Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия

• Название: 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
• Анкор: Основы концепции устойчивого развития ИТ
• Дата: 16.06.2022
• Размер: 5.68 Mb.
• Имя файла: 1.pdf
• Тип: Документы; #597079
• страница: 2 из 21

Вопрос 2. Научные основы устойчивого развития. Понятия
устойчивости и развития
В настоящее время термин «устойчивое развитие» прочно укоренился в нашей жизни. Его применяют не только в области охраны окружающей
23
Устойчивое развитие: Новые вызовы: Учебник для вузов/ Под общ. ред. В. И. Данилова-Данильяна, Н. А.
Пискуловой. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — 336 c.

15 среды, но и в обосновании деятельности предприятий, и в образовании, и во многих других сферах человеческой жизнедеятельности. Как мы увидим в дальнейшем, это во многом обоснованное решение – поскольку устойчивое развитие может быть достигнуто только совместными скоординированными усилиями всего человечества. Каждого из нас.
Однако история данного термина имеет всё же природоохранные истоки. Так, согласно, словосочетание «sustainable development», которое и было переведено на русский язык как «устойчивое развитие» использовали канадские специалисты по регулированию рыболовства
24
. Так они назвали систему эксплуатации рыбных ресурсов, при которой эти ресурсы не истощаются, вылов соответствует возможностям простого воспроизводства популяции рыб. Прилагательное sustainable наряду с устойчивостью подчеркивает долговременность процесса, т.е. возможность поддержания ресурса таким образом, чтобы его важные свойства непрерывно воспроизводились.
Впоследствии данный термин перерос рамки природопользования и с
80-х гг. ХХ в. стал использоваться уже в глобальной экологии, а с начала
1990-х стал общеупотребимым термином.
Отметим также, что ЮНЕП (от англ. UNEP - UN Environment
Programme) с середины 1970-х гг. широко использовала другое понятие:
«развитие без разрушения» (англ. «development without destruction»). А в дальнейшем получил распространение еще и термин «экоразвитие» (англ.
«ecodevelopment»), дословно означающий экологически приемлемое развитие – т.е. развитие, наименее негативно воздействующее на окружающую среду.
В настоящее время под «устойчивым развитием» понимают «такое
развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но
не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять
24
Устойчивое развитие: Новые вызовы: Учебник для вузов/ Под общ. ред. В. И. Данилова-Данильяна, Н. А.
Пискуловой. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — 336 c.

16
свои собственные потребности»
25
В истории формирования данного термина и связанного с этим общемирового тренда следует выделить несколько основных этапов.
1-й этап. В 1970 г. по инициативе А. Печчеи (менеджера, исследователя и представителя административного совета компании
«Фиат»), группой учёных и общественных деятелей был создан так называемый «Римский клуб», основной задачей которого изначально являлось привлечение внимания мировой общественности к глобальным проблемам посредством своих докладов.
В самом начале 1970-х годов по предложению Клуба Дж. Форрестер применил разработанную им методику моделирования на ЭВМ к известным на тот момент глобальным проблемам. Результаты своего исследования он опубликовал в 1971 г. в книге «Мировая динамика». Ключевым мотивом данной книги было то, что дальнейшее развитие человечества на физически ограниченной планете Земля приведёт к экологической катастрофе в 2020-х годах.
Последовавший за ним проект Денниса и Донеллы Медоуз «Пределы
роста», увидевший свет в 1972 г., завершил исследование Форрестера. И хотя метод «системной динамики», предложенный четой Медоуз, плохо подходил для работы с региональными моделями, чем вызвал ожесточенную критику научного сообщества, тем не менее, модели Форрестера — Медоуза был придан статус первого отчёта Римского Клуба.
Следует отметить, что авторам «Пределов роста» удалось выполнить главное – привлечь внимание мирового сообщества к назревшим глобальным социально-экономическим и экологическим проблемам.
2-й этап. В том же 1972 г. (5–16 июня) состоялась I Конференция
ООН по окружающей среде, проходившая в Стокгольме (Стокгольмская
конференция). Итогом работы участников конференции стала Декларация, в которой отмечалась связь между проблемами окружающей среды,
25
Наше общее будущее, под ред. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета М.: Прогресс, 1989. – с. 50. Источник: http://устойчивоеразвитие.рф/files/monographs/OurCommonFuture-introduction.pdf

