Основы концепции устойчивого развития ИТ. 1. Концепция устойчивого развития предпосылки, факторы, принципы, вопросы принятия
 Скачать 5.68 Mb.
|
|
Вопрос 3. Борьба с нищетой. Помощь развивающимся странам С последнего десятилетия 20 века внимание мирового сообщества сконцентрировано на проблемах ликвидации экономического неравенства, бедности, нищеты. Повышенный интерес в последней четверти 20 века органично вышел из политической повестки дня того времени, связанной с падением ряда диктатур, авторитарных режимов, их перехода к демократической модели управления – что повлекло за собой активный поиск путей дальнейшего развития этих «новых» демократий. К сожалению, чаяния по поводу экономической либерализации бедных 134 Цель 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте. Официальный сайт ООН. Режим доступа: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/health (дата обращения: 13.12.2021) 97 стран, проводившаяся МВФ и МБРР, не дала ожидаемых результатов в рамках политики «структурной адаптации» к условиям рынка. Стало ясно, что экономическое развитие – процесс нелинейный, создание формальных институциональных условий – не способ решения проблем, а социальные катаклизмы в странах с неразвитой экономикой – в условиях глобализации – найдут свое отражение в государствах вполне благополучных. Нищета – явление, которое не имеет границ, определенный процент бедного населения есть в любом государстве, экономической системе, и в любой части света. Однако масштабы бедности зависят от многих показателей: от экономического потенциала государства, размера ВВП, особенностей и качества его распределения, и даже от свойств политической системы. Системный характер проблемы, необходимость взаимных усилий в борьбе с ней хорошо подчеркивает популярный среди политического истеблишмента слоган«Благополучие общества – это благополучие каждого». На национальном уровне, с одной стороны, наличие высокой доли бедного населения деструктивно влияет на экономический потенциал: совокупный спрос снижается, в связи с низкой покупательной способностью; растет инфляция; рынок труда – диспропорционален и т.д. Чем выше поляризация общества по причине бедности – тем выше риск повышения уровня социальной и политической напряженности, ведь диспропорция в уровне доходов разрывает значимые социальные связи. В некоторых случаях – это может стать причиной серьезных политических кризисов или даже войн. Потому, думается, ликвидация нищеты стала первой из 17 целей, изложенных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года 135 Каковы масштабы нищеты сегодня? Одна десятая (783 млн человек) существует в условиях крайней нищеты, не получая доступ к 135 Цель 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах. Официальный сайт ООН. Режим доступа: https://www.un.org/ru/global-issues/ending-poverty (дата обращения:13.12.2021) 98 ресурсам первой необходимости – воде, питании, санитарии; не имея возможности получить достойное лечение или образование. Почти половина населения мира: 3,4 миллиарда человек из 7,94 – по данным Всемирного Банка, все еще борется за удовлетворение основных потребностей. Каждый пятый ребенок живет в условиях крайней нищеты. В рамках исследования нищеты социологи подчеркивают наличие ряда закономерностей: сегодня жители сельской местности входят в эту группу в три раза чаще. На 100 малоимущих мужчин от 25 до 34 лет приходится 122 женщины. Женщинам приходится прикладывать большие усилия, чтобы совместить оплачиваемый труд и обязанности по уходу за детьми и нуждающимися в уходе членами семьи 136 Географически, самыми проблемными являются два региона — Южную Азию и страны Африки к югу от Сахары. Высокий уровень бедности часто наблюдается в небольших развивающихся странах, для которых характерны отсутствие политической консолидации и нестабильность политической системы. Ситуация существенно усугубилась в связи с пандемией COVID-19, и сейчас подсчитать возможные последствия очень сложно. Как известно, что число людей, живущих в условиях крайней нищеты, сократилось с 36% в 1990 году до 10% в 2015 году. Долгосрочный прогноз еще пессимистичнее: количество людей, живущих в условиях крайней бедности, к 2030 году превысит миллиард, в следствии пандемии. При этом, большинство новых «крайне бедных» (82%) появятся в странах со средним уровнем доходов. Кроме того, крайняя бедность, скорее всего, будет распространена среди жителей городов, чем среди сельского населения 137 . То есть, значительно изменяться структурные характеристики данной проблемы, что 136 DJSI Annual Review 2017. Industry Group Leaders 2017. URL: http://www.robecosam.com (дата обращения: 8.12.2021) 137 Pyatin, A. The World Bank has predicted