бизнес. Бизнес и политика. 1. Политика и экономика в условиях рынка отношения независимости, зависимости и взаимозависимости Вопрос Государственное регулирование экономики как неотъемлемый атрибут рынка и факторы, его обусловливающие
 Скачать 228.37 Kb.
|
|
Тема 5. Бизнес и процессы партийного строительства в современной России Вопросы темы: 1. Понятие политического рынка как «рынка власти» и роль политических партий как производителей политического товара. 2. Законодательное регулирование процессов партийного строительства в Российской Федерации. 3. Возрождение многопартийности в России и современная расстановка партийно-политических сил. 4. Стратегия участия бизнеса в процессах партийного строительства и партийно-политической деятельности. Успешно изучив данную тему, Вы приобретете необходимые знания о том: что стоит за понятием «политический плюрализм» и какие принципы определяют его содержание в качестве фундаментного основания гражданского общества и демократии; из каких структурных элементов состоит партия как политическая организация особого типа, и что с функциональной точки зрения отличает ее от других общественных организаций и движений; каковы классификации и типологии политических партий и партийно-политических систем, а также те критерии, на базе которых они различаются друг от друга; как в юридическом правовом плане регулируются процессы партийного строительства и партийно-политической деятельности в Российской Федерации; какие законодательные требования предъявляются к уставу политической партии, и что в ее деятельности может послужить для отказа в регистрации или ликвидации; из чего складываются денежные средства политической партии и какие у нее имеются права в осуществлении хозяйственной и предпринимательской деятельности; как шел процесс возрождения отечественной многопартийности, и на какие этапы он распадается с момента возникновения Российской Федерации как суверенного государства; какие явления и процессы в политической системе современной России обусловливают причины неэффективности отечественной многопартийности, и каковы возможные пути их преодоления; какой должна быть «партийная» стратегия российского бизнеса условиях нестабильности и «броуновского» движению партийной жизни и процессов партийного строительства. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Государственная регистрация юридических лиц - согласно ст.51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законов о регистрации юридических лиц. Оппозиция - условное название совокупности политических организаций и группировок, которые отрицательно относятся к политическому курсу правящей элиты. Партия политическая - добровольный союз людей, объединенных единством целей и действий во имя выражения и защиты интересов определенной общности людей с помощью политической власти. Партийная программа – декларация о «намеренных результатах», которые партия собирается осуществить в случае прихода к власти. Партийная система - система политических партий, сложившаяся в стране. Плюрализм - положение в обществе, при котором равноправно и конкурентно, но вместе с тем мирно и цивилизованно сосуществуют самые разнообразные политические явления (разные партии, организации, движения, виды деятельности и т.д.). Правые-левые - две крайние зоны в спектре политических сил: консервативно – охранительная и преобразующее – радикальная. Обратите внимание на: Важность знания этой темы для понимания того, почему без многопартийности и вне многопартийности демократия превращается в свою противоположность, т.е. диктатуру. В силу каких причин и обстоятельств создаваемые в России политические партии пока не является партиями в подлинном смысле этого понятия, и не играют той роли, которая присуща политическим партиям как институциональным посредникам между гражданским обществом и государством. Какую позицию по отношению к процессам партийного строительства должен занимать бизнес, и что требуется предпринять для того, чтобы использовать партии в качестве инструмента продвижения своих интересов. Теоретический материал по теме Вопрос 1. Понятие политического рынка как «рынка власти» и роль политических партий как производителей политического товара. При изучении первого вопроса –«Понятие политического рынка как «рынка власти» и роль политических партий как производителей политического товара» - следует, прежде всего, уяснить, что сложный и мучительный для общественного самочувствия переход от тоталитаризма к демократии, в специфических условиях России, наряду со сменой «базиса» (развитием рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности и свободной конкуренции товаропроизводителей), предполагает, со всей очевидностью, и кардинальные изменения в «надстройке». Суть этих изменений - не только во введении демократических институтов власти и соответствующих правил и норм их образования и функционирования. Не менее существенное, а по существу, решающее значение имеет формирование цивилизованного политического рынка, т.е. рынка власти. Вне такого рынка и связанной с ним конкуренции, все разговоры о демократии в России останутся пустым звуком, и страна на уровне политической практики постоянно будет воспроизводить то, от чего пытается уйти. Жестко авторитарную власть с органически присущей ей монополией на истину и правом управлять страной по «своему разумению и подобию». Если исходить из базового постулата демократии (государственная власть рождается только и исключительно из выборов) то политический рынок можно представить как определенную совокупность юридически равноправных политических сил в лице, прежде всего, политических партий и союзов, взаимодействующих на политическом пространстве страны (края, области, района, города и т.д.). И стремящихся в конкурентной борьбе друг с другом заполучить у народа мандат на государственную власть. Взамен народу предлагают достойных его доверия кандидатов в представительные (т.е. законодательные) органы, претендентов на выборные государственные посты (президентов, мэров, губернаторов и т.