ОТВЕТЫ на ГОСы с 1 по 90 (кроме 66-73). 1. Основные положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года
 Скачать 316.93 Kb.
|
|
1.Основные положения «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» Стратегия принята в 2008 году. Разработана Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. Под Стратегией развития туризма в Российской Федерации понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в стране. Задачи Стратегии: - создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста. Для этого за счет высоких темпов роста туристская индустрия (с учетом сопряженных областей) должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития; - повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей нашей страны; - повышение конкурентоспособности российской экономики путем повышения привлекательности нашей страны как туристского направления; - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте. Основные направления и механизмы решения задач: Развитие туристской инфраструктуры (Создание туристско-рекреационных комплексов на побережьях Азовского и Каспийского морей, Развитие туристско-рекреационного комплекса республик Юга России, Создание туристской и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений, Создание условий для развития сельского туризма, Развитие туристских комплексов в регионах Дальнего Востока и Забайкалья, Создание на территории Российской Федерации туристско-рекреационных особых экономических зон, Повышение уровня инвестиционной, рекламной и социальной привлекательности культурно-исторических центров России, Развитие существующих и освоение новых пляжных территорий в Российской Федерации и др.). Продвижение России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках (Расширение участия в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации., Содействие консолидации профильной выставочной деятельности в стране с целью создания на отечественном туристском рынке, Некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных рынках, Проведение информационных акций в России и на зарубежных направляющих рынках с целью популяризации внутреннего и развития въездного туризма, Участие в разработке стратегии развития национального бренда, и др). Совершенствование статистики в сфере туризма (Определение вклада сферы туризма в экономику страны с учетом сопутствующих отраслей, Совершенствование существующих классификаторов экономической и производственной деятельности, Определение объемов и параметров внутреннего туристского потока, Разработка методики расчета доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов России, и др). Повышение качества туристских и сопутствующих услуг (Стандартизация деятельности инструкторов-проводников по обеспечению безопасности активных видов туризма, Стандартизация деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков, Обеспечение соблюдения современных стандартов обслуживания и стабильности качества, Совершенствование профессиональных стандартов для работников туристской индустрии и др.). Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма (Совершенствование законодательства в области туризма, Усиление юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма, Наделение федерального органа исполнительной власти в сфере туризма полномочиями по ведению учета туристических организаций, Содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма, Расширение возможностей посещения туристами морских районов, прилегающих к северному побережью). Развитие международного сотрудничества (Создание новой и совершенствование существующей договорно-правовой базы международного сотрудничества в сфере туризма, Укрепление взаимодействия между Россией и зарубежными странами, активизация взаимного продвижения туристских продуктов стран, Укрепление позиций России на мировом туристическом рынке в рамках работы в составе Исполнительного совета Всемирной туристской организации). К 2015 году планируется увеличить въезд иностранных граждан в РФ до 35-36 млн. поездок (в 2008 25 млн.), кол-во гостинец до 14 тыс. (6,7 тыс. в 2008), экспорт туристских услуг до 1,6 трлн рублей (107 млрд.). 2.Структура управления туризмом в Российской Федерации на современном этапе (федеральный и региональный уровни) Предметный состав туризма в Российской Федерации, в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, находится в четырех группах (жилищно-коммунальные услуги, услуги учреждений культуры, туристские и экскурсионные услуги, медицинские и санаторно-оздоровительные услуги). Государственная политика в сфере туризма - это деятельность органов государственной власти, различных организаций по определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма. На исполнительную власть ложатся функции государственного управления, основными из которых являются регулирование, стимулирование и контроль. Государственное управление туризмом использует такие методы и формы, как: программно-целевое планирование; обеспечение стабильности налоговой системы; заключение государственных контрактов; координация экономической деятельности в туристской сфере; управление государственной собственностью; определение приоритетов в структурной политике; обеспечение государственной защиты прав и законных интересов равноправных участников гражданского оборота; антимонопольное регулирование; обеспечение информационного обслуживания на базе внедрения новых средств информационной технологии; лицензирование; сертификация; осуществление государственного надзора Принцип федерализма предполагает наличие федеральных органов, осуществляющих функции государственного управления в сфере туризма и аналогичных органов субъектов РФ. Структура управления туризмом в России является линейной системой руководства. Наивысшие полномочия в сфере туризма имеет Президента РФ и Правительства РФ Фактически Президент РФ может осуществлять подзаконное правовое регулирование большинства управленческих вопросов в сфере туризма. Министерство экономического развития РФ (департамент туризма). Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Федеральное агентство по туризму осуществляет непосредственное руководство и регулирование сферы туризма на территории России. Федеральное агентство по туризму выступает в качестве органа с межотраслевым характером управления, его деятельность связана с управлением сферой, которая включает в себя различные отрасли экономики. Функции: 1. Проведение государственной политики в сфере туризма; 2. Информационные функции; 3. Управление находящимся в ведении Агентства государственным имуществом; 4. Проведение научно-технической политики в сфере туризма; 5. Взаимодействие с органами управления туризмом иностранных государств. Органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере туризма: - отраслевые отделы, осуществляющие непосредственную деятельность по вопросам отрасли туризма. К ним относятся отделы туризма, санаторно-курортные отделы, отделы организации гостиничной деятельности. - функциональные отделы, выполняющие специальные функции, не связанные с определенной отраслью туризма. Следует назвать рекламно-информационные отделы, отделы перспективного развития территорий, юридические отделы и отделы экономики и инвестиций. В департаментах (комитетах) по туризму учитывается направленность туризма в отдельном субъекте РФ. В некоторых субъектах РФ структурные подразделения со специальной компетенцией в сфере туризма входят в состав органа исполнительной власти, выполняющего более общие функции, например, функции экономического развития. Полномочия органов местного самоуправления в сфере туризма можно условно разделить на две группы: 1. полномочия по решению вопросов местного значения; 2. отдельные государственные полномочия. 3.Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации: -содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; -определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; -формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; -осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Приоритетными направлениями государственного регулирование туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Основными направлениями государственного регулирования ту ристской деятельности являются: -защита прав потребителей туристских услуг; создание правовых условий для эффективного функционирования туристского рынка, в том числе для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристского показа, гостиниц, а также инфраструктуры, необходимой для развития туризма; поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма; создание конкурентоспособной среды, не допускающей развития монополизма; продвижение российского туризма на международном рынке; -сохранение и защита памятников культуры; сохранение культурной самобытности народов России; устойчивое развитие туризма. Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем: - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; -содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; -защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; -лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта; - установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; -прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма; -создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию; -налогового и таможенного регулирования; и др. Способы правового регулирования: 1) Дозволение - предоставленная субъектам возможность совершать самим определенные актив. действия в своих собст.интересах. 2) Позитивное связывание - возложение на лиц обязанности совершить активные, позитивные действия; это приказ, долг совершить такие действия. 3) Запрет -обязанность не совершать к--либо действия. Типы правового регулирования - это определенное сочетание способов регулирования, дозволения, обязывания и запрета. Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся проведени ем государственной политики, нормативно-правовым регулированием, оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере туризма. Центральные экономические ведомства, например Федеральная та моженная служба страны, выполняют важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области государственной экономики. На эту службу возложены организация таможенного и валютного контроля, издание нормативных актов по таможенным вопросам. Данные вопросы для развития туризма являются немаловажными. Существенную роль в регулировании турбизнеса играют Мини стерство финансов и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, издают нормативные документы по этим вопросам. 4.Основные положения «Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» (Постановление Правительства Российской Федерации №452 от 18 июля 2007 г.) В Правилах определяется порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. Правила состоят из пяти разделов, в которых определены: - общие положения по оказанию услуг; - требования к организации, которая реализует туристский продукт; - требования к информации о туристском продукте; - порядок заключения и расторжения договора о реализации туристского продукта; - порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору. - содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; - защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; - стандартизации и классификации объектов туристской индустрии; - содействия кадровому обеспечению в сфере туризма; - развития научных исследований в сфере туризма; - формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр); - информационного обеспечения туризма; - создания благоприятных условий для развития туристской индустрии; - оказания государственных услуг в сфере туризма; - взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства Федерального агентства по туризму за пределами Российской Федерации. Информация о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения: о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта; об общей цене туристского продукта в рублях; о конкретном третьем лице; о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места); об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания; об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа; о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания; об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия; о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации; об иных особенностях путешествия. К существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике туристского продукта и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта; и др. 5.