1. Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права в России
 Скачать 170.07 Kb.
|
|
41. Февральская буржуазно-демократическая республика в России. Органы государственной власти и управления. В результате Февральской революции произошли значительные изменения в государственном строе России: свержение царизма и установление буржуазной республики. 1 сентября 1917 г. Временное правительство официально провозгласило Россию республикой. Окончательно вопрос о форме правления должно было решить Учредительное собрание. Были созданы новые гос учреждения: Министерство труда, Министерство продовольствия, Экономический совет, Чрезвычайная следственная комиссия. В стране возникают иные органы власти - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Инициатива создания Советов исходила от народа, но позднее их возглавила социалистическая партия. Избранный Петроградский Совет возглавил систему Советов, которые позже составили конкуренцию ВП. Советы возникали по всей стране. Исполнительными органами Советов являлись исполнительные комитеты. Систему возглавил Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), созданный на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. В результате сложилась обстановка двоевластия: с одной стороны ВП, с другой - Советы. Попытки найти компромисс в вопросе управления страной проходили на фоне большевизации Советов. Осенью 1917 г. в результате вооруженного восстания в Петрограде, организованного большевиками, произошел захват власти и Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране. Для разработки законопроектов и осуществления работы по созыву Учредительного совещания было сформировано Юридическое совещание. Временное правительство принимало меры к укреплению карательной системы. Оно сохранило основные звенья царской судебной системы. Судебными органами в России были: Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды и мировая юстиция. Временное правительство упразднило лишь верховный уголовный суд и особое присутствие в Сенате, а в судебных палатах заменило сословных представителей присяжными заседателями. По приказу министерства юстиции во многих других городах были созданы "временные суды", которые были распущены. Для судебно-прокурорских должностей устанавливался стаж рабочих в судебном ведомстве от 4 до 10 лет. Административный суд был создан для рассмотрения дел по конфликтам между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства, а также жалоб на должностных лиц. Полиция после февральской революции была реорганизована в земскую и городскую милицию под общим руководством Главного управления по делам милиции. Временное правительство сохранило действие старого законодательства. Государственный аппарат временного правительства, в т.ч. и суды, были в руках буржуазии орудием давления на народные массы и расправы над революционно настроенными людьми. Нормотворческая деятельность временного правительства свелась к частным поправкам старых царских законов с целью усиления борьбы с революционным движением. В начале деятельности Временное правительство объявило амнистию по делам политическим и религиозным, свободу слова, печати, союзов собраний и стачек, объявлена подготовка Учредительного собрания, отменена смертная казнь как мера наказания с заменой на срочную и бессрочную каторгу, отменены наказания розгами, отменены наказания за оскорбление царя и членов императорской фамилии. Но в период нарастания кризиса буржуазной власти и развитие революционного движения, Временное правительство проводило контрреволюционную политику. Позднее вновь была восстановлена смертная казнь на фронте и создают "военно-революционные" суды. Эти меры были направлены, прежде всего, против партии большевиков, революционных масс и их организацией. Широко применялась внесудебная расправа. Министр внутренних дел и военный министр получили право заключать под стражу лиц, действие который представляется им особо угрожающими внутренней безопасности и обороне государства. Они имели право без суда высылать лиц, действия которых кажутся им или их представителям на местах опасными. 42. Законодательство о выборах в Государственную Думу 1905 – 1907 гг. Государственная Дума в период с 1905–1907 гг. являлась представительным органом власти, впервые ограничившим монархию в России. Причинами формирования Думы явились: революция 1905–1907 гг. и общее народное волнение в стране. Порядок формирования и учреждение Думы устанавливались Манифестом об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 г. Законодательство о представительных учреждениях включало следующие известные акты: Манифест от 6 августа 1905 г.; основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.; Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. Государственная Дума должна была работать совместно с Советом министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемым председателем. Совет министров возглавлял все ведомства по вопросам законодательства и высшего государственного управления. Основные принципы работы Государственной Думы: 1) свобода совести; 2) участие в выборах широких слоев населения; 3) обязательное утверждение Думой всех издаваемых законов. Активным избирательным правом в Государственную Думу обладали все мужчины старше 25 лет. Выборы депутатов Государственной Думы проводились избирательными собраниями, представители в которые в свою очередь избирались по куриям, не равным между собой. Система курий по избирательному законодательству делилась по сословиям: 1) от землевладельцев; 2) городского населения; 3) крестьян; 4) рабочих. 