д.), а также развернутые программы по реализации этой власти. Это и есть тот политический товар (набор альтернатив), из которого народ в качестве «покупателя» выбирает себе «управителей», делегируя им свою власть. Таким образом, регулярно проводимые честные, соревновательные, альтернативные выборы предстают как акты «купли-продажи» власти, что обеспечивает ее демократическое распределение и перераспределение в обществе в соответствии с волей большинства избирателей. В качестве исходного условия формирование и функционирование такого рынка выступает появление жизнестойких конкурентно способных «производителей» и «продавцов» политического товара, т.е. политических партий и блоков, располагающих достаточно широкой социальной клиентурой и освоивших в полном объеме демократические нормы и правила игры в политике. Как доказано политической историей всех западных стран, именно партии составляет главную движущую силу демократического режима и без партий (и вне партий) этот режим, по общему правилу, существовать не может. Во-первых, одновременное существование несколько или множества организованных политических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние, порождает конкурентную политическую среду. Условия, при которых возможность монополизации власти одной из партий, а, тем более, юридическое (конституционное) закрепление ее руководящей роли исключается. Свою прогрессивность, свое право быть первыми (т.е. правящими) партии должны доказывать исключительно путем достижения более высокой по сравнению с конкурентами эффективности той политики, носителями которой они являются. Не выходя при этом (и это очень важно) за рамки конституционности и принятых правил игры. И непременно участвуя в выборах – той верховной инстанции, которая в условиях реальной демократии (свободного волеизъявления народа) выносит окончательный «приговор» партиям по вопросу правомерности (обоснованности) их притязаний в этой области: одних наделяет властью, других от этой власти отстраняет. Что обусловливает принцип чередование партий у руля государственной машины, а следовательно, и ротацию (постоянное обновление) правящей элиты. Во-вторых, в условиях многопартийности политические вопросы и проблемы (как текущие, что называется, на злобу дня, так и «футурологические», на ближайшую и отдаленную перспективу) получают всестороннее освещение. Всякая общественная потребность, всякий общественный интерес, неизменно находят своих выразителей и защитников, равно как и своих оппонентов и критиков. Тем самым, различные статусно-дифференцированные категории граждан получают возможность выбора общественных сил и лидеров, способных социально представлять и отстаивать их интересы, выступать в качестве посредника («приводного ремня») во взаимоотношениях с государственно-властными структурами. Развиваются как прямые, так обратные связи социума с властью, в рамках которых партии служат своеобразным механизмом двустороннего диалога гражданского общества и государства. В-третьих, нередко говорят, что самая хорошая форма правления - это когда одна партия (или блок партий) правит, а другая партия (или блок партий) находится в оппозиции.Именно такую форму правления и порождает многопартийность. Жизнедеятельствующая в обществе в качестве статичной константы конституционно легализованная оппозиция, если говорить образно, выполняет роль той «щуки в реке», которая для того и существует, чтобы «карась» (т.е. правительство) не дремал. Оппозиция никогда не прощает власти промахов. Любые просчеты и ошибки, любые неверные шаги тотчас же становятся достоянием гласности и используются оппозицией для дискредитации правящих сил - с тем, что бы переманить на свою сторону часть избирателей. И обеспечить решающий перевес сил в свою пользу на очередных выборах. Все это заставляет правительство «вертеться», т.е. действовать как можно более рационально и эффективно, сдерживает и предотвращает чрезмерную бюрократизацию, всякого рода произвольные, волюнтаристские решения и т.д. В-четвертых, острое соперничество и конкурентная борьба за власть и влияние между политическими партиями ведут к тому, что внутри каждой партии воспитывается дисциплина, необходимая для того, чтобы победить конкурента. Партии, в которых отсутствует организационное и идейное единство и вместо них доминирует фракционность и «групповщина», диффузия стратегических интересов и целей, лишены шансов на успех и обречены на прозябание в роли партий по типу дискуссионых клубов. Но для победы в борьбе за власть одной внутренней дисциплины партии не достаточно. Требуется соответствующий уровень дисциплины также и со стороны партийного электората. Поэтому дисциплинизируя свои ряды, партия одновременно занята тем, что дисциплинизирует и массы своих приверженцев, которые в роли избирателей голосуют за ее кандидатов на выборах. В результате растет урегулированность и порядок в обществе в целом, повышается уровень социальной ответственности и социально ответственного поведения граждан. В-пятых, в ходе политической борьбы происходит «естественный отбор» лидеров, т.е. выявляются и выдвигаются на политическую авансцену действительно даровитые и талантливые люди, что называется, «с искрой Божьей» по части искусства государственного управления. Здесь нет и не может быть случайных вождей, «кухарок» или «кухаркиных детей», на ней (на этой авансцене) нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодливости, холуйства, лизоблюдства и т.д. При этом важно подчеркнуть, что в условиях плюралистической демократии основным селекторатом (т.е. тем, кто осуществляет эту функцию «естественного отбора» лидеров) выступает в конечном счете народ в роли электората. Что напрямую ставит качество этой селекции в зависимость от «качества» народа, т.е. от его способности (умения) делать ответственный и осознанный выбор. Не покупаться на обман, на всякого рода обещания «манны небесной» со стороны тех, кто претендует на власть и т.