the first jump in the number of "extremely poor" in 20 years due to COVID-19. URL: https://www.forbes.ru/newsroom/finansy-i-investicii/410753-vsemirnyy-bank-sprog noziroval- pervyy-za-20-let-kachok-chisla (Дата обращения: 13.12.2021) 99 будет требовать новых механизмов адаптации. Что же такое бедность и нищета? Понятие нищеты впервые было определено ООН на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, прошедшей с 6 по 12 марта 1995 года. Согласно этому подходу, нищета – это не просто нехватка доходов и ресурсов для обеспечения средств к существованию на устойчивой основе. Она проявляется в голоде и недоедании, в ограниченном доступе к образованию и другим основным услугам, в социальной дискриминации и изоляции, а также в невозможности участия в принятии решений. Нищета – это крайняя бедность. В концептуальном документе отмечается, что на бедность и ее масштабы оказывают прямое влияние система ценностей, традиции, нормы поведения, характерные для того или иного общества. Концепция базовых потребностей, подход, в рамках которого впервые прозвучал призыв к снижению крайней бедности, рассматривает ее как следствия, которые наступают в результате отсутствия обеспечения первичных условий выживания: хронической нехватки пищи, жилья, одежды и других. То есть, в данной концепции нищета – это отсутствие возможностей для удовлетворения социальных и интеллектуальных потребностей. То-есть, был системный характер проблемы. МБРР определяет бедность как неспособность поддерживать минимальные стандарты жизни. Согласно подходу Группы Всемирного Банка, бедность – это «выраженное снижения благосостояния». Бедное население – это те, кто не имеет достаточно средств, либо уровень потребления которых недостаточен для того, чтобы поместить их выше какого-то соответствующего минимального порога. На основании концептуализации, в рамках ЦУР, рабочими задачами в борьбе с нищетой являются следующие (Табл. 6) 100 Таблица 6 – Компоненты ЦУР 1(по данным) 138 Рабочая задача Индикатор воплощения К 2030 году ликвидировать крайнюю нищету для всех людей во всем мире (в настоящее время крайняя нищета определяется как проживание на сумму менее чем 1,9 долл. США в день). Доля населения, проживающего ниже международной черты бедности по полу, возрасту, статусу занятости и географическому расположению. К 2030 году сократить долю мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех ее проявлениях, согласно национальным определениям, по крайней мере наполовину. Доля населения, живущего ниже национальной черты бедности, по полу и возрасту. Доля мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех её измерениях в соответствии с национальными определениями Внедрить на национальном уровне надлежащие системы и меры социальной защиты для всех, включая установление минимальных уровней, и к 2030 году достичь существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения. Доля населения, охваченного системой социальной защиты, с разбивкой по демографическим показателям. Равные права на экономические ресурсы, доступ к базовым услугам, технологиям, владению и распоряжению собственностью. Доля населения, проживающего в домохозяйствах с доступом к основным услугам. Доля общего взрослого населения с гарантированными правами владения землей. К 2030 году повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищенность и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями. Число погибших, пропавших без вести лиц и лиц, пострадавших от стихийных бедствий, на 100000 человек. Прямые экономические потери от бедствий в отношении глобального ВВП. Число стран с национальными и местными стратегиями снижения риска бедствий. Мобилизовать ресурсы для осуществления программ по ликвидации нищеты в том числе на основе активизации сотрудничества в целях развития, с тем чтобы предоставить развивающимся странам, особенно наименее развитым странам, достаточные и предсказуемые средства. Доля ресурсов, выделяемых правительством на программы борьбы с нищетой. Доля общих государственных расходов на социальные услуги (образование, здравоохранение и социальная защита). Создать на национальном, региональном и международном уровнях надежные стратегические механизмы, в основе которых лежали бы стратегии развития, учитывающие интересы бедноты и гендерные аспекты, для содействия ускоренному инвестированию в мероприятия по ликвидации нищеты. Доля государственных расходов направленных в основном на благополучие женщин, бедных и уязвимых групп. 138 Задача и индикаторы. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах. Официальный сайт ООН. Режим доступа: http://sdg.openshkola.org/goal1#targets (дата обращения: 9.12.2021) 101 Как же определить уровень бедности и нищеты? Этому способствуют многочисленные методологии измерения, результаты которого могут напрямую отражаться на принимаемых политических решениях, поскольку на основе разных оценок бедности могут делаться разрабатываться практические рекомендации. Однако, статистика международных организаций выдает одни показатели, а национальная – в тех же странах – может быть иной. Причем международная статистика дает более пессимистичные результаты. Почему так происходит? Измерение бедности начинается с концептуального определения того, что именно подлежит измерению. Национальный критерий уровня бедности высчитывает долю населения, живущих ниже национальной черты бедности, то есть ниже прожиточного минимума, который определяется через стоимость потребительской корзины органами государственной власти 139 Что касается международного подхода, то здесь все предельно ясно и все четко: Крайняя бедность (нищета) равна сумме в 1,90 долларов США в день на человека. Уровень бедности для людей, живущих в странах с тяжелой экономической ситуацией – составляет 3,20 дол. в день. В странах со средним уровнем дохода этот показатель составляет пять с половиной долларов США. Можно сказать, что точно так же, как нет единого подхода к определению бедности и нищеты – не существует единых критериев их измерения. Международный критерий, как правило, всегда более строгие, чем национальный. Именно поэтому для развивающихся стран, в подавляющем большинстве случаев, национальная статистика всегда будет выглядеть более оптимистично, чем международная. Среди всей плеяды подходов к измерению бедности, существуют основные концепции 140 : 139 Шевяков А. Социальное неравенство, бедность и экономический рост / А. Шевяков // Общество и экономика. 2005. №3. С.5-18. 140 Руденко Д.Ю. Концепция «Многомерной бедности» и теоретические подходы к ее определению // 102 1. Концепция абсолютной бедности основана на принципе бедный – по доходам.Базируется на соотношении необходимого дохода для удовлетворения конкретного перечня потребностей, с его доходом. Крайняя бедность с этой позиции – невозможность человека обеспечить себе минимальную потребительскую корзину. Основными индикаторами в рамках данного подхода принято считать следующие: - уровень бедности – доля населения, относящегося к домохозяйствам с доходами ниже прожиточного минимума. - порог бедности – нормативно-устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который обеспечивает физический прожиточный минимум. - порог нищеты– доход, не превышающий 50% порога бедности. - масштаб нищеты– численность семей, имеющих среднедушевой доход ниже 50% от величины прожиточного минимума. - степень нищеты– отношение численности нищих к численности бедного населения. - черта бедности– представляет собой минимальный уровень потребления с учетом как продовольственных, так и непродовольственных товаров, и услуг. - дефицит дохода – сумма средств, необходимая для повышения дохода до величины прожиточного минимума. Вычисляется на основе данных о численности и размере доходов населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума. - индекс глубины бедности–характеризует в относительном выражении, в какой степени индивиды в среднем ниже черты бедности. - индекс остроты бедности– определяется как средний промежуток низкого дохода, возведенный в квадрат, отнесенный к общему количеству семей в выборке. Он придает больший вес дефициту доходов тем домохозяйствам, которые находятся значительно ниже черты бедности. Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2014. № 11. С. 15–23. 103 Основной в работе с данными категориями является формула Фостера- Гриера-Торбеке, представленная ниже 141 где P – общий показатель бедности, a – параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь; – уровень дохода отдельного домохозяйства h q – количество бедных домохозяйств; H – общее количество домохозяйств. – черта бедности отдельного домохозяйства h, которая зависит от его состава; С помощью нее можно определить коэффициент бедности и уровень бедности (a = 0); индекс глубины бедности (a = 1); индекс остроты бедности (a = 2). 2. Концепция относительной бедности. Бедный – по лишениям. Большую роль в данном методологическом подходе играет категория «неравенства». Бедность – это когда доходы ниже уровня жизни, принятый в их обществе. Часто теоретики прибегают к использованию депривации – наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом». Помимо прочего, исследовательские позиции в рамках данной концепции расходятся и во взгляде на отличительные черты бедности: одни – делают акцент на покупательскую способность и наличие материальных средств как таковых (медианного, личного дохода). Иные, как например, Евростат и ОЭСР – отдают большую роль тому, насколько доход позволяет интегрироваться и полноценно участвовать в социальной жизни. 