1. Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права в России
 Скачать 170.07 Kb.
|
|
21. Государственные реформы Петра I. Реформы Петра I, затрагивали различные сферы общественной жизни и были подчинены задаче создания сильного государства, обладающего серьезным военным потенциалом. Поэтому преобразования в стране начались с военной реформы. Прежние воинские формирования отменялись, армия стала регулярной и профессиональной. Рядовой состав комплектовался за счет рекрутских наборов. Преобразования требовали серьезного финансового обеспечения, что обусловило перестройку налоговой системы. В 1718 г. была проведена перепись населения и введена подушная подать – новый прямой налог. В 1710 – 1725 гг. была осуществлена перестройка органов власти и управления. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу. Сенат, члены которого назначались царем, стал высшим правительственным учреждением, но вся законодательная власть при этом оставалась в руках монарха. В 1718 – 1720 гг. были ликвидированы старые приказы, и на смену им пришли коллегии. Для руководства делами церкви был создан Святейший Правительственный Синод. Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система местного управления. Страна была разделена на губернии и провинции, во главе которых были поставлены губернаторы и воеводы, обладавшие весьма широкими полномочиями. В городах создавались органы самоуправления – городские магистраты. Образование разветвленного бюрократического аппарата как в центре, так и на местах, потребовало решения проблемы кадрового обеспечения государственной службы. Важнейшим документом, определившим порядок прохождения государственной службы, стала «Табель о рангах» (1722 г.). Государственная служба стала профессиональной, а чиновники превратились в привилегированный слой населения. «Табель о рангах» с определенными изменениями действовала в России вплоть до 1917 г. Создавая бюрократический аппарат, абсолютистское государство стремилось контролировать деятельность чиновников. Поэтому не случайно именно в начале XVIII в. в России впервые были созданы органы прокуратуры, призванные обеспечить соблюдение законности в деятельности аппарата управления. Усиление государства и государственного вмешательства в общественную жизнь привело к организации регулярных формирований общей полиции и органов политической полиции. Обострение общественных противоречий, рост правонарушений потребовали соответствующей перестройки судебной системы. Зарождается отделение суда от администрации. Петр I впервые в истории России учредил специальные гражданские судебные органы – нижние и надворные суды – но при этом поставил их под контроль администрации и сохранил судебные функции за коллегиями, как административными органами. В результате государственных реформ, проведенных Петром I, Россия превратилась в мощное абсолютистское государство, обладающее современной армией, полицией, разветвленным бюрократическим аппаратом управления. Насилие, ставшее основным инструментом политики Петра Великого, и подчинение всего хода реформ одной цели – внешнему усилению государства, возрастанию его военной мощи – придали реформам противоречивый характер и обусловили полицейский характер российского государства. 22. Правовой статус сословий в I четверти XVIII в. Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Сословные реформы имели глобальный масштаб. Более всего реформированию Петра I подверглись высшие сословия. Правовой статус дворянства был изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г.: - Юридическое слияние форм земельной собственности привело к возникновению единого понятия «недвижимость». Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника; - Установление института майората (наследования недвижимости только одним старшим сыном). Цель - сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация принципа приводила к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии; - Указ нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе - ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалованье. Продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722). Принятие ее свидетельствовало о ряде новых обстоятельств: - Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Признак бюрократии - вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти и руководство точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительные черты: профессионализм, специализация, нормативность; отрицательные - его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость; - Новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. - Уравнивалась военная и гражданская служба: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. - Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, от уровня их подготовки зависели многие личные права. 23. Судебные и прокурорские органы России в XVIII в. Создание сословных судов (по губернской реформе 1775 г.). В 1697 г. был принят указ «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах», который нанес большой удар по состязательной форме процесса. С конца XVII в. в области судебного процесса доминировала розыскная форма процесса (инквизиционная). Детальная регламентация давалась в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г. Процесс делился на три стадии (части): первая начиналась оповещением о начале судебного процесса и заканчивалась получением показаний ответчика (делалась официально и в письменной форме); вторая - судебное разбирательство и продолжалась до вынесения приговора; третья - от вынесения приговора до его исполнения. Судебное представительство по уголовным делам не допускалось. При рассмотрении гражданских дел представители могли участвовать только в случае болезни стороны. Основания для отвода судей: нахождение судьи в сговоре с одной из сторон, наличие между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств. Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов – собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга. Свидетельские показания не были равноценными. Противопоставлялись показания мужчин и женщин, знатного человека и незнатного, ученого и неученого, духовного лица и светского человека. Определялся круг лиц, которые не могли быть свидетелями: клятвопреступники, проклятые церковью, изгнанные из государства, судимые за воровство, убийство, разбой и др. К письменным доказательствам относились различные документы: записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах, долговые обязательства, деловые письма и т. д. После анализа доказательств суд переходил к вынесению приговора. Он выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, председателем и аудитором. Затем секретарь зачитывал приговор. Приговоры по делам, где применялась пытка, подлежали утверждению фельдмаршалом или генералом. Устанавливался апелляционный порядок пересмотра приговоров суда. Принципы розыскного процесса также вводились и в гражданские споры. В 1723 г. был принят указ «О форме суда», в соответствии с которым по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма судебного процесса. Вводилось устное судоговорение. Были сокращены сроки явки сторон в суд до одной недели. Уважительными причинами неявки были: болезнь, пожар, наводнение, смерть близких и др. Разрешалось судебное представительство. В процессе судебной реформы 1775 г. была образована следующая сословная судебная система. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, состоявший из избираемых на три года уездного судьи и двух заседателей. Апелляционной и ревизионной инстанцией для уездных судов являлся Верхний земский суд, который состоял из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В состав Верхнего земского суда входили назначаемые царем председатель и вице-председатель, а также избираемые дворянством на три года десять заседателей. Верхний земский суд создавался один на губернию. Для городских жителей низшей судебной инстанцией являлись городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты. В губернский магистрат входили два председателя и заседатели, избираемые из горожан губернского города. Для государственных крестьян первой судебной инстанцией была уездная нижняя расправа, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы являлась верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в 25 руб. в течение недельного срока. В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из сословных представителей: дворян – по дворянским делам, горожан – по делам горожан, крестьян – по крестьянским делам. В губерниях апелляционной и ревизионной инстанцией для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, были судебные палаты по гражданским и уголовным делам. К апелляционной жалобе прилагался денежный залог в размере 100 руб. Высшим судебным органом для судов всей системы являлся сенат. Судебная реформа 1775г. осуществила попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась по следующим причинам: 1) губернаторы по-прежнему имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам. 2) председатели всех судов назначались правительством, а представители сословий могли избирать только заседателей. 3) мелкие дела рассматривались городскими полицейскими органами. 4) продолжала действовать вотчинная юстиция; 5) высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для низших слоев населения. 24. Гражданское право в XVIII в. Гражданское право в значительной мере восприняло многие западноевропейские правовые традиции и институты. Доминирующим источником прав и обязанностей стал закон. В области вещных прав Указом о единонаследии 1714г. были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем. С целью укрепления положения дворянства затруднялся порядок отчуждения недвижимости, запрещался ее заклад. Продажу можно было осуществлять лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств и с уплатой высокой пошлины. По наследству владения передавались только одному сыну. С развитием промышленности устанавливались новые ограничения на земельную собственность. Получает развитие и залоговое право. Разрешалось закладывать движимое и недвижимое имущество. В развитии обязательственного права можно отметить нормы, развивающие формы договорных отношений: договор поставки, договор личного найма, договор имущественного найма, договор поклажи, договор займа. Большие изменения в сфере наследственного права внес Указ о единонаследии, принятый в 1714 г. Различалось наследование по завещанию и по закону. При наследовании по закону недвижимое имущество наследовал старший сын, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками. При наследовании по завещанию он был вправе завещать недвижимое имущество только одному из сыновей, остальные дети получали часть движимого имущества в рамках завещательного распоряжения. В 1731 г. Указ о единонаследии был отменен. В области семейного права при Петре I были внесены большие изменения. В соответствии с Указом о единонаследии 1714 г. был повышен брачный возрастдля мужчин до 20 лет, а для женщин — до 17 лет. Законную силу имел только церковный брак. Запрещалось вступать в брак близким родственникам и лишенным здравого рассудка. Законодательство требовало согласия брачующихся на вступление в брак, а также обязательного согласия их родителей. Поводами для