Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
В чем могут расходиться НСУР? В частности, в разных странах делаются акценты на определенные составляющие устойчивого развития: от охраны окружающей среды в КНР до экономического роста и борьбы с бедностью в ЮАР. Можно условно выделить несколько типов форматирования национальных стратегических документов 114 : 1) Национальные планы развития или планы по охране окружающей среды (Япония, Мальдивы и др.); 2) Стратегии по борьбе с бедностью (Камбоджа, Шри-Ланка, Таджикистан, Вьетнам, Индонезия); 3) Национальные планы сохранения ресурсов (Пакистан, Непал, Бангладеш, Малайзия). По мимо прочего, отличается степень вовлечения общественности в процесс разработки НСУР: НСУР на высшем уровне в Киргизии, НСУР с консультативным статусом в Японии и Германии, отсутствие НСУР как такового, но организация широкого консультативного процесса в Швейцарии 113 Игнатов А. А., Михневич С. В., Попова И. М., Сафонкина Е. А., Сахаров А. Г., Шелепов А. В. Подходы ведущих стран-доноров к внедрению ЦУР в национальные стратегии устойчивого развития // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14. № 1. С. 164–187. 114 Устойчивое развитие: Новые вызовы: Учебник для вузов / Под общ. ред. В. И. Данилова-Данильяна, Н. А. Пискуловой. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. 336 c. — с. 2 75 и Китае и т.д. 115 А также, зачастую, неоднородна степень участия международных организаций в разработке НСУР. В отельных странах африканского континента приходится прибегать к инструментам гуманитарных операций, а в других – разработка стратегии базируется исключительно на национальных ресурсах. Отличаются формы координации процесса, мониторинга успеха, периодичность пересмотра стратегий, цели, методы достижения и другие детали. Вопрос 2. Роль государственной политики В разрезе государственного управления сущность устойчивого развития заключается в максимизации экономических и социальных выгод от процесса развития системы национального хозяйства, при условии защиты окружающей среды и обеспечения в долгосрочной перспективе воспроизводства природных ресурсов. Естественно, что без полного и эффективного привлечения имеющихся социальных, политических, экономических ресурсов — невозможно достичь поставленной цели. Каковы задачи национальной политики в области устойчивого развития? Принцип гуманизма и демократии, как составляющие концепции устойчивого развития, предполагают, что национальная политика должна обеспечить равное удовлетворение потребностей людей в развитии и в качестве жизни, включая качество окружающей среды, уровень культуры и образования, а также обеспечение аналогичных возможностей для будущих поколений. Следует отметить, что все обозначенные составляющие находятся в сфере влияния правительства 116 Потому, в «Повестке дня на 21 век» было подчеркнуто, что: «Правительства признают, что предпринимаются новые глобальные усилия с 115 Ланьшина Т. А., Баринова В. А., Логинова А. Д., Лавровский Е. П., Понедельник И. В. Опыт локализации и внедрения Целей устойчивого развития в странах – лидерах в данной сфере // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14. № 1. С. 207–224. DOI: 10.17323/1996–7845– 2019–01–12 116 Организация Объеденных Наций: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) – перевод с англ. URL: http://www.un.org/ru/ga/ pdf/brundtland.pdf (дата обращения: 14.12.2021) 76 целью увязать элементы международной экономической системы и потребности человечества в обеспечении безопасных и стабильных природных условий. Поэтому в намерение правительств входит постоянное обеспечение консенсуса при пересечении областей экологии, торговли и развития на проводимых международных форумах, а также в рамках национальной политики каждой страны» 117 Какие факторы влияют на способность системы управления эффективно воплощать в жизни элементы устойчивого развития? Большое значение имеет государственно- административная структура; межнациональные отношения внутри государства; внутренняя политическая ситуация; качество политического процесса (уровень легитимности власти и консолидации политических элит); состояние и структура средств производства (природных, имущественных и человеческих); сложившаяся система хозяйствования; существующий уровень социальной защищенности населения. Вышеуказанное влияет на текущее состояние и перспективы развития национальной экономики и социальной сферы либо в краткосрочном периоде, либо в долгосрочном; а также в зависимости от их соответствия реалиям государство корректирует свою социально- экономическую политику, адаптируя ее под текущую внутреннюю и внешнюю ситуации путем определения возможных направлений и перспектив трансформации. Какие цели в рамках реализации стратегии устойчивого развития стоят перед системой государственного управления? Среди таковых: Комплексная модернизация системы управления государством. Повышение качества услуг и снижение расходов на их производство, эффективность административной системы – первоочередная задача национальной политики. Реформирование механизмов экологической политики. 117 Повестка дня на 21 век. Повестка дня на XXI век для культуры URL:http://www.agenda21culture.net/index.php/ru/documents/a21c-ru (дата обращения: 25.12.2021). 