д. В-шестых, формирующееся по итогам выборов правительство является «партийным» - в том смысле, что его формирует победившая на выборах партия (или блок партий), а ее лидер автоматически становится премьер-министром. В дополнение к уже существующей организационной структуре эта партия получает как бы две новые фракции – фракцию членов партии-парламентариев, и фракцию членов партии – членов правительства. В этих условиях правящая партия (или блок партий) несут «персональную» ответственность за деятельность этих двух фракций, и с учетом перспективы новых выборов всемерно заинтересованы в том, чтобы эта их деятельность была предельно эффективной и технократически легитимной. В противном случае, по истечению конституционного строка избрания, правящая партия (или блок партий) может проиграть выборы, и вынуждена будет перейти на положение оппозиции. Важно учесть, что многопартийность - не только общественное благо и источник развития плюралистической демократии, основанной на свободном волеизъявлении различных общественно-политических сил. Одновременно это и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще. Особенно в условиях, когда общество совершает крутой поворот в своей истории и, по существу, находится в состоянии перманентной аномии, т.е. ситуации интенсивного разрушения и распада старых, укоренившихся на уровне привычек, норм и ценностей, с помощью которых десятилетиями регулировалось и направлялось поведение, как отдельных граждан, так и социальных групп и организаций. В этой ситуации ожидать быстрого приживления новых норм и ценностей, вводимых процессом демократизации, по меньшей мере, нереалистично. В свое время известный отечественный правовед и политолог Б. Чичерин усматривал «минусы» многопартийности в том, что: принадлежность к своей партии дает человеку «систематически одностороннее направление»,т.е. член партии смотрит на все глазами своей партии и исключительно через призму ее интересов, а также интересов ее политической борьбы. Так, например, если человек является членом оппозиционной партии, то он привыкает к тому, что смотрит на правительство только через темные очки, т.е. его оптика изначально направлена на поиск изъянов и обнаружение негатива в политике и поведении властей. В обществе возникает дефицит в объективных оценках и понимании реального существа принимаемых политических и законодательных решений, тех или иных событий и явлений общественной жизни. Вместо них доминируют предвзятость и тенденциозность, чрезмерный субъективизм и тяга к всевозможным спекуляциям, манипулированию общественным мнением и т.д.; «дух» своей партии заслоняет бескорыстие, стремление к общему благу, к тому, чтобы «послужить народу», «послужить Отечеству». Ключевые интересы связаны не с поиском точек соприкосновения и достижения согласия по базовым ценностям развития, а с тем, чтобы во - чтобы то ни стало «прижать» и низвергнуть противника. В результате все приносится в жертву не государственным, и не общенародным, а сугубо узкопартийным (корпоративным) целям; в политической борьбе разгораются и до предела накаляются страсти. Для своей победы сторонники различных партий надевают на себя тогу «ярых популистов», взывают к самым низменным потребностям масс, апеллируя не столько к разуму, сколько к эмоциям и инстинктам. В силу этого портятся общественные нравы; для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой очень нечистоплотным средствам: всякого рода инсинуациям, лжи, клевете. Ложь и «копание в грязном белье», хлесткие, «круто» замешанные на откровенном хамстве и беспардонности оценки партийными лидерами друг друга становятся обыденными в общественной жизни, к ним привыкают, воспринимают не как паталогию, а как норму; непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией. Особенно в ситуации, когда эта власть является «непартийной» (т.е. не формируется партиями) и по этой причине не может опереться на прочное большинство в парламенте. Или, когда наряду с системной оппозицией, существует оппозиция антисистемная. «непримиримая». И политический плюрализм принимает облик плюрализма не «умеренного», а глубоко «поляризированного» (в рамках которого политическая борьба не сводится к разногласиям по вопросу о приоритетах в области внутренней и внешней политики, а примает форму открытых противостояний по вопросу о базовых основах и принципах существующего режима). Вопрос 2. Законодательное регулирование процессов партийного строительства в Российской Федерации. При изучении второго вопроса – Законодательное регулирование процессов партийного строительства в Российской Федерации - следует обратиться, прежде всего, к Федеральному закону «О политических партиях» и уяснить (в качестве ключевых) следующие моменты: Первое - одним из основополагающих понятий, определяющих место политических партий в общественно-политической жизни демократически организованных государств является понятие «правовая (юридическая) институционализация». Речь идет о системе конституционного (законодательного) регулирования партийно-политической деятельности, в рамках которого: а) закрепляется принцип политического плюрализма и право граждан на групповую организацию - свободное создание политических партий и союзов для выражение и продвижения своих интересов; б) определяется общее предназначение политических партий, их задачи и функции, формы участия в избирательном процессе, в деятельности парламента (партийные фракции), в образовании правительства и других невыборных государственных органов; в) закрепляются основные права и обязанности политических партий, а в связи с этим определяются виды партий, образование и деятельность которых запрещается на основании их природы, идеологии, целей и методов деятельности; г) предусматриваются формы государственного контроля за деятельностью политических партий (право государственных органов распускать и приостанавливать деятельность партий, порядок его осуществления, финансовый контроль); д) регламентируются некоторые вопросы организационного строения политических партий (предъявляются требования общего характера, касающиеся партийной организации, структуры, членства и др.). В отличие от многих западных стран, конституции которых содержат одну или несколько статей, специально посвященных политическим партиям, в Конституции РФ такие статьи отсутствуют. В статье 13 (пункт 3 и 4) говорится лишь о признании политического многообразия и многопартийности, а также о равенстве всех общественных объединений перед