расторжения брака являлись следующие: политическая смерть и ссылка на вечную каторгу, безвестное отсутствие одного из супругов в течение 3 лет, поступление в монашество, прелюбодеяние одного из супругов, неизлечимая болезнь, покушение одного из супругов на жизнь другого. Брак не был равноправным. Правовое положение жены определялось социальным статусом мужа. Имущественные права жены ничем не ограничивались. С 1721 г. было разрешено заключать смешанные браки с христианами других конфессий, брак же с иноверцами запрещался. Родители в отношении своих детей имели почти такую же власть, как и раньше. Развитие получили положения об опеке. Опека устанавливалась над несовершеннолетними детьми и продолжалась до их совершеннолетия - для наследников недвижимого имущества — в 20 лет, для наследников движимого имущества — в 18 и 17 лет для мужчин и женщин соответственно. 25. Наказ Екатерины II: общая характеристика. «Наказ» Екатерины II — концепция просвещённого абсолютизма, изложенная Екатериной II в качестве наставления для Уложенной комиссии. В «Наказе», первоначально состоящем из 506 статей, были сформулированы основные принципы политики и правовой системы. Манифестом от 14 декабря 1766 года Екатерина II объявила созыв депутатов для работы в Уложенной комиссии. Цель состояла в разработке нового свода законов, который был призван заменить Соборное Уложение 1649 года. Несмотря на громадное количество нормативно-правовых актов, созданных за предшествующие годы, ситуация в правовой сфере была сложной. На территории Российской империи действовали противоречащие друг другу указы, уставы и манифесты. Более того — кроме Соборного Уложения, в России не было единого свода законов. Екатерина II, осознавая необходимость в законотворческой деятельности, не только объявила о созыве комиссии, но и написала для этой Комиссии свой «Наказ». В нём были изложены современные, прогрессивные принципы политики и правовой системы. Этим «Наказом» императрица направляла деятельность депутатов в нужное русло. Значительная часть текста (ок. 350 статей) заимствована из трактатов Шарля Монтескьё «О духе законов» и Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Остальные статьи являются компиляцией публикаций Дени Дидро и Жана Д`Аламбера из знаменитой «Энциклопедии». «Наказ» Екатерины II стал основой для таких нормативных актов, как Жалованная грамота дворянству 1785 года, Жалованная грамота городам 1785 года, Устав благочиния 1782 года. 26. Изменения в общественном строе России во второй половине XVIII в. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. Наиболее важными актами, подтвердившими особое положение дворянского сословия в обществе являются Манифест Петра III 1762 г. «О вольности дворянской» и Жалованная грамота дворянству Екатерины II 1785г. Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространявшееся на всех членов семьи дворянина. Для лишения дворянского звания требовались веские основания. В число личных прав дворян входили: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний и государственной службы. К имущественным правам дворянства относились следующие: право собственности; права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества; исключительное право на покупку деревни и владения землей и крестьянами; право открытия промышленных предприятий в своих имениях. Особые судебные права дворянства состояли из сословных привилегий. Сословное самоуправление дворянства: Дворянское собрание, которое наделялось правами юридического лица и политическими правами. В состав Собрания входили дворяне, у которых были имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства раз в три года Собранием избирались кандидаты в губернские предводители дворянства. В 1785 г. была принята Жалованная грамота городам. Она закрепляла единый сословный статус городского населения независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Принадлежность рассматривалась как потомственная и наследственная. Лишение мещанских прав и сословных привилегий происходило в случаях совершения некоторых уголовно наказуемых деяний. В состав личных прав мещан входили: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение. Среди имущественных прав мещанства можно выделить: право собственности на имущество, право владения промышленными предприятиями и промыслами, право на ведение торговли. Все городское население делилось на шесть разрядов по их имущественному и социальному положению: городские обыватели, владеющие недвижимостью; купцы 1, 2 и 3-й гильдии; ремесленники, состоявшие в цехах; иногородние и иностранные купцы; именитые граждане; прочие жители городов. Горожане имели свой сословный суд. Создавалась новая система городского самоуправления: общая Городская дума и избираемая ею шестигласная Городская дума, включавшая представителей всех шести разрядов городского населения. В обязанности органов городского самоуправления входило: обеспечение правопорядка, благоустройства города, развитие торговли. Крестьянское население подразделялось на государственных крестьян; свободных крестьян; крепостных крестьян. Основную массу крепостных крестьян составляли: - владельческие и посессионные крестьяне; - полные и кабальные холопы; - зависимые люди, проживавшие на земле владельца и уплачивавшие подушную подать. Государственные и свободные крестьяне имели право на защиту в суде, право владения предоставленными землями, право собственности на движимое имущество. Крепостные крестьяне были лишены большинства имущественных прав. Все категории крестьян могли нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей, заниматься торговлей и кустарными промыслами. |