Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
Тема 3. Основные направления реализации концепции устойчивого развития Вопрос 1. Разработка стратегий устойчивого развития на глобальном, региональном, национальном и международном уровнях Вопрос 2. Роль государственной политики. Природоохранная политика. Национальная демографическая политика. Охрана здоровья Вопрос 3. Борьба с нищетой. Помощь развивающимся странам Вопрос 4. Изменение моделей потребления Вопрос 5. «Зелёная» экономика 66 Вопрос 1. Разработка стратегий устойчивого развития на глобальном, региональном, национальном и международном уровнях Успешная реализация повестки дня в области устойчивого развития невозможна без разработки на глобальном, региональном и местном уровнях всеохватывающих и комплексных стратегий развития, которые должны быть построены на принципах и ценностях, общем видении и общих целях, ориентированных на удовлетворение интересов человечества и планеты. На глобальном уровне концепция устойчивого развития первоначально предполагала решение проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Ведь сама идея перехода к устойчивому развитию появилась в результате осознания мировым сообществом именно экологических вызовов. Чуть позже эта цель была дополнена представлением o взаимосвязи состояния окружающей среды и хозяйственной деятельности человечества. Но сегодня, экологический компонент существенно дополнен: на его место пришла комплексное видение движения к глобальной, устойчивости, которая четко демонстрирует взаимосвязь и экологии, и экономики, и социального благополучия. Ведь возможность выживания цивилизации действительно зависит не только от решения проблем окружающей среды, но и от мозаики различного рода факторов, трендов. Это отражает социоприродный характер современным стратегиям устойчивого развития. Таким образом, становление стратегии устойчивого развития характеризуется движением от экологической концепции к превращению ее в полноценную, и даже основную стратегию социально-природного развития, которая предполагает неизбежность перехода к предвидимому и устойчивому будущему 100 Так же эксперты в области международных отношений отмечают, что долгое время модель устойчивого развития носила некий «виртуальный» 100 Урсул А.Д., Урсул Т.А. Цели устойчивого развития и вопросы безопасности .// Национальная безопасность / nota bene. - 2016. - № 4. - C. 437-450. 67 характер 101 . Однако, последние десять лет действия мирового сообщества направлены на преодоление этой стихийности на всех уровнях существования стратегии. Это означает, что на современном этапе центральной становиться задача формирования социально-проектируемого и управляемого процесса эволюционного движения единого человечества. Несмотря на то, что изначально возможность разработки единой стратегии развития человека подвергалась сомнению, в наше время, невозможность дальнейшего стихийного развития (ведь оно может привести к гибели человечества), мир переходит к осознанно-целевой модели развития, где цель – это заранее конструируемый желаемый результат сознательной деятельности цивилизации, а стратегия – это более или менее детализированная цель будущего развития, имеющего объективную (исследовательскую) и субъективную (нормативную) составляющие. Ведущей платформой для разработки международного и глобального видения в сфере устойчивого развития является ООН. Попыткой концептуализации стратегических глобальных целей устойчивого развития была предпринята в 2000 году, с помощью Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Детальнее o содержании данного подхода мы будем говорить и далее, потому в данной главе, отметим, что в их основу легли и предыдущие задачи международного развития, ранее используемые в качестве ориентиров в иных нормативно-правовых актов, однако, мы отметим именно это событие, так как это был первый масштабный договор, который имел комплексный и стратегический характер. По данным статистики ООН, в достижении ЦРТ удалось впечатляющих успехов (например, более 700 млн человек вырвались из нищеты) 102 . Однако, это довольно оптимистичная точка зрения, поскольку достижение ЦРТ происходило с огромными трудностями, далеко непоследовательно и отнюдь 101 Урсул А.Д., Калюжная Д.