Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России

• Название: 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
• Анкор: Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 1.31 Mb.
• Имя файла: 9d1e878.doc
• Тип: Документы; #836454
• страница: 2 из 9

7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности

Л юбая планируемая к реализации хозяйственная деятельность должна быть экологически обоснована. Экологическое обоснование — это совокуп-

ность оценок и научных прогнозов экологической опасности_для экосистемы и населения от намечаемой хозяйственной и иной деятельности._Одним из^ видов экологического обоснования является ОВОС, предназначенная для

анализа наиболее важных с точки зрения потенциального воздействия на ок
ружающую среду видов деятельности.

ОВОС является правовым процессом, обязательным при разработке любого крупного проекта.

"Проведение ОВОС на территории России регламентируется, наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте, «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, рас­ширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и ком­плексов).

При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятель­ности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, Конвенци­ей рекомендуется использовать следующие критерии.

1. Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если для плани­
руемых видов деятельности являются значительными по территории.

2. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды де­
ятельности планируются к реализации на территории особо чувствительных
или важных с экологической точки зрения в районах или в непосредственной близости от них (например: водно-болотные угодья, подпадающие под действие Рамсаарской конвенции, заповедники, национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие особый научный интерес как памятники археологии, культуры или истории) или могут оказать значительное воздействие на население.

3. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые виды
деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою
очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов
флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемо­
го района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превы­
шающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.

В соответствии с нормативными актами РФ для официального утвер-_

ждения_любого jipoejag_j»go6x^HMO проведение_егт>^ ЭО^сударственными органами. Этот процесс^ж^жо^^ывал^1ь выше, включает ОВОС и ГЭЭ. Последовательное ущооодщие ОВОС и экологической экспертизы докумен-тации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой

Результаты ОВОС__являются_ предметом рассмотрения ГЭЭ. Го­сударственная экологическая экспертиза проводится с целью анализа мате­риалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия ре­шения о соответствии планируемой деятельности экологическим требовани­ям, а также для определения возможности предупреждения неблагоприятных

последствий воздействия этой деятельности на окружающую среду. Заклю-чение ГЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.

Цель проведения ОВОС — определение характера и масштабов, степе­ни опасности всех потенциальных видов Воздействий намечаемой хозяйст-^ венной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воз-

действия, рассмотрение альтернативных проектных решений , включение в них мероприятий по предотвращению ШШ смягчению воздействий на окружающую среду, а также учет общественного мнения.

7.2.1. Порядок проведения ОВОС

Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией России. На каждой стаяии_он_включает следующие три этапа:

подготовку декларации о намерениях^___

составление предварительного варианта материялов ОВОС;

собственно ОВОС,

Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с привлечением хозяйственной деятельности и принципиальные положения по ожидаемому уровнювоздейст-вий. Декларация утверждается местной администрацией.

Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком дооформления_акта выбора плотттаяки с целью выявить последствия от предпо-

" лагаемой деятельности и факторы, которые окажут наиболее существенное воздействие.

Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной де­
ятельности формально включает в себя несколько стадий, начиная с деклара­
ции о намерениях и предынвестиционного обоснования, ТЭО и технико-
экономических расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. На каж­
дой из стадий осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степе­
нью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завер­
шающих ОВОС.

На этапе, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, цель ОВОС — показать экологическую возможность ее осуще­ствления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных эко­логических проблем, связанных как с региональными (локальными) особен-ностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.

Jrlaпредынвестгщионной_стадии ОВОС осуществляется на вариантной_ основе и содержит информацию, достаточную для определения экологиче-_ ского риска реализации проекта^ Намечаемая деятельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проектами в части использования природ­ных и трудовых ресурсов, учитывать функциональную значимость преобла­дающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна со­ответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий их воспроизводства. Исходные данные для проведения оценки могут быть

Под альтернативами понимают взаимоисключающие способы достижения цели, существенно от­личающиеся по своим техническим и экономическим характеристикам, характеру и масштабу воздействия на окружающую среду. Обоснованный выбор между ними осуществляется на основе всех этих факторов. Возможности реализации этих способов (альтернатив), различающиеся в меньшей степени, называются «ва­риантами». Часто эти термины используются как синонимы.
получены на основе сбора и анализа опубликованнг ix и фондовых материа­лов, рекогносцировочного обследования мутности. На предынвестиционной стадии обоснования

ленных предприятий^и^других объектов достаточно составления декларации ^)_намерениях, которая должна_содержать основные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбрось.!, образование отходов) и^мероприя-тия по минимизации этого воздействия.

Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исходного материала об источниках воздействия, природных особенностях территории,

ИСТОРИКО-1

стоянии экосистем в ^оневоздействия намечаемойдеятельности. Одновременно должно быть вьшолне!юдё*тальние

обоснование выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны со­
держаться рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и пред­
варительная оценка экологического риска размещения объекта. ]Анализ про­
водится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастро­
вые карты природных ресурсов, эколого ? еографические и геологические
карты. При характеристике и оценке современного экологического состояния
территории широко применяется ландшафтно-экологическое картографиро­
вание. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоен­
ности, специальные эколого-географические карты-схемы, базы данных при­
родоохранной статистики, результаты собственных полевых изысканий со­
держат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная
безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений оцени­
ваются путем анализа выполнения требований действующих нормативных
документов, а также проверкой проектных решений, учитывающих природ­
но-климатические особенности территории проекта.

На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предварительная оценка и составляется техническое задание. На втором этапе проводятся ис­следованиями подготавливается предвагжтг^лньтй вариант материалов ОВОС. Он должен быть представ ттен на рассмотрение" оЬще^таёТшостиТкоторая

высказывает по_нему свои предложения и замечания.

На третьем этапе после общественных слушаний готовится окон-чательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о поступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы^бщественньгх_слушаний. Окончательный вариант "^вё^жуается^ТШУшком^Гвсоставе проектной до­кументации представляется на ГЭЭ. Материалы ОВОС также предоставля­ются общественности. Г"

ТТроектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основ-

ное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздей­ствия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в резуль­тате реализации деятельности, обоснование природоохранных мероприятий, комплексной оценке экологического риска и разработке показателей эколо­гически безопасного и рационального природопользования в связи с наме­чаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводятся де-

тальные инженерно-экологические Рыскания, лабораторные исследования и камеральная обработка полевых материалов.

Главной целью инженерно-экологических изысканий является получе­ние данных о фоновом состоянии окружающей среды и ее отдельных компо­нентов до реализации намечаемой деятельности объектами исследований яв­ляются атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные во­ды, растительность и животный мир. В этот же комплекс входят исследова­ния историко-культурных и социально-экономических условий территории Существенное значение в процессе полевых исследований придается поиску на данной территории источников воздействия и количественной оценке их интенсивности.

Результаты инженерно-экологических изысканий используются для со­ставления программы экологического мониторинга и контроля на всех этапах
намечаемой деятельности, а также при проведении после проектного анализа
реализации хозяйственных решений.

Целью экологического мониторинга является организация- фоновых ис­следований и периодических наблюдений за состоянием атмосферного воз­духа, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других компонентов при­родной среды в зонах возможного влияния проектируемых объектов на эта­пах их строительства и эксплуатации.

Целью производственного экологического контроля является орга­низация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов, сбросов, воздействиями на геологическую среду (при добыче полезных иско­паемых), на подземные воды и почво-грунты. Результаты производственного экологического контроля служат основой совершенствования технологий для минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

На рис. 7.1 схематически покована последовательность проведения ЭО проекта хозяйственной деятельности. В конкретных проектах могут разли­чаться названия этих элементов, их решения, относительная значимость; не­сколько последовательных этапов могут сливаться в один или выполняться параллельно. Одни и те же действия в некоторых случаях могут выполняться инициатором деятельности, а в других — государственными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осу­ществления проекта намечаемой деятельности:

участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;

выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;

принимают решения о санкционировании реализации проекта наме­чаемой деятельности при условии сй0людения экологических требований за­конодательства Российской Федерации, а также ясного представления о воз­можных последствиях его осуществления.

