бизнес. Бизнес и политика. 1. Политика и экономика в условиях рынка отношения независимости, зависимости и взаимозависимости Вопрос Государственное регулирование экономики как неотъемлемый атрибут рынка и факторы, его обусловливающие
 Скачать 228.37 Kb.
|
|
Тема 3. Государственное регулирование бизнеса и проблемы дебюрократизации и декриминализации предпринимательской среды Вопросы темы: 1. Особенности перехода России к рынку и роль государства как инициатора и «модельера» рыночных реформ. 2. Дефицит технократической легитимности правящей элиты и его проявления. 3. Основные проблемы бизнеса, детерминируемые неразвитостью нормативно-правовой базы и избыточным администрированием. 4. Влияние факторов, связанных с коррумпированностью чиновничества и всеобщей криминализацией внешней среды. Успешно изучив данную тему, Вы приобретете необходимые знания о том: чем отличаются процессы институционализации (легализации) свободы частной собственности и частного предпринимательства в России от аналогичных процессов в западных странах, и как в рамках этих процессов соотносятся понятия «эволюция» и «революция»; почему российское государство в процессах рыночного реформирования страны выступает не роли «стоящего над схваткой» верховного арбитра, а является ключевой фигурой, детерминирующей основной вектор и содержательное наполнение всего происходящего; что стоит за обобщенной характеристикой российского государства как «государства-бюрократии» и обладает ли нынешняя власть таким важнейшим для судеб рынка и демократии в России качеством, как «технократическая легитимность», т.е. в каких объемах владеет (и владеет ли вообще) управленческим «ремеслом»; заинтересована ли отечественная политическая и бюрократическая элита в дальнейшем продвижении по пути рыночных реформ, учитывая сохраняющуюся неразделенность власти и собственности и то, что власть в руках российского чиновничества стала одной из форм самого высокодоходного и высоколиквидного бизнеса; каковы ключевые проблемы политико-правового обеспечения свободы частного предпринимательства и создания благоприятной для предпринимательской активности внешней среды, гарантий личной и имущественной безопасности предпринимателей и членов их семей; как на развитии бизнеса сказывается принявшая характер национального бедствия коррупция во всех ветвях и органах власти, а также всеобъемлющая криминализация и мафиозное сращивание организованной преступности с политико-властными структурами; в силу каких причин и обстоятельств малый бизнес - это «кривое зеркало» свободы частного предпринимательства в России, самый обездоленный (незащищенный) сегмент отечественного бизнес-класса, и что необходимо предпринять, что бы он «задышал» и действительно стал (как на Западе) основой рыночной экономики. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Бюрократия – система управления обществом особым слоем людей, которые, выступая как носители публичной власти, обеспечивают функционирование государства и социальных институтов общества. Демократия - в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Коррупция - подкуп, продажность должностных лиц, взяточничество, казнокрадство и другие злоупотребления служебным положением для получения неоправданных преимуществ. Кризис – резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние какого-либо процесса, социального института, сферы общественной жизни или общества в целом. Мафия – организованная группа людей, тайно и преступно действующих в своих интересах. Преступность – понятие криминологии, означающее совокупность всех фактически совершенных противоправных действий, за каждое из которых предусмотрено уголовное наказание. Элита – высшие слои в системе социальной иерархии, сравнительно небольшие социальные группы, состоящие из лиц, занимающих ведущее и привилегированное положение в различных областях политической, экономической и культурной жизни общества и осуществляющие функции управления остальной массой людей. Обратите внимание на: Важность знания этой темы для понимания того, почему быть предпринимателем в России - дело архи-сложное, требующее колоссального напряжения сил и работы по 24 часа в сутки. И что в государственном регулировании хозяйственной сферы воздвигает трудно преодолимые барьеры на пути цивилизованного занятия бизнесом, побуждая предпринимателей «уходить в тень» и всеми правдами и неправдами переводить свои капиталы за границу. В том числе барьеры, связанные с