17 экономическим и социальным развитием
26
. Также в Декларации были предложены 26 принципов сохранения окружающей среды. И, хотя
Стокгольмская декларация не имела юридической силы и носила рекомендательный характер, однако этот документ можно считать источником международного экологического права – её положения в дальнейшем были отражены во многих документах
27
Данная конференция имела и другие важные последствия для мирового сообщества. Так, в ходе обсуждений был принят план действий из 109 пунктов, реализацией которого занялась предложенная ООН организация —
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
28
. Также был создан Фонд окружающей среды. В честь конференции был установлен Всемирный день окружающей среды, отмечающийся 5 июня
29
. Итоги встречи в Стокгольме получили своё развитие на Конференции по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и на последующих международных саммитах.
3-й этап. В докладе «Всемирная стратегия охраны природы», представленном в 1980 г. Международным союзом охраны природы
(МСОП), подчеркивалось, что для того, чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только экономические аспекты, но также социальные и экологические
30
. Считается, что именно с этого момента термин «устойчивое развитие» впервые прозвучал с мировой трибуны, однако наибольше распространение и признание он получит позднее, в 1987 г. Не менее интересна и история самого Международного союза охраны природы,
26
Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды,
Стокгольм,
1972 год.
Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml
27
Цверианашвили И.А. Стокгольмская конференция 1972 г. и её роль в становлении международного экологического сотрудничества
//
Вестник
ННГУ.
2016.
№1.
Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/stokgolmskaya-konferentsiya-1972-g-i-eyo-rol-v-stanovlenii-mezhdunarodnogo- ekologicheskogo-sotrudnichestva
28
Action Plan for the Human Environment: programme development and priorities: report of the Executive
Director, 1973 – 48p. Источник: https://digitallibrary.un.org/record/508564 29
Р. А. Перелет. Переход к эре устойчивого развития? // Россия в окружающем мире: Аналитический ежегодник.
—
М.:
Изд-во
МНЭПУ,
2003.
Реферат статьи.
Источник: http://www.eco- mnepu.narod.ru/book/2003-1.htm
30
А.Д. Урсул, А.Л. Романович. Концепция устойчивого развития и проблема безопасности (статья).
Источник: http://www.philosophy.nsc.ru/journals/philscience/11_01/05_ursul.htm

18 начавшего своё существование с Учредительной ассамблеи в 1948 г., что делает МСОП старейшей экологической организацией, существующей на сегодняшний день.
Примерно в это же время (1981 г.) взаимосвязь экологических проблем и развития человечества активно обсуждались в трудах исследователей из института «Worldwatch» («Всемирная вахта») в США, и в частности, его директора Л.Р. Брауна.
4-й этап. В 1987 г. Созданная ООН Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) под председательством Г.Х.
Брундтланд («Комиссия
Брундтланд») поставила задачу сформировать
«глобальную программу изменений, способствующую формированию новой стратегии экономического развития, безопасного для окружающей среды». В
докладе «Наше общее будущее», представленном МКОСР, особое внимание было уделено необходимости «устойчивого развития», при котором
«удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»
31
. Именно эта формулировка «устойчивого развития» закрепилась и сейчас принята в качестве основной во многих странах мира.
«Комиссия считает, что люди могут обеспечить себе более
процветающее, справедливое и надежное будущее
при условии, что будут
приняты решительные политические меры, направленные на обеспечение
рационального использования природных ресурсов, что является залогом, как
поступательного прогресса человечества, так и его выживания»
32
5-й этап. В
июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла II Всемирная
конференция ООН по окружающей среде и развитию («Саммит Земли»), с участием 17 тыс. человек из 179 государств. На Конференции были приняты ключевые для устойчивого развития документы: «Декларация Рио» и «Повестка дня на 21 век» - план действий по достижению экологически
31
Наше общее будущее, под ред. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета М.: Прогресс, 1989. – с. 50. Источник: http://устойчивоеразвитие.рф/files/monographs/OurCommonFuture-introduction.pdf
32
Наше общее будущее, под ред. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета М.: Прогресс, 1989. – с. 50. Источник: http://устойчивоеразвитие.рф/files/monographs/OurCommonFuture-introduction.pdf

19 устойчивого развития. Кроме того, во время конференции многими участниками были подписаны две глобальные экологические конвенции –
«Рамочная конвенция по изменению климата» и «Конвенция по
биологическому разнообразию», а также «Заявление о принципах лесоводства».
В «Повестке дня на 21 век» (англ. Agenda 21), присутствуют четыре раздела, три из которых описывают социально-экономические и экологические аспекты устойчивого развития. Среди них можно отметить следующие: борьба с нищетой, охрана здоровья населения, учёт интересов женщин, детей, коренных малочисленных народов в принятии решений, устойчивые населённые пункты, защита атмосферы, борьба с обезлесением, сохранение биоразнообразие, сохранение качества питьевой воды и многое другое
33
. Нетрудно догадаться, что именно «Повестка дня на 21 век» во многом сформировала те цели устойчивого развития, которым следует человечество в настоящее время.
Не менее важное значение на сегодняшний день имеет и Рамочная конвенция ООН об изменении климата, РКИК (англ. Framework Convention
on Climate Change, UN FCCC) — соглашение, подписанное более чем 180 странами мира, включая Россию, об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата
34
. Конвенция была принята в 1992 г., однако вступила в силу 21 марта 1994 г.
«Конечная цель настоящей Конвенции заключается в том, чтобы
добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на
таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного
воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть
достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к
изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство
33
Повестка дня на XXI век. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-
Жанейро,
3–14 июня
1992 года.
Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml
34
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. Принята 9 мая 1992 года.
Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml

20
продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на
устойчивой основе»
35
6-й этап. В июне 1997 г., в Нью-Йорке была созвана специальная сессия ООН по проблемам экологии и устойчивого развития, посвященная претворению в жизнь «Повестки дня на ХХI в.». Она вошла в историю как
«Рио+5». На данной сессии представители 165 стран согласились с выводами доклада ЮНЕП, в котором говорилось, что «глобальная экологическая ситуация продолжает ухудшаться, проблемы окружающей среды по- прежнему вплетены в социально-экономическую структуру стран во всех регионах». Также на встрече обозначились противоречия между странами, главным образом, по вопросам финансирования устойчивого развития.
Кроме того, на заседании сессии были приняты две программы: «Программа работы Комиссии на 1998–2002 годы» и «Программа действий по
дальнейшему
осуществлению
«Повестки
дня
на
XXI
век», представляющая собой план действий на следующие пять лет
36
Второе важное событие, произошедшее в том же году – это Киотский
протокол, принятый 11 декабря 1997 г. в городе Киото, Япония (официально вступил в силу 16 февраля 2005 года)
37
. Киотский протокол представляет собой международное соглашение, заключённое с целью сокращения выбросов парниковых газов для противодействия глобальному потеплению.
По сути, документ является дополнением к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. Киотский протокол применяется к шести парниковым газам: углекислому газу, метану, закиси азота (N
2
O), гидрофторуглеродам (ГФУ), перфторуглеродам (ПФУ) и гексафториду серы
(SF
6
). Страны, подписавшие Протокол, обязуются сократить общие выбросы этих газов по меньшей мере на 5% от уровней 1990 г. Киотский протокол действовал до 2012 г.
35
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. Принята 9 мая 1992 года.
Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml
36
Генеральная Ассамблея ООН. Программа действий по дальнейшему осуществлению «Повестки дня на
XXI век». 28 июня 1997 г. Источник: https://undocs.org/pdf?symbol=ru/A/RES/S-19/2 37
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Источник: https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf

21
7-й этап также охарактеризовался сразу двумя ключевыми событиями.
Это принятая 29 июня 2000 г. в Гааге Хартия Земли, состоящая из шестнадцати основных принципов, посвященных защите всего живого на планете, включая человека. Принципы Хартии разбиты на 4 категории – так называемых «столпа», каждый из которых характеризует одно из направлений деятельности Хартии:
I столп – Уважение живого сообщества Земли и забота о нём;
II столп - Экологическая целостность;
III столп - Социальная и экономическая справедливость;
IV столп - Демократия, ненасилие и мир
38
Вторым значимым событием стал
Саммит тысячелетия, состоявшийся 6–8 сентября 2000 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.
Ключевым результатом работы саммита стало подписание Декларации
тысячелетия, в которой государства-участники приняли на себя обязательства, сформулированные в Целях развития тысячелетия
39
. В рамках Декларации были провозглашены шесть фундаментальных ценностей человечества: свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе и общая обязанность. Кроме того, основные разделы Декларации были посвящены вопросам мира и разоружения (II), искоренению нищеты
(III), охране окружающей среды (IV), демократии и правам человека (V), защите уязвимых групп населения (VI) и проблемам Африки (VII).
Последняя глава посвящена вопросам укрепления ООН (VIII).
Цели развития тысячелетия (ЦРТ) представляют собой восемь международных целей развития, которые порядка 193 государств-членов
ООН и около двух десятков международных организаций договорились достичь к 2015 г. К ЦРТ относятся:
- Ликвидация крайней нищеты и голода;
38
Хартия
Земли, март
2000.
Источник: https://earthcharter.org/wp-content/assets/virtual- library2/images/uploads/echarter_russian.pdf
39
Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 55/2 Генеральной
Ассамблеи от
8 сентября
2000 г.
Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml

22
- Обеспечение всеобщего начального образования;
- Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;
- Сокращение детской смертности;
- Улучшение охраны материнства;
- Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
- Обеспечение экологической устойчивости;
- Формирование глобального партнерства в целях развития.
В 2015 г. вышел доклад, посвященный оценке достижения вышеозначенных целей. Как следует из представленных в нём данных, достижение ЦТР принесло определённые результаты, хотя, разумеется, полностью глобальные проблемы не были решены
40
8-й этап. «Рио+10», Йоханнесбург, 2002 г. В 10-дневном Всемирном саммите ООН приняли участие представители 195 стран мира. В ходе саммита был принят новый план действий по борьбе с бедностью и охраной окружающей среды, получивший название Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию
41
Документ предусматривает ряд широкомасштабных акций, направленных на обеспечение миллионов людей доступа к чистой воде и электрической энергии, а также 50-процентное снижение уровня бедности к
2015 г. Кроме того, в плане оговорены комплексные природоохранные программы, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов мирового океана. Декларация также предполагает снижение субсидий на добычу ископаемых энергоносителей и глобальный переход на возобновляемые источники энергии (ВИЭ)
42
9-й этап. Всемирный саммит 2005 г. (англ. 2005 World Summit), проходивший в Нью-Йорке, стал продолжением Саммита тысячелетия,
40
Цели развития тысячелетия: доклад за
2015 год.
ООН.
Источник: https://www.un.org/ru/millenniumgoals/mdgreport2015.pdf
41
Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию,
2002.
Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml
42
Рио+10, или Йоханнесбург 2002. Экодело. Источник: https://ecodelo.org/8274-rio10_ili_iokhannesburg_2002-