Е. Глобальное управление и устойчивое развитие: политический аспект проблемы // Право и политика. 2016. № 2. С. 178–194. 102 Цели развития тысячелетия: таблица прогресса до 2011 год. URL: URL:http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/(2011E)_MDReport2011_ProgressChart.pdf . (дата обращения: 15.12.2021) 68 не всеми странами 103 Цели устойчивого развития построены на фундаменте, заложенном Целях развития тысячелетия 104 . Однако, в отличии от предыдущей попытки, в них учитывается необходимость долгосрочной ориентации в развитии, но выделяющие на их возможную реализацию всего следующие пятнадцать лет (2016–2030 гг.). Они завершают ряд упомянутых целей развития тысячелетия, особенно в плане оказания помощи наиболее уязвимым странам, но вместе с тем отражают реакцию и на новые глобальные вызовы и опасности. С практической точки зрения новая стратегия более конструктивен и относительно доступен в использовании. В чем качественная разница между ЦУР и ЦРТ? Система ЦУР основана, так же как ЦРТ, на методологии «цель-задачи-индикаторы» и также имеет трехуровневую конфигурацию. Семнадцать целей этой системы охватывают три составляющих устойчивого развития – социальную, экономическую ЦУР рассматривают системные и структурные барьеры устойчивого развития (неравенство, бедность, экологию, институциональные структуры и т.д.), их преодоление и продвижение человечества вперед. Акцент, таким образом, в ней смещен с экономического развития (уровень которого фиксируется такими показателями, как рост ВВП на душу населения или покупательной способности населения) на развитие социальное, вернее, социально-экономическое. В отличие от ЦРТ, направленных в основном на развивающиеся страны, ЦУР предназначены для всех государств с определенными вариациями, поэтому представляют важный шаг вперед в создании стратегии, которую возможно полноценно реализовать в жизнь 105 Как эволюция стратегии устойчивого развития на глобальном уровне связана с изменением представлений o субъектах 103 Урсул А.Д., Урсул Т.А. Образование в интересах устойчивого развития: Первые результаты, проблемы и перспективы // Социодинамика. 2015. № 1. 104 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. ООН, 2015. 45 с – с. 3 105 Бобылев С.Н., Соловьева С.В. Цели устойчивого развития для будущего России. // Проблемы прогнозирования, издательство МАИК «Наука/Интерпериодика» (Москва), 2017, № 3, с. 26–34 69 ответственности за ее исполнение? Если изначально в международной коммуникации речь шла только o межправительственных организациях и национальных государствах, то сегодня она в равной степени перераспределена между национальными правительствами, региональными объединениями, и специализированными международными межправительственными организациями. Очень важно, что сегодня негосударственные акторы являются равноправными участниками политического процесса. Это связано, в том числе, с расширением предметной области стратегии устойчивого развития; углублением понимания роли сотрудничества в данной сфере в связи с глобализацией возможностей и угроз человеческого существования. Какие международные организации выступают элементами институциональной системы координации и реализации стратегий устойчивого развития? Во-первых, речь идет o структурных подразделениях ООН: ВТО, Всемирном банке, МВФ, ФАО, ВОЗ, ПРООН, ЮНЕП. В условиях глобализации экономики важную роль в выработке международных подходов и правил учета экологических факторов играют решения Международной организации по стандартизации (ИСО). К сожалению, мы не имеем возможности подробного анализа деятельности каждой из них. Однако, невозможно обойти вниманием вклад ЮНЭП и ОЭСР. Важную роль в качестве площадки для обсуждения вопросов разработки и помощи в реализации стратегии устойчивого развития берет на себя ЮНЭП (Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде). Организация является инициатором разработки различного рода международных конвенций и рекомендаций государствам в области экологии и охраны окружающей среды (потенциально опасные химикаты, трансграничное загрязнение воздуха и загрязнение международных судоходных русел) 106 . Деятельность ЮНЕП подразделяется на семь широких 106 Официальный сайт ЮНЭП. URL: https://www.unep.org/ru (дата