12

Краткое описание проекта

X

Отбор проектов (screening)

Участие

общественности, консультации

Э кологическая оценка необходима

Н экологической оценке нет необходимости

I

Определение задач ЭО проекта

Выявление значимых воздействий

Планирование ЭО проекта

Оценка воздействий Прогноз величины воздействий Onet! ка знач 11 моста воздейетвий

i 3

Разработка мер ко смягчению воздействий

Выбор вариантов. Внесение изменений в проект

Планирование мониторинга

Подготовка ЗВОС

Представление комментариев и замечаний

Оценка качества и полной.! ЭО проекта

Качество документа (ЗВОС) и процедуры

Оценка намечаемой деятельности



Мониторинг, поедсщюеклшй

анализ

Порядок проведения ОВОС может быть упрощен только для тех видов
деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и не
являются объектом ГЭЭ федерального уровня (п. 3.3.3 Положения об оценке
воздействия на окружающую среду). Для всех других видов деятельности
применяется обычная процедура. %

7.2.2. Подготовка технического задания на проведение ОВОС Первоначально проводятся рекогносцировочные оценки с целью разра-ботки^технического задания на проведение ОВОС. Для этого заказчику

(^^подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую до-кументацию^вкоторой содержитсяобщее описание намечаемой деятельно^" сти, цели ее реализации; сроки осуществления и предполагаемое место раз­мещения, затрагиваемые административные территории, возможность транс­граничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым^пла-

и программам, возможные альтернативы; описание условии реализации проекта;

^ предварительно информирует общественность о намечаемой деятель­ности;

собирает и документирует предварительную информацию о состоянии окружающей среды, которая может подверглуться воздействию, ёёнаиболее уязвимых компонентах и о возможных значимых воздействиях на окружаю-

1 3

щую среду (шгтррбнпгти r чрмрттьных ресурсах, отходы, нагрузки на транс-портнукмз^таые инфраструктуры, jicj[O4hhkhвьтбросов_и_сбросов) и мерах по

уменьшению ИЛИ ПреДОТВра1деНИЮ_Э1ИХ й

проводит предварительные кс ;хультации с ников процессаОВОС, в том числе заинтересованной общественности;

выполняет предварительную оценку воздействий на окружающую сре-

На любой стадии разработки проектной документации заказчик (инве-стор) готовит техническое задание, в котором перечисляются характеристики объекта или вида планируемой деятельности (что, где, как и когда будет по­строено); планируемые природоохранные технологии (что предусмотрено для защиты окружающей среды и здоровья населения); требования к уровням воздействия их на окружающую среду и здоровье населения. -,В основе тех­нического задания лежат результаты предварительной оценки воздействия.

Разработчик ОВОС оценивает существующий и прогнозный уровень воздействий (каким будет воздействие на окружающую среду), предусматри­вает технические и организационный мероприятия предупредительного и ли­квидационного характера (как избежать аварий).

В техническомзадании также указываются:

сроки проведения ОВОС;

основные методы проведенияОВОС^_

план проведения консультаций с общественностью;

основные задачи при проведении ОВОС;

предполагаемый состав исодержание материалов по ОВОС.

Техническое задание на проведение ОВОС является частью материалов по ней. На его основании отбираются исполнительработ по проведению ОВОС.

7.3. Состав материалов ОВОС

В руках у разработчиков (исполнителей"», приступающих к проведению ОВОС проекта, уже имеется некоторое количество материалов, характери­зующих замысел предлагаемого проекта ^Декларация о намерениях инвесто-

К к объекту, экологическое обоснование инве-

стиций, результаты мониторинга и, наконец, справочные данные по характер ристикам собственно проекта и его ТЭО).^Эти материалы служат канвой, по которой развиваются исследования технических решений, начиная с выбора площадки размещения объекта и заканчивая программами экологического мониторинга и послепроектного экологического менеджмента. При этом многие вопросы рассматриваются с высокой степенью детальности, получа­ют количественные характеристики, обрастая все новыми подробностями.

/^ТЗЛТДокументация выбора площадки^

Процесс выработки решений по объекту, для строительства которого требуется новый земельный участок, разбивается на два этапа.,

> Первый ^этап — от момента обращения заказчика в орган власти с просьбой_о^^гщедоставлении земель;| то участка до принятия поеледним__ре-

шения о резервированииГ(подписания/Акта выбора; некой площадки.

