мои шпоры 1. 1. Понятие. Цели, задачи, объекты и предмет аудиторской деятельности. Место аудита в системе финансового контроля
 Скачать 265.36 Kb.
|
|
%% к ВВП: 35,2 Федеральный бюджет: 11 749,1 Дефицит (-)/профицит (+), всего: -1 490,7 %% к ВВП: -2,4 34. Понятие и варианты сбалансированности бюджета. Основные способы финансирования бюджетного дефицита. Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения. Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов: 1. Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов. 2. Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий. 3. Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений. 4. Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений. 5. Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач. 6. Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага. 7. Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков. дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета. способы финансирования бюджетного дефицита 1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация); 2) долговое финансирование (внутреннее и внешнее); 3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет, а также доходов от приватизации, продажи госимущества. (1)Достоинства: При кредитно-денежной эмиссии рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Это мера, которую можно осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, либо когда Центральный банк проводит операции на открытом рынке и покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги, либо за счет прямой эмиссии денег. Недостатки: В долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования. (2) Достоинства: Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется. Это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажа) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Недостатки: Чем больше государственный долг (т.е. чем больше выпущено государственных облигаций), тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается порочный круг: государство выпускает облигации для финансирования дефицита государственного бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит. «Эффект вытеснения» частных инвестиций. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются: 1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение; 2. разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ, кредитами кредитных организаций, кредитами международных финансовых организаций; 3. изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года; 4. иные источники.: *поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации; *поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение; *курсовая разница по средствам федерального бюджета; * разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации; *разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации; *разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований); *разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов; прочие источники В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются: 1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение; разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств. 2. разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций. 3. В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются: *объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу; *разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; *прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Нефтегазовый дефицит федерального бюджета-разница между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Дефицит (-)/профицит (+), всего: -1 490,7 %% к ВВП: -2,4 35. Понятие и механизм бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный процесс– регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса, заключающаяся в составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также в контроле за их исполнением. Выделяют четыре стадии бюджетного процесса: 1) Составление проекта бюджета – начинается за 10 месяцев до начала финансового года. Основные исполнители – исполнительные органы власти, основополагающий документ – послание Президента. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации (прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики). Для разработки проекта бюджета составляется ряд социально-экономических планов: 2) Рассмотрение и утверждение бюджета (представительные органы власти). Рассматривается бюджет законодательными органами власти в 3 чтениях: 1 чтение - рассматриваются и утверждаются: 1) доходы в разрезе граждан, подгрупп бюджетной классификации 2) размер дефицита бюджета 3) общий объём расходов бюджета в целом 2 чтение - рассматриваются и утверждаются: 1) расходы бюджета по разделам функционирования классифицируются в пределах объёма расходов, принятых в 1 чтении 2) размер фонда финансовой поддержки субъектов федерации, муниципальных образований 3 чтение: При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации (в теч. 14 дней) Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию и подлежит повторному рассмотрению ГОс. Думой и Советом Федерации. 3) Исполнение бюджета – заканчивается 31 декабря и начинается 1 января. Выполнение доходной и расходной части бюджета, важнейшая задача – обеспечение полного и своевременного поступления доходов, функционирование расходов в полном объёме и в сроки утверждённого бюджета. Функции исполнения бюджета в РФ возложены на органы Казначейства с учётом соблюдения единства кассы. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с бюджетной росписью – основным планом распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации и по кварталам. Исполнение бюджета по доходам: перечисление и зачисление на единый счёт бюджета; распределение в соответствии с принятым бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учёт доходов в бюджете и составление отчёта о доходах соответствующего бюджета. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счёте бюджета. В процессе исполнения бюджета возможны внесения изменений, внесённых в бюджетную роспись.4) Составление отчёта об исполнении и утверждении бюджета. Бюджетный процесс регламентаруется:на федеральном уровне БК РФ, На уровне субъектов РФ законами (в отдельных субъектах – кодексами) соответствующих субъектов. Муниципальные образования принимают свои нормативные правовые акты (положения и др.). Участниками бюджетного процесса являются Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти РФ, ее субъектов и муниципальных образований; органы исполнительной власти РФ, ее субъектов, муниципалных образований; органы денежно—кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (п. 1 ст. 151 БК РФ). 36. Экономическое содержание, функции, методы, формы бюджетного контроля в Российской Федерации. Бюджетный контроль- это часть гос. фин. контроля, рассматриваемая как система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию фин. ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Функции бюджетного контроля:
Объектом бюд. контроля явл. бюд. система и бюд. процесс. Формы бюджетного контроля: 1) предварительный контроль. Проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно—финансовым вопросам. Носит предупредительный характер и нацелен на корректировку бюджета, сметы и т.д. до их принятия. 2) текущий (операционный) контроль. Осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов; Направлен на исполнение финансовой дисциплины. 3) последующий контроль. Проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов (по окончании фин. года) Анализируется целесообразность и эффективность произведенных расходов, полнота и своевременность по отдельным источникам поступления доходов. Методы бюджетного контроля: 1) Обследованиеосновано на личном ознакомл. проверяющего с отдел. сторонами деят-ти п/пй и организаций по месту их нахождения. Проводится наблюд., опрос сотрудников, контрольные замеры, обследов. помещений, используемых для осуществления хоз. деят-ти; 2) Проверкапредст. собой единичное контрол. действие или систему контрол. действий в отнош.определ. фин.-хоз. операций субъектов хозяйствования. Документальная проверка – в кач источн инф-и о ФХД объекта контроля выступ фин отчетн и докментация.(формальн и арифм пров докум-в, встречн пров(сверка с записями во взаимосвяз докум), юрид эконом и фин оценка ФХД, нормативн пров, Экон-матем методы) Фактич проверка –предст собой контр мероприят, основ на исслед-и фактич данных об имущ объектах, фин обяз-вах, выполн Р, оказ У(инвентариз, экспертно цен, визуальн наблюд) 3) Ревизия – это система обяз. контр. действий по документ. и фактич. проверке зак-ти, целесо-ти и эф-сти совершённых в проверяемом периоде фин.-хоз-х операций, а также зак-ти и прав-ти действий должностных лиц. По полноте охвата проверяемых вопр. проверки и ревизии бывают: тематич. (проводятся по опред. кругу вопр.) и комплексн. (т.е. охват. практически все аспекты финн.-хоз. деят-ти), частич. (контроль отд. сторон или участков финн.-хоз. деят-ти орг.)полные (контроль всех сторон деят-сти орг.). По зависимости от степени охвата финн. и хоз. операций различают ревизии сплошные, выбороч. и комбинир.. 4) Надзор- система периодических контр. действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями её осуществления. 5) Мониторинг- систему постоянно соверш. контр. действий и опер. по набл-ю с целью опред. текущ. измен. в деят-ти субъекта хоз-ия. основные фун. фин. Контр.:1)предупредит.(аналит.),2)штрафн.,3) восстановит-я. 6)Аудит эфф-ти использ-ия гос ср-в заключ в проверке деят-ти органов гос власти получателей б-х ср-в в целях опред-ия эфф-ти их использ-я. 7) Анализ. Цели б-го анализа 1. опред устойчив б-та(соотнош м/у собств дох б-та и общ суммой дох-в: <50% -неустойч, 50-70% относ-но устойч, >70% - устойч. 2. выявлен динамики б-х показат-й. 3. опред фактов, влияющ на бюдж устойчивость 4. прогноз осн тенденц развит б-та. 37. Понятие и содержание межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм. Межбюджетные отношения– это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах: 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2)разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; 3)равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; 4)выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований; 5) равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с Федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо: 1) оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода; 2) сделать схему группировки территорий по экономическим районам. Доходную часть территориальных бюджетов составляют закрепленные и регулирующие доходы, дотации и субвенции, а также кредитные ресурсы. Бюджетный федерализм - принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы РФ с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления. Межрегион.нер-во- нер-во м-ду пок-ми дохода от деят-ти эк. агентов, нах-ся под юрисдикцией субнац-х орг. вл., либо м-ду пок-ми дох-в непосредственно орг. вл. БС исп. мех-мы гориз. и вертик. бюд. выравнивания. Вертик вырав - процесс нахожд. соответствия м-ду объёмом обяз-в кажд. ур-ня власти по расх. с его доход. источ-ми и компенисир. дисбаланса за счёт трансфертов нижестоящим бюдж. Горизонт.вырав.- пропорц. распред налогов. бремени м-ду суб. федер. для устран. или сниж. нерав-ва налог. возм-тей различ. тер-рий. Инстр-ты бюдж. регулир. мбо: 1)сист. межбюд. трансфертов (Гл 16 бк РФ дотац (– б-ые ср-ва, предост-мые б-у др уровня БС РФ на безвозм и безвозвратн основе, для выравниван бюдж обеспеченности. им-т нецелев хар-р), субвенции(на осущ. делегиров. полномоч., предостав. бюдж. др. ур-ней), субсидии (-б-ые ср-ва, предост б-у др ур-ня БС РФ на услов долевого финанс-ия целев расх. Явл целев трансф, в отлич от субв выдел на финанс собств полномочий) 2)сист.н/облож 3)механизм распред. нал. дох-в м-ду уровн. бюд. сист. Основа бюдж федерализма — автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. |