законом, но при этом партии не выделяются в качестве особого вида этих объединений. Этот «пробел» устраняет Федеральный закон «О политических партиях», принятый Государственной Думой 21 июня 2001 года, который определяет политическую партию как «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». При этом государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. А также обеспечивается соблюдение их прав и законных интересов. Одновременно закон закрепляет право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии, в том числе право создавать политические партии на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями, право вступать либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственного выходить из политических партий. Второе - Федеральным законом о политических партиях в России закрепляется явочный порядок приобретения политическими партиями легального статуса. Однако на самом деле этот порядок является явочно-регистрационным. Это значит, что, с одной стороны, политические партии создаются свободно, без какого-либо предварительного разрешения проводятся их учредительные съезды или конференции, избираются руководящие органы и т.д. С другой – для того, чтобы стать полноправным субъектом политических и гражданско-правовых отношений они должны зарегистрироваться в этом качестве в органах юстиции. В противном случае партии лишаются основного, составляющего смысл их существования права, а именно права на участие в процессах формирования и отправления власти (прежде всего через механизм участия в свободных выборах). Учитывая, что уполномоченные на то органы юстиции обладают правом отказа в регистрации (по предусмотренным законом основаниям), этот явочно-регистрационный порядок с неизбежностью становится разрешительным (по существу, а не по форме). И приобретение политической партией статуса юридического лица с момента ее регистрации в государственном органе равнозначно процедуре предварительного разрешения на ее создание. Что касается основания для отказа в государственной регистрации, тов пункте 1 статьи 20 Закона о политических партий этот отказ применяется в случае, если: положения устава политической партии противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, закону о политических партиях и иным федеральным законам; наименование и (или) символика политической партии не соответствует законодательно установленным требованиям; не представлены документы, предусмотренные законом для государственной регистрации; федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации документах информация не соответствует предъявляемым к ней требованиям; нарушены законодательно установленные сроки представления документов, необходимых для регистрации. Следует подчеркнуть, что отказ в государственной регистрации регистрации политической партии не является не оспоримым и может быть обжалован в судебном порядке. Соответствующего заявление рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Кроме того такой отказ не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации. Но только при условии, что основания, вызвавшие отказ, партией устранены. Третье - в рамках права на самоуправление, внутрипартийные организационные отношения регулируются, прежде всего, актами организационного характера (устав, внутренний регламент и т.п.), которые принимаются партией самостоятельно. В то же время одной из характерных тенденций развития современного законодательства о политических партиях является его массированное вторжение и в эту сферу. Не является в этом плане исключением и Россия. Среди объектов правового регулирования внутрипартийных организационных отношений первое место в законе отведено уставу - основному структурирующему партию документу. Будучи продуктом свободного партийного творчества, этот документ только тогда принимается в качестве базового при регистрации, когда содержит ряд законодательно предусмотренных моментов, связанных с определением названия, целей и задач партии, порядком создания, реорганизации и ликвидации, условиями приобретения и утраты партийного членства и т.д. Также подробно регулируется членство в партии, которое должно строиться сугубо на индивидуальной основе в рамках свободного и добровольного самоопределения граждан, достигших 18-летнего возраста, а также равноправия всех членов партии. При этом особо подчеркивается, что любые требования к гражданам об указании в официальных документах на их членство или участие в тех или иных партиях или отсутствие такового, являются противоправными. В этом же ряду находится и положение закона о том, что членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такого, не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием для представления ему каких-либо льгот и преимуществ. Членство в политической партии не может быть ограничено также по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. В то же время в Законе о политических партий говорится о возможности ограничения права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии для определенных категорий граждан Российской Федерации, чье профессиональная деятельность не может быть совмещена в членством в политической партии. В законодательстве стран Запада, а также многих постсоциалистических государств в число этих категорий обычно входят кадровые военные, сотрудники полиции и служб безопасности, других вооруженных формирований, работники правоохранительных органов (судьи, прокуроры, следователи) и т.