23 состоявшегося в 2000 г. В нём приняли участие более 170 глав государств.
Основной задачей саммита была попытка обеспечить многостороннее решение проблем в следующих четырех областях:
• развитие
• мир и коллективная безопасность
• права человека и верховенство права
• укрепление Организации Объединенных Наций
43
В Итоговом документе саммита страны-участницы также вновь подтвердили намерение реализовывать Цели развития тысячелетия.
Дополнительным аспектом Итогового документа является акцент на проблеме глобального изменения климата, а также задачи повышения качества здравоохранения и борьбы со СПИДом и ВИЧ-инфекциями
44
10-й этап. Саммит ООН по вопросам Целей развития тысячелетия,
Нью-Йорк, сентябрь 2010 г. Итоговый документ трехдневного саммита содержал в себе конкретную программу действий для достижения ЦРТ к
2015 году
45
11-й этап. Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», июнь 2012 г. Основным результатом конференции стал документ под названием «Будущее, которого мы хотим»
46
. В нём главы 192 государств подтвердили свою приверженность устойчивому развитию и заявили о готовности выполнять следующие задачи:
- Переход к более «зелёной» экономике с упором на ликвидацию нищеты;
- Защита океанов путём борьбы с переловом рыбы, разрушением морских экосистем и негативными последствиями изменения климата;
- Улучшение условий жизни в городах и повышения эффективности
43
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года: Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН.
Источник: https://www.refworld.org.ru/publisher,UNGA,,,478626ea2,0.html
44
Всемирный саммит 2005 года. Пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ООН. Источник: https://www.un.org/ru/events/pastevents/worldsummit_2005.shtml
45
Итоговый документ
Саммита
ООН-2010.
Источник: https://www.un.org/ru/mdg/summit2010/un_summitt_closing_press_release.pdf
46
Будущее, которого мы хотим. Конференция Рио+20, ООН, Рио-де-Жанейро, Бразилия, 2012 г. (брошюра).
Источник: https://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/brochure_rio.pdf

24 городской инфраструктуры;
- Расширение использования возобновляемых источников энергии, позволяющее существенно снизить выбросы углекислого газа, а также уровень загрязнения атмосферного воздуха и воздуха в помещениях, одновременно способствуя экономическому росту;
- Улучшение управления лесным хозяйством в целях обеспечения широкого круга преимуществ, таких как: снижение потерь от глобального изменения климата, сохранения биоразнообразия и источников чистой воды, создание дополнительных рабочих мест;
- Повышение экономичности и эффективности водопользования для содействия развитию и предотвращения опустынивания.
В то же время необходимо отметить, что не по всем вопросам были достигнуты договорённости. Так, например, странам-участницам не удалось принять единого решения по защите биоразнообразия в международных водах.
Не увенчалась успехом и Дохийская поправка к Киотскому протоколу, принятая в том же 2012 г. в г. Дохе (Катар)
47
. Поправка устанавливала продолжение действия обязательств по Киотскому протоколу на период с
2013 по 2020 г. Ключевыми отличиями Дохийской поправки являются требование уменьшить выбросы парниковых газов уже не менее, чем на 18 % от уровней 1990 г. и пересмотренный список парниковых газов. Однако, для вступления поправки в силу было необходимо, чтобы её подписали 144
Стороны. Этого удалось достичь только спустя 8 лет, и официально
Дохийская поправка вступила в силу лишь в конце 2020 г. – аккурат к сроку окончания своего действия.
12-й этап. Прошедший 25–27 сентября 2015 г. Нью-Йорк, Саммит
ООН по устойчивому развитию, стал, без сомнения, одним из важнейших событий в истории становления УР. На нём лидеры более, чем 150 государств приняли новую Глобальную повестку дня в области УР.
47
Что такое Киотский протокол? Источник: https://unfccc.int/ru/kyoto_protocol

25
Документ под названием «Меняя наш мир: Повестка дня устойчивого
развития до 2030 года» вступил в силу в 2016 г. и включил в себя комплексный план действий по вопросам стратегии глобального развития. В основе данного документа лежат 17 целей и 169 задач в области УР.
Позволим себе напомнить эти цели:
- ликвидация нищеты;
- ликвидация голода;
- хорошее здоровье и благополучие;
- качественное образование;
- гендерное равенство;
- чистая вода и санитария;
- недорогостоящая и чистая энергия;
- достойная работа и экономический рост;
- индустриализация, инновации и инфраструктура;
- уменьшение неравенства;
- устойчивые города и населенные пункты;
- ответственное потребление и производство;
- борьба с изменением климата;
- сохранение морских экосистем;
- сохранение экосистем суши;
- мир, правосудие и эффективные институты;
- партнерство в интересах устойчивого развития.
ООН особенно отметила, что в отличии от Целей развития тысячелетия
(ЦРТ), Цели устойчивого развития (ЦУР) должны быть «применимы ко всем
странам, и при этом они должны формулироваться с учетом условий,
возможностей и уровней развития разных стран и национальных
стратегий, и приоритетов»
48
В дальнейшем и сами ЦУР, и действия России в рамках достижения устойчивого развития, будут рассмотрены нами более подробно. И, хотя,
48
Цели в области устойчивого развития. Введение. FAO. Источник: https://www.fao.org/sustainable- development-goals/overview/background/ru/