77 Совершенствование структуры органов управления природоохранной деятельностью и расширение их полномочий (особенно, в области экологической экспертизы); совершенствование системы экологических нормативов; ужесточение контроля за реализацию этих норм; отказ от остаточного принципа в финансировании экологической политики; использование налогов льгот и других принципов стимуляции эко- инновационных процессов 118 Модернизация экономики и производства с целью перехода к «зеленой» модели. Рост удельного веса обрабатывающих секторов (в частности, высокотехнологичной продукции) в структуре производства и экспорта; повышение производительности; рост инновационной активности предприятий; повышение энергоэффективности, но снижение энергоемкости производства. Устранение макроэкономических рисков, укрепление рыночных механизмов и стимулирование предпринимательской деятельности 119 Модернизация социальной политики и увеличение человеческого потенциала. Реализация функции социальной защиты в своих задачах тесно связана с устойчивым развитием: обеспечение равенства стартовых возможностей через расширение доступа к образованию, ориентация на обеспечение полной занятости и улучшение качества рабочих мест, развитие системы здравоохранение и забота об общественном здоровье, защита «слабых» акторов в социально-трудовой сфере, увеличение инвестиций в социальную сферу способствуют реализации ЦУР. Необходимо последовательное укрепление социальной составляющей экономической политики и восстановление на этой основе доверия к государству 120 Таким образом, национальная политика в области стратегии 118 Мкртчян Г.М., Тагаева Т.О. Экологическая политика: на пути к устойчивому развитию // ЭКО. – 2012. – № 7. – с. 133 119 Жибинова, К. В. Экономические основы экологии / К. В. Жибинова – Красноярск : КрасГАУ, 2005. 238 с. – с.15 120 Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 6. С. 67–73 78 реализации устойчивого развития находиться на стыке нескольких сфер социальной жизни – экономической, социальной, экологической (рис. 14): Негативные последствия функционирования действующей «коричневой» экономической системы приводят к множеству экологических проблем, и в целом, к истощению природного капитала – изменению климата, вызываемое антропогенной деятельностью и, прежде всего, выбросом парниковых – углеродсодержащих газов, загрязнение опасными химическими веществами, утрата биоразнообразия деградация сельхозугодий ведущая к опустыниванию, недостаток поливной и нехватка пресной воды. Рисунок 14 – Схема основных сфер национальной политики в области УР С экологической точки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению. В контексте осуществления государственной политики, в течение долгого времени, когда основной целью экономик был исключительно экономический рост, недооценка экологического фактора при реализации управленческих мероприятий во многом была связана с отсутствием в традиционных экономических показателях развития стоимостного отражения Экологическая сфера Экономическая сфера Социальная сфера Национальная политика 79 использования природного капитала, так называемого баланса природных ресурсов, отражающего их использование и экономическую оценку ущерба от этого. Согласно новой модели развития, экономическая деятельность, обеспечивающая сокращение уровня бедности и социальный прогресс с одной стороны и, не превышающая пределов экологической устойчивости природных экосистем с другой стороны, требует более эффективного планирования и управления процессами через различные элементы «зелёного» развития. Однако перевод рабочих задач на язык конкретных управленческих мер, являющихся средствами достижения устойчивого развития — задача огромной сложности, поскольку все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансировано. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех концепций 121 Для этого необходимо формирование и последовательная реализация единой государственной политики в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, охватывающей все аспекты устойчивости экосистем. В условиях трансформации представлений o природе национального благополучия и роли государства в его достижении, охрана природы — представляет собой комплекс мер (организационных, правовых, экономических, естественно-научных, производственно-технических), целью которой служит ограничение негативного воздействия экономической и иной деятельности на окружающую среду, под которой понимается как объекты природы, так и искусственные объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей (здания, дороги, инженерные сооружения и др.), а также объекты природно-антропогенного характера (сады, лесополосы и др.). 121 Мандрыка Е.В., Мандрыка Н.Н. Внедрение новых технологий государственного управления в России // Управленческое консультирование. 2014. № 11 (71). С. 17–26. 80 Какова цель национальной политики в области охраны природы? Деятельность по охране окружающей среды направлена на поддержание такого качества окружающей среды, которое обеспечивало бы устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В основе природоохранной политики лежат: - содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно экономическому их использованию - жесткие нормы предельного уровня загрязнения окружающей среды, что должно способствовать разработке и внедрению более экологически эффективных технологий или изъятию опасных веществ из отходов, или же переходу на производство альтернативных продуктов; - сохранение редких экосистем и видов, регламентация достаточной степени ответственности за нарушение режима охраны; - формирование экологической культуры, поддерживающей принципы устойчивого развития; - искоренение потребительского отношения к окружающей среде в направлении осознанного, рационального использования природных ресурсов и активного участия населения в воплощении всех принципов ноосферы 122 Кто реализует в государстве данное направление политики? Охрана окружающей формируется и осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и политическими партиями, бизнесом и др. с целью обеспечения благоприятной окружающей среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов. Каковы основные задачи природоохранной политики в рамках реализации ЦУР? Новая государственная политика в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности направлена 122 Борисов, Н. А. О типологии и видах экологической политики / Н. А. Борисов // Управленческое консультирование. — 2012. — № 4. — С. 128-131. 