д. В России такой запрет содержат специальные законы об отдельных государственных органах (например, законы «О статусе военнослужащих», «О статусе судей», «О прокуратуре» и др.). Что касается государственных служащих, то согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы» они вправе совмещать государственную службу с членством в политических партиях. Закон содержит лишь положение о том, что государственный служащий не вправе «использовать свое служебное положение в интересах политических партий... для пропаганды отношения к ним» (п. 12 ст. 11). Весьма скрупулезно регламентируются законом также права и обязанности партии как юридического лица, ее хозяйственная деятельность, источники поступления и расходования денежных средств и др. Следует обратить внимание, что партийное законодательство в РФ подвержено постоянным изменениям, которые очень часто принимает форму возврата к тому, что под влиянием политической коньюнтуры отменялось. Самый свежий пример – предложения Президента РФ в этой области, которые содержатся в его Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года. Среди них предложение об упрощенном порядке регистрации политических партий – если раньше по закону для этого требовалось как минимум 50 тыс. членов партии, затем это число сократили до 45 тыс. то теперь достаточно будет и 500 человек. Предлагается также сократить количество подписей избирателей для участия в выборах Президента России с 2 млн. до 300 тыс., а для кандидатов от непарламентских партий – до 100 тыс. Отменить сбор подписей для участия в выборах в Госдуму и в региональные парламенты. Более того, Президент уже внес проект закона об упрощении регистрации партий. Поправки должны вступить в силу с 1 января 2013 г., а по регистрации партий сразу после принятия, т.е. будут с этого времени актуальны на выборах региональных парламентов, на выборах Госдумы (2016 и Президента (2018 г.). Вопрос 3. Возрождение многопартийности в России и современная расстановка партийно-политических сил. При изучении третьего вопроса - «Возрождение многопартийности в России и современная расстановка партийно-политических сил» - следует обратить внимание, что история отечественной многопартийности начинается на рубеже ХIХ - ХХ вв. В связи с интенсивным процессом расслоения российского общества, связанного с бурным развитием капиталистического способа производства, в стране появились достаточно широкие и массовые группы населения, придерживавшиеся различных взглядов по вопросу об исторических путях и судьбах России. С тех пор в развитии отечественной многопартийности различают три этапа: 1. этап дореволюционный, связанный с зарождением первых политических партий и «дрейфом» самодержавия в сторону конституционной (двойственной) монархии, возникновением российского парламентаризма; 2. этап социалистический, связанный с «октябрьским переворотом» 1917 г. и установлением большевиками тоталитарного режима, сердцевиной которого была однопартийная система в лице монопольно правившей ВКП (б)-КПСС; 3. этап постсоциалистический, связанный с ликвидацией монополизма и крахом КПСС и возрождением многопартийности в рамках перехода страны к рынку. В этом последнем этапе в свою очередь следует различать ряд подэтапов, а именно: создание (на волне «перестроечных» лозунгов и деклараций) многочисленных политизированных групп, клубов общественных объединений и т.д. (1985-1987 гг.); формирование «народных фронтов», отстаивавших право на суверенитет республик, входивших в состав СССР (с середины 1987 г. вплоть до начала 1990 г.); преобразование многих из возникших общественно-политических структур в политические партии и общественно-политические движения, которые с января 1991 г. (после вступления в силу Закона Верховного Совета СССР «Об общественных объединениях») получили право на легальное существование и официальную регистрацию в Минюсте; «бурное» партийное строительство, начавшееся после августа 1991 г. и продолжающееся по сей день. В том числе в связи с принятием летом 2001 г. Закона Российской Федерации «О политических партиях» и последующими вносимыми в закон поправками. Уже в 1992 г. в России были зарегистрированы 19 партий и движений, а к моменту принятия Федерального закона «Об общественных объединениях» (14 апреля 1995 г.) их стало больше шестидесяти. К декабрьским (1995 г.) выборам депутатов Государственной Думы число партийных и околопартийных политических формирований более чем удвоилось и превысило цифру 150. Это был пик, за которым последовало постепенное сокращение численности (своего рода партийный секвестр), что было напрямую связано с перманентной модификацией властями (и прогибом под себя) избирательного и партийного законодательства, установлением для партий все более жестких правил игры. В результате в сегодняшней России осталось всего 7 официально зарегистрированных политических партий. Из них 4 являются парламентскими парттиями (т.е. представлены в Госдуме) и 3 - нет. 1) «Единая Россия» во главе с председателем Правительства РФ В.Путиным. Численность членов партии – около 2 млн. На выборах в Государственную Думу (декабрь 2011 г.) партия получила 49,3% голосов избирателей и завоевала 238 из 450 депутатских мест. (На выборах в декабре 2007 г. эти показатели были много выше – соответственно 64,3% голосов избирателей и 315 депутатских мест). В результате партия потеряла конституционное большинство, но сохранила за собой статус правящей партии с парламентским большинством, достаточным для единоличного принятия любых решений, не связанных с внесением изменений в Конституции РФ. На XI съезде в ноябре 2009 г. «Единая Россия» объявила о своей приверженности российскому консерватизму, суть которого - стабильность и развитие, постоянное творческое обновление общества без застоев и революций. Как зподчеркивает в своей статья ( январь 2012 г.) В.Путин, «постоянно повторяющаяся в истории проблема России – это стремление части ее элит к рывку, к революции вместо последовательного развития. Между тем, не только российский опыт, а весь мировой опыт показывает пагубность исторических рывков: забегания вперед и ниспровержения без созидания». 2) КПРФ во главе с Г.Зюгановым. Численность членов партии -151 тыс. На выборах в Государственную Думу (декабрь 2011 г.) партия получила 19,19% голосов избирателей и завоевала 92 депутатских мест. (На выборах в декабре 2007 г. эти показатели были много ниже – соответственно 11,57% голосов избирателей и 57 депутатских мест). Кредо партии выражено максимой: капитализм – путь социального регресса, ведущий к национальной катастрофе. России – обновленный социализм. 3) «Справедливая Россия» во главе с бывшим председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.