1. Предмет, основания и методы прогнозирования. Прогнозирование и планирование общественных процессов
 Скачать 364.02 Kb.
|
|
11. Создание потребностей, моделирование и конструирование социальных ситуаций как способ планового изменения реального положения дел. Создание потребности. В конце XIX века промышленник Сименс подготовил разработку залежей меди на Кавказе, но работать на рудниках никто из местных не захотел — зачем деньги, если козы сами пасутся, а еда растет на огороде? Тогда Сименс открыл ларьки по продаже медных украшений для женщин. И с тех пор не было проблем с мужиками, желающими подзаработать. Моделирование социальных объектов – это процедура исследования социальных объектов с помощью отображения их основных структурных характеристик, функциональных особенностей на специально создаваемых образцах. Проектирование социальных объектов – это конструктивная, творческая деятельность; ее сущность заключается в опережающем отражении действительности в целях преобразования личностью себя, собственной жизненной ситуации и окружающего мира. Проектирование – это инновационная, творческая деятельность, ибо оно предполагает изменение реальности, строится на базе соответствующей технологии, которую можно унифицировать, освоить и усовершенствовать. С точки зрения результата проектирование является процессом создания проекта. Социальное проектирование – это процесс создания социальных объектов, качеств, процессов и отношений. Это конструирование индивидом, группой или организацией действия, направленного на достижение социально значимой цели и локализованного по месту, времени и ресурсам. При проектировании социальных объектов непременно следует учитывать субъективный фактор. Это во многом предопределяет специфику социального проектирования, когда в его основу закладываются следующие параметры: противоречивость и многовекторность развития социального объекта, невозможность его описания конечным числом терминов, многофакторность бытия, субъективные факторы и т.д. Социальный проект можно рассматривать как сконструированное инициатором социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по социальному значению. 13. Краткосрочный прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития страны за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития РФ до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. В целом составление прогноза включает несколько этапов и носит итеративный характер. I этап Минэкономики РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти, учитывая ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, разрабатывает сценарные условия развития экономики страны. Они содержат целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации положения по направлениям государственной политики, оценку основных показателей. Показатели сценарных условий функционирования экономики разрабатываются на основе тенденций социально-экономического развития, уточненных прогнозов за предыдущие годы. Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты. Оценивается также острота воздействия неблагоприятных факторов. На основании этого выделяется основной вариант (оптимистический),который ориентируется на возможно полную реализацию целей и приоритетов. При этом исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации и мировой экономической конъюнктуры. Другой вариант (пессимистический)учитывает воздействие неблагоприятных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов потребует дополнительных затрат, а значит темпы экономического развития будут ниже. II этап После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ, Минэкономразвития РФ доводит их до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Федеральные министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей. Минэкономразвития РФ обобщает все эти данные и направляет в Правительство РФ. Одновременно Минэкономразвития РФ представляет в Минфин РФ основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ в целом и по субъектам РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, с указанием источников и объемов финансирования, проект сводной бюджетной заявки. III этап После рассмотрения Правительством РФ, Минэкономразвития РФ доводит до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ уточненные данные предварительного прогноза, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также для проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам. IV этап Органы исполнительной власти и субъектов РФ, а также государственные заказчики федеральных целевых программ представляют в Минэкономразвития РФ уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей экономики и регионов с учетом результатов предварительного рассмотрения, оценки состояния экономики, возможных вариантов ее стабилизации, а также уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ исходя из объемов их финансирования, уточненных в федеральном бюджете. V этап Минэкономразвития РФ представляет в Правительство уточненный прогноз социально-экономического развития РФ, проект сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), решаемых в следующем году, и федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета; объемы поставок продукции для федеральных нужд; проект развития государственного сектора экономики и др. На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели: объем и динамика ВВП; прогноз инфляции; объемы производства и реализации товаров, работ, услуг; объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования; расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ; проектировки основных характеристик сводного финансового баланса. С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год. При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Баланс финансовых ресурсов имеет большое значение при определении потребностей в финансовых ресурсах отдельных территорий и используется при определении общего размера ФФПР, а также порядка его распределения. Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются также: план развития государственного сектора; перечень долгосрочных целевых программ. План развития государственного сектораэкономики включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных и унитарных предприятий; программу приватизации государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность; сведения о предельной штатной численности государственных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает задания по предоставлению государственных услуг, а также нормативы финансо вых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг. Долгосрочные целевые программыразрабатываются в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Они определяются приоритетами, заданными в этих прогнозах, и подлежат финансированию из федерального бюджета. Данные прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Государственные прогнозы используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных мер в области социально-экономической политики. При наличии прогноза решения принимаются не только как реакция на текущие события, но и с учетом ясного представления о его последствиях. Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при разработке программ, концепций, планов в качестве объективно возможных вариантов развития при заданных социально-экономических целях. Таким образом, прогнозы социально-экономического развития разрабатываются по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам; на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу. Основным организаторам разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации является Минэкономразвития России. Другие субъекты разработки: Минфин России, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Аналитический центр при Правительстве РФ, Центральный банк РФ; органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Порядок разработки прогнозов определяется Правительством РФ, носит интерактивный характер и включает несколько этапов. 14. Сущность функции «планирование», ее цель, предмет и задачи курса. «План» от латинского слова – плоскость или заранее определенный порядок, последовательность какой-либо программы, выполнение работы, проведение мероприятий. Планирование – научно обоснованная организация общественного, социально-экономического и производственного процессов в народном хозяйстве страны, в регионах, отраслях, предприятиях и рабочих местах. Планирование как наука (планология) изучает действия и проявления объективных экономических законов и хозяйственной политики в разносторонней деятельности отраслей, объединений, предприятий и разрабатывает на этой основе пути, способы экономического выполнения принятых обязательств. Предметом науки планирования является отношение планомерности, вытекающее из наличия различных форм собственности. План на предприятии – документ, который представляет собой систему взаимоувязанных обоснований, объединенных общей целью, определяющих сроки, методы и последовательность достижения цели, выполнение программ, работ и решений. Объектом планирования является предприятие. Планирование связано практически со всеми научными дисциплинами: естественными, общественными, конкретно-экономическими, математическими, техническими. Планирование является одной из важнейших функций управления на различных уровнях и этапах развития. Одним из уровней является организация, которая может быть формальной и неформальной. Формальная организация – совместно координируемая деятельность людей для достижения их общей цели. Формальная организация, основной целью которой является экономическая цель, называют предприятием. Любое предприятие основано на двух формах разделения труда: - разделение труда на составляющие компоненты общей деятельности (горизонтальная); - отделение работы по координации действий от самих действий (вертикальная). Сущность планирования на предприятии заключается в том, что это совокупность