технократической нелегитимностью правящей элиты и ее незаинтересованностью в дальнейшем углублении курса рыночных, а также с такими факторами, как всеобъемлющая коррумпированность властных органов сверху донизу, мафиозное сращиванием чиновничества с преступным миром. Теоретический материал по теме Вопрос 1. Особенности перехода России к рынку и роль государства как инициатора и «модельера» рыночных реформ. При изучении первого вопроса - «Особенности перехода России к рынку и роль государства как инициатора и «модельера» рыночных реформ» - следует исходить из следующего исторического факта: рыночная экономика и рыночная политическая демократия в западных странах в их нынешнем развитом виде в целом явились продуктом очень длительной (растянувшейся на века) эволюции, при которой решающую роль играли факторы стихийного творчества низов. По меньшей мере, государство в этом процессе не выступало в качестве «демиурга-творца», а ограничивалось чаще всего ролью «ночного сторожа», т.е. следило лишь за общественным порядком, отдавая все остальное на откуп частной инициативе («невидимой руке рынка»). Происходившие здесь буржуазные и буржуазно-демократические революции выполняли всего лишь роль «повивальной бабки» капиталистического способа производства, т.е. обычно совершались там и тогда, где и когда в недрах изживавшего себя феодального способа производства складывались и становились преобладающими новые капиталистические отношения. По этой причине они в принципе не уничтожали ничего из того, чтобы не было обречено предыдущей историей. И не утверждали ничего такого, чтобы не было исподволь, в течение столетий, не взращено эволюцией. В России же такое эволюционное развитие, в рамках которого в стране активно утверждался капиталистический способ производства, а в политической сфере наметилась тенденция постепенного перехода от абсолютной монархии к дуалистической (конституционной), в Октябре 1917 года было искусственно прервано. Стране силой государственного принуждения был навязан «априори» подготовленный проект строительства нового социалистического строя, тогда как все то, что было взращено эволюцией, подверглось основательному разрушению. Но когда построенное на этой полностью очищенной от «старого исторического мусора» строительной площадке здание «реального социализма» по причине изъянов в самом проекте, «сыроватости» строительных материалов и технократической несостоятельности самих строителей в одночасье рухнуло, государство в лице номенклатурщиков-прагматиков силой сложившихся обстоятельств инициировало ускоренный переход к рынку. Иначе говоря, государство и на этом этапе (точно также как и в Октябре 1917 года), выступило не в роли «повивальной бабки» нового общественного строя. (Эволюционно в недрах советской тоталитарной системы рынок, если и мог возникнуть, то только в форме патологии). А в роли системообразующего института, который в процессах рыночного реформирования страны одновременно аккумулирует в своих руках функции и «архитектора-проектировщика», и «прораба-строителя». И опять же (точно так же, как и в Октябре 1917 г.) народ принуждается к установлению «Царства Божьего» на российской земле, но уже не в форме социализма, а в форме капитализма. Под тем же лозунгом полного «отречения от старого мира» вновь до основания разрушается все то, что было создано тяжким трудом предыдущих социалистических поколений, и предаются анафеме коллективистские формы общественного бытия, исходя из «презумпции», что только «частное - хорошо», тогда как все «общественное – плохо». Это, конечно, беда, но беда в какой-мере неизбежная. Объективная реальность такова, что общество, в котором за годы советской власти буквально вытравили все то, что было связано с частнокапиталистическими формами организации общественной жизни, - такое общество никогда не сможет прийти к цивилизованным рыночным отношениям, а, следовательно, и к рыночной политической демократии, без соответствующего государственного обеспечения. Как свидетельствует опыт всех стран, осуществляющих так называемую догоняющую модернизацию, в силу неразвитости (или полного отсутствия) в них эволюционно сформировавшейся рыночной инфраструктуры, отлаженной системы рыночных механизмов, именно государство как «особая организация силы» и обладатель «мегакапитала» (всех видов капиталов, наличествующих в данном социуме), повсеместно выступает ее (модернизации) ключевым субъектом, внутренним мотором. Дело здесь - в другом. И в первую очередь в степени реформоспособности российского государства. В том, насколько далеко (т.