Мироновым. Численность членов партии – 410 тыс. На выборах в Государственную Думу (декабрь 2011 г.) партия получила 13,24% голосов избирателей и завоевала 64 депутатских мест. (На выборах в декабре 2007 г. эти показатели были много ниже – соответственно 7,74% голосов избирателей и 38 депутатских мест). Ратует за восстановление социальной справедливости в обществе и создание условий социальной безопасности для всех граждан России. 4) ЛДПР во главе с В.Жириновским. Численность членов партии - 178 тыс. На выборах в Государственную Думу (декабрь 2011 г.) партия получила 11,67% голосов избирателей и завоевала 56 депутатских мест. (На выборах в декабре 2007 г. эти показатели были много ниже – соответственно 8,14% голосов избирателей и 40 депутатских мест). Позиционируется как партия демократов-патриотов. Выступает за великий русский народ, за православную веру, восстановление территории страны, защиту соотечественников за рубежом. 5) Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» во главе с С.Митрохиным. Численность членов партии - 55 тыс. На выборах в Государственную Думу (декабрь 2011 г.) партия получила 3,43% голосов избирателей. Это больше чем на выборах 2007 г. – 1,59% - но не дотягивает даже до 5-процентного баьера). Основные лозунги: нравственность, свобода, справедливость для всех, европейская демократия, политическая борьба с коррупцией и олигархией, сталинизмом и национализмом 6) «Патриоты России» во главе с Г.Семигиным. Численность членов партии - 84 тыс. На выборах в Государственную Думу (декабрь 2011 г.) партия получила всего 0,97% голосов избирателей. Это чуть больше чем на выборах 2007 г. - 0,89%. Исходит из постулата: российский патриотизм - искренняя и бескорыстная любовь граждан к своей стране – объединит общество для достижения общенациональных целей и задач. 7) «Право дело» во главе с А. Дунаевым. Численность членов партии – 62 тыс. На выборах в Государственную Думу (декабрь 2011 г.) партия получила всего 0,6 % голосов избирателей. Программные лозунги: свобода, собственность, порядок. Капитализм для всех. Из этой конфигурации партий следует, что в сегодняшней России мы имеем дело с многопартийной системой, которая внешне (де-юре) смотрится как многопартийная система с доминирующей мажоритарной партией, тогда как на самом деле (де-факто) таковой не является. Поскольку речь идет не об относительном доминировании одной партии, когда дистанция между ней и другими партиями по такому критерию, как популярность и востребованность электоратом, носит характер не крутого обрыва, а плавного спуска. И если не все, то 1-2 из этих партий способны реально конкурировать с доминирующей партией за власть и влияние с тем, чтобы со временем занять ее место (потеснить на властном Олимпе). В нашем же случае речь идет об абсолютном доминировании, большом (измеряемом «разами») отрыве «Единой России» от других партий, которые на этом фоне смотрятся исключительно как «карликовые партии», лишенные сколько - нибудь значимого влияния в политико-властных процессах. И играющие, по сути, роль «демократического декора» системы, создавая (самим фактом своего существования) видимость существования плюралистической демократии в России. Нельзя не согласиться с теми из отечественных политических экспертов и политологов, которые называют нынешнюю партийно-политическую систему России «полуторапартийной». Системой, которая не состоянии реально обеспечивать воспроизводство и обновление власти на основе свободной игры ( конкуренции) организованных политических сил. Среди факторов, обусловливающих такое положение вещей следует обратить внимание на следующие: Во-первых, подавляющее большинство российских политических партий, официально зарегистрированных в этом качестве в Минюсте РФ, представляют собой (за редким исключением) не столько партии в строгом смысле этого слова, сколько некие «протопартийные» или «квазипартийные» структуры – с размытыми идеологическими и программными установками (или полным отсутствием таковых). И хотя все без исключения партии декларируют себя не иначе как «народные», на самом деле они не являются результатом движения «низов». В основном мы имеем дело с верхушечными образованиями - своего рода «армиями с генералами», у которых практически нет «унтер-офицеров» и «солдат», т.е. - массы рядовых членов и активистов. И которые чаще всего создаются под конкретного лидера (или узкой группы лиц) в качестве инструмента достижения амбициозных притязаний этого лидера (или группы) на самую высокую власть в системе. Но, как показывает исторический опыт западных стран, демократию и органически связанную с ней многопартийность, нельзя построить «по приказу» сверху вниз – только наоборот, предоставив ее эволюционному творчеству «масс». Обществу, именуемому как гражданское. Во-вторых,отрицательносказывается финансовая слабость формирующихся партий, их зависимость от организованных групп интересов (т.е. от различных финансовых и промышленных корпораций, ассоциаций и союзов). Поэтому вместо того, чтобы интенсивно работать в «гуще народной» с целью привлечения на свою сторону как можно большего числа избирателей, отечественные партии в основном заняты поиском солидных спонсоров и меценатов. Без их поддержки они сегодня просто не в состоянии сколько-нибудь длительное время «продержаться на плаву». Определенную роль играет и то обстоятельство, что исполнительная власть в России, как в центре, так и на местах в целом пока носит непартийный характер, т.е. политические партии практически не играют никакой роли в процессах ее формирования, равно как и в подборе и ротации кадров, выработке и принятии административно-управленческих решений. А поскольку данная ветвь власти в системе разделения властей в сегодняшней России и является реальной властью (т.