранением, коррупцией и открытостью информации. По статистике Европейского суда по правам человека, Россия является самым крупным поставщиком жалоб на нарушения прав человека. В 2019 году 25% всех находящихся на рассмотрении Суда дел касались России. Также наша страна систематически не исполняет уже принятые решения ЕСПЧ, что влечёт появление новых жалоб. Из всех мер индивидуального и общего характера РФ в основном ограничивается выплатой компенсаций 261 261 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое 210 Авторы исследования отмечают, что, начиная с 2012 года, в уголовном законодательстве РФ появились нормы, позволяющие ограничивать: доступ общественности к информации, свободу собраний, свободу выражения, свободу объединения, свободу совести. Возможности получения правовой помощи в России также ограниченны. Одной из самых значительных проблем является политическая коррупция. Именно по этой причине Россия по-прежнему занимает только 137‑е место из 180 в Индексе восприятия коррупции 2019 года, занимая одну строчку с Доминиканской Республикой, Кенией, Парагваем и Угандой 262 Коррупционные риски высоки в области государственных закупок. При этом антикоррупционные меры носят формальный характер. В то же время до пандемии коронавируса отмечались некоторые положительные тенденции, связанные с общим здравоохранением, материнским и детским здоровьем. За период 2016–2018 гг. в России наблюдается продолжение тенденции роста продолжительности жизни и снижения преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний, в том числе смертности в трудоспособном возрасте. Отметим также, что в нашей стране практически нет проблем с материнской и младенческой смертностью. В России действует ряд национальных проектов, таких как «Здравоохранение» и «Демография», и несколько государственных программ, например, «Развитие здравоохранения», которые в целом дают положительные результаты в сфере улучшения здравоохранения. С другой стороны, нехватка открытых данных и незначительный охват медико-профилактическим просвещением, приводит к снижению уровня доверия населения к системе здравоохранения в целом, что, к сожалению, продемонстрировала пандемия коронавируса и активизация движения «антипрививочников». развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. — 142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020 262 Индекс восприятия коррупции — 2019. // Transparency International. Источник: https://www.transparency.org/ru/news/cpi-2019-global-highlights 211 Россией достигнуты определённые успехи в развитии сельского хозяйства. Граждане обеспечены основными видами продуктов питания отечественного производства. В исследовании ЦУР в РФ отмечается, что ведение продовольственного эмбарго в 2014 году дало импульс развитию сельского хозяйства 263 . За время действия контрсанкций, с 2014–2018 гг., отечественное сельхозпроизводство выросло на 14,3%, а импорт сократился на 31,2%. Достигнута продовольственная безопасность по ключевым направлениям: зерну, растительному маслу, сахару, мясу и мясопродуктам. Вместе с тем, из-за высокого уровня бедности отдельных слоёв населения, отмечаются значительные трудности с балансом продуктовой корзины с перекосом в сторону дешёвых, низкокачественных продуктов питания. По данным исследователей, текущая продуктовая корзина в целом нуждается в пересмотре в сторону здорового питания. Существующий продуктовый набор утвержден федеральным законом в 2012 году. Однако он не отвечает принципам здорового питания: наблюдается переизбыток сладкого, хлебных продуктов. Неполноценность питания приводит к ожирению и излишнему весу, ряду других заболеваний вследствие недостатка микроэлементов и полезных веществ. Сбалансированная продуктовая корзина должна быть достигнута за счёт увеличения количества мяса, рыбы, творога, яиц, фруктов и уменьшения количества мучных продуктов, овощей с повышенным содержанием углеводов 264 . Также необходимо отметить, что данная задача пересекается с целями здравоохранения, поскольку полноценное, сбалансированное питание является важнейшим условием нормального функционирования человеческого организма. Отдельно хочется осветить экологическую ситуацию в России, поскольку большая часть принципов устойчивого развития, перечисленных в 263 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. — 142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020 264 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. — 142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020 212 Стратегии, была посвящена именно этому вопросу. Разумеется, подробно рассказать обо всех существующих проблемах на страницах данного пособия не представляется возможным, поэтому ограничимся некоторыми фактами, связанными с качеством питьевой воды, поскольку этот параметр соответствует ЦУР 6 «Чистая вода и санитария». По объёму водных ресурсов Россия занимает второе место в мире после Бразилии. Средний многолетний речной сток российских рек составляет 4,3 тыс. км 3 в год, а обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. м 3 в год на душу населения. При этом целый ряд регионов испытывает дефицит в воде, что связано, главным образом, с неравномерным распределением водных ресурсов по территории страны – на наиболее освоенные районы Европейской части России, где сосредоточено более 80% населения, приходится не более 10–15% водных ресурсов 265 В настоящее время 81,55% населения РФ в целом и 88,83% жителей городов имеют доступ к качественной питьевой воде 266 . При этом, 12,3 млн россиян не имеют доступа к централизованному водоснабжению, из них 11,5 млн пользуются водой из нецентрализованных источников, качество которой по химическим и микробиологическим показателям значительно уступает подготовленной воде из централизованных источников. Однако, есть проблемы и с качеством воды централизованного водоснабжения. Подавляющее число станций очистки воды изношены более чем на 90%. Примерно такой же уровень износа наблюдается у водопроводных труб, в результате чего происходит вторичное загрязнение подготовленной воды. Кроме того, часто рядом с источниками воды нет водоохранных зон или они не контролируются должным образом 267 Аналогичная ситуация наблюдается и с очистными сооружениями. Степень износа большинства городских очистных сооружений достигает 265 Вода России. Электронная энциклопедия. Источник: https://water-rf.ru/Вода_России 266 см. там же. 267 2020–2030: Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения. // Коалиция за устойчивое развитие страны (КУРС) при поддержке коммуникационного проекта +1 (Plus-one.ru). — М.: [б.