действий коллектива работников по установлению заданий, определяющих темпы, пропорции и результаты их работы на различные периоды времени. Цели планирования на предприятии – интеграция всех членов предприятия для решения комплекса задач и выполнения работ, обеспечивающих эффективное достижение конечных результатов. Роль планирования на предприятии заключается в следующем: - дает возможность определить объем и структуру общественных потребностей, которые удовлетворяются в результате деятельности предприятия; - обеспечивает пропорциональное, сбалансированное развитие предприятия, устанавливает соответствие между потребностями народного хозяйства в определенных видах продукции и имеющимися возможностями предприятия. Задачи планирования: - совершенствование структуры производства, расширение специализации и кооперации. - увеличение выпуска продукции с каждой единицы производственных фондов. - снижение затрат на производство и увеличение прибыли, повышение рентабельности производства. Планирование, как функция управления предприятием, должно отвечать на следующие вопросы: 1. В каком состоянии находится предприятие в настоящее время? 2.В каком направлении предприятие хочет развиваться? 3.Каким образом предприятие собирается это делать? 2.Необходимость планирования на предприятии. Необходимость планирования обусловлена следующими обстоятельствами: 1.Увеличением масштабов хозяйственных задач. 2.Возрастающим значением времени . 3.Ограниченностью ресурсов. 4.Наличием денежных затрат, капитальных вложений и их рентабельностью. 5.Наличием риска в реализации цели предприятия. 6.Различными условиями и внешним окружением. 7.Вкладом каждого работника предприятия. 8.Непрерывным изменением состава исполнителей и изменением в руководстве (ротация кадров). Планирование является фактором успеха по следующим причинам: 1.Планирование позволяет оценить практические возможности достижения цели. 2.Облегчает поиск лучших и более эффективных путей достижения целей предприятия. 3.Планирование выявляет и устанавливает зоны потенциальных проблем и неожиданных последствий. 4.Планирование обеспечивает основы для оценки затрат и разработки бюджетов. 5.Планирование является основой контроля. 6.Планирование помогает определить, какие взаимодействия и взаимоотношения необходимы. 7.Планирование позволяет выявить непредвиденные обстоятельства, которые следует учитывать при достижении цели. 3.Методология планирования, ее этапы. Методологической основой планирования является материалистическая диалектика, рассматривающая явления как объективную действительность, саморазвивающуюся реальность, имеющую источники противоречий и развития внутри себя.Методология планирования на предприятии основывается на двух подходах: 1.Дедуктивный – расчленение и группировка частей сложного объекта (от общего к частному). 2.Индуктивный – сбор и композиция частей в единый объект (от частного к общему). Предприятие – это система, поэтому в планировании применяется системная методология, которая включает следующие этапы: 1.Анализ потребностей в планировании и планах. 2.Формулирование задач планирования. 3.Формулировка критерия планирования. 4.Выработка альтернатив. 5.Проверка физической реализуемости плана. 6.Проверка экономической реализуемости плана. 7.Проверка финансовой реализуемости плана. 8.Оптимизация плана, оценка и выбор наилучшего решения. 9.Реализация плановых решений. 10. Использование обратной связи и управления (10→1). Методология планирования включает в себя принципы и методы. Принципы – это основные требования, исходные положения какой-либо теории. Принципы планирования зависят от уровня планирования. Принципы планирования на макроуровне следующие: - сочетание всех субъектов рыночных отношений; - соизмерение расходов и доходов; - комплексность; - индикативность; - сочетание планового и рыночного регулирования экономической деятельности; - ориентация на решение социальных задач. Принципы планирования на микроуровне (предприятии) следующие: - системность (координация деятельности всех подразделений предприятия); - партисипативность (участие всех работников в процессе планирования); - непрерывность; - гибкость; - точность. Методы планирования – это совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности, способы достижения цели. Методы планирования следующие: - технико-экономического обоснования; - нормативный; - балансовый; - программно-целевой; - оптимизации плановых решений; - экспертных оценок; - экономико-математические; - статистические. 4. Планирование как функция управления предприятием. Основные функции управления предприятием: 1. Планирование 2. Организация 3. Мотивация 4. Контроль. Планирование является фундаментом, на котором строится все управление предприятием. Планирование является основой для формирования остальных функций управления предприятием. Планирование является гарантом совершенного разрешения существенных и возникающих проблем предприятия. Виды проблем в деятельности предприятия: 1. Проблемы планирования решения, которых необходимо осуществить незамедлительно с момента возникновения этих проблем, это неотложные проблемы. 