26
Саммит ООН по Целям устойчивого развития, бесспорно, являлся поворотным событием для мира, 2015 г. был отмечен и ещё одной значимой на мировом уровне встречей.
12 декабря 2015 г. в рамках 21-й сессии Конференции ООН об изменении климата представителями 196 стран мира было подписано
Парижское соглашение.
Ключевой стратегией Парижского соглашения является укрепление
глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте
устойчивого развития
49
. Для этого в Статье 2 Парижского соглашения прописаны три основные цели для стран-участниц: a) удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже
2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях
ограничения роста температуры до 1,5 °С, признавая, что это значительно сократит риски и воздействия изменения климата; b) повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия сопротивляемости к изменению климата и развитию при низком уровне выбросов парниковых газов таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия; с) приведения финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата.
Может возникнуть некоторое недопонимание от того, что документы, принятые на Саммите ООН и на Конференции по изменению климата пересекаются друг с другом. Ответ здесь довольно простой. Саммит по устойчивому развитию, обозначил глобальные цели, одной из которых является проблема изменения климата. Одновременно с этим в «Повестке» признаётся, что «Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об
изменении
климата
является
основным
международным,
49
Парижское соглашение,
ООН,
2015 г.
Источник: https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf

27
межправительственным форумом для ведения переговоров относительно
глобального реагирования на изменение климата»
50
13-й этап. В сентябре 2019 г. в Нью-Йорке состоялся следующий
Саммит по целям в области устойчивого развития. В нём представители стран-участниц обсудили результаты по ЦУР, которых удалось достичь за несколько предыдущих лет, выразили обеспокоенность медленным темпом преобразований во многих областях и пообещали объявить десятилетие
действий по достижению устойчивого развития, выделив десять
приоритетных сфер, изложенных в новой Резолюции
51
: a) обеспечить, чтобы никто не был забыт: в том числе уделять внимание беднейшим и наиболее уязвимым группам населения. b) мобилизовывать адекватное и продуманно направляемое финансирование целей в области устойчивого развития. c) укреплять национальное осуществление Повестки дня на период до 2030 года; интегрировать Повестку в национальные инструменты планирования, политику, стратегии и финансовые рамки. d) укреплять учреждения для более комплексных решений: создавать эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения на всех уровнях общества. e) поддерживать местные действия для ускорения реализации: расширять права и возможности городов, местных властей и сообществ в деле осуществления Повестки УР. f) снижать риск бедствий и повышать жизнестойкость стран, экономик, сообществ и отдельных людей к экономическим, социальным и экологическим потрясениям и бедствиям. g) решать проблемы посредством международного сотрудничества и укрепления глобального партнерства.
50
Доклад Рабочей группы открытого состава Генеральной Ассамблеи по целям в области устойчивого развития. Источник: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/68/970&referer=http://sustainabledevelopment.un.org/index
.php?menu=1549&Lang=R
51
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 15 октября 2019 года. Источник: https://undocs.org/ru/A/RES/74/4

28 h) задействовать науку, технику и инновации, уделяя больше внимания цифровым преобразованиям в интересах устойчивого развития. i) вкладывать средства в сбор и составление статистических и иных данных, необходимых в контексте целей в области устойчивого развития. j) укреплять политический форум высокого уровня: способствовать популяризации Повестки среди мировой общественности, чтобы повысить информированность и вдохновить на ускорение действий.
Следом за Саммитом по УР, в декабре в Мадриде состоялась 25-я
Конференция ООН по изменению климата, участники которой, помимо традиционных климатических вопросов, обсудили также проблемы, связанные с влиянием изменения климата на здоровье человека, гендерные аспекты изменения климата, международное финансирование и вызовы для наименее развитых стран
52
. Здесь, как мы видим, климатическая повестка вновь перекликается с целями устойчивого развития.
14-й этап. 31 октября — 12 ноября 2021 г. в Глазго прошла 26-я
Конференция ООН по изменению климата (СОР26). Данную встречу считали одной из самых значимых со времен Парижского соглашения, поскольку на ней лидеры стран должны были представить свои планы по сокращению выбросов для того, чтобы удержать глобальное потепление в пределах 1,5°C. Однако, как и на всех предыдущих конференциях, были и некоторые успехи, и определённые трудности.
Среди наиболее значимых достижений можно отметить договоренность США и Китая о снижении выбросов парниковых газов. С учётом того, что эти страны являются лидерами по выбросам парниковых газов, и на их долю приходится больше трети (36 %)общемировых выбросов в CO
2
-эквиваленте
53
Также, согласно отчету СОР26, 190 стран согласились свернуть программы по угольной энергетике, что должно привести к сокращению
52
Конференция по изменению климата КС-25. ВОЗ. Источник: https://www.who.int/ru/news- room/events/detail/2019/12/02/default-calendar/cop25-climate-change-conference
53
Global
Greenhouse
Gas
Emissions
Data on
Climate
Watch,
2017.
Источник: https://www.climatewatchdata.org/ghg-emissions?chartType=percentage&end_year=2017&start_year=1990