141 Руденко Д.Ю. Концепция «Многомерной бедности» и теоретические подходы к ее определению // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2014. № 11. С. 15–23. 104 Важное место в относительном подходе занимает вопрос o помощи бедным государствам со стороны развитых стран, o роли в усугублении нищеты процессов глобализации. 3. Субъективная. Бедный – по самооценке. Субъективная концепция подразумевает выявление бедных людей на основе их самооценки. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения. Ниже систематизированы ключевые характеристики трех основных концепций (Табл. 7): Таблица 7 – Концепции к определению бедности И Н Д И К А Т O Р Ы Абсолютная Объективная Субъективная Степень бедности; Порог бедности; Масштаб бедности; Порог нищеты; Масштаб нищеты; Степень нищеты; Уровень нищеты; Дефицит дохода; Индекс глубины бедности; Индекс остроты бедности; Численность (доля) населения с денежными доходами ниже 40–60 % от медианного дохода (монетарный подход). Формирование списка лишений экспертным путем или путем проведения опросов населения. Черта бедности устанавливается на основе уровня концентрации лишений (немонетарный подход). Используется монетарный подход – черта бедности определяется как минимально необходимый доход, но, на основе общественного мнения. Немонетарное направление в субъективной бедности определятся на основании опросов мнения населения o приемлемом материальном положении, которое позволит покрывать необходимые расходы. П Л Ю С 1.Относительная простота расчетов; 2. Эффективность использования в целях регулирования адресных социальных программ и проектов; Качественное измерение бедности, которое обращается не только к первичным потребностям, а также социальные, такие как степень гражданского участия при наличии определенного количества Является способом формирования «обратной связи» с ОГВ, т.к. выражает обобщенное мнение населения. Подобное может способствовать проведению 105 Ы ресурсов. Учитывает, что рост номинальных доходов не повышает объем удовлетворяемых потребностей. качественной социально- экономической политики М И Н Y С Ы Вопросы вызывает движение «сверху вниз», когда система статистики или политические институции самостоятельно определяют, что является базовыми потребностями, не учитывая реальные социальные настроения. Не в полной мере учитывает социальные последствия бедности, так как измеряется конкретный материальный достаток. В практическом плане черту бедности в такой трактовке сложно установить(так как она основана на определении списка лишений путем экспертных опросов, которые имеют определенные ограничения) достаточно. Процент населения, включённого в категорию бедных, могут не быть таковыми в глобальном понимании – ведь сравнение идет с другими. Критике поддаются издержки, связанные с выборкой населения для опроса; Сильно искажает результаты человеческий фактор – не все респонденты дают согласие на исследование – т. е. снижается объекстивность. Помимо трех основных концепций, особой популярностью пользуется Интегральная концепция – обобщает целые кластеры социально- экономических характеристик, определяющих нищету населения (Индекс нищеты населения – ИНН 1 и ИНН 2. Подобный подход используется в работе ООН к исследованию проблем бедности. Характеристики для измерения обусловливаются особенностями социальными, географическими, территориальными особенностями. В зависимости от конкретной местности – может быть подобран отдельный набор показателей. Преимущество интегральных показателей состоит в том, что они позволяют проводить комплексный анализ уровня бедности, учитывая одновременно экономические, социальные, демографические и прочие аспекты регионального развития, а также межрегиональный сравнительный анализ 142 . Методика расчета двух этих 142 Гусева Е.Н. Методология и методика оценки эффективности библиотечных инноваций: предложение подхода. Научные и технические библиотеки. 2021;(5):15-26 106 индексов проанализирована в таблице (Табл. 8): Таблица 8 –Методика расчетов индексов ИНН Вторая часть нашего повествования посвящена помощи развивающимся странам в рамках ЦУР. Изначально, нам надо вновь обратиться к понятию «социального неравенства», используемого в рамках концепции относительной бедности. Хотя часто между бедностью и социальным неравенством ставят знак тождества, на самом деле – это разные стороны одной медали. Если бедность сама по себе отражает дефицит потребления, то неравенство – неравномерность распределения существующих ресурсов (продукты питания, водные ресурсы и т.д.). |