и.], 2020. — 142 с. Источник: http://kurs2030.ru/report2020 213 80%. Сточные воды промышленных предприятий также зачастую сбрасываются в водные объекты без очистки или недостаточно очищенными. В результате наблюдается значительное загрязнение поверхностных водных объектов. По данным Федерального агентства водных ресурсов, доля загрязнённых (без очистки и недостаточно-очищенных) сточных вод в общем объёме сточных вод в 2018 г. составила в целом по России 87,5%. При этом доля нормативно-очищенных сточных вод оказалась всего 12,5% 268 Данная ситуация подтверждается и исследованиями Росгидромета. В публикуемых ежегодных докладах «качество вод во всех гидрографических бассейнах преимущественно находится в диапазоне 3–4 класса – т.е. от «загрязнённой» воды до «грязной» 269 . Наиболее загрязнёнными являются бассейны рек Обь, Волга и Амур. На их долю приходится более 78% всех случаев высокого и чрезвычайно высокого загрязнения. В то же время есть и некоторые положительные аспекты. Так, в соответствии с Водной стратегией РФ, действовавшей на период до 2020 года, введены новые очистные сооружения для бытовых и промышленных сточных вод в Калининграде, Кузбассе, Коми, Московской области и других населенных пунктах. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» в 2018 году на территории 5 субъектов проводились работы, направленные на решение проблем гарантированного водообеспечения данных регионов. Кроме того, была проведена реабилитация нескольких водохранилищ и ряда водных объектов, включая реки Пехорка и Малашка в г.о. Балашиха Московской области 270 Также в рамках действующего национального проекта «Чистая вода» 268 Проект доклада об основных итогах работы Федерального агентства водных ресурсов за 2018 год и задачах на 2019 год, 13–14 марта 2019 г. – 14 с. Источник: https://old.voda.gov.ru/upload/iblock/c52/proekt- doklad.pdf?spetial=Y 269 Ежегодник «Качество поверхностных вод в Российской Федерации-2020». Росгидромет. Ростов-на-Дону, 2021. – 618 с. 270 Проект доклада об основных итогах работы Федерального агентства водных ресурсов за 2018 год и задачах на 2019 год, 13-14 марта 2019 г. – 14 с. Источник: https://old.voda.gov.ru/upload/iblock/c52/proekt- doklad.pdf?spetial=Y 214 было запланировано строительство и модернизация более 450 объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки. Это должно увеличить долю граждан, обеспеченных качественной питьевой водой, до 86% в 2021 г 271 Резюмируя всё вышеперечисленное, отметим, что существуют достаточно серьёзные проблемы, связанные с загрязнением водных объектов, однако на национальном уровне принимаются попытки исправить данную ситуацию. Если же в целом говорить о государственной политике, связанной с переходом к УР, то здесь сложно выделить какой-либо определённый вектор развития, поскольку одновременно происходят процессы, как направленные в сторону достижения ЦУР, так и противоположные им, что было показано на приведённых выше примерах. Кроме того, действия, необходимые для перехода к устойчивому развитию осуществляются, на наш взгляд, не системно, а активизируются на некоторое время перед и после определённых глобальных событий. Так внимание России к концепции устойчивого развития повысилось в 2010–2011 г. в связи с подготовкой к конференции Рио+20. Среди основных мероприятий можно выделить основание Национального агентства по УР в 2011 г. и утверждение «Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.» в 2012 г. 272 Однако наиболее значимым фактором будет являться количественная оценка успешности достижения Россией ЦУР, измеренная по Индексу устойчивости общества. Если взять агрегированные показатели по трём категориям: социальное, экологическое и экономическое благополучие, в сравнении за 2012 и 2018 гг., то получится такая гистограмма (рис. 44) 273 271 Чистая вода. Национальный проект. Источник: https://национальныепроекты.рф/projects/zhile-i- gorodskaya-sreda/chistaya_voda 272 Положихина М.А. Концепция устойчивого развития России // ЭСПР. 2014. №2. Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-ustoychivogo-razvitiya-rossii 273 Рейтинг стран мира по индексу устойчивости общества. Гуманитарный портал: Исследования стран и регионов. Источник: https://gtmarket.ru/ratings/sustainable-society-index 215 Рисунок 44 – Сравнение индексов социального, экологического и экономического благополучия в России за 2012 и 2018 гг. (по данным) И здесь можно отметить следующее. За период с 2012 по 2018 гг. Россия несколько улучшила свои результаты по социальным и экономическим показателям, и осталась на прежнем уровне по экологическим. Таким образом, основное внимание страны, в полном соответствии со Стратегией УР, должно уделяться экологическим показателям, но, разумеется, не в ущерб социально-экономическому развитию. Поэтому, в следующей теме нами будет рассмотрен такой вопрос как развитие «зелёной» экономики в России. |