Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России. 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России

• Название: 1 Развитие экологической экспертизы и овос в России
• Анкор: Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России
• Дата: 09.12.2022
• Размер: 1.31 Mb.
• Имя файла: 9d1e878.doc
• Тип: Документы; #836454
• страница: 6 из 9

% ³⁶

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям Федерального закона «Об экологиче­ской экспертизе» и других нормативно-правовых документов, установленно­му Правительством РФ порядку проведения.

Документация, предмет экспертизы анализируются экспертной комис­сией, формируемой специально уполномоченным органом. Результатом ГЭЭ является заключение, которое может быть положительным или отрицатель­ным, причем положительное заключение является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности.

Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, опреде­ляется ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает Многочисленные виды документа­ции проектного и стратегического уровней. К тому же ст. 11 допускает рас­ширительное толкование, поскольку содержит ссылку на «иные виды доку­ментации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую сре-

ду».

Наиболее подробно порядок проведения ГЭЭ регулируется «Ре­гламентом проведения государственной экологической экспертизы» (утвер­жден Приказом Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280). Регламент опре­деляет порядок представления документации на экспертизу, порядок форми­рования и работы экспертной комиссии, разграничение ответственности ме­жду экспертами -членами комиссии и специально уполномоченным органом, по-РДЦОК утверждения заключения экспертизы и пр.

8.1.2. Объекты экологичс ьчсой экспертизы

Государственной экологической экспертизе подлежат все пред­плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и Мероприя­тиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, неза­висимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвестициями, связанных с проведением крупномасштабного строительства или реконст­рукцией, осуществление которых может оказывать вредное воздействие на природную среду, должна предшествовать экологическая экспертиза на фе­деральном уровне в случае, когда объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. долл. и на уровне субъекта Российской Федерации в случае меньше­го объема инвестиций.

Объектом экологической экспертизы., является пред проектная, проект­ная или иная документация, описывающал намечаемую деятельность. Она должна содержать в своем составе (Федеральный закон «Об экологической экспертизе», ст. 14):

материалы оценки воздействия на окружающую среду; положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемые в установлен­ном законодательством Российской Федерации порядке;

37

■ ж.

■■*■*

заключения федеральных оргЛюв исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения ука­занными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалы обсуждений объекта экологической экспертизы с граждана­ми и общественными организациями (объединениями), организованных ор­ганами местного самоуправления.

Сопоставление объектов экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации представлены в табл. 8.1. Анализ этой таблицы показывает, что объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции похожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует только на федеральном уровне.

Хотелось бы подчеркнуть, чй<_ экологическая экспертиза материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновы­вающего придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедст­вия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне.

Также на федеральном уровне проводится ГЭЭ документации по объ­ектам, намечаемая деятельность которых затрагивает интересы нескольких субъектов Российской Федерации. Примером является документация по строительству Балтийской трубопроводной системы (БТС).

Исключительно на уровне субъекта федерации проводится эко­логическая экспертиза всех видов градостроительной документации, в том числе:

схемы и проекты районкой планировки административно-тер­риториальных образований;

генеральные планы городов, других поселений и их систем;

проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и дру­гих функциональных зон;

проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате гео­логоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.

При проведении экспертизы градостроительной и проектной докумен­тации ГЭЭ является одним из элемехов государственной экспертизы.

Государственной экспертизе в Российской Федерации подлежит градо­строительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения, независимо от источников финансирования, форм собственности, принад­лежности и стоимости строительства, за исключением отдельных жилых ма­лоэтажных домов для одной или двух семей с хозяйственными постройками

к ним, расположенных в сельской местности или пригородной зоне, стро­ительство которых осуществляется за счет средств владельцев, а также вре­менных сооружений общей площадью менее 150 м². Контроль за качеством документации таких построек осуществляется органами местного само­управления.

Под градостроительной документацией понимается документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (например, «Проект городской черты города Бокситогорска», «Генеральный план развития Пушкинского района» и др.).

Под предпроектной документацией понимается обоснование инвести­ций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и техни­ческого перевооружения предприятий, зданий и сооружений («Материалы обоснования инвестиций в строительство нефтебазы АОЗТИ «Балтийская финансово-промышленная группа» в пос.'?Янино Всеволожского района»). Под проектной документацией понимается инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов. («Проект строительства завода дорожно-строительной техники «Катерпил-лар» в г. Тосно», «ТЭО (проект) реконструкции и расширения ООО «Опыт­ный завод МПБО» до мощности переработки твердых бытовых отходов 460 тыс. т в год»).

На федеральном уровне государственная экспертиза градостро­ительной, предпроектной и проектной документации проводится:

1) экспертным советом при Правительстве Российской Федерации;

2) главным управлением государственной вневедомственной эк­
спертизы при Государственном комитете российской Федерации по строи­
тельству и жилищно-коммунальному комплексу с участием следующих фе­
деральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
специализированной экспертизы (органы специализированной экспертизы):

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных си­туаций);

Министерства природных ресурсов Российской Федерации (го­сударственная экспертиза в области охраны окружающей природной среды, использования и охраны водных объектов и недр);

Министерства труда и социального развития Российской Федерации (государственная экспертиза условий труда);

Федерального горного и промышленного надзора России (экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр);

других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственной экспертизы;

3) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
на проведение ведомственной экспертизы (органы ведомственной эксперти­
зы) в соответствии с положениями о разграничении функций по государст-

венной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жи­лищно-коммунальному комплексу. %

На уровне субъектов Российской Федерации государственная экспер­тиза градостроительной, предпроектной и проектной документации прово­дится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъ­ектов Российской Федерации с участием территориальных органов специа­лизированной экспертизы.

Государственной экологической экспертизе подлежит раздел «Охрана окружающей среды» объектов экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации соответственно. 8.2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной ко­миссией, образованной МПР России для объектов федерального уровня или территориальными подразделениями МПР России для объектов уровня субъ­ектов Российской Федерации. Результатом ее проведения является заключе­ние государственной экологической экспертизы. Повторное проведение осу­ществляется на основании решения суда.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области эколо­гической экспертизы.

В настоящее время ГЭЭ на федеральном уровне проводится Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР Рос­сии, специализированным в этой области. В регионах и субъектах Россий­ской Федерации ГЭЭ организуют и выполняют структурные подразделения указанного Главного управления (в ранге департаментов или отделов), осу­ществляющие возложенные на них полномочия по объектам ГЭЭ на подве­домственной территории.

Основными задачами отделов ГЭЭ являьэтся:

участие, в пределах своей * компетенции, в реализации на под­ведомственной территории проводимой МПР России государственной поли­тики;

обеспечение организации и проведения экологической экспертизы по объектам экспертизы, указанным в ст. 12 Федерального закона «Об экологи­ческой экспертизе», других правовых актах Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации, для установления соответствия намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, для определе­ния допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельно­сти на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий;

участие, в пределах своей компетенции, в разработке и реализации мер, направленных на обеспечение охр**%ы, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;

40

участие, в пределах своей компетенции, в осуществлении комплексной оценки и прогнозирования состояния окружающей среды и использования природных ресурсов;

обеспечение, в пределах своей компетенции, соблюдения физическими и юридическими лицами природоохранного законодательства.

В соответствии с этими задачами отделы ГЭЭ осуществляют сле­дующие функции.

1. Организация, научное и методологическое обеспечение и проведе­
ние ГЭЭ на подведомственной территории с целью установления соответст­
вия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова­
ниям, определения допустимости реализации объекта экологической экспер­
тизы и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой дея­
тельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономи­
ческих и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

2. 
   Организация и непосредственное Участие в формировании эксперт­
   ных комиссий ГЭЭ.
   
3. 
   Установление срока и условий действия положительного заключения
   ГЭЭ.
   
4. 
   Обеспечение в установленном порядке привлечения экспертов в ра­
   боте формируемых МПР России экспертных комиссий по рассмотрению объ­
   ектов экологической экспертизы, намечаемых к реализации на подведомст­
   венной территории.
   
5. 
   Нормативно-техническое, научно-методическое, методологическое
   обеспечение проведения ГЭЭ, координация научных исследований по фор­
   мированию базы нормативно-технических документов, направленных на
   реализацию законодательства Российской Федерации об экологической экс­
   пертизе.
   
6. 
   Рассмотрение и представление на утверждение руководству Главно­
   го управления природных ресурсов и охраны окружающей среды заключе­
   ний оээ.
   
7. 
   Обеспечение направления в банковские организации представления
   о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других
   финансовых операций в отношении объектов ГЭЭ, не получивших положи­
   тельного заключения.
   