20 февраля 1906 г. вышло Учреждение Государственной Думы. Компетенция Думы по Учреждению: разработка законов, их обсуждение, утверждение бюджета страны. Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение Сената, а позднее – императора. Дума не имела права рассматривать вопросы, выходящие за рамки ее компетенции. Срок полномочий Государственной Думы – 5 лет. Государственная Дума была двухпалатной: верхняя палата – Государственный совет; нижняя палата – представители от населения. Допускалось отстранение от занимаемой должности депутатов за их виновное поведение. Это право принадлежало Сенату, являвшемуся высшим судебным органом. Государственная Дума могла быть распущена досрочно императором. В период 1905–1907 гг. было созвано 3 Думы различных составов. I Дума просуществовала 72 дня. Она была наиболее либерально настроенной. После роспуска уже III Думы были внесены значительные изменения в законы о Государственной Думе, например: 1) запрещалось принятие законов, не одобренных Думой; 2) ограничивалось число представителей от Польши, Кавказа и Средней Азии. 43. Создание основ советского гражданского права в 1917-1920 гг. 1917 г. изменился статус субъектов гражданских правоотношений. Были сняты всякого рода ограничения по половому, национальному, вероисповедному принципам. Все граждане получили совершенно одинаковую гражданскую правоспособность. Изменились отношения собственности. Масса объектов перешла в гос. собственность. Это земля, большой круг промышленных предприятий, транспорт. Появилась новая отрасль права – хозяйственная. Хозяйств. объекты по существу переходили из сферы чисто гражданских правоотношений в сферу административного регулирования. Для данного периода характерно сужение спектра гражданско-правовых отношений. Широкий круг объектов перестал продаваться, покупаться, обмениваться. Гражд. оборот сузился также и за счет введения широкого круга монополий. Частная торговля была запрещена. Была введена монополия внешней торговли. Товары могли покупаться или продаваться только надлежащими гос. органами, что позволило установить полный контроль над валютным оборотом. В апреле 1918 г. был издан декрет об отмене наследования. Всякое имущество, оцениваемое на сумму свыше 10 тысяч руб после смерти собственника переходило в доход гос-ва. 1918 – 1920 гг. Изменяется соотношение м\у важнейшими гражданско-правовыми институтами: вещным, обязательственным и наследственным. В декретах Советской власти центр. место занимает институт права собственности. В августе 1918 г. издан Декрет об отмене права частной собственности на недвижимости в городах. Статус част. собственности превратился в наименее защищенный законом. Обязательственное право. Из гражданского права постепенно исчезает обязательственное право. Юридически старые нормы обязательсвен. права не отменялись, а просто не использовались. Вначале национализировали розничную и оптовую торговлю, затем сократился фактический товарооборот. Деньги как всеобщий эквивалент перестали осуществлять свою роль. Денежная эмиссия привела к обесцениванию денег. Разные услуги предприятиям и трудящимся предоставлялись бесплатно: пересылка писем, пользование телефоном, водопроводом, газом, канализацией, жильем, транспортом. В ряде нормативных актов ограничивалась возможность заключения договоров подряда, поставки, комиссии, а договор дарения совсем отменялся. Договор купли-продажи все меньше использовался, больше использовался договор мены. В области найма жилья стали действовать нормы админис. права. Реквизировались жилые помещения, осуществлялось принудительное выселение эксплуататоров из Москвы. 44. Высшие органы власти и управления в октябре 1917-1918 гг. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. Законодательную власть осуществляли Съезды Советов и ВЦИК, исполнительную - СНК. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы. Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливались общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры. 45. Конституция РСФСР 1918 г. (разработка, структура, избирательная система, права и обязанности граждан). Основу Конституции РСФСР 1918 г. составили декреты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Разработкой проекта Конституции занималась Конституционная комиссия (председатель - Я.М. Свердлов), созданная при ВЦИК. Процесс работы над проектом Конституции занял 4 месяца и сопровождался полемиками и дискуссиями. 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституции и избран новый состав ВЦИК. 19 июля 1918 г. Конституция вступила в действие. Она состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 2. Общие положения Конституции РСФСР. 3. Конструкция Советской власти. 4. Активное и пассивное избирательное право. 5. Бюджетное право. 