Анализ социально-экономической деятельности муниципального района Кармаскалинского района. Курсовая. 1 Основы организации деятельности органов местного самоуправления 6

• Название: 1 Основы организации деятельности органов местного самоуправления 6
• Анкор: Анализ социально-экономической деятельности муниципального района Кармаскалинского района
• Дата: 25.03.2023
• Размер: 312.51 Kb.
• Имя файла: Курсовая.docx
• Тип: Реферат; #1013666
• страница: 2 из 8

1 Основы организации деятельности органов местного самоуправления

1.1 Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления

Изначально теории о местном самоуправлении возникают в начале двадцатого века, на основании рассуждений о взаимодействии человека и государства, органов управления центрального уровня и на местах в реалиях демократического государства и монархии.

Вся деятельность государственной власти выражается в управлении.

Управление – это сфера особого органического государственного бытия, в которой воля государства через деятельность специальных органов происходит в личных жизненных элементах государства. Законодательство – это «воля, изрекаемая государством, а управление – действующее государство»¹.

Лоренц Штейн считал, что управление это: выражение общей воли государства, которая реализуется через ряд действий исполнительной власти, напрвленной к осуществлению целей правительства. Эта область органической государственной жизни и есть управление. Как законодательство есть желающее, так управление есть действующее государство»².

Предметом внутреннего государственного управления является жизнь личности в человеческом обществе. Эта жизнь личности в основном проявляет себя в следующих видах:

– как жизнь личности;

– как жизнь лица в отношении к хозяйству;

– как жизнь лица в отношении к обществу.

Задача же местного управления, по мнению Лоренц Штейна, в том, чтобы путем управления на местах с учетом особенностей конкретно взятых территорий можно было создать определенные условия, способствующие переходу отдельного лица с низшей ступени общества на высшую.

В России последователями государственной теории местного самоуправления были многие уважаемые ученые того времени. На современном этапе развития юридической науки и ее учений о правовом государстве и гражданском обществе и «государственная» и «общественная» теории местного самоуправления представляются достаточно односторонними.

Возникновение гражданского общества, в котором равенство населения перед законами – высшая ценность, создает благоприятную среду для усиления института предпринимательства и увеличивает уровень свободы личности, в том числе и гарантированной с помощью нормативных правовых норм.

«Сущность функционирования гражданского общества являются договорные взаимоотношения между людьми, предполагающие невмешательство государства в их частную жизнь, пока она не представляет угрозы для государственности и общества»³. Государство, по мнению Чичерина, «является высшим этапом развития общества, поскольку все духовное в человеке – разум, воля, чувства – находят свое отражение в государственном управлении. На смену же устаревшей системы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти, основанной на «равновесии государственных сил», необходимо внедрить новую систему, основанную на «равновесии народных сил», однако для этого необходимо, чтобы всему местному населению предоставлялось право располагать своею судьбой по собственному желанию, тем самым либо образуя самостоятельное государство, либо примыкая к той стране, с которой оно связано своими чувствами и интересами»⁴.

Одним из важнейших индивидуальных прав личности, выделяемых Штейном, было право на участие в местном самоуправлении. Данное право личности рассматривалось Чичериным в единстве с обязанностями перед законом, обществом и другими людьми.

По мнению Чичерина система административного управления не должно быть неким неестественным механизмом, насильственно внедеренным в страну и подводящим все под один уровень. Только это может способствовать обретению гармонии и единства в государственной жизни.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что противопоставление «государство – общество» в определении сущности местного самоуправления, которое довольно резко обозначилось в девятнадцатом веке, на сегодняшний день значительно сглажено в процессе развития правового государства и укрепления основ гражданского общества в стране при ведущей, определяющей роли личности в этом процессе. На данный момент взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в рамках движения в едином направлении, поставив перед собой задачу, максимально поддерживать и защищать права отдельной личности наравне с населением всей страны и отдельных муниципальных образований.

1.2 Нормативные правовые основы деятельности органов местного самоуправления

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев нормативную правовую основу местного самоуправления воспринимают как «особенную систему нормативных правовых актов, которые определяют организацию, формы осуществления, а также права и обязанности местного самоуправления, задачи и функции органов местного самоуправления, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации»⁵.

Анализ состава законодательных актов Российской Федерации, регулирующих организацию местного самоуправления после 1990 года, а также анализ практики их применения позволили нам предложить следующую периодизацию процесса становления и развития местного самоуправления, разделенную на четыре этапа.

Первый этап (1990 г. – сентябрь 1993 г.). В 1990 году вступил в силу Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», после принятия, которого из системы государственной власти начала выделяться система местного самоуправления благодаря местным органам государственного управления части полномочийю принятый уже в 1991 году Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» стал законом прямого действия. До 1993 года включительно преобразование системы местного государственного управления проводилось в рамках административно-территориального деления Российской Федерации.