е. до каких пределов) оно может двигаться в этом направлении. И все беды России, с этой точки зрения, упираются в то, что российское государство как властный институт, обладающий монополией на принуждение, являет собой не «государство-нацию», т.е. не институт, отождествляющий себя с обществом как единым целым и всецело стоящий у него на службе и им же контролируемый. Российское государство, в котором власть всегда забывала и забывает, что она не первична, а вторична по отношению к социуму, - это «государство-бюрократия». Институт, который «приватизирован» особым сословием государственных чиновников в качестве «вещи для себя», а не «для всех», а посему подчиняющий себе общество, стоящийнад ним. Выступающий по отношению к обществу не в роли его «вышколенного слуги», а в роли всепоглощающего и «всепожирающего» чиновничьего монстра, который не только не уменьшается, а постоянно увеличивается в своих размерах (несмотря на все попытки сокращения в ходе административной реформы). По отношению к 1990 г. общая численность отечественной бюрократии практически удвоилась и составляет сегодня более 1,7 млн. человек. Если при М.Горбачеве один чиновник приходился на 220 жителей, включая младенцев, то сейчас - один на 100 жителей. И это не считая функционеров из бизнес-структур, общественных и партийных организаций. Следует подчеркнуть, что, формально не выступая против рынка, олицетворяющее российское государство чиновничество имеет в виду рынок не «европейский» с безусловным господством частной собственности и реальной свободой частного предпринимательства. Речь идет о рынке «азиатском» (своего рода азиатском способе производства), в котором свобода частной собственности и частного предпринимательства только декларируется Конституцией РФ. Тогда как де-факто носит усечено - деформированный характер. Никак не гарантируется и не поддерживается государством.Рынке, который в качестве системообразующего ядра насаждаемых им общественных отношений закрепляет растущую как на дрожжах бюрократию в качестве самодостаточнойвсевластной силы,для которой государственная служба перестает быть «службой Царю и Отечеству», и принимает форму высокодоходного и высоколиквидного бизнеса. Еще в советское время, несмотря на декларацию: «народ-хозяин страты и ее богатств», государством на самом деле владела бюрократия. Классоподобный слой, который в условиях полностью огосударствленной (этатизированной) экономики, формально не обладая собственностью на средства производства, фактически управлял и распоряжался ими. Строя свое благополучие на социальной функции редистрибуции, т.е. паразитировал на перераспределении государственных доходов и ресурсов. С началом перестройки, и особенно после августа 1991 г., это сословие во главе с номенклатурой, активно используя сконцентрированную в его руках власть и корпоративную солидарность, начинает процесс приватизации государственной собственности. Но при этом не происходит отказ от сословных привилегий, в рамках которого номенклатура могла бы превращаться в классическую буржуазию, производя обмен власти на собственность. Последняя, т.е. собственность, просто-напросто «приплюсовывается» к власти. Порождая, тем самым, особый бюрократический подтип буржуазии, которую принято называть этакратической, т.е. государственной буржуазией. А возникающий на этой социальной основе строй – номенклатурным (бюрократическим) капитализмом. Вопрос 2. Дефицит технократической легитимности правящей элиты и его проявления. При изучении второго вопроса – «Дефицит технократической легитимности правящей элиты и его проявления» - следует иметь в виду, что технократическая легитимность имеет в своем основании требование к власти быть профессиональной, быть компетентной. Это вопрос о том, насколько эффективно и результативно власть выполняет свои функции и оправдывает ожидания граждан. Не секрет, что побежденным и основательно разрушенным во второй мировой войне Германии и Японии, для того, чтобы совершить «экономическое чудо» и возродиться как «птица Феникс из пепла», понадобилось каких-нибудь 15-20 лет. Мы же за такой же отрезок времени (если датировать старт рыночных реформ августом 1991 г.) пока что даже не восстановили в полном объеме то, что по недомыслию или по злому умыслу разрушили. При чем разрушили настолько основательно, что и сегодня - двадцать лет спустя - весьма остро стоит задача осуществления вторичной индустриализации страны. И хотя правительство постоянно твердит об экономическом росте России, но этот рост пока что носит ярко выраженный восстановительный характер. Но благодарить за него надо не правящую элиту, а Господа Бога, давшего стране несметные природные богатства, с одной стороны, и благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру на сырьевые товары (нефть, газ, металлы) – с другой. Что касается особых заслуг в этом росте влсть имущих, то они не более чем фантом. Ибо де-факто вплоть до 2005 г. мы плыли, что называется без руля и ветрил. И политика федеральных властей в основном строилась на знаменитом русском «авось» - без стратегического «бизнес-плана», тщательно просчитанного и выверенного. Это была политика «экстрима», в которой практически не было ни капли созидания, и вся суть которой сводилась к латанию дыр и «устранению протечек» на отдельных участках хозяйственной и социальной инфраструктуры. Далеко не случайно, одним из немногих популярных в народе министров, причем министров - «долгожителей», переживших всех премьеров и при Б.Ельцине, и при В.Путине, является глава МЧС С. Шойгу, который бессменно руководит борьбой с чрезвычайными ситуациями с 1991 г. И только в 2005 г. в поисках ответов на традиционный для России в «смутное время» вопрос «Что делать?» наметился некий перелом. Президентом РФ были озвучены и запущены четыре приоритетных национальных проекта, а претендующая на статус правящей, партия власти «Единая Россия», объявив о своей приверженности российскому консерватизму, наконец-то обзавелась программой политической и экономической модернизации России. Эта неспособность «новой» политической элиты России к научно-теоретическому осмыслению происходящего и адекватному реагированию на вызовы времени - инициированию инноваций и нововведений, которые объективно назрели, и, что называется, «стучаться в дверь» - не что иное, как проявление самого настоящего интеллектуального дефолта в стратегическом руководстве и управлении страной. На лицо парадоксальная ситуация: «низы хотят», а «верхи не могут». И общество, готовое к развитию в новых условиях, сталкивается с бездарной элитой – элитой, «беда» которой в том, что ярких лидеров, действительно талантливых, стратегически мыслящих политиков и руководителей в ней можно пересчитать по пальцам. В основном преобладает серая безликая масса, ориентированная на работу в режиме ручного управления, бразды которого вынуждены брать на себя два человека - президент и премьер- министр. Или, в лучшем случае, узкий круг лиц из их команды. В тоже времябыло бы ошибкой представлять дело таким образом, что у власти в России сегодня люди, не ведающие что творят. По существу мы имеем дело с избирательной бездарностью – бездарностью, в том, что касается заботы об общем благе и служения Отечеству. И талантливостью (почти гениальной) в том, что касается искусства «всем отмерять – себе отрезать». То есть баснословно обогащаться, наживать миллионы и миллиарды, не производя, при этом, даже «паршивого гвоздя». Провозгласив право на «прихват» всего, чем распоряжаешься, и чем управляешь. И основательно разрушив при этом все государственно-правовые и нравственно-этические императивы и табу в том, что касается «технологий» личного обогащения, нынешние «вершители» судеб России напоминают браконьерствующего рыбака, который только и умеет, что ловить рыбу в мутной воде. Что касается «чистой воды», т.е. прозрачных, законом упорядоченных технологий, то они для него смерти подобны. И он делает все для того, чтобы этого не допустить. Все вышесказанное обусловливает такие наиболее выпуклые черты группового портрета нынешней элиты России, как: преобладание корпоративных интересов над интересами публичными, общенациональными. Эгоцентрических мотиваций (группового и личного эгоизма) над социоцентрическими (желанием «послужить Отечеству»); недостаток общей и профессиональной культуры, низкий уровень управленческой компетенции, дефицит ярких лидеров, талантливых политиков и «вожаков масс»; высокая степень бюрократизации с таким органически присущими ей пороками, как круговая порука, преобладание аппаратной логики, волокита, чинопочитание и т.д.; крайний аморализм, «круто» замешанный на обмане, необязательности в делах, беззастенчивой демагогии, действиях по принципу «цель оправдывает средства»; отсутствие иммунитета к коррупции, генетическая предрасположенность и готовность извлекать «статусную ренту» из своей должности (т.