6. О гербе и флаге РСФСР. Избирательная система отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Значительная часть населения была лишена избирательных прав. Представительство от социальных групп, имевших избирательное право, не было равным. При выборах на Всероссийский съезд Советов городские советы имели более высокую норму представительства, чем губернские съезды советов. Подобное преимущество городские советы имели при выборах на областные и губернские съезды советов. Пятикратное преимущество должно было обеспечить рабочему классу страны большинство в органах власти. Рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, но и в своих партийных и профсоюзных организациях. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства. Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод: свободу совести, свободу слова и печати, свободу собраний, свободу объединения во всякого рода союзы. Все свободы предоставляются только трудящимся. Перечислив права граждан, Конституция называет и важнейшие их обязанности. Так, провозглашается всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность. 46. Развитие трудового права в 1917-1920 гг. Трудовое право стало формироваться как самостоятельная отрасль системы права. Ранее трудовые отношения регламентировались гражданским законодательством. 29 октября 1917 г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Рабочее время в течение недели не должно было превышать 46 часов. В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни. Создавались биржи труда. В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС. Кодекс содержал 137 статей, сведенных в девять разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении производительности труда, об охране труда. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму как на государственных, так и на частных предприятиях. Закреплялась всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В кодексе устанавливались нормы труда и отдыха, вводились льготы для подростков и женщин. Большая роль в регулировании оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилась профсоюзам. Для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины были созданы дисциплинарные товарищеские суды, которые рассматривали дела о нарушениях трудовой и профсоюзной дисциплины. Самым легким наказанием был выговор, самым тяжелым - заключение в концентрационный лагерь. 47. Создание основ семейного права в 1917-1920 гг. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачуюшихся. Устанавливались принципы единобрачия на всех граждан России, добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак: согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с брачными. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Отменялся принцип общности имущества супругов и вводился принцип раздельности имущества супругов, родителей и детей. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, и, если они не выполняли данную обязанность, суду предоставлялись полномочия лишить их родительских прав. Запрещалось усыновление. 27 апреля 1918г. ВЦИК принял Декрет «Об отмене наследования», по которому отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам умершего в виде меры социального обеспечения. 48. Создание основ советского земельного права в 1917-1920 гг. В феврале 1919 г. ВЦИК издал Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Фонд находился в заведовании и распоряжении соответствующих наркоматов. Создавались совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Целью ставится создание единого производственного хозяйства и постепенное обобществление землепользования. Был принят декрет, предоставлявший право объединениям государственных предприятий, городским Советам, профсоюзам и кооперативам получать земельные участки для организации на них совхозов. Декрет о земле - один из первых декретов Советской власти, принятый Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в 1917 г. Проект декрета был подготовлен В. И. Лениным и представлен им съезду в докладе о земле. Декрет отменял помещичью собственность на землю без всякого выкупа и передавал помещичьи, удельные, монастырские, церковные земли со всем инвентарём и постройками в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Декрет устанавливал также, что земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. Декрет определил новые принципы землевладения и землепользования: -право частной собственности на землю отменялось, -запрещались продажа, аренда и залог земли, -вся земля объявлялась всенародным достоянием; -земельные участки с высококультурными хозяйствами, а также весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель передавались в исключительное пользование государства или общин; -право пользования землёй получили все граждане при условии обработки её своим трудом. По декрету крестьяне России получили бесплатно 150 млн. десятин земли, они были освобождены от уплаты 700 млн. рублей золотом ежегодно за аренду земли и от долгов за землю, достигших к этому времени 3 млрд. рублей. Основные положения Декрета были развиты и конкретизированы в ряде законодательных актов Советского государства, в том числе в законе "О социализации земли" 1918 г., в Земельном кодексе РСФСР 1922 и др. Осуществление Декрета и др. актов аграрного законодательства Октябрьской социалистической революции обеспечило поддержку Советской власти со стороны трудового крестьянства, ликвидацию помещичьего землевладения и класса. |