Вместе с тем, принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году послужило толчком к созданию правовых условий для децентрализации власти в стране.

Второй этап (21 сентября 1993 г. – 1995 г.). На основании Указа Президента Российской Федерации №1400 от 21 сентября 1993 года были распущены советы народных депутатов разных уровней, а создание, реорганизация, правовое регулирование деятельности органов местного саомуправления на практике осуществлялось в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

Этот этап характеризуется формированием различных моделей организации органов местного саомуправления в субъектах Российской Федерации в зависимости от толкования положений Конституции Российской Федерации органами государственной власти субъетов Российской Федерации и их территориальных особенностей. Это решающим образом повлияло на формирование трех основных моделей территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Третий этап (1995 – 2003 гг.). Международно-правовые акты в соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы Российской Федерации при условии, что они содержат общепризнанные принципы и нормы международного права. Основным международно-правовым источников регулирования местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления, которая в окончательном виде была принята Комитетом министров Совета Европы в июне 1985 г. в форме конвенции. От имени Российской Федерации Хартия была подписана 28 февраля 1996 г. и вступила в силу на территории Российской Федерации с 1 сентября 1998 г.

Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления, ведь именно местное самоуправление позволяет гражданам участвовать в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Таким образом, принцип самостоятельности органов местного самоуправления был закреплен на весьма высоком международном уровне, а его соблюдение должно расцениваться как один из основных критериев подлинной демократии.

Данный период можно охарактеризовать появлением различных организационных моделей местного самоуправления в Российской Федерации, а ткже нескольких разных подходов в регулировании разграничения властных полномочий.

Состав правовой базы на современном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации представлен на рисунке 1.



Рисунок 1 – Состав нормативной правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации

Расположение нормативных правовых актов именно в таком порядке неслучайно и объясняется тем, что Российская Федерация признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Российская Конституция, как высший уровень нормативного правового регулирования, имеет высшее значение в регулировании правового положения местного самоуправления. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила новую концепцию местного самоуправления в Российской Федерации. Новая редакция ввела новые формы осущетсвления местным населением муниципального образования местного самоуправления, включая и те формы, которые сложились уже на практике, но ранее не закрепленные в законодательстве. Новый закон впервые установил законодательную базу для осуществления регистрации устава муниципального образования.

Важную роль на этапе формирования правовой основы местного самоуправления сыграли правовые акты Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, так как для того, чтобы закон начал работать, необходим пусковой механизм его реализации.

Большое значение в формировании современной правовой основы местного саомуправления в Российской федерации имеют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральный закон №131-ФЗ закрепляет список вопросов, регулируемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В этот перечень включены такие вопросы как: установление организационных основ деятельности населения по осуществлению местного самоуправления: принятие и внесение изменений в законы о местном самоуправлении; установление и изменение границ муниципальных образований и их наименований; принятие законодательных актов о муниципальной службе.

Заключительный уровень нормативного правового регулирования деятельности органов местного самоуправления составляет пласт местных правовых актов, из которых выделяют:

1. 
   Уставы муниципальных образований.
   
2. 
   Решение органов местного самоуправления, а также документы, выражающее прямое волеизъявление населения.
   

Самое емкое и научное определение понятия местного нормативного правового акта дала Е.С. Шугрина. В соответствии с ее точкой зрения, «нормативный правовой акт органов местного самоуправления – это решение по вопросам местного значения, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное в соответствии с современными стандартами, а также являющееся обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер»⁶.

Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление в Российской Федерации на данный момент является специфическим институтом публичной власти.

Учитывая обозначенные выше проблемы и тенденции, можно сделать следующие выводы:

1. 
   «Закончив реформу местного самоуправления, в настоящий момент нужно определить основной путь развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе»⁷. Государство должно совместно с населением муниципальных образований, а также с представителями органов местного самоуправления в формате диалога определить векторы развития по каждому отдельно взятому муниципальному образованию.
   
2. 
   Необходимо продолжать совершенствовать законодательную базу местного самоуправления, оптимизируя работу на местах. Поправки в федеральное и региональное законодательство должны отражать не только чьи-то отдельные интересы, но и интересы всего местного самоуправления в Российской Федерации.
   
3. 
   Важнейшим условием развития сиситемы местного самоуправления должно стать всестороннее включение населения муниципальных образований непосредственно в процесс управления территорией «Проявление интереса у жителей к участию в местном самоуправлении – это залог организационного и экономического подъема муниципальных образований»⁸. Необходимо разработать и начать реализацию комплекса мер по правовому просвещению граждан. С развитием данной культуры можно рассчитывать на то, что население будет активнее участвовать в общественной и политической жизни муниципального образования.
   
4. 
   Необходимо постоянно повышать уровень профессионализма членов представительного органа власти на местах, ведь именно нормативные правовые акты органов местного самоуправления определяют правила поведения на территории муниципального образования.