29 выбросов от угольной промышленности на 76% со времен Парижского соглашения (2015 г.)
54
Кроме того, на текущей конференции, как и на предыдущей, в 2019 г., большое внимание было уделено вопросам здравоохранения. Предложенные инициативы включали в себя:
- повышение устойчивости систем здравоохранения к воздействию климатических факторов риска;
- разработку экологически устойчивых систем здравоохранения, обеспечивающих низкий уровень выбросов углерода;
- проведение научных исследований по вопросам адаптации к изменению климата и охраны здоровья;
- усиление роли работников здравоохранения как сторонников активных действий в борьбе с изменением климата;
Среди основным проблем конференции можно отметить неготовность стран взять на себя дополнительные обязательства по снижению выбросов
(что вполне понятно с учётом сложившейся эпидемиологической обстановки в 2020–2021 гг. и резко обострившихся экономических проблем). Также остались практически нерешёнными вопросы финансовой (в т.ч. грантовой) помощи наименее развитым странам, поскольку они находятся в самом уязвимом положении в ситуации с изменением климата.
Тем не менее, подводя итоги конференции в Глазго, можно выделить два значимых момента: во-первых, среди участников больше не было разногласий по поводу доминирующего антропогенного вклада в изменение климата. И, второе, мировое сообщество постепенно продвигается на пути к сокращению выбросов парниковых газов, в т.ч. и в поиске совместных решений о том, как именно это делать.
Таким образом, здесь мы рассмотрели историю возникновения и становления термина «устойчивое развитие» и дали его определение. Далее нами будут рассмотрены основные составляющие концепции УР.
54
COP26:
The
Glasgow
Climate
Pact.
UK,
2021.
Источник: https://ukcop26.org/wp- content/uploads/2021/11/COP26-Presidency-Outcomes-The-Climate-Pact.pdf

30
Вопрос 3. Основные составляющие концепции устойчивого развития
Ранее нами были рассмотрены ключевые этапы развития концепции устойчивого развития и дано определение УР. Очевидно, что весь перечень глобальных вопросов и проблем, решить которые человечеству ещё только предстоит, можно условно поделить на три основные категории: социальные, экономические и экологические.
Таким образом, и сама концепция УР образовалась в результате объединения этих трёх составляющих (рис. 5).
Рисунок 5 – Составляющие концепции устойчивого развития
Экономическая
составляющая.
В основе устойчивого экономического развития лежит так называемая «экосбалансированная
экономика». Переход к экологически сбалансированному экономическому развитию является необходимым условием для построения устойчивого развития. Устойчивое развитие на основе традиционной экономики не представляется возможным, поскольку в его основе заложена концепция постоянного роста спроса на новые продукты, а значит – и на использование всё большего количества ресурсов. Основное отличие экосбалансированной экономики заключается в построении взаимоотношений между экологическими и экономическими системами различного уровня, с учетом

31 долгосрочных последствий таких взаимоотношений.
Согласно существуют три возможных механизма реализации перехода к экосбалансированной экономике:
1) прямое регулирование, состоящее из нормативно-правовых, административно-контрольных мер, прямого регламентирования;
2) экономическое стимулирование, связанное с включением рыночных механизмов;
3) смешанное регулирование, сочетающее оба варианта
55
Экосбалансированная экономика основывается на рациональном использовании природных ресурсов. Ее функционирование возможно только при наличии экологически чистых, энерго,- и ресурсосберегающих технологий. Это экономика замкнутого цикла - т.е. производство продукта сопровождается минимальным количеством отходов и их вторичным вовлечением в технологические процессы.
При выборе направления формирования механизма природопользования возможно ориентироваться на один из трёх типов:
- компенсирующий (мягкий, «догоняющий») механизм направлен в основном на ликвидацию экологических последствий, а не на причины возникновения их возникновения. Практически не тормозит экономическое развитие отраслей промышленности.
Данный тип механизма природопользования свойственен техногенному типу развития экономики.
Подобный механизм природопользования характерен для России.
- стимулирующий механизм подразумевает развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности.
Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых или наилучших доступных технологий (НДТ).
55
Жибинова, К.В. Экономические основы экологии: учеб. пособие для студентов вузов, / М-во сел. хоз-ва
Рос. Федерации, Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск: Краснояр. гос. аграр. ун-т, 2005. - 171 с. Источник: http://www.kgau.ru/distance/ur_4/ekology/cont/2-6.html

