госы. 1. Понятие и признаки управления, государственного управления

• Название: 1. Понятие и признаки управления, государственного управления
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 471.7 Kb.
• Имя файла: GOSEKZ.docx
• Тип: Документы; #546781
• страница: 57 из 62

84. Роль региональных органов власти в управлении социальной сферой

В соответствии с ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся:

1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

2) определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации;

3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации;

4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания;

5) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;

6) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации;

7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;

8) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;

9) утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона;

10) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;

11) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;

12) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля;

13) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;

14) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания;

15) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети "Интернет";

16) установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации;

17) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

18) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

19) установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;

20) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

21) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;

22) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания;

23) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;

24) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

24.1) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания;

25) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Субъекты управления осуществляют управление социальной сферой в целях достижения позитивных изменений, что обеспечивается путем формирования оптимальной структуры региональных и местных органов управления и применением на всех уровнях законов и реализацией принципов их функционирования и развития в социальной сфере. При этом зачастую деятельность субъектов управления социальной сферой отличается непоследовательностью принятия решений и противоречивостью, что вызвано неупорядоченностью региональных организационных структур управления социальной сферой.

Преобразования систем управления социальной сферой на региональном уровне сходны с теми, что происходят на федеральном уровне. Нередки случаи навязывания соответствующих схем управления Центром. При этом следует помнить, что изменение организационных структур вытекает из уточнения функций органов управления, а не наоборот. Более того, квалификация кадров (особенно на местах) не всегда позволяет руководителям мыслить категориями современной социальной политики и соответствующим образом формулировать функции органов управления. Это связано, прежде всего, с тем, что перестройка централизованной системы управления народным хозяйством в целом и социальной сферой, в частности, не сопровождается становлением адекватных рыночных структур и механизмов.

Региональные системы управления и местные бюджеты зачастую не способны к реализации расширившихся функций управления в результате децентрализации управления и финансирования. Между тем совершенствование организационных структур является одним из приоритетных направлений реформирования системы управления социальной сферой. Это позволит укрепить разрушенную управленческую вертикаль, консолидировать финансовые, материальные и кадровые ресурсы, что имеет особую важность в условиях децентрализации управления и дефицита финансирования. Высокий уровень неопределенности в развитии социальной сферы регионов создает постоянное внесение корректив в нормативно-правовое обеспечение.

Между тем, новая социальная стратегия и сложившаяся политическая ситуация в регионах требуют оптимально разделить ответственность за состояние социальной сферы между федеральными и региональными властями, путем создания полноценной законодательной и ресурсной базы социальной политики. Только такой подход отвечает задачам повышения роли государства в социальном процессе, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за ним. Таким образом, основная причина, препятствующая планомерному развитию социальной сферы, заключается не столько в отсутствии финансовых ресурсов, сколько в отсутствии эффективной системы управления. Недооценка фактора управления уже неоднократно приводила к негативным социальным последствиям, деформациям регионального социума. Отсутствие адаптированных к практике теорий управления социальной сферой препятствует развитию региональных рынков услуг социальной сферы.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время необходимо сосредоточить внимание на основной проблеме, составляющей ядро современной социальной политики: методологических вопросах разработки гибких (инновационных) региональных систем управления. При этом необходимо отметить, что основные направления социального развития социальной сферы и для государства, и для региона могут быть одни и те же, но организационный, правовой и экономический механизмы для государства и для региона должны быть специфическими. «Регионализация» системы управления социальной сферой обусловлена еще и тем, что оценить влияние последней на качество жизни населения в рыночных условиях возможно только в региональном разрезе. Формирование региональных систем управления, в том числе и социальной сферой – достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, при этом региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по установленным на федеральном уровне принципам. Управление социальной сферой регионов по своему содержанию сочетает в себе и общегосударственные начала, и региональные особенности.

Разумеется, региональные особенности социальных процессов требуют адекватного отражения при определении мер общегосударственного регулирования социальной сферы. Вместе с тем конкретные задачи социального развития регионов должны решаться и самими субъектами. Им принадлежит ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, учитывающих уровень социально-экономического развития территорий. Целостное рассмотрение социальной сферы побуждает группировать и классифицировать отрасли социально значимых услуг в зависимости от степени и формы воздействия результатов их деятельности на удовлетворение потребностей человека с учетом территориального фактора. Данное обстоятельство определяет четкую взаимосвязь между человеком, качеством его жизни и социальной сферой региона. Это еще один тезис в пользу того, что неотъемлемым элементом общей системы управления социальной сферой должна стать сбалансированная региональная политика, способная адекватно и оперативно реагировать на диверсификацию спроса населения. Более того, региональная социальная политика более экономна для бюджета.

Социальная политика на местном уровне призвана конкретизировать механизмы, методы и средства достижения целей, которые определены в социальной политике государства, а также выбирать приоритеты в зависимости от местных факторов. Местное сообщество, имеющее совместные ценности сопричастности к малой родине, ответственности перед сообществом, как субъект управления проводит муниципальное хозяйствование, создает и улучшает социальные условия проживания населения, постоянно совершенствуя механизмы управления в соответствии с интересами своих граждан и в зависимости от сложившихся обстоятельств. Рациональное решение социальных проблем на местном уровне обусловлено, прежде всего, непосредственным взаимодействием органов местного самоуправления с жителями данной территории, выявлением их социального статуса по доходам и расходам, привлечением местных жителей в поиске путей решения конкретных социальных проблем, учётом инициатив со стороны активистов и реакции жителей на те или иные социально-экономические процессы, происходящие как на государственном, так и на местном уровне. Все вышеперечисленное даёт возможность органам местного самоуправления разработать социальную политику с учётом сложившихся условий и обстоятельств и эффективно ее реализовать. Социальная политика на местном уровне зависит не только от социальной, но и экономической политики государства, так как экономический рост в стране определяет и рост благосостояния населения. Существует прямая связь между высоким уровнем развития экономики и увеличением уровня финансирования социальной сферы.

Для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы местного значения:

– экономическое развитие соответствующей территории;

– управление муниципальной собственностью;

– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

– содействие охране общественного порядка;

– создание условий для организации досуга, развития физической культуры и массового спорта;

Кроме этого, органы местного самоуправления проводят мероприятия по борьбе с такими негативными явлениями в обществе как алкоголизм, наркомания, детская беспризорность, по мере возможности обеспечивают занятость местного населения. Органы местного самоуправления могут определять перечни дополнительных социальных услуг с учетом возможностей местных бюджетов и потребностей населения территории. В определенной степени социальные функции эффективно реализовываются на государственном уровне, такие как вопросы пенсионного обеспечения, высшего образования, а часть их как проблемы дошкольного воспитания, поддержания санитарного состояния, пожарной безопасности, охраны общественного порядка – органами местного самоуправления.