8. 
   Обеспечение представления в установленном порядке сведений о ре­
   зультатах проведения ГЭЭ органам государственной власти, органам местно­
   го самоуправления, общественным объединениям и организациям, средствам
   массовой информации по их запросам.
   
9. 
   Обеспечение своевременного информирования органов прокуратуры
   о нарушении законодательства Российской Федерации об экспертизе на под­
   ведомственной территории.
   

10. Обеспечение направления органам местного самоуправления, об­
щественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим ар­
гументированные предложения по экологическим аспектам реализации на­
мечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалы о рассмотрении
этих предложений при проведении ГЭЭ.

41

11. 
    Организация информационного обеспечения ГЭЭ, в том числе фор­
    мирование и ведение банков данных о намечаемой хозяйственной и иной
    деятельности, о реализации объекта экологической экспертизы и о влиянии
    намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную
    среду.
    
12. 
    Организация и осуществление на подведомственной территории
    оценки воздействия намечаемой хс й?йственной и иной деятельности на ок­
    ружающую природную среду. *,
    

Отдел ГЭЭ может привлекать на договорной основе организации и экспертов для осуществления работ (оказания услуг) в ее проведении. В со­ответствии с законом он имеет доступ к банкам данных о состоянии окру­жающей природной среды и банкам знаний в области оценки воздействия на человека и окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельно­сти, а также ему предоставлено право получать бесплатно от органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, некоммерческих орга­низаций информацию, необходимую для выполнения задач в области эколо­гической экспертизы.

8.2.1. Представление и рассмотрение документации

Перечень и состав документации, представляемой на ГЭЭ. Госу­дарственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов:

документации, содержащей материалы оценки воздействия на окру­жающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и/или документов согласований¹ органов федерального надзора с органами местного самоуправления;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ;

заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с гражда­нами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.

Для принятия материалов на ГЭЭ надо обязательно предоставить све­дения по ОВОС намечаемой хозяж зенной и иной деятельности и экологи­ческому обоснованию допустимости реализации этой деятельности.

Материалы по объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня направляются заказчиком в МПР России, а по объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации — в территориальные органы МПР России.

МПР России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения ГЭЭ запрашивать у заказчика дополнительную информацию, не­обходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности

П оскольку МПР России и его территориальные органы отвечают за охрану водного и лесного фондов, недр, окружающей среды и экологическую безопасность, получаемые заказчиком согласования но­сят адресный характер (от соответствующих служб).

42

на окружающую среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения. %

Таким образом, в процессе прохождения ГЭЭ происходит детализация и наращивание обосновывающей документации с тем, чтобы все вопросы, существенные для безопасной реализации объекта хозяйственной или иной деятельности, получили документальное подтверждение. Последнее обстоя­тельство важно для дальнейшего прохождения проекта. Например, для реше­ния в суде о назначении повторной экспертизы все спорные моменты долж­ны иметь мотивированные доказательства.

Материалы, предоставленные заказчиком ГЭЭ, поступают в под­разделение экологической экспертизы МПР России или его тер­риториального органа (экспертное подразделение).

Руководитель экспертного подразделения из числа штатных со­трудников определяет ответственного исполнителя и передает ему получен­ные от заказчика материалы. Ответственней исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет "комплектность поступившей до­кументации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе». При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

сложность объекта ГЭЭ;

срок проведения экологической экспертизы (для простых объектов — до 30 дней, для сложных — до 120 дней);

количество привлекаемых экспертов;

стоимость проведения ГЭЭ.

Срок проведения экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Порядок формирования экспертных комиссий. Для проведения ГЭЭ конкретного проекта создается экспертная комиссия, в состав которой вклю­чаются внештатные эксперты; по согласоь%шю с ними и в случаях, опреде­ленных нормативными правовыми актами, могут включаться штатные со­трудники органов, организующих экологическую экспертизу, и штатные со­трудники территориальных природоохранных органов. Назначение руково­дителя (ответственного исполнителя) и формирование экспертной комиссии ГЭЭ осуществляются соответствующим специально уполномоченным госу­дарственным органом в области экологической экспертизы.

Ответственный исполнитель подготавливает:

договор на проведение экологической экспертизы с каждым членом экспертной комиссии;

проект приказа на проведение ГЭЭ.

После подписания приказа руководством МПР России или его терри­ториального органа экспертная комиссия приступает к работе.

Экспертная комиссия работает на оскове договоров на проведение ГЭЭ с каждым членом экспертной комиссии.