е. вымогать и брать взятки); утилитарный прагматизм и беспринципность, отсутствие интереса к научно-теоретическому осмыслению происходящего, неспособность находить и инициировать новое; отсутствие общенациональной сплоченности, преобладание клановости, постоянные групповые разборки и междоусобицы, подрывающие авторитет власти в глазах населения; все большее дистанцирование от народа, пренебрежение к его нуждам, к необходимости обеспечить хотя бы минимальный уровень социальной защищенности и решить проблему бедности (физиологической выживаемости человека как социобиологического существа). Драматизм ситуации усугубляется тем, что на отечественном «политическом поле» пока что не видно обнадеживающей альтернативы. Сплошь маргинализованная оппозиционная элита варится в той же политико-культурной среде, что и правящая. С такими органически присущими ей «пороками», как конфронтационность, нетерпимость к инакомыслию, авангардистская самонадеятельность. И даже наиболее организованная часть этой элиты устремлена не столько в будущее, сколько в прошлое. И, будучи отягощенной фундаменталистскими представлениями либо национально-почвеннического, либо реставраторского толка, во многом является оппозицией не завтрашнего, а вчерашнего дня. Вопрос 3. Основные проблемы бизнеса, детерминируемые неразвитостью нормативно-правовой базы и избыточным администрированием. При изучении тетьего вопроса – «Основные проблемы бизнеса, детерминируемые неразвитостью нормативно-правовой базы и избыточным администрированием» - следует обратить внимание на то, чтоограниченная узкоэгоистическими интересами и устремлениями низкая реформоспособность политической и бюрократической элиты Россиии - это не только основная причина «пробуксовки» рыночных реформ и всякого рода государственно-корпоративных «вывертов» и «аномалий» в политике властей, но и глобального макросистемного конфликта между бизнесом и государством, который особо зримо проявляется в нежелании властей отпустить бизнес в «свободное плавание». Как неоднократно подчеркивал В.Путин и Д.Медведев, чиновники «продолжают, к сожалению, «давить» («кошмарить») бизнес, сдерживая деловую инициативу и активность». И «каждый уровень власти вносит посильную лепту в создание многочисленных административных барьеров». В стране до сих пор не создана четкая правовая база, которая обеспечивала бы нормальное функционирование рынка и одинаковые (равные) для всех демократические правила игры. Нет «удобоваримого» корпоративного права и исполнительного производства, которые защищали бы собственника и гарантировали, что вложенный им капитал не может быть экспроприирован пусть даже с использованием самых хитрых и заковыристых финансовых или юридических схем. Во-первых, в законодательстве и правоприменительной практике в России копируется юридическая система развитых стран, где правовые институты складывались в течение столетий. Отсюда принятие многочисленных правовых актов, не соразмерных реалиям страны, не отражающих традиционное сознание и менталитет народа. Выступающих чаще всего не «мерой свободы», а выражением монопольно определяемой элитой «государственной воли», и изобилующих сплошь и рядом не нормами - «охранными грамотами», и не нормами - гарантиями, а исключительно нормами - запретами, нормами - табу. Во-вторых, принимаемые Федеральным Собранием РФ конституционные и федеральные законы носят по преимуществу рамочный характер, т.е. лишены конкретики и чаще всего содержат только общие положения, тогда как их интерпретация в правоприменительной практике почти полностью отдается на откуп исполнительной и судебной властям. Как итог, в стране правят не законы, а люди. В правоприменительной практике господствует принцип « закон, что дышло», куда повернули, туда и вышло». И отечественная Фемида, хотя и держит глаза завязанными, зато карман шире, отправляя правосудие не по кодифицированным законам, а чаще всего по «прейскуранту». В-третьех, государственное регулирование экономической сферы в России осуществляется не только в рамках кодифицированных законов. Весьма существенную роль в этой области играют подзаконные акты (указы и поручения президента, распоряжения и постановления правительства, должностные и ведомственные инструкции и т.