Анализ социально-экономической деятельности муниципального района Кармаскалинского района. Курсовая. 1 Основы организации деятельности органов местного самоуправления 6

• Название: 1 Основы организации деятельности органов местного самоуправления 6
• Анкор: Анализ социально-экономической деятельности муниципального района Кармаскалинского района
• Дата: 25.03.2023
• Размер: 312.51 Kb.
• Имя файла: Курсовая.docx
• Тип: Реферат; #1013666
• страница: 3 из 8

1.3 Современное состояние реформы органов местного самоуправления и перспективы развития

Основные цели реформы системы местного самоуправления в Российской Федерации 2000-х гг. состояли, во-первых, в приближении власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, во-вторых, в четком разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – муниципальных районов, сельских и городских поселений), в-третьих, в разграничении расходных обязательств между уровнями публичной власти. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ реформа местного самоуправления вступила в фазу, результатом которой должно стать существенное улучшение качества оказания услуг органами публичной власти населению, в том числе и через следующие механизмы: создание баланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемых мандатов», осуществление конституционного права граждан на местное самоуправление.

Федеральный закон №131-ФЗ, впрочем, как и законодательство о местном самоуправлении в целом, не является статичным. В этой связи мониторинг изменений, которые вносятся в законодательство о местном самоуправлении (прежде всего в сам Федеральный закон) на уровне Российской Федерации, а также на уровне субъектов РФ становится незаменимым инструментов обеспечения законности нормтивных правовых актов муниципальных образований. Работа по совершенствованию Федерального закона №131-ФЗ ведется постоянно.

Результатом реформы явилось и то, что экономическую основу местного самоуправления составляют теперь находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как и сама реформа, нашел своих сторонников и противников. Сторонники реформы в качестве основных концептуальных достижений закона видят:

– формирование двухуровневой модели местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;

– четкое разграничение вопросов ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти, в том числе внятное определение круга вопросов местного значения, которые должны решаться на местном уровне, и правил передачи на этот уровень государственных полномочий;

– более полное включение населения в принятие решений на местном уровне.

Противники же Закона приводят аргументы, сводящиеся к тому, что «не было необходимости в его принятии, а последствия принятия ­– отрицательные, разуршающие сложившуюся систему местного самоуправления, ведущие к хаосу в управлении, вплоть до потери управляемости»⁹.

Федеральный закон №131-ФЗ, как подчеркивалось, был принят еще в 2003 г., однако вступал в силу несколькими этапами. Причина этому – сложность и масштабность задачи. Если раньше край, область или республика сами определяли, какой быть системе местного управления на их территории, то сегодня выбранные депутаты и главы есть не только у районов и городов, но и поселений. Это обусловило необходимость решения сложной задачи перераспределения собственности между уровнями власти.

Среди очевидных успехов реформы уже сегодня можно выделить достижения ряда количественных показателей. Так, с момента принятия закона количество муниципальных образований в стране выросло более чем в два раза – до 24 244, из которых 516 имеют статус городских округов, 1801 – муниципальных районов, 1732 – городских поселений, 19849 – сельских поселений, 236 – внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Кроме того, депутатский корпус местных представительных органов власти превысил 240 тысяч человек, а число муниципальных служащих достигло почти 330 тысяч человек. На всех уровнях власти в основном сформирована нормативно-правовая база местного самоуправления.

К числу достижений реформы на сегодняшний день можно отнести и формирование Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации, который является совещательным органом, созданным в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления на основании Указа Президента РФ от 2 ноября 2007 г. №1451.

Совет вырабатывает предложения по осуществлению Государственной политики в области развития местного самоуправления, определяет приоритетные направления ее реализации, обеспечивает взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, рассматривает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления.

Каковы же основные проблемы местного самоуправления, без решения которых невозможно представит функционирование этого уровня социальной организации? Изменились ли они за последние шестнадцать лет?

Они остались прежними, смещены лишь их акценты в ту или иную сторону. Особенностью является и то, что все проблемы, как были, так и остались, связанными с удовлетворением витальных потребностей. По-прежнему современные заботы населения отражает и количественное соотношение их актуальности, преимущественно связанных с развитием экономики. Исходя из этого, можно сделать вывод, что выявленный спектр проблем, указывает на реальную злободневность направлений деятельности местного самоуправления.

Таким образом, формирующаяся модель самоуправления в современной России имеют противоречивые тенденции. Во-первых, реформы местного самоуправления чаще всего инициируются «сверху» государственной властью, при этом не учитывается в должной мере региональная специфика регионов.

Во-вторых, цель, смысл и конечный результат, проводимых властью реформ – не всегда понятный населению, что не только способствует развитию инициативы «снизу», а, наоборот, порой вызывает негативную реакцию и протест со стороны населения. Данная ситуация ограничивает возможности формирования и эффективного развития нормальных отношений системы местного самоуправления.

В связи с изложенным, становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.