«г- : I ■

It 14

Второй: этап,— от акта выбора площадки до принятия органом власти

решения об изъятии зарезервированного участка, и предоставлении его заяви-

jrejnp. В этот период времени заказчик должен успеть разработать и утвер-

^проектную документацию")для начала реализации наме-

чаемой деятельности.

^Этап проектирования, в свою очередь, разбивается на две стадии: ста­дию разработки_ТЭО (дттст крупных и гцожнтлу объектов) и/или проекта строительства предприятия и стадиюподготовкирабочей документации (ра­бочего проекта, рабочихчертежей ихдпХ^Для крупных и сложных объектов возможна ситуация, когда после ТЭО перед рабочей документацией может потребоваться разработка еще и проекта строительства объекта.

При документации площадки намечаемой деятельности должны быть учтены и отражены следующие обосновыьНющие материалы (карты, схемы, диаграммы, таблицы, экспликация):

региональные природные особенности территории, ее ресурсный по­тенциал;

состояние экосистем, их устойчивость к возможному воздействию, способность к восстановлению;

характеристика транспортной инфраструктуры;

энергообеспеченность;

соответствие техническим условиям проекта;

перспективы социально-экономического развития территории;

наличие исторических, культурных, этнических и других традиций ме­стного населения.

В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:%

рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной: документации;

предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исходной информации);

предложения по организации локального (производственного) эколо­гического мониторинга.

Обосновывающие материалы при разработке технических, тех­нологических и иных проектных решений разрабатываются по одной пло­щадке размещения, согласованной с органами власти (при необходимости могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения).

Предварительная ОВОС при выборе площадки размещения объекта включает:

анализ изученности территории и достаточности исходной информации о ее природных и исторических особенностях, состоянии компонентов при­родной среды;

проверку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

выявление масштаба и уровня воздействия при обычных режимах экс­плуатации объекта и аварийных ситуациях;

15

прогноз изменений состояния компонентов природной среды, активно­сти природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятель­ности будет минимальным.

Размещение объектов на территориях, загрязненных химическими ве­ществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими вещест­вами свыше ПДК, радиоактивными веществами свыше ПДУ, не допускается до полной реабилитации указанных территорий.

Если в процессе выполнения ОВОС выясняется, что осуществление проекта по выбранной технологии или на выбранной площадке может при­вести к недопустимым последствиям, целесообразно, пересмотрев принятое решение, вернуться к ранее отвергнутым альтернативам. При этом их срав­нение, проведенное ранее, способно облегчить такой пересмотр решения. Ра­зумеется, для того чтобы обеспечить реальное рассмотрение альтернатив при принятии решений нескольких уровней, ЭО должна происходить парал­лельно с процессом планирования и проектирования при тесном взаимодей­ствии соответствующих исполнителей.

7.3.2. Подготовка материалов ОВОС

Технология проведения ОВО S состоит в следующем. На входе в опе­рацию каждого этапа используется необходимый для выработки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть сформирован «выходной» документ, содержащий ре­зультаты того, что проделано в ходе данной операции.

Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал (не опере­жал и не отставал) со стадиями процесса проектирования, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость процесса ОВОС от его технологии.

Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная часть ТЭО проекта. В его составе предусмот^еныраядёлыТуказанные ниже.

Описание основных особенностей окружающей среды. Оно касается^ всех аспектов состояния компонентов окружающей среды, которые потенци-ально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа^ и оценки. Главным требованием, предъявляемым к описанию, является пол-.,нота_охвата: описание должно ясно^ показывать все недостатки имеющейся ^информации и указывать областитребуемых дальнейших специальных ис-следований и изысканий., /

При сборе и анализе информации о природных условиях и состоянии компонентов окружающей среды необходимо иметь в виду основную цель проведения ОВОС: учет экологических факторов в принятии решений по на­мечаемой деятельности. Многословные описания природной среды сами по себе не помогут лицам, принимающим решения, сделать обоснованный вы­бор. В ходе ОВОС должно быть проанализировано состояние только тех компонентов природной среды, информация о которых необходима для при­нятия решений. Поэтому надо отобрать те компоненты окружающей среды, изменения в которых будут детально изучены в ходе прогноза воздействий. В ходе такого отбора следует руководствоваться следующими вопросами.