Основные положения Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона №123-Ф3 от 28 июня 2009 г.) Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указывает, что государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в целях защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Закон определяет отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечисляет основные права и обязанности продавца и покупателя, предусмотренные договором Закон регламентирует ответственность продавца за достоверность информации о турпродукте и качество входящих в него услуг. Таким образом, если раньше из Закона РФ «О защите прав потребителей» приходилось брать норму, касающуюся продажи товаров или оказания услуг, и адаптировать ее применительно к специфической отрасли туризма, то с принятием Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» большинство коллизионных моментов стало регулируемым Ст. 5 Федерального закона предусматривает лицензирование стандартизацию туроператорской и турагентской деятельности и объектов туристской индустрии, сертификацию туристского продукта, обеспечивая этим защиту прав и интересов туристов. Договор с клиентом на приобретение тура составляется согласно гл. ГУ ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и на базе Типового договора о купле-продаже. К существенным условиям договора относятся: • информация о туроператоре (продавце), включая данные о лицензии на право осуществления туристской деятельности, юридическом адресе предприятия и банковских реквизитах; • сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; • информация о туроператоре на приеме (партнере продавца), включая данные о лицензии, юридическом адресе, банковских реквизитах и контактных телефонах; • информация о потребительских свойствах туристского продукта, программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов и сертификации туристского продукта; • дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность; • порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; • права, обязанности и ответственность сторон; • розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; .• минимальное количество туристов в группе; • срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы; • условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон; • порядок и сроки предъявления претензий туристом (претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии). 6.Задачи, функции и основные документы ЮН ВТО (Всемирной туристской организации) Всемирная туристская организация (World Tourism Organization, WТО) была основана в 1975 г. в качестве преемника Международного союза официальных туристских организаций. Генеральная Ассамблея ООН с согласия ЭКОСОС признала за ВТО статус межправительственной организации. В 2003 ВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединённых Наций. Согласно Уставу основными целями ВТО являются: ■ ускорение и расширение содействия развитию туризма (международного и внутреннего), взаимопониманию, здоровью и процветанию людей во всем мире; ■ помощь людям в получении доступа к образованию и культуре посещаемых стран во время путешествий; ■ улучшение стандартов проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами; ■ расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем самым увеличение вклада в развитие их экономики; ■ координация туристских интересов стран — членов ВТО; ■ содействие в установлении постоянных взаимоотношений между разными объединениями туроператоров. Правовыми документами ВТО пользуются все туристические фирмы и гостиничные цепочки мира. Большое внимание ВТО уделяет методам разработки и общей стратегии планов устойчивого развития туризма в разных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т.д. В рамках Программы развития ООН осуществляется финансирование проектов помощи развивающимся странам. ВТО приняла ряд деклараций по вопросам туризма, среди которых: Манильская декларация о туризме и мире (1980); Документ Акапулько (1982); Хартия по туризму и Кодекс поведения туриста (София, 1985); Гаагская декларация по туризму (1989). Генеральная ассамблея каждые два года принимает программу деятельности ВТО. ВТО издает сборники, а также предлагает информационные банки данных. 7.Классификация и характеристика современных информационных технологий, применяемых в социально-культурном сервисе и туризме Гостиничная индустрия использует систему PMS (Property Management System). Система управления гостиничным имуществом (PMS) компьютерная система, обслуживающая гостиничный цикл в рамках трех основных сегментов: обслуживание внешних служб; обслуживание внутренних служб; программное обслуживание интерфейсов. Обслуживание внешних служб гостиницы сегмент системы управления гостиничным имуществом, имеющий 4 общие модификации программных модулей: бронирование; управление номерным фондом; расчеты с клиентами; общее управление. Управление номерным фондом хранит информацию о каждом номере и позволяет осуществлять контроль за загрузкой, уборкой и другими операциями с номерным фондом. Составным элементом данного модуля является электронный хранитель ключей и информационное табло движения номерного