е. обладает громадными ресурсами влияния), то именно ее представители, а не лишенные этих ресурсов «говоруны» из числа партийно-политических лидеров и активистов пользуются популярностью среди политически не просвещенных избирателей. В-третьих, негативное влияние на восприятие массовым сознанием отечественных партий оказывает их «аморализм» - в том смысле, что применяемые ими и их лидерами «технологии» конкуренции и соперничества с целью завоевания социально-политического влияния и власти, пока весьма далеки от правовых и нравственно-этических норм. Доминирует то, что многие наши журналисты и публицисты называют «политическим мордобоем» или «политической поножовщиной». В этом же ряду и такое массовое явление, как дефицит конструктивности. Имеется в виду преобладающая в среде отечественных партий неспособность к преодолению разногласий и поиску консенсуса по стратегически важным для нашего общества проблемам национального возрождения. К сожалению, в партийных рядах сегодня слишком много претенциозных лидеров - больших или малых, но обязательно «Петров I», чьи чрезмерные личные амбиции и притязания на самую высокую власть в системе мешают партиям быть «альтруистами». Теми организациями, для которых озабоченность судьбами Отечества и забота об общем благе составляют смысл их существования. Сказанное особенно характерно для правого (либерально-консервативного) спектра отечественной многопартийности. Вопрос 4. Стратегия участия бизнеса в процессах партийного строительства и партийно-политической деятельности. При изучении четвертого вопроса – «Стратегия участия бизнеса в процессах партийного строительства и партийно-политической деятельности» - следует прежде всего прнять во внимание следующее важное обстоятельство:отказ от проведения выборов депутатов Государственной Думы по смешанной избирательной системе и переход к выборам только по пропорциональной (партийным спискам) - фактор, который объективно повышает роль политических партий в организации и функционировании не только законодательной ветви власти, но и других институтов и сегментов системы политико-властных отношений. Учитывая, что при (реальной) демократии именно представительная власть, будучи напрямую избираемая народом, обладает определенным верховенством по отношению к власти исполнительной. В том числе и потому, что формирует подотчетное парламенту правительство, а также массово производит нормативные акты, которые упорядочивают административно-управленческую деятельность и ставят ее в четко очерченные правовые рамки. Точно такую же роль играет представительная власть в деятельности бизнес - структур - во всех своих формах и проявлениях эта деятельность напрямую зависит от правил игры, устанавливаемых парламентами. Что обусловливает необходимость «меркантильной дружбы» с народными избранниками и побуждения их к принятию законов, благоприятствующих цивилизованному ведению дел. Еще не так давно в 1990-ые и первую половину 2000-х, когда при выборах в Госдуму 225 депутатов избирались по мажоритарной системе относительного большинства и 225 - по пропорциональной, главной особенностью участия российского бизнеса в партийно-политической жизни (в первую очередь в лице крупных корпораций) явилась их прямая вовлеченность в сам процесс выборов Федерального Собрания и региональных парламентов. Более того, некоторые из корпораций стали фактически выступать в роли своего рода электоральных машин. Наиболее показательны в этом плане были выборы 1999 г., когда наряду с поддержкой избирательных объединений и блоков корпорации приложили одновременно немалые усилия к тому, чтобы поддержать отдельных кандидатов из числа так называемых одномандатников. При этом, в отличие от активности по линии их избирательных блоков, в данном случае они повели практически свою собственную и достаточно крупную игру на электоральном поле. Сегодня в связи с отменой выборов по одномандтным оругам этот канал оказался полностью перекрытым. Что объективно не может не побуждать бизнес-структуры к более активному заинтересованному участию в процесах партийного строительства и партийно-политической деятельности. С тем, чтобы в рамках этого участия влиять на представительную власть как в центре, так и на местах (а, заодно, и власть исполнительную) - и не только на стадии формирования, но и в повседневной (рутинной) деятельности. Добиваясь включения представителей бизнес- сообщества (как партийных, так и беспартийных) в партийные списки кандидатов на выборах в Государственную Думу и законодательные органы субъектов РФ, делегируя их в состав формирующегося по итогам выборов правительства в ранге министров или заместителей министров, руководителей государственных комитетов и ведомств , советников, экспертов и т.д. Что в этой связи представляется особенно важным? Прежде всего, отказ от политической «маниловщины» - попыток создания собственной «респектабельной» партии делового мира, которая единственно представляла бы интересы бизнес – сообщества в политико-властных структурах. И не только потому, что в современных «рыночных» странах такого рода «чисто» классовые партии данным давно «канули в Лету» и все реально действующие в них партии являются интерклассовыми, т.е. объединяют в своих рядах представителей самых различных слоев и групп населения. Главное заключается в том, что в силу чрезмерной узости социальной базы и негативного отношения к предпринимателям со стороны широких народных масс, такая форма политической самоидентификации бизнес – сообщества заранее обречена на провал и равносильна производству «сапог всмятку». Далеко не случайно, что все создававшиеся в постсоциалистической России по классовому принципу партии делового мира оказались несостоятельными, так и не сумели «раскрутиться» и сошли с политической авансцены, не оставив в политической истории страны сколь-нибудь заметного следа. Поэтому, отбросив такого рода партийные проекты-утопии, бизнес-сообществу следует ориентироваться на стратегию установления и развития тесных связей и делового партнерства не только с «партией власти» (в данном случае с «Единой Россией»), но и с другими партиями, предендующими на роль системной оппозиции - оппозиции, чья деятельность концентрируется не на преданию «анафеме» нынешнего правительственного курса, а на разработке альтернативных ему программ рыночных реформ, лояльной и конструктивной критике государственного руководства, идеологической и кадровой подготовке его смены. К таким партиям сегодня относятся практически все из числа тех, которые официально зарегистрированы в Минюсте РФ. В том числе и те, которые традиционно относят к леворадикальным. Если взять, к примеру, самую крупную и хорошо организованную среди