32
- жёсткий («подавляющий») механизм использует административные и рыночные инструменты. Посредством проводимой жёсткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, развитие определенных отраслей промышленности, в первую очередь наиболее
«грязных» - т.е. связанных с высоким уровнем загрязнения или преобразования окружающей среды.
Разумеется, в реальности эти типы механизмов не существуют в чистом виде, а происходит их сочетание. Как отмечает К.В. Жибинова, с развитием мирового хозяйства будет происходить переход от компенсирующего механизма к сочетанию стимулирующего и жёсткого типов
56
Экологическая
составляющая.
В основе экологической составляющей устойчивого развития лежит сохранение устойчивого функционирования всей экосферы в целом, на уровне необходимом для реализации потребностей человечества. Поскольку от целостности экосистем
Земли зависит сама возможность существования жизни, то здесь особую роль играет сохранение их способности к самовосстановлению. В связи с этим, особое внимание следует уделить учету предельных нагрузок на экосистемы, т.к. при чрезмерных нагрузках экосистемы теряют свою возможность к восстановлению и разрушаются.
Экологически устойчивое развитие предполагает организацию жизнедеятельности, при которой выбросы загрязняющих веществ не должны превышать ассимиляционной ёмкости экосистем. Особое место в рамках экологически устойчивого развития занимает сохранение биоразнообразия и качества компонентов окружающей среды (воды, воздуха, почв и др.) на уровне, обеспечивающем сохранность жизни и здоровья человека.
Социальная составляющая устойчивого развития направлена на повышение уровня и качества жизни человечества. Особая роль здесь
56
Жибинова, К.В. Экономические основы экологии: учеб. пособие для студентов вузов, / М-во сел. хоз-ва
Рос. Федерации, Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск: Краснояр. гос. аграр. ун-т, 2005. - 171 с. Источник: http://www.kgau.ru/distance/ur_4/ekology/cont/2-6.html

33 отводится сохранению социальной и культурной стабильности, в частности сокращению количества военных конфликтов, а также справедливому разделению между людьми ресурсов, являющихся общим достоянием человечества.
Основными целями устойчивого социального развития являются создание равноправного общества, ликвидация нищеты, снижение безработицы, расширение продуктивной занятости и содействие социальной интеграции.
Не менее важной задачей является обеспечение беспрепятственного участия человека в общественных делах, влияющих на сферу его жизнедеятельности. Этот пункт является необходимым для развития демократического социального общества.
Не менее интересны и дополнительные части, которые образуются на стыке каждых двух составляющих. Эколого-экономические взаимосвязи формируют так называемый «изобильный мир», задачами которого являются рациональное управление природными ресурсами, управление жизненным циклом продукта (циклическая экономика), устойчивое производство и потребление.
На стыке экономической и социальной компонент располагается
«честный мир», отвечающий за социо-экономическое развитие, включающее в себя создание рабочих мест, особенно на локальном уровне, повышение квалификации работников, бизнес-этику и многое другое.
И, наконец, эко-социальные взаимосвязи позволяют создать
«пригодный для жизни мир» (англ. livable world), куда входят такие показатели как: здравоохранение и безопасность, доступ населения к чистой питьевой воде, сохранение природных ресурсов (природных и антропогенно- преобразованных экосистем, лесов, биоразнообразия) и контроль за изменением климата (включая управление рисками, адаптацию и митигацию).
Однако, необходимо понимать и помнить, что и цели «триады устойчивого развития», и задачи «стыковых зон» недостижимы без

34 взаимодействия между гражданским обществом, представителями администрации, бизнеса и научным сообществом.
Для формирования диалога между всеми заинтересованными
участниками в рамках устойчивого развития необходимо выполнение определённых принципов
57
:
Принцип предупредительности. Этот принцип гласит, что недостаток научной обоснованности не должен быть использован в качестве причины отсрочки мер по предотвращению природной деградации. Необходимость данного принципа обусловливается сложностью и неопределенностью, которая связана с проведением природоохранной политики, особенно там, где затрагиваются технические и научные вопросы.
Принцип интеграции и координации политики. Отдельные министерства (департаменты) стремятся к достижению локальных (узких) целей, не достаточно рассматривая их общее воздействие на окружающую среду. Такая фрагментация (дробление) ответственности является главным препятствием устойчивому развитию. Поэтому различные подходы по вопросам окружающей среды должны быть интегрированы (объединены) в единую политику и осуществляться в каждом секторе. Это означает необходимость в применении целостного подхода к решению проблем развития.
Принцип
планирования.
Устойчивое развитие предполагает ориентацию на будущее. Для этого необходимо долгосрочное планирование, готовность к длительным действиям и учёт взаимозависимостей между экологическими, социальными и экономическими факторами. Кроме того, здесь встаёт вопрос в его «количестве» и выборе инструментов планирования.
Принцип партнерства и демократии. Правительства должны работать с широкой категорией общественных групп и индивидуумов, чтобы достигнуть устойчивого развития. Каждый уровень власти – национальный,
57
То Кен Сик. Системный подход к исследованию и управлению процессами устойчивого развития общества: монография / Южно-Сахалинск: СахГУ, 2010. – 208 с.

