ФИНАЛ. 1. Понятие, сущность и функции малого и среднего предпринимательства 10

• Название: 1. Понятие, сущность и функции малого и среднего предпринимательства 10
• Дата: 22.04.2022
• Размер: 0.62 Mb.
• Имя файла: ФИНАЛ.docx
• Тип: Реферат; #491274
• страница: 6 из 9

2.2. Анализ механизмов и видов поддержки предпринимательства в международной практике

Предпринимательство как субъект рыночных отношений, в законодательном порядке управляется государственными органами, и любая страна должна иметь для этого соответствующую инфраструктуру, систематически охватывающую все уровни власти – государственный, региональный и местный.

Осознание того, что деятельность субъектов МСБ разнообразна и непохожа в разных сферах и отраслях, необходимо иметь не только руководителям и собственникам, но также и возможным партнерам, инвесторам, финансовым организациям и государственных органам регулирования и поддержки¹⁸.

Малое предпринимательство в последние годы получило в Казахстане динамичное развитие. Это инициативный и самостоятельный бизнес, который работает от своего имени и на свой риск, но находящийся на стадии становления и подверженный всем экономическим пертурбациям.

По данным Государственного комитета статистики, на 1 января 2019 года в РК зарегистрировано 1 574 789 субъектов малого бизнеса, из которых активными являются лишь 79% (1 238 708)¹⁹.

По состоянию на 1 января 2019 года отмечается рост компаний – представителей МСБ на 8,3%. По стране в общем в секторе МБ занято свыше трех миллионов граждан. И этот показатель имеет твердую тенденцию прироста.

Общее количество занятых от общего населения РК составляет примерно 18,3%, что при вкладе в ВВП страны на уровне 25,6% весомо, но недостаточно по сравнению с развитыми странами.

Современная экономическая ситуация в РК определяет структуру и размеры малого бизнеса, и демонстрируемый им в последние 10 лет рост начнет рано или поздно замедляться, если не будут сняты ограничения.

Поэтому целенаправленное развитие и поддержка малых предприятий должны входить в перечень важнейших задач социально-экономической политики развития государства, и достижение этих целей представляется маловероятным в отрыве от прочих направлений реформирования экономики, особенно если отсутствует координация усилий властей разных административных уровней. Программы и механизмы стимулирования экономической активности должны одинаково приниматься и продвигаться на республиканском, региональном и местном уровнях. 

Задачей правительства РК является активное стимулирование роста всех показателей деятельности МБ и поднятие уровня участия сектора в ВВП страны до 50% (почти вдвое). Министр национальной экономики Р. Даленов в своем выступлении от 25.02.2020г. обозначил срок реализации этой стратегической задачи до 2050 года²⁰. В условиях реального рыночного развития и глобальной интеграции экономик этот срок слишком велик, на самом деле развитие предпринимательства в РК – насущная потребность настоящего. Если Казахстан не поднимет уровень развития малого бизнеса в ближайшие годы, то страна никогда не сможет догнать ведущие экономики мира.

Анализ действующих программ и инструментов поддержки развития малого и среднего предпринимательства в стране показывает их недостаточную эффективность для таких целей.

Кризисные явления в большей степени вынуждают МСБ сворачиваться, или уходить в тень.

Программы поддержки малого и среднего предпринимательства неверно нацелены, либо условия рынка не позволяют ими пользоваться в полной мере.

Условия, которые создает государство для реализации предпринимательской активности граждан, напрямую влияет и на количество бизнес начинаний, и на направление их деятельности, и на успешность реализации.

Опрос среди представителей МСБ РК показал потребность в реализации на практике следующих мер и решений:

• 
  упрощение правил регистрации, лицензирования, сертификации и т. д. (75,0% респон­дентов);
  
• 
  облегчение налогового бремени предпринимателей (62,5%);
  
• 
  новые выгодные финансово-кредитные инструменты (56,3%);
  
• 
  автоматизация процессов учета и отчетности (25,0%)
  
• 
  правовая и гражданская безопасность бизнеса (25,0%)
  
• 
  улучшение информационного обеспечения граждан, работающих в этой сфере (25%);
  
• 
  лизинговая поддержка производств (6,3%)²¹.
  

Государство должно внедрять в практику дифференцированные меры поддержки, направленные на бизнес в зависимости от стадии и состояния его развития.