них КП РФ, то эта партия, дистанцировавшись (де-факто) от «вечно живого учения марксизма-ленинизма» на очень приличное расстояние, давно уже не ратует за возврат к «ортодоксальному» социалистическому прошлому. И точно также (как и другие партии) заявляет о своей приверженности рынку (но не номенклатурному и олигархическому, а социально ориентированному, в рамках которого государство гарантирует всем своим гражданам определенный уровень социальной безопасности). И если в программе КП РФ и присутствует тезис о необходимости «экспроприации экспроприаторов», то только касательно сырьевых отраслей экономики - все, что дано России Богом (природой) должно принадлежать народу, а не олигархам. Что же касается института частной собственности и частного предпринимательства как такового (особенно малого и среднего бизнеса), то КП РФ не только признает их правомерность и общественную полезность, но и выступает с позиций необходимости их всесторонней поддержки государством и местными административными структурами. В то же время необходимо иметь в виду, что наряду с системной оппозицией в России активно действует оппозиция антисистемная (непримиримая) представленная, прежде всего, такими организациями, как Партия народной свободы (ПАРНАС) во главе с уже «рулившими» в смутные 1990-е годы политиками: Б.Немцовым, М.Касьяновым, В. Рыжковым, а также «Другая Россия» во главе с Э.Лимоновым и др.). Эта оппозиция не спорит с правительством о выборе «социальной медицины», а только кричит «Долой Путина!», «Долой Медведева!», намеренно провоцируя напряженность и «лобовые схватки» с органами правопорядка, внося в общественную жизнь элементы деструкции и дезорганизации. И по этой причине предстает силой, которая ориентирована на то, чтобы разрушать, а не созидать. Между тем, протест как процесс самоудовлетворения протестующих, напрочь лишенный конструктива, не может быть смыслом политической деятельности – это, по справедливолму замечанию Г.Явлинского, «путь деградации, опасность превратиться в вечных, хорошо оплачиваемых неизвестно кем профессиональных революционеров». Не случайно все попытки этой оппозиции «оседлать» протестную волну массовых митингов на Болотной площади и проспекте Сахарова в ноябре – декабре 2011 г. и переоринтировать ее на «штурм Кремля» закончились провалом. В этом свете очевидно, что бизнесу с такого рода оппозицией и лидерами из числа тех, которые, если воспользоваться лексиконом черного пира, давно уже «политические трупы», явно не по пути. Но «класть яйца только в одну корзину», т.е. ориентироваться на партнерство только с правящей партией то же не следует. Такое же партнерство следует развивать одновременно с другими («не правящими») партиями с учетом их «удельного веса» и реальных шансов на то, что бы из партий миноритарных (партий меньшинства) превратиться в мажоритарные партии (партии большинства) или, по меньшей мере, в партии с мажоритарным призванием (т.е. способных стать мажоритарными). Что в итоге могло бы привести, как минимум, к формированию еще одной (второй) по «мощности» крупной партии, а вместе с ней и к установлению в Российской Федерации реального бипартизма. Двухпартийной системы, в условиях которой две примерно одинаковые по силе системные партии будут на равных конкурировать друг с другом за то, чтобы получить из рук народа властный мандат. Наподобие того, что как это имеет место в Великобритании, США и в других странах. В противном случае, мы неизбежно вернемся к тому, от чего пытаемся уйти – к единовластию одной партии, которая возвысится над обществом в качестве самодовлеющей силы и монополизирует за собой право на истину, а вместе с ним и право самочинно определять приоритеты и цели общественно-исторического развития. И даже если эта партия и согласиться терпеть рядом с собой другие партии (с тем, что сохранить «демократический декор» системы), то только в роли партий-сателлитов, «карманной оппозиции», которая ничего не решает и ни на что не претендует. Вопросы для самопроверки: 1. Почему без многопартийности и вне многопартийности демократия неосуществима и что в деятельности политических партий «работает» на общественное благо? 2. Какие элементы структурируют политическую партию, и в чем проявляется принципиальные отличия политических партий от организованных групп интересов? 3. В чем заключаются и проявляются основные функции политических партий, связанные с борьбой за власть и необходимостью «работать там, где есть масса»? 4. Какие требования предъявляются законом к процессах партийного строительства – что требуется для того, чтобы создать партию и пройти процедуру регистрации? 5. В чем заключаются основные права и обязанности политической партии и что может послужить основанием для ее запрета и ликвидации? 6. Из каких источников формируются и на какие цели должны расходоваться денежные средства партии как некоммерческой организации? 7. Какие тенденции и процессы определяют динамику и своеобразие партийного строительства и партийно-политической деятельности в России после августа 1991 г.? 8. Каковы итоги выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2011 г., и что характеризует нынешнюю расстановку партийно-политических сил в стране ? Практические задания: Задание 1. Одним из важнейших предпосылок успеха политической модернизации (демократизации) России является формирование дееспособной многопартийности. Отсюда чрезмерная значимость знаний по проблематике политического плюрализма как базового атрибута демократии. В рамках этой проблематики осмыслите ответы на следующие вопросы: 1. Что составляет конституционно-правовые основы политического плюрализма как институционального выражения «согласия содержательного несоответствия»? 2. На безусловном признании, каких базовых черт и характеристик организации и функционирования общественного организма строится плюрализм? 3. Реализация, каких принципов определяет суть политического плюрализма как одновременного существования нескольких (или множества) организованных политических сил? 4. Совместим ли политический плюрализм с идеологическим монизмом и законодательным закреплением руководящей и направляющей роли одной из партий? |