2. Проблемы, которые достаточно раздражают, ежедневно и решение которых осуществляется в определенные за ранее запланированные сроки, начиная с момента возникновения их. Это раздражающие проблемы. 3. Проблемы, которые постоянно откладываются в дальний ящик, решение которых осуществляется в достаточно длительный срок либо не приходит вообще при изменении рыночной ситуации это вялые проблемы. Сущность регулирования при указанном концептуальном подходе заключается в разработке принятого решения в деталях и предоставления распоряжений по его выполнению. Поэтому регулирование считается частью процесса планирования. ü Контроль сопровождает процесс реализации планов, а потому считается продолжением планирования. Главный его смысл заключается в создании гарантий выполнения планов и общем повышении эффективности управленческого процесса. К процессам контроля относят: ü определение результатов деятельности на основе определенных и документально подтвержденных фактических показателей с запланированными; ü сравнение показателей ожидаемого и фактического выполнения планов; ü анализ вероятных отклонений от запланових показателей; ü проверка предположений; ü проверка методической и содержательной согласованности планового процесса. Процесс планирования - неотъемлемая часть любой разумной деятельности - охватывает все сферы жизни. Планирование следует считать одной из главных преимуществ перед другими живыми существами. Только человек способен представить результаты своей будущей работы, то есть обладает способностью посмотреть вперед. Любая деятельность начинается с того, что человек намечает последовательно мероприятия, выполнение которых обеспечивает реализацию поставленных целей, в противном случае его намерения будут невыполненными. Планирование позволяет определить наиболее важные, приоритетные задачи, целенаправленно использовать для их осуществления имеющиеся ресурсы, обеспечить оптимальную реализацию последних. Плохое планирование приводит к плохим результатам, эффективное планирование улучшает результаты. Если планирование не приводит к определенным сдвигам в состоянии объекта планирования, оно осуществлено зря. Любой организации (независимо от ее организационно-правовой формы), чтобы в будущем процветать в изменяющемся мире, необходимо иметь активное, энергичное, непрерывное и творческое планирование, в противном случае управление лишь пассивно реагирует на воздействия внешней среды и не позволяет об ' объекта планирования быть активным конкурентоспособным участником рыночных преобразований. Эффективность в планировании повышает вероятность достижения поставленных целей, укрепляет видение будущего, планомерных усилий и действий. Планирование - важнейшая часть предпринимательской практики. Важность планирования выражается афоризмом: "Планировать или быть планируемым». Для фирм необходимо определить собственные ресурсы и количество потребителей, способных ее развивать. Планы устанавливают не только общую деятельность, процесс достижения поставленной цели, но продолжительность и последовательность всех видов работ, их этапов, увеличивая эффективность производительности труда и уменьшая нерациональные расходы. Создание системы планирования в хозяйственного субъекта требует затрат, но эффект от рациональной организации ее функционирования всегда превышает ее расход. Поэтому определение планирования как сферы непроизводственных расходов глубоко ошибочна и противоречива. Классики менеджмента обратили внимание, что отсутствие планов на предприятии сопровождается колебаниями, ошибочным маневрированием, несвоевременной сменой ориентации, что является причиной плохого этапа дел и даже их кризиса. Факторы, обусловливающие возрастающую роль науки планирования: • рост масштабов общественного производства при осложнении хозяйственных связей, что требует улучшения координации процессов производства, распределения, обмена и потребления; • изменения в условиях рынка методов хозяйствования, что требует перестройки системы планирования на всех уровнях управления экономикой; • рост числа управленческих кадров, усиливает требования к уровню организации их работы и подготовки; • расширение и усложнение международных связей; • развитие научно-технического прогресса; • морально-политические аспекты, связанные с необходимостью устойчивого развития территорий, повышения материальной и моральной заинтересованности населения и тому подобное. Качество планирования зависит от уровня подготовки работников фирмы, который определяется: • теоретической подготовкой; • уровнем их интеллектуального развития; • опытом и квалификацией; • пониманием того, что план - это система сознательных решений, требующих соответствующих действий; • умением предвидеть последствия решений; • способность видеть главное, абстрагируясь от второстепенного, несущественного; • умением найти оптимальное соотношение внешнего и внутреннего в условиях бизнеса. 