д.). И в этом «постоянно штормящем» море подзаконных «ЦУ», с бесчисленным множеством искусственно создаваемых подводных камней и рифов, чиновники (и не только от правосудия) ощущают себя незаменимыми «лоцманами». Теми, кто единственно способен провести «предпринимательский корабль» в нужную гавань (если капитан сговорчивый), ну а если капитан строптивый, преднамеренно посадить его корабль на «мель». В-четвертых, известно, что мало принять хороший закон, главное, что бы он действовал. А для этого требуется не только политическая воля элиты, но и высокая исполнительская дисциплина управленческого аппарата. А у нас даже поручения президента не выполняются процентов на 20-30. В правительстве еще хуже - правильные решения буквально вязнут в бюрократической трясине. Выживают только те проекты, за которыми стоит крупный лоббистский или чиновничий интерес.Логическим следствием всей этой «зашкаливающей фривольности» является правовой и административный произвол – весьма легковесная трактовка законов, выбор из взаимоисключающего набора действующих правил только те, которые выгодны чиновникам и, наконец, полный «карт-бланш» в нерегулируемых зонах хозяйственной и коммерческой деятельности. В-пятых, отсутствие «божеского» налогообложения, т.е. такого, которое стимулировало бы предпринимательскую активность, в том числе и прежде всего в сфере материального производства. Стало «притчей во языцех», что разорительный характер российских налогов хуже бандитского рэкета, так как в отличие от государства рэкетиры понимают, что все отбирать нельзя. В результате предприниматели, чтобы избежать этого «институционального грабежа», вынуждены прятаться «в тень» или же всеми правдами и неправдами переводить свои капиталы за границу. В этом свете было бы ошибкой рассматривать теневую экономику как однозначно криминальную и антиобщественную. Формирующие ее «производственное звено» предприниматели являются по существу мотором экономического развития. И если они работают «в тени», то не потому, что не способны быть «нормальными» предпринимателями, т.е. честными и законопослушными, а только потому, что к этому побуждает их государство, создавая такие правила игры в экономике, при которых издержки деятельности превышают соответствующие выгоды и доходы. Вопрос 4. Влияние факторов, связанных с коррумпированностью чиновничества и всеобщей криминализацией внешней среды. При изучении четвертого вопроса - «Влияние факторов, связанных с коррумпированностью чиновничества и всеобщей криминализацией внешней среды» - слует исходить из понимания того, что одна из ключевых причин - детерминант технократической несостоятельности нынешнего государства в России кроется в егокоррумпированности - явлении, которое приобрело очертания злокачественной раковой опухоли, пустившей метастазы по всему общественному организму, и с учетом масштабности превратилось в реальную угрозу национальной безопасности страны. На уровне массовых представлений коррупция всецело ассоциируется с взяточничеством, злоупотреблением должностным положением, завуалированными формами подкупа чиновников. На самом деле это явление гораздо более сложное и многоликое, живущее и развивающееся по своим собственным не писаным канонам. Алгоритму действий не по юридически - правовому закону, а по понятиям. С использованием особой «профессиональной» лексики, своеобразной «коррупционной фени». В Конвенция ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей 31 октября 2003 г., коррупция определяется как злоупотребление должностными полномочиями в целях получения личной или корпоративной выгоды. В публичном секторе к числу коррупционных преступлений относятся: а) подкуп национальных публичных должностных лиц; б) подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; в) хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; г) злоупотребление влиянием в корыстных целях; д) злоупотребление служебным положением; е) незаконное обогащение. При этом системообразующие причины коррупции лишь в очень незначительной мере связаны с традиционной «нищетой» чиновничества. Главное заключается в том, что в стране сохраняется положение, когда политика продолжает, как и прежде, командовать экономикой и хозяйственная жизнь подвергается избыточному регулированию и администрированию.