обращения: 24.12.2021) 70 тематических областей: изменение климата, бедствия и конфликты, управление экосистемами, экологическое руководство, химические вещества и отходы, ресурсоэффективность и обзор состояния окружающей среды. Работа структуры ЮНЕП включает в себя реализацию проектов в экологическом секторе, связанными с вопросами сохранения атмосферы Земли, морских и наземных экосистем. Помимо прочего, структура на постоянной основе осуществляет помощь государствам (техническую и методическую) в вопросах разработки национальных стратегий. Большое значение в процессе разработки стратегии имеет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В рамках реализации ЦУР и Парижского соглашения по климату, эксперты ОЭСР разрабатывают рекомендации и индикаторы, которые помогают странам перейти к гибкой низкоуглеродной экономике. ОЭСР большое внимание уделяет вопросам устойчивого развития городов в соответствии с принципами «зеленого» роста, включая вопросы экологии в городах и повышения качества и комфортности городской среды; пенсионной системе как фактору экономической стабильности. Развитие регуляторной политики в рамках ОЭСР осуществляется как путем принятия соответствующих общих стандартов в рамках Рекомендаций Совета ОЭСР, так и в рамках рекомендаций, публикуемых в страновых обзорах и общих исследованиях по перспективам развития регуляторной политики. Помимо межправительственных организаций, существуют различные неправительственные международные организации, которые также осуществляют работу по реализации различных международных экологических программ и природоохранных мероприятий. Международный социально-экологический союз, Гринпис, Всемирный фонд дикой природы, Международная экологическая организация «Беллона», «Зелёный крест» и прочие. Большое значение в вопросе имеет региональное взаимодействие, поскольку региональные и субрегиональные программы эффективно 71 способствуют переводу стратегий устойчивого развития в конкретные действия на национальном уровне. Несомненным лидером на уровне разработки региональных стратегий является Европейский Союз. Стратегия Европейской устойчивости, принятой странами ЕС в Гетеборге в 2001 г 107 . базировалась на следующих принципах: поощрение и защита основных прав человека, солидарность между поколениями, открытость и развитие гражданского общества, привлечение граждан, участие предприятий и социальных партнеров, согласованность политики и управления, политика интеграции, состояние современных знаний и т.д. В 2006 году была разработана «Обновленная стратегия устойчивого развития ЕС», в которой определен общий вектор изменений на уровне планирования как для ЕС в целом, так и для государства членов союза. Стоит отметить, что данный документ имел более системный, комплексный характер, особенно в вопросе методик измерения и оценки национальной политики (оценка воздействия на бизнес, гендерная оценка, экологическая оценка, оценка малых и средних предприятий, оценка воздействия на торговлю, оценка регуляторного воздействия и т. д.). Этому способствовало принятие в 2004 Межинституционального соглашения о лучшем правотворчестве 108 Сегодня основным стратегическим документом для ЕС служит Европейский консенсус по вопросам развития 2017 года. В нем произошло согласование плана масштабных действий ЕС с Повесткой дня. Структура Нового консенсуса выстраивается на принципах «5 P»: 1. «Partnership» (Партнерство). ЕС как движущая сила для реализации Повестки дня-2030; 2. «Planet» (Планета). Охрана окружающей среды, управление природными ресурсами и борьба с изменением климата; 3. «People» (Люди). Развитие и достоинство человека; 107 Presidency Conclusions Göteborg European Council 15 and 16 June 2001. URL: http://ec.europa.eu/governance/impact/background/docs/goteborg_concl_en.pdf (дата обращения: 17.12.20210) 108 Interinstitutional agreement on better law-making // OJ C 321, 31.12.2003. – P. 1–5. 