Однако, не следует забывать и о негосударственных институтах поддержки экономики. Это в первую очередь коммерческие элементы экономической инфраструктуры, выполняющие финансовую и инвестиционную функции, реализуемые через частный капитал.

Взаимодействие государственных и негосударственных институтов и инструментов поддержки бизнеса затруднено по большей части различием конечных целей и интересов двух этих сфер, потребностей и возможностей государства и частного капитала.

В этой связи полезно изучить международный успешный опыт поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в развитых странах.

Наибольшей широтой и разнообразием используемых инструментов поддержки МСБ отличается США. Здесь более шестидесяти лет применяется отраслевой подход в определении размеров малых компаний и их аффилированности, масштабов их деятельности и выделяется ряд категорий фирм, пользующихся приоритетами в государственных тендерах (SDBS): компании, принадлежащие женщинам, ветеранам, а также ветеранам-инвалидам; расположенные в депрессивных районах¹⁵.

Администрация малого бизнеса (АМБ) – специализированный орган, созданный для поддержки МСБ, – в этом процессе играет огромную роль, ибо наделена полномочиями по подтверждению компетенций малых фирм, защите их интересов в органах гос. закупок, сама может инициировать контракты и определять отрасли и товары, поставку которых должны и могут выполнить субъекты МСБ, и даже поддерживать экспортные проекты малого бизнеса.

Ниже перечислен ряд успешных программ, многие из которых действуют и в настоящее время:

1. 
   Государственный заказ –федеральные органы размещают долю контрактов и субконтрактов среди субъектов МСБ, самостоятельно определяя набор закупаемых товаров, работ и услуг, устанавливая требования к их качеству и условиям поставки, а также способам закупок;
   
2. 
   Программа квотирования – закрепление контрактов, сумма которых колеблется от 2,5 до 100 тыс. $, за малыми предприятиями в случае, если в конкурсе принимает участие несколько субъектов МСБ, полностью отвечающих требованиям качества и конкурентоспособности цены;
   
3. 
   Программа сертификатов компетентности – данные документы выдаются АМБ по запросу малого предприятия с целью подтверждения своего рабочего статуса и компетенций для подачи заявок в департамент закупок;
   
4. 
   Программа субконтрактации – дает возможность субъектам МСБ работать в рамках крупных контрактов вместе с большими корпорациями, участвовать в части доходов и работ по ним и реализовывать свой экономический потенциал в кооперации с другими субъектами экономики;
   
5. 
   Программа 8(а) – позволяет передать контракт на поставку товара или выполнение требуемых работ напрямую АМБ, которая, выполняя роль органа распределения, передает его на исполнение наиболее нуждающимся представителям МСБ;
   
6. 
   Программа демонстрации конкурентоспособности МСБ – подразумевает квотирование поставок и контрактов в отраслях, где максимальна роль микропредприятий, объемы деятельности которых вдвое ниже установленных пороговых значений малого предпринимательства;
   
7. 
   Рамочные контракты – закупки проводятся у заранее выбранных поставщиков МСБ;
   
8. 
   Программа объединенных заказов – когда большой лот делится между несколькими малыми поставщиками и поставляется по сниженной цене за счет эффекта масштаба.
   

Помимо перечисленных программ и механизмов льготных закупок государство проводит все закупки по упрощенным формам и с минимальными документальными требованиями.

Государственное финансирование осуществляется напрямую через АМБ, филиалы и центры услуг которой есть во всех штатах и административных центрах (на сегодняшний день их более 1000).

Центры продвигают конкретные проекты либо поддерживают их финансово из федерального бюджета, формируют новые и приоритетные развития экономических инициатив малых фирм в рамках отдельных программ.

Востребованными финансовыми программами среди субъектов малого бизнеса США являются «7a» и «504».

По программе «7a» предприниматель может получить гарантии, если он по каким-либо причинам не имеет такой возможности при обращении в банк. Для суммы не более 750 тыс. долл. США гарантия предоставляется на 75% займа; не более 100 тыс. долл. США - на 80%. Сроки предоставления гарантий: до 10 лет на оборотный капитал и до 25 лет на основной, при этом процентная ставка не должна превышать 2,75 пункта ставки займа.

По программе «504» осуществляется расширение и модернизация уже действующих малых предприятий. После анализа деятельности компании программа «504» предоставляет долгосрочный кредит для покупки недвижимого имущества, оборудования, технологий. Гарантия предоставляется под 40% займа, а максимальная сумма ее не превышает 1 млн. долл. США.