А среди управленческих функций явно преобладают те, которые связанны с распределением и перераспределением ресурсов, «легитимацией» и контролем частнопредпринимательской и коммерческой деятельности. Что как раз и является питательной средой для взяток и отступных как противоправному способу существования власти. С государственной точки зрения непоправимый вред, наносимый коррупцией, заключается в том, что должностные лица на разных уровнях, включая высший эшелон власти, при принятии решений чаще руководствуются иными интересами, чем собственно интересами государства, налогоплательщиков, и вся система государственного управления идет, что называется, в разнос. Во-первых, коррупция препятствует экономическому росту и курсу на ускоренное многоразовое увеличение ВВП:расширяется теневая экономика, и бюджет тяготеет к тому, чтобы превратиться из государственного в «приватизированный». Что ведет к резкому снижению эффективности использования бюджетных средств. Одновременно теряется инвестиционная привлекательность страны, и сокращаются инвестиционные потоки как внутри нее, так и из-за рубежа. Это и создание внеправовых преимуществ и преференций приближенным предприниматлелям и родственникам, что приводит к нарушению равенства прав и самой свободы экономической деятельности. К неисполнению государством обязательств по обеспечению добросовестной конкуренции и борьбы с монополизмом. Когда кампания, часть акций которой принадлежит кому-то из членов семьи высшего чиновника, получает выгодные заказы и подряды – это коррупция. Когда ей выделяются льготные кредиты и ссуды – это тоже коррупция. Когда сын высокопоставленного чиновника, едва окончив университет, становится вице-президентом крупнейшего банка – это опять же коррупция. Во-вторых,коррупция наносит существенный ущерб социальной сфере,поскольку тяжким бременем ложится, прежде всего, на предпринимателей, с которых чиновничья рать в качестве «дани» за посреднические услуги неукоснительно взимает «статусную ренту», т.е. «взятку-налог». И предприниматель средней руки вынужден в России тратить в год на взятки более 100 тыс. долларов.Но от коррупции страдают не только предприниматели. В еще большей мере ее бремя разделяют простые россияне-потребители, которые в этом качестве фактически оплачивают все включаемые в стоимость товаров и ведущие к росту как оптовых, так и розничных цен коррупционные «накладные расходы». Тем самым, коррупция подстегивает перераспределение средств в пользу олигархических групп и владельцев крупных капиталов за счет наиболее бедных слоев населения, увеличивая все в большей мере социальную напряженность. В-третьих, в политической сфере коррупция профанирует и снижает политическую конкуренцию, приводит к разочарованию граждан в ценностях демократии. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизнедеятельности государства и общества. Происходит «приватизация» правосудия и «бал» начинает править «теневая юстиция». Самым существенным образом смещаются цели политики - от обслуживания интересов общественного развития к обеспечению безраздельного господства властвующей элиты . В итоге возникает угроза разложения и исчезновения демократических институтов и структур, увеличивается риск крушения нарождающейся в стране «эмбриональной» демократии. Так, гипертрофия использования административного ресурса на выборах все больше превращает этот исходный институт демократии в фарс - в выборы без выбора, массово порождая среди россиян «политический пофигизм» и абсентеизм (т.е. отказ от участия в голосовании). В-четвертых,самым существенным образом деформирует среду отечественного бизнеса и такой фактор, как всеобъемлющая криминализации. Несмотря на подвижки в борьбе с криминалитетом в 2000-ые годы, бал в стране по-прежнему правит не закон. «Торжествует и ликует» основанное на «понятиях» так называемое «пещерное (кулачное) право» и органически связанное с ним нелегитимное насилие - то, что прочно вошло в обыденный повседневный лексикон россиян как БЕСПРЕДЕЛ. И не только криминальный (бандитский). Произошло мафиозное сращивании организованной преступности с политико-властными структурами. Ибо, что такое мафия? Мафия – не просто организованная преступность. По своей глубинной сути мафия – это сплочение трех сил: политики, уголовного мира и бизнеса. Своего рода «огосударствление» преступности, когда чуть ли не одна треть власть предержащих в России так или иначе связана с преступным миром. «Крышует» его и сливается вместе с ним и бизнесом в «экономическом экстазе». В-пятых, обеспечение личной безопасности предпринимателей и членов их семей. Следует признать, что для этой категории населения обстановка в нашей стране, мягко говоря, не совсем уютная, «немирная». Это некое перманентное состояние несвободы, постоянных ограничений при наличии возможностей. Жизнь «в клетке с золотыми прутьями», пронизанной страхом за себя и своих близких. В общем, если где и «плачут богатые», так это в России.