81 на 123 : - поэтапный переход к системе стратегического планирования устойчивого развития, всеми субъектами экономической, социальной и экологической деятельности независимо от форм собственности, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим; - минимизацию негативных экологических последствий при экономическом росте через проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемых хозяйственных и иных проектов развития; - формирование коммерческой природопользования и возмещения ущерба окружающей среде, наносимого в результате нарушения природоохранного законодательства; - доступность и открытость экологической информации; - участие всех групп интересов в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования как на национальном, так и на местном уровнях. Основными задачами реализации государственной политики по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности будут: - совершенствование природоохранного законодательства и экономических механизмов природопользования для создания благоприятных условий применения новых экологически безопасных технологий, привлечение «зеленых» инвестиций и адаптации к изменению климата (например, формирование эффективной системы налогообложения); - обеспечение проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемых хозяйственных и иных проектов развития; - совершенствование системы учёта и отчётности параметров загрязнений окружающей среды; - создание устойчивой системы контроля и мониторинга в области охраны окружающей среды и рационального природопользования для 123 Боголюбов, С. А. Актуальные проблемы экологического права : моногр. : учеб. пособие / С. А. Боголюбов ; Высш. шк. экономики ; Нац. исслед. ун-т. — М. : Юрайт, 2015. 497 с. — с.20 82 принятия взвешенных управленческих решений; - внедрение новых финансовых инструментов для продвижения зеленых технологий через: зеленые налоги, таможенные пошлины, зеленые закупки, зеленые инвестиции; - рациональное использование возобновляемых природных ресурсов, исключающее их деградацию через внедрение мониторинга и оценки индикаторов состояния окружающей среды и экологической безопасности в практику отраслевого природопользования; - повышение энергетической эффективности и снижение потерь, особенно тепловой и электрической энергии и продвижение возобновляемых источников энергии; - государственная поддержка секторов экономики, направленных на создание «зелёных» рабочих мест. Рассмотрим подробнее некоторые формы природоохранной политики. Методологической основой оценки состояния окружающей среды (ОС) важную роль играет экологический мониторинг. Категория мониторинга вошла в научный оборот в начале 70-х годов. Технология мониторинга включает наблюдение и контроль за изменениями состояния биосферы (фоновый экологический мониторинг) и экосистем, популяций, организмов (локальный экологический мониторинг) под влиянием человеческой деятельности, а также атмосферы, воды, почвы и здоровья человека. Система мониторинга окружающей среды включает три основных вида деятельности: 1) наблюдение и контроль – систематический процесс слежения за состоянием окружающей среды; 2) прогноз – определение возможных изменений природы под влиянием естественных и антропогенных факторов; 3) управление – меры по регулированию состояния ОС. В качестве критериев состояния окружающей среды выступают показатели естественного ненарушенного состояния природных комплексов или фоновые параметры среды. В практике мониторинговых наблюдений 83 используются две основные группы нормативных показателей: санитарно- гигиенические и экологические 124 Помимо прочего, государствами активно используется система экологического лицензирования – совокупность мер, направленных на регулирование природопользования, охрану природы и защиту человека посредством разработки экологических регламентации и ограничений. Сюда же помимо лицензирования включены: территориальные и ресурсные кадастры, региональные и отраслевые (для каждого вида ресурса) лимиты, а также соответствующие платежи и другие элементы современной системы экологического менеджмента. В зависимости от объекта лицензирования, различают лицензии на использование природных ресурсов (природоресурсные лицензии), лицензии, дающие право их владельцам на оказание вредного воздействия на окружающую среду (выбросы, сбросы вредных веществ в окружающую среду) и лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды (например, экологический аудит). Схема использования экологического лицензирования по отраслям представлена на рис. 15. 124 Якунина, И.В. Методы и приборы контроля окружающей среды. Экологический мониторинг: учебное пособие / И.В. Якунина, Н.С. Попов. – Тамбов : Изд-во Тамб.. гос. техн. ун-та, 2009. 188 с.– с.20 84 Рисунок 15 – Схема использования экологического лицензирования по отраслям представлена Несомненно, что на первом месте в реализации социального компонента природоохранной политики играет деятельность, направленная на повышения уровня информирования населения. Одной из важнейших задач является воспитание у всех слоев общества активной гражданской позиции в вопросе сохранения природы, ее богатств, в частности, биологического разнообразия, как гаранта целостности и устойчивости биосферы. Еще одной формой охраны природы государством служит организация заповедных территории. Способы организации заповедных территорий в мире весьма разнообразны: заповедники, заказники, памятники природы, национальные и природные парки, ботанические сады, биосферные резерваты. В ХХ в. свои идеи и взгляды по поводу угрозы глобального |