Германская система, в отличие отСША, основана на поддержке малых предпринимателей через коммерческие банки и финансовые организации, предоставляя тем средства на микрокредитование по льготным ставкам.

Данный механизм реализуется через финансовый холдинг KfW Group, 80% которого является собственностью германского правительства. Холдинг реализует в экономике страны функции и банка развития, кредитора малого бизнеса и стимулятора экспорта.

Ежегодно через данный орган финансируется свыше 3 млн. субъектов МСБ Германии. Правила кредитования максимально упрощены и стандартизированы для всех заявителей. Заявки подаются через БВУ, а ставку по кредиту рефинансирует KfW Group. Интерес банков в реализации программ гос. поддержки – получение маржи.

Также правительство Германии поддерживает информационные потребности предпринимателей, активизируя консультационные и образовательные процессы, повышая уровень грамотности и бизнес компетентности начинающих предпринимателей и уже существующих малых предприятий¹⁵.

Азиатская модель поддержки малого предпринимательства имеет свои особенности.

К примеру, резкий взлет экономики Сингапура в 1980-х годах связан именно с малыми и средними предприятиями. Объем ВВП за 20 лет увеличился с 19 до 300 млрд. $. Это лидер по уровню жизни, цифровизации и финансирования в азиатском регионе и мире.

Безработица Сингапура составляет 2,1%, свыше 62% населения трудится в компаниях МСБ. Понимая важность данного сектора экономики, Сингапур инвестирует деньги преимущественно в инновации, автоматизацию и интернационализацию бизнеса, а также в обучение персонала, повышение заработной платы и внедрение современных технологических решений²².

 В отношении МСБ в Сингапуре действует льготное налоговое законодательство, которое направлено на привлечение иностранного капитала и инвестиций, отсутствует пошлина на перечисление прибыли, государство гарантирует безопасность вложения денежных средств в экономику и т.д.

Многие специалисты считают, что Сингапур — лучшее место для осуществления предпринимательской деятельности. По данным исследований CNN, страна занимает 5-е место по развитию МСБ. В стране функционируют около 140 000 субъектов МСБ, составляющих около 90 процентов всех предприятий страны, которые обеспечивают рабочими местами значительную часть занятого населения²³.

Успешный опыт Сингапура по развитию экономики, основанной на малом и среднем бизнесе, лучшие практики могут быть использованы для применения в существующей системе поддержки малых предприятий РК.

Аналогично развивалась экономика Южной Кореи – страны, первой в истории объявившей себя технотронным государством в XXI веке.

В Корее существует Администрация малого и среднего бизнеса, орган правительства, отвечающий за разработку и реализацию программ поддержки МСБ, а также политическое и законодательное регулирвоание развития данного сектора.

Администрация МСБ способствует привлечению в страну иностранного венчурного капитала, помогает повышать экспортный потенциал и добиваться роста предприятий малого инновационного бизнеса²⁴.

В мировой и европейской практике реализуется один из наиболее эффективных инструментов финансовой поддержки МСБ – это банки развития малого бизнеса. Деятельность данных финансовых институтов носит международный характер и реализуется через финансирование таких экономических доноров, как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский банк развития (АБР), инвестиционные фонды, а также коммерческие банки и иные кредитные организации.

Еще один инструмент распределения свободных капиталов среди новых и существующих малых фирм, занятых в сфере высокорисковой и наукоемкой сфере, - венчурное финансирование.

Данный механизм объединяет капиталы одной стороны и интеллектуальные ресурсы другой с целью извлечения обоюдной прибыли.

Венчуринг подразумевает долгосрочные инвестиции в акционерный капитал высокотехнологичных малых предприятий для их роста и выхода на рынок с уникальными разработками и товарами, носящими инновационный и прогрессивный характер, что несет большой риск.

Критериями выбора того или иного проекта для венчурного финансирования является уникальность предлагаемой идеи, сильная команда и руководство проекта, а также высокая доходность, от 40% и выше.

В настоящее время практически во всех странах система поддержки развития малых и средних предпринимателей включает в себя создание технологических и научных парков, а также специальных и свободных экономических зон, роль которых сводится к созданию комфортных условий развития малых фирм, занимающихся приоритетной для экономики деятельностью.