35 региональный и местный, должен планировать стратегии устойчивого развития. Однако, это не значит, что только правительство должно взваливать на себя ответственность за реализацию устойчивого развития.
Напротив, устойчивое развитие требует партнерства всех форм и видов.
Кроме того, краткосрочные интересы национальных правительств могут не совпадать с долгосрочными потребностями местных сообществ
(групп населения). Поэтому последние обязательно должны быть вовлечены и осуществлять полномочия в принятии решений. Это относится к группам, традиционно отстраненным от принятия решений, например, коренному населению.
Принцип справедливости. Вопрос «кто получает выгоду» является центральным. Принцип справедливости в этом вопросе просто необходим для устойчивого развития.
Согласно, существует интрародовая
(интрапотомственная) справедливость, принципом которой является защита интересов будущих поколений
58
. В настоящее время при помощи неё, защищаются интересы обделенных групп населения или индивидов.
В завершении напомним, что концепция УР представляет собой модель развития человеческой цивилизации, базирующаяся на соблюдении баланса между решением социальных и экономических проблем и сохранением природной среды
59
Основные принципы устойчивого развития были предложены на упомянутой выше конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. в Декларации по
окружающей среде и развитию
60
. Рассмотрим их подробнее.
Таблица 2 – Принципы устойчивого развития
Принцип
Значение принципа
Принцип 1
Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную
58
То Кен Сик. Системный подход к исследованию и управлению процессами устойчивого развития общества: монография / Южно-Сахалинск: СахГУ, 2010. – 208 с
59
Шарыпов
А.А.
Сущность концепции устойчивого развития.
Источник: https://spravochnick.ru/filosofiya/koncepciya_ustoychivogo_razvitiya/
60
Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию,
Рио-де-Жанейро,
3–14 июня
1992 года.
Источник: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml

36
Принцип
Значение принципа жизнь в гармонии с природой.
Принцип 2
Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития;
Государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы их деятельность не наносила ущерба окружающей среде других государств.
Принцип 3
Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.
Принцип 4
Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Принцип 5
Все государства и все народы сотрудничают в решении важнейшей задачи — искоренения бедности, как необходимого условия устойчивого развития.
Принцип 6
Особое значение придаётся положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых.
Принцип 7
Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;
Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной
ОС государства несут общую, но различную ответственность;
Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.
Принцип 8
Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.
Принцип 9
Государства должны сотрудничать в целях обмена научно-техническими знаниям и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.
Принцип 10 Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан;
Каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, и возможность участвовать в процессах принятия решений;
Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации;
Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.
Принцип 11 Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды;
Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются.
Принцип 12 Государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к

37
Принцип
Значение принципа экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах;
Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны ОС, направленные на решение трансграничных или глобальных проблем, должны основываться на международном консенсусе.
Принцип 13 Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба;
Государства должны сотрудничать в целях разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия трансграничного загрязнения.
Принцип 14 Государства должны сдерживать или предотвращать перенос и перевод в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.
Принцип 15 В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности;
Если существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве
причины для отсрочки принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.
Принцип 16 Национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических средств, используя принцип «загрязнитель платит».
Принцип 17 Оценка экологических последствий осуществляется в отношении тех видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду.
Принцип 18 Государства немедленно уведомляют другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах;
Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этих государств.
Принцип 19 Государства направляют предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия.
Принцип 20 Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии;
Их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития.
Принцип 21 Следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития.
Принцип 22 Коренное население и местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики;
Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития.

38
Принцип
Значение принципа
Принцип 23 Окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.
Принцип 24 Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития.
Принцип 25 Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.
Принцип 26 Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.
Принцип 27 Государства и народы сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполнении принципов, воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.
Подводя итоги данной темы, отметим, что нами были изучены: предыстория перехода мирового сообщества к концепции устойчивого развития и основные этапы этого перехода. Дано определение устойчивому развитию, описаны цель и ключевые принципы УР.
В теме 2 мы рассмотрим методы измерения устойчивости развития – т.е. индексы и индикаторы УР.
Вопросы для самопроверки
1.
Подумайте, с чем связан взрывной рост населения мира во второй половине ХХ в.?
2.
Кратко объясните суть теории Т. Мальтуса. Почему она называется «мальтузианской ловушкой»? В чём заключаются основные ошибки данной теории?
3.
Дайте определение «глобальным проблемам». Перечислите их ключевые особенности. Какие глобальные проблемы являются наиболее приоритетными в настоящее время?
4.
Дайте определение термину «устойчивое развитие». Подумайте над тем, какой это тип устойчивости – статический или динамический?
5.
Назовите ключевые итоги работы «Комиссии Брундтланд» в 1987 г. и Всемирной конференции ООН в Рио-де-Жанейро, 1992 г. В чём, по- вашему, состоит значимость этих двух событий?
6.
Сравните цели развития тысячелетия (ЦРТ) и цели устойчивого

39 развития (ЦУР). В чём их сходство, и каковы различия?
7.
Перечислите составляющие концепции устойчивого развития?
Почему говорят о триаде «экология-экономика-социум»? Что возникает на стыке этих областей?
8.
Перечислите социальные принципы устойчивого развития. В чём их основная цель?
9.
Перечислите экологические принципы УР. На что они направлены?
10.
Перечислите принципы устойчивого развития, направленные на укрепление международного сотрудничества. Подумайте, насколько эффективно они реализуются в настоящее время.