И нет ничего удивительного в том, что многие крупные предприниматели и «олигархи» ощущают себя в стране «внутренними мигрантами». Ведут по преимуществу «вахтенный образ жизни», т.е. делают в России деньги, тогда как их семьи давно вывезены в «дальнее зарубежье» и живут в нем на постоянной основе. В одном только Лондоне число «осевших» россиян достигает сегодня 300 тысяч. По этой причине английскую столицу в шутку все чаще называют «Лондонградом». Этот «реестр» не выполняемых (или плохо выполняемых) государством обязательств по отношению к бизнесу можно было бы продолжить. Однако и перечисленного достаточно, чтобы заключить: без организации социально ответственной власти, без разумного и действенного политико-правового обеспечения и создания нормальной общественной среды становление и развитие отечественного предпринимательства в его цивилизованных формах и технологиях практически невозможно. И для того, что бы такая власть «воцарилась» в России, государство должно всерьез заняться «санацией» и «профилактическим прореживанием» собственных рядов. Пройтись «большой дубинкой» по головам утратившим чувство меры коррупционеров и казнокрадов, больших и малых взяточников, институциональных «рэкетиров» и стяжателей. Сократить до рациональной нормы свои многочисленные «конторы» - министерства и ведомства. Упростить и максимально рационализировать регулирующие бизнес бюрократические регламентации и процедуры. Вопросы для самопроверки: 1. Чем отличаются процессы институционализации свободы частной собственности и частнопредпринимательской деятельности в России от аналогичных процессов на Западе? 2. Что характеризует российское государство как государство-бюрократия и как это обстоятельство сказывается на развитии рыночных реформ? 3. В чем проявляется технократическая нелегитимность правящей элиты и правомерно ли говорить о существовании в ее среде интеллектуального и кадрового дефолта? 4. Выгодно ли, занимаясь бизнесом, быть законопослушным или законопослушание и скрупулезное выполнение всех властных предписаний – это кратчайший путь к банкротству? 5. Что собой представляет коррупция как противоправный способ существования чиновничества – демократическую «детскую болезнь» или же системное качество власти? 6. Является ли всеобщая криминализации общественной среды побочным или «генетически» программированным продуктом рыночных реформ? 7. Почему жизнь богатых людей в России очень часто уподобляют «жизни в клетке с золотыми прутьями»? В силу, каких причин и обстоятельств наши «богатые тоже плачут»? 8. Что необходимо предпринять для того, чтобы бизнес (и прежде всего малый) «задышал» и действительно стал (как на Западе) основой рыночной экономики? Практические задания: Задание 1. Во всех своих формах и проявлениях коррупция обусловливается многими причинами как объективного, так и субъективного порядка. Среди этих причин многие политики и ученые чаще всего указывают на отсутствие в России должной системы материального стимулирования управленческого труда и низкий уровень заработной плате государственных чиновников и служащих. И для того, что бы чиновники, в своем стремлении «жить по-людски», не добирали недостающее мздоимством и были уверены в своем будущем, им нужны соответствующие государственные гарантии. И, прежде всего, достойные зарплаты, соизмеримые с той высокой ответственностью, которая возложена на них как на тех, кто принимает судьбоносные для страны (региона, области, района, города) управленческие решения. В этой связи продумайте ответы на следующие вопросы: 1. Существует ли прямая причинно-следственная зависимость между уровнем чиновничьих зарплат и масштабами коррупции, и чем выше зарплаты, тем ниже коррупция? 2. Является ли системообразующим фактором коррупции то обстоятельство, что, несмотря на переход к рынку, хозяйственная жизнь в нашей стране по-прежнему подвергается избыточному регулированию и администрированию? 3. Говоря о причинах коррупции, можно ли сбрасывать со счетов такой фактор, как традиционная власть денег над человеком, проявляющаяся (помимо прочего) и в том, что «люди гибнут за металл»? 4. В коррупции повинны не только те, которые берут, но и те, которые дают. А почему дают? Какие стереотипы нашего сознания в коммуникации «власть-общество» способствуют этому? |