15. Стратегическое планирование: глобальные, региональные, страновые и местные аспекты. Региональное стратегическое планирование рассматривается в качестве нового ме-тода повышения эффективности государственного управления региональным раз-витием в Российской Федерации Ключевым фактором, определяющим необходимость совершенствования и повы-шения эффективности государственного управления в данной сфере, полагается исчерпанность прежней государственной политики регионального развития стра-ны, основанной на идеях сокращения различий и выравнивания уровней социаль-но-экономического развития регионов В России как федеративном государстве задачи государственного управления региональ-ным развитием решаются на федеральном и региональном уровнях. Субъекты Российской Федерации в рамках собственных полномочий осуществляют раз-витие управление своими территориями прежде всего путем разработки и реализации стра-тегий и программ социально-экономического развития. При этом возможности большинства регионов финансировать соответствующие мероприятия из собственных бюджетов крайне ограничены. Скромна и поддержка из федерального бюджета. Стратегическое планирование дает возможность акционерам и менеджменту компаний определиться с направлением и темпом развития бизнеса, очертить глобальные тенденции рынка, понять, какие организационные и структурные изменения должны произойти в компании, чтобы она стала конкурентоспособной, в чем ее преимущество, какие инструменты необходимы ей для успешного развития. До последнего времени стратегическое планирование было прерогативой крупных международных концернов. Однако ситуация стала меняться, и, как показывают опросы, все больше и больше компаний, представляющих средний бизнес, начинают заниматься вопросами стратегического планирования 16. Классификация видов планирования. «Спонтанное» планирование и рациональная парадигма. Классификация видов планирования Планирование является важнейшей функцией управления, которая, так же как и управление, видоизменяется в процессе развития экономики. Виды планирования: 1. По функциям: стратегическое, тактическое, оперативно-календарное, бизнес-планирование. Стратегическое планирование – ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Тактическое планирование – это процесс создания предпосылок для реализации новых возможностей предприятия. Оперативно-календарное планирование – это конкретизация показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений. Бизнес-планирование – это оценка целесообразности внедрения того или иного мероприятия. 2. По обязательности принятия и выполнения плановых заданий: директивное, индикативное. Директивное планирование – это процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Индикативное планирование – наиболее распространенная в мире форма государственного планирования экономического развития 3. По срокам: перспективное, текущее, оперативно-производственное. Перспективное – основывается на прогнозировании. Прогнозирование – определение перспективной потребности в новых видах продукции, товарная и сбытовая стратегия предприятия и др. Включает:
Текущее – разрабатывается в разрезе среднесрочного плана и уточняет его показатели. Оперативно-производственное – уточняет задания годового производственного плана на более короткие отрезки времени (месяц, декада, смена, час) и по отдельным производственным подразделениям (цех, участок, бригада, рабочее место). 4. Классификация Р.Акоффа: реактивное, инактивное, преактивное, интерактивное. Реактивное – базируется на анализе и экстраполяции прошлого опыта снизу вверх. Инактивное – ориентируется на существующее положение предприятия для выживания и стабилизации бизнеса. Преактивное (упреждающее) – основано на прогнозах с учетом будущих изменений и осуществляется на предприятиях сверху вниз путем оптимизации решений. Интерактивное – проектирование будущего с учетом взаимодействия прошлого, настоящего и будущего, направленное на повышение эффективности развития предприятия и качества жизни людей. Спонтанное планирование - это метод организации своей жизни и времени, подходящий определенному типу людей - иррационалам. Спонтанное планирование - это своеобразное кризис - реагирование. Бывает так что запланировал много, а обстоятельства складываются так что выполнить запланированное нет возможности, вот здесь и необходимо выполнить - спонтанное перепланирование т.е. продолжить выполнять важные дела но с новой поправкой на обстоятельства. Что бы это получалось степень осознанности должна быть достаточно высока и ориентация на крупную и важную цель - на фоне которой любые обстоятельства будут незначительными. отличиями от тайм-менеджмента являются: отсутствие жестко поставленных задач и целей, отсутствие напряженной концентрации на определенном деле, выполнение нескольких задач за короткий промежуток времени. |