Данные образования способствуют научно-техническому прогрессу, разработке и внедрению новых технологий, повышению эффективности производств, улучшению общего уровня жизнедеятельности общества.

Еще одна из перспективных форм поддержки МСБ, пришедшая с Запада, это формирование и развитие в каждом городе бизнес-инкубаторов.

Это элементы системы стратегического развития малых бизнес-образований, нацеленные на борьбу с безработицей, низким уровнем доходов, поддержку приоритетных направлений развития и деятельности, улучшения экономического климата в регионе.

Они централизуют местный сегмент МСБ, обеспечивают их необходимой поддержкой, помогают встать на ноги и развить конкурентоспособность, предоставляют нужную инфраструктуру и «взращивают» таким образом самостоятельного субъекта бизнеса.

Вообще же форм и инструментов экономической поддержки МСБ множество. Сюда следует отнести факторинг, лизинг, сервейинг, франчайзинг.

Для того, чтобы малые компании успешно взаимодействовали с внешней средой и своевременно реагировали на различные факторы, необходимо организовать информационное обеспечение МСБ, чтобы их деятельность опиралась на общее поле знаний. К государственным задачам налаживания такого процесса следует отнести:

- пропаганду выгодности и полезности малого предпринимательства для экономики страны;

- поддержка приоритетных направлений развития экономики и их финансирования фондами и организациями;

- распространение через региональные и национальные СМИ передового опыта ведения бизнеса;

- распространение информации о государственных программах и инструментах поддержки МСБ через свою инфраструктуру;

- передача информации о правовых изменениях и проектах нормативных документов, касающихся малого предпринимательства;

- передача накопленных знаний и технологий от коммерческих, государственных и международных партнеров и структур.

Главным принципом информационной поддержки малого и среднего предпринимательства является полная открытость и доступность всех данных. Этот принцип реализуется посредством использования теле-радио коммуникаций, интернет-технологий, и организации прямых встреч заинтересованных сторон.

Передаваемая информация должна быть общедоступной, достоверно, полной и точной, актуальной на момент передачи, необходимой и достаточной для использования. Только в случае соответствия всем перечисленным требованиям информационная поддержка будет эффективной и полезной.

Общая координация и контроль за реализацией национальных программ поддержки МСБ реализуются через три основных этапа: упорядочение внешней среды МСБ, регулирующее воздействие на внутреннюю среду МСБ, самосовершенствование гос. институтов поддержки МСБ. Эти этапы представляют собой комплексы мероприятий, реализуемые в долгосрочном периоде стратегического характера¹⁵.

Интеграция мероприятий в государственную деятельность осуществляется посредством стратегического планирования общей программы поддержки предпринимательства, но не отдельных программ и мероприятий на несколько месяцев или лет.

Принципы государственной поддержки во многом опираются на условия регулирования в законодательном и правовом поле, но, как показывает международная практика, чем меньше административный гнет, тем свободнее и эффективнее предпринимательство себя проявляет. В связи с этим многие развитые страны потихоньку берут курс на дерегулирование экономики и создание общих благоприятных условий для бизнеса.

Сфера государственных процессов очерчивается строго теми мерами и контрольными функциями, которые решают проблемы и снимают риски предпринимательства, но полностью отсутствуют в позитивной среде.

Ускорению данного процесса может послужить снижение рыночных барьеров, сокращение лицензируемых видов деятельности, уменьшение числа и частоты проверок и контрольных мер, минимизация числа законных актов и норм поведения в пользу главных и наиболее действенных, внедрение принципов само регулируемости в деятельность организаций и рыночных образований, повышение качества всех без исключения продуктов рынка, формирование единой правовой базы защиты прав и бизнеса, и потребителей и многое другое.

В Республике Казахстан также осуществляется ряд мер по облегчению ведения предпринимательской деятельности, в том числе внедрение в работу всех государственных органов принципа «одного окна», утверждение и облегчение единого графика контрольных проверок, сокращение лицензируемых видов деятельности и регламентирование обязательных стандартов качества и безопасности товаров, работ и услуг.

Однако, указанные меры все еще недостаточны для создания таких условий национальной экономики, при которой казахстанский средний и малый бизнес смог бы стать таким же полезным и сильным фактором общественного развития, как в развитых странах.

И для усиления его поддержки весьма полезным и поучительным является анализ существующего международного опыта и исторических особенностей развития малого и среднего предпринимательства.