фонда. Бронирование работает в режиме «подтверждение/отказ» с привязкой ко времени в рамках общей системы бронирования гостиничной цепи или автономной работы. Расчеты с клиентами позволяет гостиницам повысить контроль за ведением расчетов с клиентами и значительно упрощает проведение аудиторской работы. Счета клиентов ведутся электронной системой, что избавляет от необходимости создавать карточную систему, держать чековые кассы и т. п. Модуль дает возможность автоматически отслеживать предварительно согласованные условия скидок и кредитов по всему объему операций и информировать о датах предварительных платежей. Управление общее программный модуль, позволяющий составлять необходимые отчеты и справки для менеджмента и осуществлять интерфейсную связь между внешними и внутренними сегментами PMS. Обслуживание внутренних служб гостиницы сегмент системы управления гостиничным имуществом, имеющий программные модули: ведение общего бухгалтерского учета; расчеты по заработной плате; учет имущества на складе; финансовые отчеты. 8.Характеристика российских систем бронирования Оn-line бронирование- моментальное отображение реальной информации о наличии мест по текущим тарифам с возможностью немедленного подтверждения бронирования Полноценное развитие в России ведущих западных интернет-продуктов с возможностями on-line резервирования, базирующихся на GDS (Amadeus, Galileo, Worldspan, Sabre), невозможно до решения двух ключевых проблем – неразвитости электронных платежей и отсутствия визовой поддержки. По этой причине даже самые передовые российские GDS интернет-проекты компаний Трэвел Сити и Nota Bene и российских представительств самих Amadeus и Galileo пока не получили заслуженного успеха. Российские системы бронирования: Tez Tour (www.teztour.ru) * Бронируются в on-line: Отели – Турция, Египет, Таиланд. Авиабилеты – места на чартерных рейсах по блокам компании. Турпакеты – Турция, Египет, Таиланд. * Доступ в систему: только для турагентств. * Любые изменения в бронировании возможны только по запросу (в off-line). Натали-Турс (www.natalie-tours.ru) * Бронируются в on-line: Турпакеты – Испания, Таиланд, Кипр. * Доступ в систему: просмотр наличия мест – для всех, бронирование – для турагентств. Трэвел Сити (www.avantix.ru) * Бронируются в on-line: Отели – основа – GDS Worldspan (кредитная карта, отсутствие визовой поддержки). Авиабилеты – весь мир (первые решили проблему с внесением конфиденциальных тарифов в on-line). * Доступ в систему: для всех. РВБ-Алеан (www.alean.ru) * Бронируются в on-line: Отели – Россия. * Доступ в систему: только для турагентств. TravelHero (www.travelnow.ru) * Бронируются в on-line: Отели – более 100 стран мира (основа – мегаоператор/гостиничный брокер Gulliver’s Travel Agency). Бронирование любых дополнительных услуг возможно в off-line на едином с отелями экране. * Доступ в систему: просмотр мест – для всех, бронирование – для турагентств. * Любые изменения в бронировании возможны только по запросу (в off-line). TravelHero - первая полноценная глобальная система on-line бронирования отелей на русском языке. TravelHero – торговая марка системы бронирования UTS-RES с дополнительными информационными возможностями и полным спектром дополнительных туристических ресурсов, бронирование которых возможно в режиме off-line под единым рабочим интерфейсом, в единой системе учета 9.Характеристика зарубежных глобальных систем бронирования (GDS) GDS ≈ 40-60% (Global Distribution System). GDS возникла в 67-69гг. при создании альянсов авиакомпаний. Она предназначена для проф-х ТА и требует обучение персонала (min 5 дней). Существует «золотая четверка GDS»:
Только с их помощью ежегодно продается не менее 30 млн. авиабилетов и гостиничных мест. В США терминалами бронирования пользуются 96% всех тур агентств. В России в настоящее время существуют системы бронирования авиабилетов «Габриэль», «Гетс» и отечественная «Сирена-2». Технический уровень зарубежных систем бронирования значительно выше. Они более мобильны, многофункциональны, надежны, просты в управлении, интегрированы в глобальные сети Интернет. Amadeus - это многофункциональная система бронирования, в которую входят:
Причины лидерства «Амадеус» в России:
Около 650 рос-х туркомпаний входят в систему «Амадеус» через представительство в России или через дистрибьюторов из Германии, Финляндии, Швеции и др. стран. “Worldspan” . Появилась в 1990 г. в результате слияния американских систем бронирования “Датас 2” и “Парс”. Совладельцы Worldspan - американские авиакомпании Northwest Airlines + Delta Airlines +Trans World Airlines. Вошла в действие с 1993г. Данная система бронирования на 3 месте в Европе (после Амадеус и Галилео) и на 4 месите в мире. К услугам данной системы обращаются более 24 тыс. пользователей. В России с 1995г., имеет слабый охват рос-го рынка– 110 подписчиков. В основном, это пользователи телефонной версии Dial Link, не требующей, кроме обычного компьютера и модема, установки дополнительной техники. Суммарный объем бронирования – 16 тыс. сегментов в месяц, в 2 раза меньше, чем Амадеус. Galileo – 1 из ведущих компьютерных систем бронирования в мире. В Восточной Европе всего 120 агентств, т.к. нет представительства в России. В 1993г. к данной системе присоединилась американская система бронирования «Аполо», а в 1996 слилась с «Гетс», что автоматически добавило множество подписчиков.
Это одна из самых передовых систем в техническом отношении. Одна из первых предоставила агентствам Windows-версию системы резервации. Sabre - распространена более, чем в 70 странах и имеет около 30 тыс. пользователей. Отличительная черта – предлагает своим клиентам прямые продажи. Суть – открытие доступа к системе для всех желающих. Любой турист или бизнесмен может самостоятельно забронировать авиабилеты или гостиничный номер со своего домашнего или рабочего персонального компьютера. Трудности продвижения GDS на рос-й рынок:
|