72 4. «Prosperity» (Процветание). Инклюзивный и устойчивый рост и рабочие места; 5. «Peace» (Мир). Мирные и инклюзивные общества, демократия, эффективные и подотчетные институты, верховенство закона и соблюдение прав человека для всех 109 Реализации целей устойчивости в странах ЕС проходит в неравномерном темпе. В одних государствах прогресс и стабильность, в других ─ достижение тех или иных целей устойчивости проблематично 110 . В рамках небольшой статьи невозможно дать подробный анализ реализации государствами ЕС всего круга поставленных целей. Можно лишь остановиться на наиболее важной из них – устойчивость климата. Европейский союз уделяет этой проблеме особое внимание. Однако страны ЕС по-разному воспринимают данную проблему, что отражается на их программах по защите климата Ближе всего к выполнению задач устойчивого развития подошли на сегодня Дания, Швеция, Финляндия, Франция, Австрия, Германия и Нидерланды. Труднее всех в Европе этот путь преодолевают Греция, Болгария, Румыния и Кипр. Наибольшее практическое значение имеют Национальные стратегии устойчивого развития– это координируемый и постоянно совершенствующийся процесс анализа, дискуссий, формулирования политики и плана действий, финансирования, повышения потенциала, осуществления мониторинга и корректировки курса достижения целей устойчивого развития, основанный на участии всех заинтересованных групп общества 111 Какую задачу выполняют НСУР? Прежде всего, речь идет o решении не только краткосрочных, но и долгосрочных экономических, социальных и 109 Европейский консенсус по вопросам развития от 2.06.2017. URL:https://www.consilium.europa.eu/media/24004/european-consensus-on-development-2-june-2017- clean_final.pdf (дата обращения: 9.12.2021) 110 Мовчан Ю.В. Оценка воздействия как инструмент устойчивого развития в нормотворчестве Европейского союза // Евразийская адвокатура. 2014. № 4 (11). С. 75–80 111 Устойчивое развитие: Новые вызовы: Учебник для вузов / Под общ. ред. В. И. Данилова-Данильяна, Н. А. Пискуловой. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. 336 c. — с. 236 73 экологических проблем общества, используя взаимодополняющие подходы, и достигая компромиссов между этими целями. НСУР – в первую очередь, это призыв к институциональным изменениям. Они направлена на обеспечение отказа от традиционного статичного подхода, предполагающего составление плана на бумаге, в пользу создания адаптивной системы, способной постоянно совершенствоваться 112 Кто отвечает за разработку НСУР? После долгого процесса переговоров, на уровне ООН было закреплено, что каждая страна обязана самостоятельно определить, как лучше подойти к подготовке и осуществлению своей национальной стратегии устойчивого развития в зависимости от преобладающих политических, историко-культурных и экологических условий. Так оно и произошло на практике – подходы стран различались (иногда значительно), во многих случаях оставаясь в рамках основных принципов, выработанных для эффективных НСУР. Для сохранения некого единства, на международном уровне были разработаны принципы эффективных национальных стратегий устойчивого развития: 1) приверженность и ответственность за осуществление национальной стратегии должна быть четко выражена высоким политическим руководством и поддержана ключевыми институтами страны; 2) национальная стратегия должна содержать общее видение устойчивого развития и четкие стратегические цели; 3) в стратегии необходимо обеспечить единство трех составляющих устойчивого развития – экономической̆ экологической̆ и социальной; 4) необходимо четко определить механизмы осуществления стратегии. 5) деятельность по укреплению потенциала для перехода к устойчивому развитию должна осуществляться постоянно; 6) широкая общественность необходимо активно вовлекать в процесс НСУР на всех его этапах – разработки стратегии, ее реализации, мониторинга 112 Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам. НСУР. URL: https://sdgs.un.org/ru/topics/national-sustainable-development-strategies (дата обращения: 02.01.2022) 74 прогресса; 7) для успешной разработки и осуществления необходим эффективный координирующий орган; 8) стратегии должны соответствовать приоритетам и направлениям деятельности стратегий других уровней (глобального и регионального); 9) разность национальных условий, необходимость учета специфики систем публичного управления повлияли на доминирующую в мире форму стратегий: обычно, она представляет из себя комплексный документ. Отдельные государства разрабатывают используют стратегии в определенных, исключительно важных для них областях 113 |